42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11936-р/пк-пз від 06.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 38622372) від 25 вересня 2026 № UA-2026-04-13-007488-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.09.2026 № 11664-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕК" (надалі – ТОВ "МЕК") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГО-ПЛЮС" (надалі – ТОВ "НВП "ЕНЕРГО-ПЛЮС") Приватне акціонерне товариство "ХАРКІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" (надалі – ПрАТ "ХАРКІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "МЕК" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що більше аніж через 5 місяців після публікації процедури закупівлі Замовником НАВМИСНО було вирішено, що тендерну документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що до технічного завдання потрібно внести зміни в частині зміни обсягів робіт та номенклатури обладнання/матеріалів, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.

Разом з тим, неуважний підхід до характеристик предмета закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов Документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття Пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.

Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "потрібно змінити технічне завдання, змінити номенклатуру чи обсяги".

Окрім цього, Скаржник наголошує, що бажання Замовника змінити номенклатуру обладнання/матеріалів та обсяги ≠ відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

На думку Скаржника, із наведеного Замовником обгрунтування не вбачається відсутності потреби як такої. Навпаки, Замовник посилається на зміну обсягів робіт та номенклатури матеріалів/обладнання, тобто на зміну параметрів закупівлі. Однак зміна обсягів та номенклатури сама по собі не доводить припинення потреби Замовника у відповідних товарах/обладнанні, а тому потребує документального підтвердження того, що потреба саме у закупівлі за предметом, що оскаржується, дійсно відсутня.

З огляду на викладене, Скаржник вважає, що Замовником неправомірно відмінено процедуру закупівлі з підстави відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів.

Замовник зазначає, що Процедура закупівлі була правомірно відмінена на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей, а саме — через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

Підставою для такого рішення стала втрата актуальності першочергових вихідних даних ("Технологічна частина проєктної документації"), на основі яких формувалося технічне завдання скасованого тендеру, та неможливість закупівлі цього обладнання, як відокремленого товару.

Замовник отримав офіційний лист від генерального проєктувальника ТОВ "ТПС ІНЖИНІРИНГ" (№ 04/545-540 від 15.09.2026), яким Замовника було проінформовано про завершення комплексної експертизи проєкту. Як зазначено у листі, за результатами проведення експертизи були усунені зауваження експертів та внесені відповідні зміни в обсягах робіт та номенклатурі матеріалів/обладнання.

У зв'язку з цим наголошує на обставинах, що унеможливлюють використання предмета поточної закупівлі та свідчать про відсутність потреби в ньому.

За результатами експертизи встановлено технологічну нерозривність нового комплексу: додані після коригування проєкту позиції та ті, що планувалися до закупівлі в межах скасованого тендеру, становлять єдиний технологічний вузол. Закупівля лише частини обладнання окремо від повної номенклатури гарантовано призведе до технологічної несумісності, неможливості синхронізації роботи систем подачі та спалювання вугілля, а також до втрати комплексної гарантії від виробника на весь об'єкт.

Відповідно, завершення поточної процедури змусило б купувати залишок обладнання за іншим тендером. Штучний розрив єдиного технологічного комплексу на різні закупівлі створює критичний ризик постачання несумісних агрегатів від різних виробників, що зрештою унеможливить монтаж та успішну реалізацію проєкту капітального ремонту в цілому. З огляду на це, закупівля відокремленого неповного обладнання, яке фізично неможливо інтегрувати в оновлену систему, є прямим порушенням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, що закріплений у статті 5 Закону.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист "Щодо проведення закупівлі "Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля" від 15.09.2026 № 04/545-540, оформлений на бланку ТОВ "ТПС ІНЖИНІРИНГ", відповідно до якого, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТПС ІНЖИНІРИНГ" повідомляє що за договором 545-25-15/632 від 20.11.25 по об'єкту "Капітальний ремонт систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля, що знаходиться за адресою Балаклійське шосе 2, м. Слобожанське, Чугуївський р-н, Харківська обл. Коригування." завершує проведення експертизи проєкту.

За результатами проведення експертизи нами були усунені зауваження експертів та внесені відповідні зміни в обсягах робіт та номенклатури матеріалів/обладнання.

Розроблені раніше інститутом першочергові дані "Технологічна частина проєктної документації" для проведення закупівлі "Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля" на нашу думку є неактуальними в поточній ситуації. Вважаємо за доцільне в поточній ситуації в тендері на проведення закупівлі "Комплект окремих вузлів та обладнання..." замість закупівлі частини обладнання провести тендер на закупівлю повного пакету обладнання і матеріалів згідно з погодженою в експертизі проєктнокошторисною документацією".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - У зв'язку зі зміною обсягів робіт та номенклатури матеріалів/обладнання після проходження експертизи поточна закупівля за старими (першочерговими) даними повністю втратила свою актуальність. Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю: 42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля) відповідно до рішення робочої групи з питань закупівель та відповідно до пункту 50 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.09.2026 № 42160000-8/6/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Питання, що розглядаються:

1. Розгляд питання про відміну відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі:

42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля).

По першому питанню:

1. Начальником відділу капітального будівництва та реконструкції Андрієм КОТЕНКО надано службову записку №02/911 від 16.09.2026 року, в якій зазначено:

у зв'язку зі зміною обсягів робіт та номенклатури матеріалів/обладнання після проходження експертизи поточна закупівля за старими (першочерговими) даними повністю втратила свою актуальність та виникла необхідність відмінити торги на закупівлю:

42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "ІІ" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля), на підставі відсутності подальшої потреби в даній закупівлі.

2. Враховуючи викладене, є потреба відмінити відкриті торги з особливостями щодо закупівлі: 42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля).

3. Робочою групою з питань закупівель запропоновано:

відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю: 42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля) у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів.

Уповноваженою особою вирішено:

Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю: 42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля) відповідно до рішення робочої групи з питань закупівель та відповідно до пункту 50 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-04-07-000172-a, ним було заплановано закупівлю "Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст.

№10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля", із очікуваною вартістю 323 440 632,27 UAH, орієнтовно на квітень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство "Центренерго" Зміївська теплова електрична станція (код ЄДРПОУ: 5471247) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "42160000-8 Котельні установки (Комплект окремих вузлів та обладнання для капітального ремонту систем подачі, приготування та спалювання вугілля марки "А" та "П" з переведенням котлоагрегату ст. №10 Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" на використання кам'яного вугілля)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-13-007488-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну