Текст рішення
РІШЕННЯ
№6178-р/пк-пз від 22.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ІВАНЧЕНКО МАР'ЯНИ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ:
3394407864) від 13 травня 2026 № UA-2026-04-10-009243-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 15.05.2026 №5824-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ЮДІТРЕЙД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЮДІТРЕЙД".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЮДІТРЕЙД" оприлюднено 08.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець у файлі "Додаток №1 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf", вказує, що пропонує товар "Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SMO) з операційною системою Windows 11 Pro, мишкою, USB хабом, сумкою та розширеною гарантією від виробника.
Виробник ASUSTek Computer Inc.
Тайвань https://asus.website/catalog/notebooks/X1704VA-AU663_90NB10V1-M00SM0/".
Однак, у складі Пропозиції Переможця подано лист від ТОВ "МТІ", де автором листа вказано, що ТОВ "МТІ" є офіційним дистриб’ютором продукції компанії ASUS Global PTE.Ltd…".
Однак, Скаржник звертає увагу на те, що Переможцем було вказано, що виробником запропонованої Продукції є ASUSTek Computer Inc., а не ASUS Global PTE.Ltd, дистриб’ютором якого є ТОВ "МТІ". Крім цього, вимога Замовника не передбачала надання підтвердження від дистриб’ютора товару, а лише від виробника або представника виробника.
Дистриб'ютор - це компанія або агент виробничого підприємства, які реалізовують товар і виступають в якості розповсюджувачів і торговців на підставі спеціального договору на продаж в певному регіоні.
Тобто, ТОВ "МТІ" є саме постачальником офіційної продукції виробництва компанії ASUS Global PTE.Ltd. І за таких умов у складі Пропозиції Переможця відсутній лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов'язання виробника.
Також Скаржник зазначає, що у файлі "Додаток №1 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf" Переможець зазначає наступне: "В комплект поставки кожного ноутбука включене наступне: Маніпулятор типу "миша" (Gembird MUSW-4B-04 Black) в комплекті з батарейками…. Зовнішній USB-концентратор – 1 штука:
- Тип:хаб; -форм-фактор:зовнішній; -тип інтерфейсу підключення до обладнання: 3.0 Type A та USB Type-C; -Порти для роботи із зовнішніми пристроями: USB 3.0 3шт.; -1хRJ45 Gigabit Lan. Сумка для ноутбука: чорна. Виробник не постачає супутнього обладнання, Постачальник доукомплектовує даний пристрій вищевказаним Супутнім обладнанням іншого виробника та враховує його вартість в ціну пропозиції".
Тобто, за твердженням Скаржника, Переможцем формально продубльовано технічні вимоги Замовника до супутнього обладнання та не вказано специфікації товару та інформацію про торгову марку, тип, конкретну модель, чим не виконано вимогу пп. 4 та 6 додатку 1 Документації, а також фактично це унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.
Крім цього, Скаржник звертає увагу на те, що Переможцем вище у цьому ж файлі зазначено, що він пропонує "Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1M00SMO) з операційною системою Windows 11 Pro, мишкою, USB хабом, сумкою та розширеною гарантією від виробника. Виробник ASUSTek Computer Inc. Тайвань https://asus.website/catalog/notebooks/X1704VA-AU663_90NB10V1-M00SM0/", тобто, він декларував, що виробником усієї продукції є ASUSTek Computer Inc., однак, у порівняльній таблиці вказує протилежне та зазначає, що "Виробник не постачає супутнього обладнання, Постачальник доукомплектовує даний пристрій вищевказаним Супутнім обладнанням ІНШОГО ВИРОБНИКА та враховує його вартість в ціну пропозиції".
Тобто, Переможець зазначає повністю протилежну інформацію у одному ж файлі щодо запропонованого товару, що ще більше унеможливлює перевірку його відповідності вимогам Замовника.
Також, у файлі "Додаток №1 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf" Переможець зазначає, що вбудований аудіо адаптер у запропонованому товару "Інтегрований HD-Audio".
Однак дана інформація є недостовірною та не підтверджується сайтом виробника товару, посилання на який надає сам Переможець.
Натомість на сайті виробника у розділі "Аудіо" вказано "SonicMaster; Built-in speaker; Built-in array microphone".
Жодної іншої інформації виробником щодо наявності інтегрованого HD-Audio немає.
Враховуючи, що дана інформація відсутня на сайті виробника, то Переможець повинен був би надати "… технічний паспорт/сертифікати випробувань/лист виробника (його офіційного представника, дистриб’ютора), що підтверджують характеристики запропонованого обладнання". Однак, наведені вище документи відсутні у складі Пропозиції Переможця.
Замовник зазначає, що Документацією не встановлено окремих вимог до порядку оформлення листа та підтвердження статусу представника виробника.
У складі Пропозиції Переможця міститься авторизаційний лист ТОВ "МТІ" від 16.04.2026 № ПРКВО005844. (файл Додаток № 1 АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ОФІЦІЙНОГО ДИСТРИБЮТОРА ТМ ASUS.pdf).
Щодо суб’єкта видачі авторизаційного листа, Переможець надав лист від офіційного представника виробника торгівельної марки "ASUS", що не суперечить пункту 3 додатку 1 Документації.
Виробником продукції під торговельною маркою "ASUS" є компанія ASUSTeK Computer Inc.,зареєстрована в Тайпеї, Тайвань. ASUSTeK Computer Inc. є власником торгової марки "ASUS" та безпосередньо здійснює виробництво комп’ютерної техніки, комплектуючих та периферійних пристроїв під цією маркою.
Компанія ASUS Global Pte. Ltd. зареєстрована в Сінгапурі, є уповноваженою дочірньою структурою ASUSTeK Computer Inc. ASUS Global Pte. Ltd. здійснює міжнародну дистрибуцію, маркетинг та координацію поставок продукції ASUS у різних країнах світу, у тому числі в Україну.
ТОВ "МТІ" має офіційні договірні відносини з ASUS Global Pte. Ltd та уповноважене здійснювати постачання продукції під торгівельною маркою ASUS на території України, що підтверджується інформацією на офіційному сайті компанії ASUS Україна (https://www.asus.com/ua-ua/content/where-to-buy/).
Таким чином, лист офіційного представника (дистриб’ютора) торгівельної марки "ASUS" на території України — ТОВ "МТІ" повністю відповідає вимогам Документації та підтверджує можливість постачання ТОВ "Юдітрейд" товару, що є предметом закупівлі.
Також Переможцем надано порівняльну таблицю з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару від 17.04.2026 № 03/03-02/777/7 (файл Додаток № 1 ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ.pdf) та довідку із посиланням на сайт виробника від 17.04.2026 № 03/03-02/322 (файл Додаток № 1 Довідка із посиланням на сайт виробника .pdf).
Подані Переможцем документи повністю відповідають вимогам, встановленим Замовником у Документації.
Пропозиція Переможця містить інформацію про торгову марку, тип, конкретну модель та детальний опис технічних характеристик запропонованого товару - ноутбука ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SMO).
Супутнє обладнання не є товаром в розумінні пунктів 4 та 6 Додатку 1 Документації та не потребує обовʼязкового зазначення інформації про торгову марку, тип та конкретну модель.
Відповідно до додатку 1 Документації, серед технічних вимог до предмета закупівлі зазначається вбудований аудіоадаптер — інтегрований HD-Audio або еквівалент.
Порівняльною таблицею відповідності запропонованого учасником товару Переможець підтверджує наявність у запропонованому товарі інтегрованого HD-Audio.
При цьому, на сайті виробника у розділі "Аудіо" вказано "SonicMaster; Built-in speaker; Built-in array microphone".
SonicMaster є еквівалентом комплексної аудіотехнології, яка базується на HD Audioкодеку та додатково містить програмно-апаратне покращення звуку.
Технологія ASUS SonicMaster є комплексним рішенням для відтворення звуку у ноутбуках, яке поєднує апаратний аудіокодек стандарту HD Audio та програмні засоби обробки аудіосигналу.
HD Audio (High Definition Audio) — це базовий стандарт інтегрованих аудіопристроїв, який визначає підтримку високоякісного цифрового звуку.
SonicMaster, у свою чергу, є розширеною аудіотехнологією ASUS, що працює на базі HD Audio-кодеків та додатково забезпечує, покращену цифрову обробку аудіосигналу (DSP), покращення чистоти звучання та частотного діапазону, оптимізацію звучання динаміків, підсилення гучності без суттєвих спотворень.
Таким чином, аудіоадаптер SonicMaster є вдосконаленим рішенням на базі HD Audio із додатковими функціями покращення звуку.
Отже, запропонований учасником ноутбук із аудіосистемою SonicMaster повністю відповідає вимозі Замовника щодо наявності в запропонованому товарі вбудованого аудіоадаптера — інтегрованого HD-Audio.
Зазначення в порівняльній таблиці, поданій ТОВ "Юдітрейд", інформації про наявність в запропонованому товарі інтегрованого HD-Audio замість SonicMaster не може вважатися недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару, відповідно до вимог до предмета закупівлі (згідно з вимогами Додатку 1 Документації).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції інформацію про відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам згідно з Додатком 1 Документації.
Учасники також додають документи, визначені у додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Перелік товару, що є предметом закупівлі: ноутбук.
Тип: Ноутбук Вбудований аудіоадаптер: Інтегрований HD-Audio або еквівалент 13. Супутнє обладнання:
В комплект поставки кожного ноутбука повинно бути включене наступне:
Маніпулятор типу "миша" (Logitech M185 WL або еквівалент) в комплекті з батарейками.
Зовнішній USB-концентратор — 1 штука:
- Тип: хаб;
- форм-фактор: зовнішній;
- Тип інтерфейсу підключення до обладнання: не гірше 3.0 Type A та USB Type-C;
- Порти для роботи із зовнішніми пристроями: не гірше USB 3.0 не менше 3 шт.
- 1x RJ45 Gigabit Lan.
Сумка для ноутбука: чорна.
У випадку, якщо виробник ноутбука не постачає Супутнього обладнання, Постачальник буде зобов’язаний доукомплектувати даний пристрій вищевказаним Супутнім обладнанням іншого виробника та врахувати його вартість в ціну пропозиції.
Примітка: Характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у даній таблиці. Усі посилання у технічному завданні на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".
3. Учасник, на підтвердження спроможності здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, в складі тендерної пропозиції, повинен надати лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника. Лист надається із зазначенням найменування Учасника та Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі ProZorro.
4. Учасник у технічній частині своєї Пропозиції, повинен чітко вказати специфікації товару, що буде запропонований Замовнику для задоволення технічних вимог та технічних специфікацій Документації, а також посилання на сайт виробника з детальним описом технічних і якісних характеристик запропонованого обладнання, а за відсутності відповідної інформації на сайті виробника - надати технічний паспорт/сертифікати випробувань/лист виробника (його офіційного представника, дистриб’ютора), що підтверджують характеристики запропонованого обладнання.
6. Пропозиція Учасника повинна містити інформацію про торгову марку, тип, конкретну модель та детальний опис технічних характеристик запропонованого Учасником товару.
7. У складі своєї пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю відповідності технічним характеристикам кожної позиції запропонованого товару вимогам Замовника, підписану уповноваженою особою Учасника.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "цінова пропозиція" (файл Додаток № 3 ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ...pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар: "Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SM0) з операційною системою Windows 11 Pro, мишкою, USB хабом, сумкою та розширеною гарантією від виробника";
- документ "порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару" (файл Додаток № 1 ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SM0) з операційною системою Windows 11 Pro, мишкою, USB хабом, сумкою та розширеною гарантією від виробника.
Виробник AsusTek Computer Inc. Тайвань.
https://asus.website/catalog/notebooks/X1704VA-AU663_90NB10V1-M00SM0/.
8 Вбудований аудіоадаптер: Інтегрований HD-Audio 13 Супутнє обладнання: В комплект поставки кожного ноутбука включене наступне:
Маніпулятор типу "миша" (Gembird MUSW-4B-04 Black) в комплекті з батарейками.
Зовнішній USB-концентратор — 1 штука:
- Тип: хаб;
- форм-фактор: зовнішній;
- Тип інтерфейсу підключення до обладнання: 3.0 Type A та USB Type-C;
- Порти для роботи із зовнішніми пристроями: USB 3.0 3 шт. - 1x RJ45 Gigabit Lan.
Сумка для ноутбука: чорна.
Виробник ноутбука не постачає Супутнього обладнання, Постачальник доукомплектовує даний пристрій вищевказаним Супутнім обладнанням іншого виробника та враховує його вартість в ціну пропозиції.
- авторизаційний лист (файл Додаток № 1 АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ОФІЦІЙНОГО ДИСТРИБЮТОРА ТМ ASUS.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Беручи до уваги, що ТОВ "МТІ" є офіційним дистриб’ютором продукції компанії ASUS Global PTE.Ltd під торгівельною маркою ASUS на території України, цим листом висловлюємо Вам свою повагу та підтверджуємо наявність у ТОВ "МТІ" партнерських відносин з ЮДІТРЕЙД ТОВ (далі – Учасник торгів), яке знаходиться за адресою: 36000, ПОЛТАВА, ВУЛ. СОБОРНОСТІ, БУД.19В, ЄДРПОУ 42036301, що засвідчується чинним договором за 241199/73/26 вiд 29.01.2026 р.
Цей авторизаційний лист дійсний для поставок згідно з Договором за № 241199/73/26 вiд 29.01.2026р., який зазначається у видаткових накладних ТОВ МТІ.
Цей авторизаційний лист надається на підтвердження можливості постачання Учаснику торгів наступного:
- ноутбук 17.3FIM/U300/16/512/Intel UHD/DOS/BL/Cool X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SM0) - у кількості 25 (Двадцять п'ять) штук. Гарантійне обслуговування згідно з умовами гарантії Виробника. Термін гарантійного обслуговування - 12 міс.
- Подовження гарантії з 12 до 36 на consumer ноутбук Warranty 12-36 NB IWEP - 36M (ACX10-003840NB) - у кількості 25 (Двадцять п'ять) штук. Гарантійне обслуговування згідно з умовами гарантії Виробника. Термін гарантійного обслуговування - 12 міс.
Дійсний до подачі тендерної пропозиції учасником торгів по ідентифікатору закупівлі № UA-2026-04-10-009243-a".
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник у технічній частині своєї Пропозиції, повинен чітко вказати специфікації товару, що буде запропонований Замовнику для задоволення технічних вимог та технічних специфікацій Документації, а також посилання на сайт виробника з детальним описом технічних і якісних характеристик запропонованого обладнання, а за відсутності відповідної інформації на сайті виробника надати технічний паспорт/сертифікати випробувань/лист виробника (його офіційного представника, дистриб’ютора), що підтверджують характеристики запропонованого обладнання.
Пропозиція Учасника повинна містити інформацію про торгову марку, тип, конкретну модель та детальний опис технічних характеристик запропонованого Учасником товару.
Також Документація передбачає, зокрема, перелік товару, що є предметом закупівлі:
ноутбук.
Враховуючи зміст документа "порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару, щодо запропонованого учасником товару "Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VAAU663 (90NB10V1-M00SM0)", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Також згідно з інформацією, розміщеною за посиланням:
https://asus.website/catalog/notebooks/X1704VA-AU663_90NB10V1-M00SM0/, зазначеним у Пропозиції Переможця щодо запропонованого ним товару міститься наступна інформація, зокрема: Назва моделі X1704VA-AU663 Аудіо SonicMaster Built-in speaker Built-in array microphone.
Слід зазначити, що Документація не містить визначення терміну "краще".
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Переможцем товар не має кращі за показниками характеристики, а також не довів та документально не підтвердив, надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Також відповідно до вимог Документації учасник на підтвердження спроможності здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, в складі тендерної пропозиції повинен надати лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника. Лист надається із зазначенням найменування Учасника та Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі ProZorro.
Документація не містить визначення терміну "представника виробника".
Разом з тим, відповідно до документа "порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару", Переможець пропонує товар виробника AsusTek Computer Inc.
Тайвань.
При цьому у складі Пропозиції Переможця міститься авторизаційний лист ТОВ "МТІ" офіційного дистриб’ютора продукції компанії ASUS Global PTE.Ltd.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист виробника AsusTek Computer Inc або представника виробника AsusTek Computer Inc відповідного товару, яким підтверджується, що учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 13358826) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) переможцем процедури закупівлі — "Ноутбуки (ДК 021:2015: 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-10-009243-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема неправомірного визначення ТОВ "ЮДІТРЕЙД" переможцем закупівлі
Щодо неправомірного визначення ТОВ "ЮДІТРЕЙД" переможцем закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі викладеного, керуючись ст.. 18, 28, 29,31 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЮДІТРЕЙД»
10.04.2026 року Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі –Замовник) оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів: UA-2026-04-10-009243-a, процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі: « Ноутбуки (ДК 021:2015 – 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)), що зазначено в оголошенні та тендерній документації.
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 18 квітня 2026 00:00 (відповідно до Оголошення про проведення закупівлі).
20 квітня 2026 року у рамках закупівлі відбувся аукціон, за результатами якого найнижчу цінову пропозицію надала ФОП Іванченко Мар’яна Миколаївна (далі – Скаржник). Відповідно, пропозиція Скаржника надійшла на розгляд Замовника та 22 квітня 2026 року Замовником було опубліковано Протокол №43 прийняття рішення уповноваженою особою Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у якому було оприлюднено рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
8 травня 2026 року Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визначення ТОВ «ЮДІТРЕЙД» переможцем закупівлі та опубліковано відповідний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю.
Я не погоджуюся із вказаним вище рішенням щодо визнання переможцем закупівлі ТОВ «ЮДІТРЕЙД» (далі – «Переможець»), оскільки тендерна пропозиція Переможця мала б бути відхилена відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі -- Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. Ne 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі - Особливості) як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зокрема, у складі своєї пропозиції ТОВ «ЮДІТРЕЙД» у файлі «Додаток №1 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf» вказує, що пропонує товар «Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SMO) з операційною системою Windows 11 Pro, мишкою, USB хабом, сумкою та розширеною гарантією від виробника. Виробник ASUSTek Computer Inc. Тайвань https://asus.website/catalog/notebooks/X1704VA-AU663_90NB10V1-M00SM0/» .
Відповідно до вказаного вище, тендерна пропозиція має ряд невідповідностей умовах технічної специфікації Замовника:
1) Щодо відсутності листа від виробника або представника виробника товару.
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" учасник, на підтвердження спроможності здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, в складі тендерної пропозиції, повинен надати лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов'язання виробника. Лист надається із зазначенням найменування Учасника та Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі ProZorro.
Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця подано лист від ТОВ «МТІ», де автором листа вказано, що «ТОВ «МТІ» є офіційним дистриб’ютором продукції компанії ASUS Global PTE.Ltd…». Однак, звертаємо увагу на те, що Переможцем у було вказано, що виробником запропонованої Продукції є ASUSTek Computer Inc., а не ASUS Global PTE.Ltd, дистриб’ютором якого є ТОВ «МТІ». Крім цього, вимога Замовника не передбачала надання підтвердження від дистриб’ютора товару, а лише від виробника або представника виробника. Дистриб'ютор - це компанія або агент виробничого підприємства, які реалізовують товар і виступають в якості розповсюджувачів і торговців на підставі спеціального договору на продаж в певному регіоні. Тобто, ТОВ «МТІ» є саме постачальником офіційної продукції виробництва компанії ASUS Global PTE.Ltd. І за таких умов у складі пропозиції Переможця відсутній лист виробника або представника виробника відповідного товару , яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов'язання виробника.
При розгляді цього питання просимо Комісію взяти до уваги аналогічне рішення, яке було прийняте по скарзі у рамках закупівлі UA-2025-10-16-016620-a (рішення №17045-р/пк-пз від 14.11.2025р), в якому було визначено, що лист від дистриб’ютора товару не може прирівнюватися до листа від виробника товару чи його представника. А також, просимо врахувати рішення, яке було прийнято по скарзі у рамках цією ж закупівлі (рішення №5359-р/пк-пз від 05.05.2026 р) в якому відсутність листа від виробника чи представника виробника товару, зокрема, з інформацією, що на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника визнано невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
2) Щодо невідповідності вимогам пунктів 4 та 6 Додатку №1 до Тендерної документації
Відповідно до вимог Тендерної документації, а саме пунктів 4 та 6 Додатку №1 до Тендерної документації:
«4. Учасник у технічній частині своєї пропозиції, повинен чітко вказати специфікації товару, що буде запропонований замовнику для задоволення технічних вимог та технічних специфікацій тендерної документації, а також посилання на сайт виробника з детальним описом технічних і якісних характеристик запропонованого обладнання, а за відсутності відповідної інформації на сайті виробника - надати технічний паспорт/сертифікати випробувань/лист виробника (його офіційного представника, дистриб’ютора), що підтверджують характеристики запропонованого обладнання.»
«6. Пропозиція Учасника повинна містити інформацію про торгову марку, тип, конкретну модель та детальний опис технічних характеристик запропонованого Учасником товару.»
У файлі «Додаток №1 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf» Переможець зазначає наступне: «В комплект поставки кожного ноутбука включене наступне: Маніпулятор типу «миша» (Gembird MUSW-4B-04 Black) в комплекті з батарейками…. Зовнішній USB-концентратор – 1 штука: - Тип:хаб; -форм-фактор:зовнішній; -тип інтерфейсу підключення до обладнання: 3.0 Type A та USB Type-C; -Порти для роботи із зовнішніми пристроями: USB 3.0 3шт.; -1хRJ45 Gigabit Lan. Сумка для ноутбука: чорна. Виробник не постачає супутнього обладнання, Постачальник доукомплектовує даний пристрій вищевказаним Супутнім обладнанням іншого виробника та враховує його вартість в ціну пропозиції».
Тобто, Переможцем формально продубльовано технічні вимоги Замовника до супутнього обладнання та не вказано специфікації товару і інформацію про торгову марку, тип, конкретну модель, чим не виконано вимогу пп. 4 та 6 Додатку 1 до Тендерної документації, а також фактично це унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.
Крім цього, звертаємо Вашу увагу на те, що Переможцем вище у цьому ж файлі зазначено, що він пропонує «Ноутбук ASUS Vivobook 17 X1704VA-AU663 (90NB10V1-M00SMO) з операційною системою Windows 11 Pro, мишкою, USB хабом, сумкою та розширеною гарантією від виробника. Виробник ASUSTek Computer Inc. Тайвань https://asus.website/catalog/notebooks/X1704VA-AU663_90NB10V1-M00SM0/»», тобто, він декларував, що виробником усієї продукції є ASUSTek Computer Inc., однак, у порівняльній таблиці вказує протилежне та зазначає, що «Виробник не постачає супутнього обладнання, Постачальник доукомплектовує даний пристрій вищевказаним Супутнім обладнанням ІНШОГО ВИРОБНИКА та враховує його вартість в ціну пропозиції». Тобто, Переможець зазначає повністю протилежну інформацію у одному ж файлі щодо запропонованого товару, що ще більше унеможливлює перевірку його відповідності вимогам Замовника.
Також, У файлі «Додаток №1 Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару.pdf» Переможець зазначає, що вбудований аудіо адаптер у запропонованому товару «Інтегрований HD-Audio». Однак дана інформація є недостовірною та не підтверджується сайтом виробника товару, посилання на який надає сам Переможець. Натомість на сайті виробника у розділі «Аудіо» вказано «SonicMaster; Built-in speaker; Built-in array microphone». Жодної іншої інформації виробником щодо наявності інтегрованого HD-Audio немає. Враховуючи, що дана інформація відсутня на сайті виробника, то, відповідно до п.4 Додатку №1 до Тендерної документації, Переможець повинен був би надати «… технічний паспорт/сертифікати випробувань/лист виробника (його офіційного представника, дистриб’ютора), що підтверджують характеристики запропонованого обладнання.». Однак, наведені вище документи відсутні у складі тендерної пропозиції Переможця.
Враховуючи це, у цій частині тендерна пропозиція Переможця також не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Зважаючи на наведене вище, вважаю, що ТОВ «ЮДІТРЕЙД» було неправомірно визначено переможцем закупівлі та його пропозиція повинна була б бути відхилена відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Цим самим Замовник порушив основні принципи закупівель, визначені у ст..5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Скарга спрямована на усунення порушення законодавства, яке Замовник допустив при визначенні переможця, що впливає на результати процедури закупівлі та порушує права та інтереси всіх Учасників закупівлі, зокрема і Скаржника.
Додатки:
1) Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-10-009243-a;
2) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.11.2025 р №17045-р/пк-пз;
3) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.05.2026 р №5359-р/пк-пз
4) Авторизаційний лист ТОВ «МТІ» від 16.04.2026 р №ПРКВО005844
5) Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару (лист ТОВ «ЮДІТРЕЙД» від 17.04.2026 р №03/03-02/777/7