Ноутбуки (ДК 021:2015: 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5359-р/пк-пз від 05.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ІВАНЧЕНКО МАР'ЯНИ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ:

3394407864) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-10-009243-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4999-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою

ТОВ "ЮДІТРЕЙД")

відповідальністю

"ЮДІТРЕЙД"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЮДІТРЕЙД" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.04.2026 № 43 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до додатку 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" в комплект поставки кожного ноутбука повинно бути включено маніпулятор типу "миша" (Logitech M185 WL або еквівалент) в комплекті з батарейками.

- технологія оптична;

- роздільна здатність (тах) — 1000 dpi;

- кількість кнопок щонайменше 3 (три): ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;

- тип інтерфейсу бездротова (радіоінтефейс) USB.

Згідно тендерної пропозиції учасника ФОП Іванченко Мар'яна Миколаївна пропонується бездротова мишка ESPERANZA Wireless Bluetooth Optical Mouse 6D Virgo Red(EM129R 6D Virgo Red) в комплекті з батарейками.

технологія оптична;

- роздільна здатність (тах) — 1600 dpi;

- кількість кнопок 6 (шість): ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу та ін;

- тип інтерфейсу бездротова (Bluetooth).

Запропоноване учасником обладнання миша ESPERANZA EM129R 6D Virgo Red не є еквівалентом товару Logitech M185 WL, оскільки має інший спосіб підключення, що суперечить вимогам Замовника.

Окрім цього, відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" учасник, на підтвердження спроможності здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, в складі тендерної пропозиції, повинен надати лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов'язання виробника. Лист надається із зазначенням найменування Учасника та Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі ProZorro.

Також, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати авторизаційний лист-підтвердження (електронна копія) від виробника або його (їх) офіційного (их) представника/дистриб'ютора(ів) щодо можливості постачання Учаснику торгів ліцензійної програмної продукції, а саме: Операційна система Microsoft Windows 11 Pro 64Bit (або надати лист від виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання).

Однак, зазначені вище листи не були подані в складі пропозиції учасника ФОП Іванченко Мар'яна Миколаївна.

… 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Іванченко Мар'яна Миколаївна у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Ноутбуки (ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що саме спосіб підключення запропонованої мишки є ідентичним вимозі Замовника та є бездротовим. Скаржник пропонує мишку з всього лише іншим типом бездротового підключення, а саме - Вluetooth, а не радіоінтерфейс. Вluetoothінтерфейс забезпечує аналогічну бездротову роботу мишки, як і радіоінтерфейс та жодним чином не погіршує функціональності робити обладнання. Також запропоновані ноутбуки (у комплектацію до яких будуть входити запропоновані мишки) мають у своєму функціоналі Вluetooth-інтерфейс, тобто технологічно повністю сумісні із запропонованими мишками.

У рішенні Замовника вказана лише констатація того, що запропонована Скаржником мишка не є еквівалентом тієї, яка була вказана Замовником у Тендерній документації. Замовник не вказує жодних аргументів, що Bluetooth-інтерфейс є гіршим чи таким, що не відповідає його потребам.

Скаржник вважає, що Замовник помилково визначив, що запропонована Скаржником миша ESPERANZA EM129R 6D Virgo Red не є еквівалентом товару Logitech М 185 WL та неправомірно відхилив пропозицію Скаржника як таку, що не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації.

Щодо ненадання листів (гарантійних/авторизаційних) від офіційного партнера виробника або представника виробника обладнання та від виробника або його(їх) офіційного(их) представника/дистриб'ютора(ів) ліцензійної програмної продукції, то дійсно, у складі Пропозиції Скаржника відсутні дані документи. Однак, вказані вище листи не стосуються підтвердження саме технічних характеристик, а покликані підтвердити спроможність Учасника поставити запропоноване обладнання/ліцензійне ПО.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що тип інтерфейсу Bluetooth не може вважатися еквівалентом радіоінтерфейсу через USB-приймач з наступних підстав:

інтерфейс Bluetooth є відкритим радіоінтерфейсом загального призначення, що:

1) підтримує автоматичне виявлення пристроїв;

2) допускає встановлення з’єднання без фізичного доступу до порту;

3) функціонує у загальному радіоефірі;

4) не забезпечує контрольованого середовища взаємодії, що суперечить принципам мінімізації каналів витоку інформації.

Радіоінтерфейс через USB-приймач:

1) працює у межах локального замкненого каналу "пристрій–приймач";

2) не здійснює широкомовного пошуку пристроїв;

3) потребує фізичного підключення до USB-порту, що відповідає принципу контрольованого доступу;

4) не інтегруються у системні бездротові інтерфейси (Bluetooth/Wi-Fi);

5) забезпечує стабільний зв’язок і швидке підключення (Plug & Play).

Таким чином, запропонований учасником товар — маніпулятор типу "миша" ESPERANZA EM129R 6D Virgo Red не відповідає вимогам тендерної документації.

Окрім цього, Скаржник не скористався правом на звернення до Замовника з метою отримання роз’яснень щодо тендерної документації.

Вимога щодо надання авторизаційних листів встановлена Замовником з метою підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Зокрема, авторизаційний лист-підтвердження від виробника або його(їх) офіційного(их) представника/дистриб’ютора(ів) щодо можливості постачання Учаснику торгів ліцензійної програмної продукції, а саме: Операційної системи Microsoft Windows 11 Pro 64Bit стосується ліцензійності програмного забезпечення, що є невід’ємною характеристикою товару.

Розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі є недоцільним, оскільки тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та повинна бути відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, а саме:

інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару, відповідно до вимог до предмета закупівлі (згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Учасники також додають документи, визначені у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Перелік товару, що є предметом закупівлі: ноутбук.

13. Супутнє обладнання:

В комплект поставки кожного ноутбука повинно бути включене наступне:

Маніпулятор типу "миша" (Logitech M185 WL або еквівалент) в комплекті з батарейками.

- технологія — оптична;

- роздільна здатність (max) — 1000 dpi - кількість кнопок — щонайменше 3 (три): ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу;

- тип інтерфейсу — бездротова (радіоінтефейс) USB.

Примітка: Характеристики повинні відповідати або бути кращими за показники, наведені у даній таблиці. Усі посилання у технічному завданні на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

3. Учасник, на підтвердження спроможності здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, в складі тендерної пропозиції, повинен надати лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника. Лист надається із зазначенням найменування Учасника та Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі ProZorro.

7. У складі своєї пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю відповідності технічним характеристикам кожної позиції запропонованого товару вимогам Замовника, підписану уповноваженою особою Учасника.

8. Учасник у складі тендерної пропозиції подає авторизаційний листпідтвердження (електронна копія) від виробника або його(їх) офіційного(их) представника/дистриб’ютора(ів) щодо можливості постачання Учаснику торгів ліцензійної програмної продукції, а саме: Операційна система Microsoft Windows 11 Pro 64Bit (або надати лист від виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "11_Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої щодо запропонованого товара Скаржником зазначено, зокрема:

13. Супутнє обладнання:

В комплект поставки кожного ноутбука повинно бути включене наступне:

Бездротова мишка ESPERANZA Wireless Bluetooth Optical Mouse 6D Virgo Red(EM129R 6D Virgo Red) в комплекті з батарейками.

- технологія — оптична;

- роздільна здатність (max) — 1600 dpi - кількість кнопок — 6 (шість): ліва, права, колесо-кнопка для скролінгу та ін.;

- тип інтерфейсу — бездротова (Bluetooth).

Документація не містить визначення терміну "краще".

Замовник не довів, що запропонований Скаржником товар не має кращі за показниками характеристики.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- лист виробника або представника виробника відповідного товару, яким підтверджується, що Учасник є офіційним партнером виробника або представника виробника та на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника. Лист надається із зазначенням найменування Учасника та Замовника, найменування запропонованого Товару та номера оголошення в електронній системі ProZorro.

- авторизаційний лист-підтвердження (електронна копія) від виробника або його(їх) офіційного(их) представника/дистриб’ютора(ів) щодо можливості постачання Учаснику торгів ліцензійної програмної продукції, а саме: Операційна система Microsoft Windows 11 Pro 64Bit (або лист від виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання).

1. Щодо авторизаційного листа-підтвердження.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо лист виробника або представника виробника відповідного товару.

Зазначений лист повинен містити, зокрема, інформацію, що на запропонований Учасником товар поширюються стандартні гарантійні зобов’язання виробника.

У складі Пропозиції Скаржника відсутній зазначений вище лист, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.04.2026 № 43, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю ІВАНЧЕНКО МАР'ЯНІ МИКОЛАЇВНІ (код ЄДРПОУ: 3394407864) у задоволенні скарги від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-10-009243a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель