Витратні матеріали для нейрохірургії (Система зовнішнього вентрикулярного дренування, система зовнішнього люмбального дренування, вентрикулярний катетер для зовнішнього...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6229-р/пк-пз від 25.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Юзефчука Ігоря Йосиповича (код ЄДРПОУ: 2318616339) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-10-004025-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5651-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підпунктом 3 пункту 50 Особливостей встановлено, що замовник відміняє відкриті торги в разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Аналогічна підстава передбачена пунктом 3 частини першої статті 32 Закону.

Поняття "скорочення видатків" передбачає об'єктивне зменшення фінансових ресурсів замовника, доступних для здійснення відповідної закупівлі (зокрема, секвестр бюджету, відкликання асигнувань, відмову розпорядника коштів у фінансуванні, повернення коштів благодійнику тощо). Така обставина повинна бути підтверджена документально.

У наданих Замовником матеріалах документального підтвердження скорочення видатків немає. Зокрема, Замовником не надано:

— листа The Humanity Funds про відкликання раніше наданих коштів;

— платіжного документа про повернення коштів у сумі 12 500,00 USD благодійнику;

— додаткової угоди (договору) з благодійником про обмеження цільового використання коштів виключно продукцією конкретного виробника, оформленої до моменту надходження коштів на рахунок Замовника;

— внутрішнього розпорядчого акта Замовника про зменшення планових видатків за відповідною статтею кошторису.

Натомість матеріалами підтверджено, що:

— благодійні кошти у сумі 12 500,00 USD надійшли на рахунок Замовника 20.01.2026 та 22.01.2026 з призначенням платежу "POP CHARITY DONATION" без жодних застережень щодо конкретного виробника або товарних позицій;

— кошти надійшли за два з половиною місяці до оголошення Процедури закупівлі, що виключає версію про їх надходження як цільового фінансування саме цієї закупівлі;

— у плані закупівлі UA-P-2026-04-10-004836-a Замовник зазначив джерелом фінансування "Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)", а не цільові кошти благодійника;

— станом на день прийняття оскаржуваного рішення кошти у сумі 12 500,00 USD фактично перебували на рахунку Замовника та юридично залишалися його активом.

Заявлена Замовником обставина — те, що благодійник "не погодив" зміни до технічних характеристик, внесені на виконання Рішення АМКУ, та "не дозволив використовувати його кошти" — за своєю юридичною природою не є скороченням видатків. Це є позиція приватного благодійника щодо допустимої редакції Документації, яка не має правового значення для застосування підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

Відповідно, юридичний факт, який є необхідною умовою для відміни закупівлі за вказаною підставою, відсутній. Оскаржуване рішення прийнято за відсутності встановленої законом підстави, що є самостійною підставою для його скасування.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження є обов'язковим для виконання замовниками. Аналогічна норма закріплена пунктом 55 Особливостей.

Послідовність дій Замовника 30.04.2026 свідчить про штучний характер "виконання" Рішення АМКУ та про справжню мету відміни — недопущення участі у Процедурі закупівлі учасників, які пропонують продукцію виробників, відмінних від Sophysa SAS.

Протоколом №30/04/1.1 від 30.04.2026 Замовник вніс зміни до Документації, виклавши медико-технічні вимоги у новій редакції, яка дослівно відтворює пропозиції Скаржника, наведені у скарзі та зафіксовані у мотивувальній частині Рішення АМКУ.

Зокрема, у новій редакції встановлено: "Силіконова трубка з рентгеноконтрастним маркуванням — без вимоги прозорості матеріалу, оскільки рентгеноконтрастність є клінічно значущою характеристикою, а прозорість — лише виробничою особливістю одного бренду" — формулювання, яке текстуально співпадає з відповідним пунктом скарги Скаржника від 14.04.2026.

Перелік внесених змін від 30.04.2026 №30/04/1.1 встановив новий кінцевий строк подання Пропозицій — 05.05.2026, тобто Замовник створив у потенційних учасників (зокрема Скаржника) обґрунтовані правомірні очікування щодо подальшого продовження Процедури закупівлі за оновленою документацією.

Того ж дня 30.04.2026 протоколом №30/04/2.1 Замовник прийняв Оскаржуване рішення про відміну Процедури закупівлі.

Внутрішня суперечність між цими двома рішеннями є очевидною: Замовник одночасно оголошує початок прийому пропозицій за оновленою документацією та припиняє можливість будь-якого подальшого руху Процедури. Така поведінка не може бути кваліфікована як добросовісне виконання Рішення АМКУ; навпаки, вона є типовим прикладом обходу обов'язкового рішення органу оскарження через зловживання процесуальним правом на відміну закупівлі.

У самому Оскаржуваному рішенні Замовник прямо визнає причинно-наслідковий зв'язок між Рішенням АМКУ та відміною: "Благодійник не погодив внесені зміни до технічних характеристик товару, передбачених рішенням органу оскарження – Антимонопольний комітет України". Це визнання усуває потребу у додатковому доведенні мотиву Замовника та підтверджує, що метою Оскаржуваного рішення є саме нівелювання правових наслідків Рішення АМКУ.

Відповідно до частини третьої статті 13 Цивільного кодексу України не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах. Дії Замовника, спрямовані на формальне виконання Рішення АМКУ з одночасним його змістовним нівелюванням, є зловживанням правом на відміну закупівлі і не підлягають захисту.

Відміна Процедури закупівлі замість допущення до участі учасників з продукцією альтернативних виробників (HP Biopróteses Ltda, DESU Medical/Bicakcilar та ін.) не усуває, а закріплює дискримінаційне становище, встановлене Рішенням АМКУ. Це є самостійним порушенням принципу недискримінації.

Добровільна відмова Замовника від конкурентної процедури за умови наявності щонайменше трьох виробників, продукція яких представлена на ринку України, та наявності коштів для здійснення закупівлі, суперечить принципу максимальної економії та ефективності.

Погодження Замовником умови приватного благодійника, відповідно до якої кошти можуть бути використані виключно на закупівлю продукції одного виробника, є фактичним делегуванням повноважень щодо визначення предмета закупівлі приватній особі.

Замовник, як юридична особа публічного права та суб'єкт публічних закупівель у розумінні статті 2 Закону, не наділений правом передавати такі повноваження приватному благодійнику. Прийняття таких умов є порушенням принципу запобігання зловживанням, передбаченого пунктом 6 частини першої статті 5 Закону.

Ситуація, за якої критично необхідні для дитячої нейрохірургії витратні матеріали не закуповуються через формальну відміну Процедури при наявності коштів, очевидно суперечить публічному інтересу та суспільному призначенню Замовника як державного некомерційного підприємства, що забезпечує надання спеціалізованої медичної допомоги дітям.

Скаржник у скарзі від 14.04.2026 №UA-2026-04-10-004025-a.a1 послідовно довів, що його продукція відповідає функціональним характеристикам, необхідним для нейрохірургічних втручань, та може бути запропонована на конкурентних умовах за умови викладення медико-технічних вимог у недискримінаційній редакції.

Рішення АМКУ та подальше оприлюднення Замовником 30.04.2026 нової редакції Документації з новим строком подання пропозицій до 05.05.2026 створили у Скаржника обґрунтовані правомірні очікування щодо можливості реальної участі у Процедурі закупівлі.

Прийняття Оскаржуваного рішення в той самий день, що і оприлюднення нової редакції документації, безпідставно позбавило Скаржника процесуального права на участь у Процедурі закупівлі, набутого внаслідок виконання Рішення АМКУ. Це самостійно порушує права і законні інтереси Скаржника, передбачені статтею 18 Закону.

Системний характер порушень та ознаки, що потребують додаткової оцінки:

Сукупність встановлених обставин:

— надходження благодійних коштів на рахунок Замовника за 2,5 місяці до оголошення Процедури закупівлі без застережень щодо виробника;

— формування Замовником медико-технічних вимог у редакції, що, як встановлено Рішенням АМКУ, відповідає продукції єдиного виробника;

— подальша відмова приватного благодійника погодити недискримінаційну редакцію вимог;

— миттєва відміна Процедури закупівлі того ж дня, що і виконання Рішення АМКУ;

— ідентифікація Замовником у внутрішньому документообігу цієї закупівлі за брендовою назвою конкретного виробника (про що свідчать назви файлів, оприлюднені в електронній системі закупівель), — у сукупності можуть свідчити про наявність ознак узгоджених антиконкурентних дій у розумінні статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" між Замовником та представниками одного з виробників.

Скаржник звертає увагу Колегії на необхідність окремої оцінки зазначених обставин, що виходить за межі предмета цієї Скарги, проте має значення для повноти дослідження обставин справи та визначення способу усунення порушень.

Замовник зазначає, що дана закупівля має особливий порядок фінансування, який безпосередньо впливає на можливість її реалізації.

Ініціатор закупівлі – відділення дитячої нейрохірургії – самостійно залучив Гуманітарний фонд "The Humanity Funds" для закриття конкретної потреби у витратних матеріалах.

Між ініціатором та Благодійником була досягнута домовленість про фінансування закупівлі товарів виключно з чіткими технічними характеристиками, визначеними у Додатку 3, які відповідають клінічним протоколам закладу.

Замовник має суворий обов’язок прозвітувати перед фондом за цільове використання коштів саме на той вид товару, який був погоджений. Використання цих коштів на закупівлю товарів з іншими ("розширеними") характеристиками є порушенням домовленостей із донором та неможливим у межах даного проєкту допомоги.

Замовник наголошує, що встановлені технічні параметри є критичними для безпеки пацієнтів.

• Ризик несумісності та затримок: Чіткий зовнішній діаметр 3,0 мм та внутрішній 1,5 мм необхідні для повної сумісності з наявними стилетами та фіксаторами. Використання діапазону 2,8–3,5 мм унеможливлює швидку збірку системи під час операції, що затримує втручання на відкритому мозку пацієнта.

• Ризики розширення параметрів: Допуск катетерів з іншими діаметрами (1,4-1,7 мм замість 1,5 мм) або непрозорих трубок (барій-силікон) створює загрозу несумісності з наявним інструментарієм та унеможливлює візуальний контроль прохідності під час операції.

• Фіксована відстань перфорацій (23 мм від кінчика) та позначки глибини (5, 10, 15 см) є критичними для коректного розміщення катетера в шлуночках мозку дитини.

Запропоновані Скаржником варіанти "без специфікації" або з іншим маркуванням змушують хірурга змінювати відпрацьований алгоритм, що підвищує ризик повторних пункцій мозкової тканини.

• Вимога до "прозорої силіконової трубки" є обов’язковою для моніторингу прохідності системи (наявність крові, згустків або повітря). Використання непрозорих аналогів (наприклад, барій-силікон у DESU) позбавляє лікаря можливості миттєвого контролю, що є неприпустимим у нейрохірургії.

• Довжина люмбального катетера 90 см та голки Туохи 9 см є стандартами закладу для проведення маніпуляцій у дітей різного віку. Відхилення від цих розмірів унеможливлює якісну тунелізацію та безпечний доступ до люмбального простору.

• Допуск катетерів з іншими діаметрами (1,4-1,7 мм замість 1,5 мм) або непрозорих трубок (барій-силікон) створює загрозу несумісності з наявним інструментарієм та унеможливлює візуальний контроль прохідності під час операції.

Ініціатор закупівлі офіційно заявив про відсутність потреби у товарах, технічні характеристики яких відхиляються від початково встановлених. Оскільки вироби з "розширеними" характеристиками не можуть бути безпечно застосовані в межах існуючих методик закладу, закупівля такого товару є недоцільною.

Зміна технічних характеристик на виконання Рішення АМКУ призвела до ситуації, за якої:

1. Благодійник не підтвердив можливість використання коштів на придбання товарів, що не відповідають початково погодженій специфікації.

2. Ініціатор не погоджує отримання товару, який не гарантує належний результат лікування та за який неможливо прозвітувати перед фондом.

3. Власні бюджетні кошти на закупівлю аналогів з розширеними характеристиками у Замовника відсутні.

Таким чином, у Замовника відбулося реальне скорочення обсягу видатків на здійснення даної закупівлі, що згідно з пп. 3 п. 47 Особливостей є імперативною підставою для відміни відкритих торгів.

Відміна закупівлі була єдиним законним способом запобігти нецільовому використанню коштів та забезпечити відділення саме тими матеріалами, які необхідні для порятунку життів дітей.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що уся правова конструкція пояснення ґрунтується на твердженні про нібито досягнуту між ініціатором закупівлі та Гуманітарним фондом The Humanity Funds домовленість про фінансування виключно товару з технічними характеристиками, наведеними у Додатку 3.

До Пояснення не додано і в матеріалах справи відсутні: договір (лист, меморандум) The Humanity Funds, який встановлював би цільове призначення коштів виключно на продукцію конкретного виробника чи з конкретною специфікацією; лист благодійника про відкликання раніше наданих коштів; лист благодійника про відмову погодити зміни до технічних характеристик; платіжний документ про повернення коштів благодійнику.

Замовник посилається на волю донора, але жодного волевиявлення донора у письмовій формі не надає.

Натомість наявні первинні докази прямо спростовують версію Замовника.

Призначення обох платежів — "POP CHARITY DONATION" (загальна благодійна пожертва) без будь-яких застережень щодо виробника, товарних позицій чи обмежень у використанні. У плані закупівлі UA-P-2026-04-10-004836-a та обґрунтуванні закупівлі джерелом фінансування Замовник самостійно зазначив "Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)", а не цільові кошти благодійника. Таким чином, офіційні документи самого Замовника спростовують наявність будь-якого цільового обмеження донора.

Більше того, версія Замовника є хронологічно неможливою. Кошти надійшли на рахунок Замовника 20.01.2026 та 22.01.2026. Службова записка ініціатора №737 датована 07.04.2026, а Додаток 3 (медико-технічні вимоги) був сформований лише під час підготовки процедури закупівлі, оголошеної 10.04.2026. Сторони об'єктивно не могли у січні 2026 року "погодити фінансування саме за специфікацією Додатка 3", оскільки на момент надходження коштів цієї специфікації ще не існувало. Отже, домовленість у тому вигляді, як її описує Замовник, на момент отримання коштів існувати не могла.

Службова записка ініціатора №737 від 07.04.2026 не підтверджує, а спростовує позицію Замовника.

Службова записка завідувача відділення дитячої нейрохірургії №737 від 07.04.2026, на яку посилається Замовник, не містить ні згадки про виробника Sophysa SAS, ні спірних технічних характеристик (прозорість трубки, точні діаметри, відстань перфорацій, мітки глибини). У ній наведено лише загальні назви товару та внутрішні (каталожні) коди позицій.

Навпаки, у записці ініціатор прямо просить забезпечити відділення матеріалами "через централізовану закупівлю, благодійні фонди або інші доступні механізми". Це свідчить, що сам ініціатор не замикав потребу на одне джерело фінансування чи на продукцію одного виробника. Документ, який Замовник подає на підтвердження "цільової волі ініціатора", насправді спростовує тезу про безальтернативну прив'язку до Sophysa SAS.

Станом на день прийняття оскаржуваного рішення кошти у сумі 12 500,00 USD фактично перебували на рахунку Замовника та юридично залишалися його активом.

Замовник не надав внутрішнього розпорядчого акта про зменшення планових видатків за відповідною статтею кошторису, доказів повернення коштів донору чи будь-якого іншого документа про реальне зменшення доступних ресурсів.

Заявлена Замовником обставина — "непогодження" приватним благодійником недискримінаційної редакції вимог — за своєю правовою природою не є скороченням видатків. Це позиція третьої (приватної) особи щодо допустимої редакції тендерної документації, яка не має правового значення для застосування пп. 3 п. 47 Особливостей.

Замовник підміняє поняття: добровільне рішення не витрачати наявні та доступні кошти на недискримінаційну закупівлю він видає за об'єктивне скорочення видатків. Фактичний склад підстави для відміни відсутній, що є самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Зіставлення початкової та зміненої редакцій Додатка 3 підтверджує, що Замовник міг усунути дискримінацію і фактично її усунув, а одночасна відміна закупівлі спрямована виключно на нівелювання цього Крім того, "клінічна" аргументація Замовника не підкріплена жодним доказом: до Пояснення не додано ні клінічного протоколу закладу, ні стандарту, ні висновку профільного фахівця чи експертної установи. Посилання на "стандарти закладу" та "відпрацьовані методики" є декларативними і не підтверджені документально, тоді як обов'язок доведення підстав своїх дій покладається на Замовника.

Дії Замовника мають ознаки зловживання правом та обходу обов'язкового рішення органу оскарження.

30.04.2026 Замовник одночасно: протоколом №30/04/1.1 вніс зміни до Документації та встановив новий кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 05.05.2026, чим створив у потенційних учасників обґрунтовані правомірні очікування щодо продовження процедури; та протоколом №30/04/2.1 того ж дня прийняв рішення про відміну процедури.

Внутрішня суперечність між цими рішеннями є очевидною і несумісна з версією про об'єктивну, незалежну від волі Замовника бюджетну подію: реальне скорочення видатків не може бути "виявлене" та реалізоване в той самий момент, коли оприлюднюється строк продовження тієї ж процедури.

У самому оскаржуваному рішенні Замовник прямо визнав причинно-наслідковий зв'язок між Рішенням АМКУ та відміною, зазначивши, що благодійник не погодив зміни, "передбачені рішенням органу оскарження – Антимонопольний комітет України". Це визнання мотиву самим Замовником усуває потребу у додатковому доведенні і підтверджує, що метою відміни було нівелювання правових наслідків Рішення АМКУ.

Згідно з частиною третьою статті 13 Цивільного кодексу України не допускаються дії, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах; такі дії не підлягають правовому захисту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "ПРОТОКОЛ № 30/04/2.1 від 30.04.2026 р.засідання Уповноваженої особи Державного некомерційного підприємства "Національна дитяча спеціалізована лікарня "Охматдит" МОЗ України" щодо організації та проведення процедур закупівель уповноваженої особи Ковтун Богдан Віталійович Порядок денний:

1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Витратні матеріали для нейрохірургії (Система зовнішнього вентрикулярного дренування, система зовнішнього люмбального дренування, вентрикулярний катетер для зовнішнього дренування, система зовнішнього дренування, змінний лікворозабірник) (код ДК 021:2015 – 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків), 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля) на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-04-10-004025-a Під час розгляду першого питання порядку денного:

Закупівля здійснюється за джерелом фінансування Власний бюджет(кошти від господарської діяльності підприємства) відповідно до рішення № 10/04/2.1 від 10.04.2026 р.

Під час проведення закупівлі рішенням Благодійника – Гуманітарного фонду The Humanity Funds – було визначено перелік позицій для фінансування та надано кошти на їх закупівлю. Водночас Благодійник не погодив внесені зміни до технічних характеристик товару, передбачених рішенням органу оскарження – Антимонопольний комітет України, відповідно, не дозволив використовувати його кошти для даної закупівлі.

У зв’язку з цим у Замовника було скорочено обсяг видатків на закупівлі, зокрема за цією процедурою закупівлі. Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 30.04.2026 № 30/04/2.1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування Власний бюджет(кошти від господарської діяльності підприємства) відповідно до рішення № 10/04/2.1 від 10.04.2026 р.

Під час проведення закупівлі рішенням Благодійника – Гуманітарного фонду The Humanity Funds – було визначено перелік позицій для фінансування та надано кошти на їх закупівлю. Водночас Благодійник не погодив внесені зміни до технічних характеристик товару, передбачених рішенням органу оскарження – Антимонопольний комітет України, відповідно, не дозволив використовувати його кошти для даної закупівлі.

У зв’язку з цим у Замовника було скорочено обсяг видатків на закупівлі, зокрема за цією процедурою закупівлі. Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей".

Замовник до протокол від 30.04.2026 № 30/04/2.1 завантажив, зокрема:

- Платіжна інструкція № 1, відповідно до якої:

Платник ДНП НДСЛ Охматдит МОЗ України Отримувач ДНП НДСЛ Охматдит МОЗ України Сума 11 500.00 USD (одинадцять тисяч п'ятсот доларів 00 центів) Призначення платежу From THE HUMANITY FUNDS for /RFB/593141388//POP CHARITY DONATIO N Дата складання 22/01/2026 10:21 - Платіжна інструкція № 1, відповідно до якої:

Платник ДНП НДСЛ Охматдит МОЗ України Отримувач ДНП НДСЛ Охматдит МОЗ України Сума 1000.00 USD (одна тисяча доларів 00 центів) Призначення платежу From THE HUMANITY FUNDS 2/8011 TALBOT RD 3/US/EDMONDS 98026 for /RFB/592650516//POP CHARITY DOΝΑΤΙΟ N Дата складання 20/01/2026 11:21.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Службова записка від 07.04.2026 № 737, відповідно до якої:

Шановний Олександр Олександрович, у зв’язку з постійною великою кількістю пацієнтів, які потребують високоспеціалізованої нейрохірургічної допомоги, а також з метою забезпечення належного рівня медичної допомоги відповідно до сучасних міжнародних стандартів, звертаємося з проханням придбати нижче наведені розхідні матеріали за кошти The Humanity Funds.

Ці матеріали є критично важливими для щоденної роботи відділення, без них ми не можемо повноцінно надавати спеціалізовану нейрохірургічну допомогу дітям, особливо тим, хто потребує термінових втручань.

Наявність зазначених позицій є критичною умовою для проведення оперативних втручань відповідно до протоколів сучасної дитячої нейрохірургії, забезпечення безперервності надання допомоги дітям з тяжкими нейрохірургічними патологіями, зокрема пацієнтам з епілепсією, гідроцефалією, пухлинами ЦНС, наслідками черепномозкової травми, вродженими вадами головного та спинного мозку, краніосиностозами;

Просимо розглянути можливість забезпечення відділення відповідними матеріалами через централізовану закупівлю, благодійні фонди або інші доступні механізми, адже через відсутність критично важливих засобів для оперативних втручань наше відділення буде змушене відмовитись від надання допомоги пацієнтам з деякими нозологіями.

Коротка назва товару (технічні характеристики), код товару, од. виміру та к-ть товару:

1. Medtronic Axiem Navigation Pointer REF 9735319 шт 4 2. Medtronic Axiem Tracer Pointer REF 9735317 шт 2 3. Medtronic Axiem Stylet REF 9735428 шт 5 4. Система зовнішнього вентрикулярного дренування, повний набір DE-306 шт 5 5. Система зовнішнього люмбального дренування, повний набір DE-308 шт 3 6. Вентрикулярний катетер для зовнішнього дренування DE-106 Шт 5 7. Система зовнішнього дренування, змінний лікворозабірник DE-220 Шт 10;

- ДОДАТОК 1 до Скарги ФОП Юзефчук І.Й. до Антимонопольного комітету України містить порівняльну таблицю відповідності МТВ та пропоновані діапазони параметрів.

Комісія листом від 20.05.2026 № 20-29/12-499-пз направила запит Замовнику з необхідністю надати інформацію з підтверджуючими документами:

- щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів саме щодо наведеної Процедури закупівлі станом на 30.04.2026;

- щодо підтвердження припинення надходжень /повернення/ тощо коштів від THE HUMANITY FUNDS, про які зазначено Замовником в поясненнях.

Замовник 21.05.2026 надав пояснення, відповідно до яких зазначає, що для здійснення процедури закупівлі "Витратні матеріали для нейрохірургії (Система зовнішнього вентрикулярного дренування, система зовнішнього люмбального дренування, вентрикулярний катетер для зовнішнього дренування, система зовнішнього дренування, змінний лікворозабірник) (код ДК 021:2015 – 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків)" за № UA-2026-04-10-004025-a використання власних коштів підприємства не планувалося.

На підтвердження цього факту, станом на 30 квітня 2026 та на момент надання цих пояснень, у річному Плані закупівель Замовника фінансування даної потреби за рахунок власних коштів підприємства відсутнє. Річний План закупівель оприлюднений у відкритому доступі на офіційному веб-сайті підприємства за посиланням:

https://ohmatdyt.com.ua/znati/derzhavni-zakupivli/planuvannya-koshtorisnih-priznachen/.

Оскільки власні кошти на даний предмет закупівлі не закладалися, будь-якого скорочення або перерозподілу власних видатків щодо цієї Процедури закупівлі підприємством не здійснювалось. Фінансування повністю базувалося на зовнішньому благодійному джерелі.

Цільове призначення фінансування даної закупівлі виключно за рахунок благодійних коштів підтверджується внутрішнім документом Замовника, а саме Службовою запискою ініціатора закупівлі від 07 квітня 2026 № 737, у першому абзаці якої чітко зазначено намір: "придбати нижче наведені розхідні матеріали за кошти The Humanity Funds". Таким чином, закупівля з самого початку мала чітко визначене, цільове джерело фінансування.

Зазначені кошти наразі перебувають на рахунку Замовника, їх повернення на адресу благодійної організації не відбувалось.

Щодо надання додаткових документів стосовно зміни умов використання цих коштів Замовник повідомляє, що будь-які письмові угоди чи акти між Замовником та благодійною організацією з цього приводу відсутні. Подальша комунікація між ініціатором закупівлі (профільним медичним підрозділом) та представниками Гуманітарного фонду "The Humanity Funds" здійснювалася виключно в телефонному режимі (усно) через виникнення об'єктивних обставин.

У процесі проведення процедури виникла необхідність зміни та розширення технічних і якісних характеристик виробів медичного призначення. Гуманітарний фонд "The Humanity Funds" у телефонному режимі не погодив використання наданих ним коштів на придбання товарів із такими зміненими характеристиками, оскільки це суперечить початковим цільовим домовленостям про надання благодійної допомоги.

Ініціатор закупівлі з боку медичного закладу також не погодив розширені технічні характеристики предмета закупівлі та використання під них залучених коштів у межах цієї конкретної процедури. Замовник не має правових підстав закуповувати вироби медичного призначення для нейрохірургії, характеристики яких не погоджені ініціатором закупівлі.

Ініціатор закупівлі в телефонному режимі узгодив з представниками Гуманітарного фонду "The Humanity Funds" спільне рішення залишити ці кошти на рахунку Замовника, але з умовою їх фінансування виключно для подальших, майбутніх закупівель для потреб нейрохірургії.

Оскільки форма ведення перемовин щодо зміни умов використання коштів була усною (в телефонному режимі), прямі письмові документи від фонду відсутні. Проте, враховуючи цільовий статус коштів, зафіксований у Службовій записці від 07 квітня 2026 № 737, та відсутність погодження розширених характеристик з боку благодійника й ініціатора закупівлі, використання зазначеного фінансування на поточну процедуру є неможливим. Замовник позбавлений фінансового забезпечення для завершення поточної процедури в такому вигляді.

Також Замовник на запит Комісії надав, зокрема, службову записку від 07.04.2026 № 737.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі становить 166 000,00 UAH з ПДВ також, дата оприлюднення Процедури закупівлі – 10.04.2026.

Також відповідно до плану закупівлі UA-P-2026-04-10-004836-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Сума: 166 000,00 UAH.

Разом з цим, Замовник не надав документи на підтвердження наявності підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку саме із скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне некомерційне підприємство "Національна дитяча спеціалізована лікарня "Охматдит" МОЗ України" (код ЄДРПОУ: 01994089) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Витратні матеріали для нейрохірургії (Система зовнішнього вентрикулярного дренування, система зовнішнього люмбального дренування, вентрикулярний катетер для зовнішнього дренування, система зовнішнього дренування, змінний лікворозабірник) (код ДК 021:2015 – 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-10-004025-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дії Замовника щодо прийняття рішення про відміну закупівлі