Залізничне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5467-р/пк-пз від 07.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "РОСЬ" (код ЄДРПОУ: 39020380) від 28 квітня 2026 № UA-2026-04-10-002484-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5117-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.04.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСГОСП" (код ЄДРПОУ: 42908024) (надалі – ТОВ "ТРАНСГОСП", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТРАНСГОСП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТРАНСГОСП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.11.2022 № 594 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "1. Учасник ТОВ "ТВК "РОСЬ" на виконання вимог підпункту 2 пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації надав у складі тендерної пропозиції документ "ДОДАТОК 3 ДО ТД" №64918_04_11 від 14.04.2026 (Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі). У довідці в стовпчику "Найменування предмету закупівлі Учасника" в номенклатурній позиції №1 було зазначено Рейки трамвайні типу NT1. На виконання вимог пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації. Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ (-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"), в Додатку 4 Технічна специфікація, в номенклатурній позиції №1 в стовпці "Технічні та якісні характеристики, або еквівалент" було вказано, що на підтвердження у складі тендерної пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі, механічні властивості та твердість, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника. Учасник надав у складі тендерної пропозиції документ "Інспекційний сертифікат 3.1 №Т 1 переклад PDF" в якому зазначене найменування товару Трамвайна рейка NT1 АСС. За кресленням №76, просвердлені, яке не відповідає назві зазначеній Учасником у документі "ДОДАТОК 3 ДО ТД" №64918_04_11 від 14.04.2026 (Довідка з інформацією. щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі).

2. ТОВ "ТВК "РОСЬ" у складі тендерної пропозиції надав документ "ДОДАТОК з до ТД" №64918_04_11 від 14.04.2026 (Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі), в якому в стовпчику "Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Учасника" зазначено не у стверджувальній формі інформацію:

в номенклатурній позиції №2: щодо основних параметрів та розмірів, а саме: ширина головки рейок, мм: 72 (±0,5); ширина підошви рейок, мм: 132 (±1,0);

в номенклатурній позиції №3: щодо геометричних розмірів, а саме: довжина 500640(+3) мм: ширина зовнішньої 136-138(+2) мм, внутрішньої 104-107(+3)мм: розмір отворів 027-32(±0.5) мм:

в номенклатурній позиції №4: щодо геометричних розмірів, а саме: довжина -360-3 мм; ширина 170±3мм; розмір підрейкової площадки 280±2,0 мм; розмір отворів 18-0,5;

25±0,5 мм, що не відповідає вимогам пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації, а також вимогам Технічної специфікації додаток 4 до тендерної документації.

У зв'язку із тим, що зазначені невідповідності відносяться до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ", не відносяться до можливості виправлення невідповідностей згідно із пунктом 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 (зі змінами).

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, оскільки тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "ТВК "РОСЬ" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що інспекційний сертифікат 3.1 EN 10204:2004 виданий англійською мовою (з перекладом), де найменування товару зазначено як: "TRAM RAILS NT1 ACC. TO DRAWING No.76, DRILLED". Дане формулювання складено відповідно до граматики англійської мови, в якій прикметник обов’язково передує іменнику (TRAM RAILS = трамвайні рейки). В українській технічній мові усталеною нормою є зворотний порядок: іменник перед прикметником — "Рейки трамвайні". Таким чином, "TRAM RAILS NT1" та "Рейки трамвайні типу NT1" є абсолютно тотожними поняттями, записаними відповідно до граматичних норм двох різних мов. Жодної змістовної розбіжності між цими найменуваннями не існує.

По-друге, уточнення "ACC. TO DRAWING No.76, DRILLED" (відповідно до креслення №76, просвердлені) є не частиною найменування товару, а технічним описом виконання: вказівкою на креслення, за яким виготовлено рейки, та підтвердженням наявності болтових отворів. Тендерна документація (Технічна специфікація, Додаток 4) прямо вимагала рейки з болтовими отворами на кінцях (по 2 шт.). Отже, слово "просвердлені" (DRILLED) у сертифікаті не суперечить найменуванню у пропозиції Скаржника, а навпаки — підтверджує відповідність товару технічним вимогам замовника.

По-третє, і це є визначальним аргументом: позначення NT1 є фірмовим позначенням профілю трамвайної желобчастої рейки виробника TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY, a.s. (Чехія), що виготовляється відповідно до власного стандарту виробника TŽ 420191, який прямо зазначений в Інспекційному сертифікаті наданим Скаржником у складі пропозиції і шановний Замовник про це дуже добре знає. Жоден інший виробник у світі не виготовляє рейку з позначенням NT1. Таким чином, "Трамвайна рейка NT1" в Інспекційному сертифікаті та "Рейки трамвайні типу NT1" у Довідці Учасника — це абсолютно той самий товар того самого виробника, підтверджений його власним інспекційним документом.

Сертифікат виданий саме TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY — який є виробником, запропонованої продукції. Стверджувати, що ці найменування описують різні товари, означає заперечувати власний сертифікат виробника.

Виходячи з наведеного, зазначена Скаржником інформація повністю відповідає вимогам Замовника, та його пропозиція була відхилена незаконно.

Зазначена підстава для відхилення є юридично неспроможною, оскільки жоден пункт Документації, жоден додаток до неї, жодна норма Особливостей чи Закону України "Про публічні закупівлі" не містить вимоги надавати інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі саме у "стверджувальній формі". Відхиляти Пропозицію за підставою, яка відсутня в тендерній документації та законодавстві, є прямим порушенням принципів прозорості, рівного ставлення та недискримінації учасників, закріплених у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Більш того, самі технічні вимоги Замовника, викладені у Технічній специфікації (Додаток 4 до ТД), сформульовані ідентично — з тими самими допусками на розміри: "72 (±0,5)", "132 (±1,0)", "500-640(±3)" тощо. Скаржник у своїй Довідці (Додаток 3 до ТД) дзеркально відтворив вимоги Замовника, що є абсолютно коректним. Запис розмірів з допусками (±) є загальноприйнятою інженерною нормою відповідно до діючих ДСТУ та міжнародних стандартів, і жодним чином не є ознакою "нестверджувальної форми".

Таким чином, застосовуючи до Скаржника вимогу, яку Замовник не встановив у тендерній документації та яку сам не дотримався при формулюванні технічних вимог, Замовник діяв свавільно, що є порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

Виходячи з наведеного, зазначена Скаржником інформація повністю відповідає вимогам Замовника, та його пропозиція була відхилена незаконно.

Замовник зазначає, що Скаржник на виконання вимог підпункту 2 пункту 4 частини 3 таблиці додатку 2 Документації надав у складі Пропозиції документ "ДОДАТОК 3 ДО ТД" №64918_04_11 від 14.04.2026 (Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі). У довідці в стовпчику "Найменування предмету закупівлі Учасника" в номенклатурній позиції №1 було зазначено – Рейки трамвайні типу NT1.

При цьому, у складі Пропозиції Скаржника надано документ "Інспекційний сертифікат 3.1 NT 1 переклад_.PDF" в якому зазначено найменування товару – Трамвайна рейка NT1 АСС. За кресленням №76, просвердлені. Найменування, зазначене у довідці щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та найменування, вказане в інспекційному сертифікаті різняться один від одного.

Відповідно до пункту 4 частини 3 таблиці додатку 2 Документації, Учасники у складі Пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.

Згідно з примітками в Додатку 4 до ТД "Технічна специфікація", Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу “АБО ЕКВІВАЛЕНТ”.

Таким чином, у зв’язку з невідповідністю найменування товару, на який ТОВ "ТВК "РОСЬ" надав інспекційний сертифікат, а саме – Трамвайна рейка NT1 АСС. За кресленням №76, просвердлені, зазначеному конкретному найменуванню в довідці із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі за рекомендованою формою Додатку 3 до ТД, а саме – Рейки трамвайні типу NT1, ТОВ "ТВК "РОСЬ" не виконав вимоги пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації, а саме: не вказав конкретну назву номенклатурної позиції предмету закупівлі за позицією №1, оскільки згідно з наданим ТОВ "ТВК "РОСЬ" документом "Інспекційний сертифікат 3.1 NT 1 переклад_.PDF", найменування товару – Трамвайна рейка NT1 АСС. За кресленням №76, просвердлені.

У будь-якому з цих випадків фактом є те, що Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Замовник, відповідно до пункту 43 Особливостей, не може розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки таке виправлення призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого ТОВ "ТВК "РОСЬ" у складі його тендерної пропозиції, найменування товару.

Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржником на виконання вимог підпункту 2 пункту 4 частини 3 таблиці додатку 2 Документації надав у складі Пропозиції документ "ДОДАТОК 3 ДО ТД" №64918_04_11 від 14.04.2026 (Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі), в якому в стовпчику "Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Учасника" зазначено таку інформацію:

в номенклатурній позиції №2: щодо основних параметрів та розмірів, а саме:

ширина головки рейок, мм: 72 (±0,5); ширина підошви рейок, мм: 132 (±1,0);

в номенклатурній позиції №3: щодо геометричних розмірів, а саме: довжина 500640( ±3) мм; ширина зовнішньої 136 -138(±2) мм, внутрішньої 104-107(±3)мм; розмір отворів Ø 27-32(±0,5) мм;

в номенклатурній позиції №4: щодо геометричних розмірів, а саме: довжина -360±3 мм; ширина 170±3мм; розмір підрейкової площадки 280±2,0 мм; розмір отворів 18±0,5;

25±0,5 мм, що не відповідає вимогам пункту 4 частини 3 таблиці Додатку 2 до тендерної документації, а також вимогам Технічної специфікації.

Згідно із примітками до додатку 4 Документації, Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу “АБО ЕКВІВАЛЕНТ”.

Замовник, відповідно до пункту 43 Особливостей, не може розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки таке виправлення призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого ТОВ "ТВК "РОСЬ" у складі його тендерної пропозиції.

Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми та відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник свідомо ігнорує принципову відмінність між найменуванням товару та описом способу його виконання. Частина "АСС. За кресленням №76, просвердлені" (англ. "ACC. TO DRAWING No.76, DRILLED") є технічним уточненням виконання — посиланням на конструктивне креслення та підтвердженням наявності болтових отворів. Це не частина комерційного найменування продукту, а опис стану постачання конкретної партії.

Більш того, наявність болтових отворів ("просвердлені") прямо вимагалася самим Замовником у Технічній специфікації до позиції 1 передбачались рейки з болтовими отворами на кінцях (по 2 шт.). Таким чином, позначення "DRILLED" у сертифікаті підтверджує відповідність товару вимогам Документації, а не свідчить про невідповідність.

NT1 — унікальний ідентифікатор одного виробника. Двох різних товарів не існує.

Замовник у своїх поясненнях жодним словом не відповів на ключовий аргумент Скаржника, наведений у скарзі: позначення NT1 є фірмовим позначенням профілю трамвайної желобчастої рейки виробника TŘINECKÉ ŽELEZÁRNY, a.s. (Чехія), що виготовляється виключно за власним стандартом виробника TŽ 420191. Жоден інший виробник у світі не випускає рейку з позначенням NT1.

З цього однозначно випливає: і "Рейки трамвайні типу NT1" у Довідці, і "Трамвайна рейка NT1 АСС. За кресленням №76, просвердлені" в Інспекційному сертифікаті — це абсолютно той самий товар того самого і єдиного виробника. Стверджувати, що ці два найменування описують різні товари, означало б заперечувати власний сертифікат виробника, наданий у складі тендерної пропозиції.

Мовчання Замовника щодо цього аргументу є показовим: спростувати його неможливо.

Замовник посилається на п. 7 розділу І ТД: документи іншими мовами надаються з автентичним перекладом, і "визначальною є українська мова". Скаржник цієї вимоги дотримався — переклад було надано.

Однак ця норма Документації регулює мову подання документів, а не встановлює вимогу до дослівного відтворення перекладеного тексту сертифіката в кожному іншому документі пропозиції. Вимога "вказувати конкретне найменування" з приміток Додатку 4 до ТД означає заборону писати "АБО ЕКВІВАЛЕНТ" — і саме в цьому контексті вона наведена в ТД. Скаржник вимогу дотримав: він вказав конкретне найменування — "Рейки трамвайні типу NT1".

Жодна норма Документації не зобов'язувала Учасника у Довідці (Додаток 3) дослівно відтворювати весь текст Інспекційного сертифіката, включно з технічним описом виконання партії. Таке тлумачення Замовника є розширювальним і не ґрунтується на тексті тендерної документації.

Оскільки обидва найменування ідентифікують один і той самий товар (що доведено вище), жодної "зміни предмета закупівлі" при уточненні запису не відбулося б.

Замовник не навів жодного нормативного обґрунтування вимоги "стверджувальної форми". У своїх поясненнях Замовник обмежується твердженням, що запис характеристик з допусками (±) "не відповідає вимогам Документації та Технічної специфікації". Однак ні в поясненнях, ні в Документації немає жодного пункту, який вимагав би зазначати характеристики саме у "стверджувальній формі" або забороняв би використання допусків.

Замовник не зміг — і не зможе — навести відповідну норму, оскільки її не існує: ні в Документації, ні в Особливостях, ні в Законі.

Вирішальним є такий факт, який Замовник у своїх поясненнях також залишив без відповіді: Технічна специфікація Замовника (Додаток 4 до ТД) сформульована ідентично — з тими самими позначеннями допусків: "72 (±0,5)", "132 (±1,0)", "500-640(+3)" тощо.

Скаржник у своїй Довідці відтворив вимоги Замовника з його власного документа.

Якщо Замовник вважає такий запис "неконкретним" або "нестверджувальним", він тим самим визнає, що сам написав Технічну специфікацію неналежним чином.

Запис розмірів з допусками є загальноприйнятою інженерною нормою. Відповідно до чинних ДСТУ (зокрема ДСТУ ISO 286-1, ДСТУ ISO 1829) та міжнародних інженерних стандартів, зазначення розмірів з полями допусків (±) є єдиним коректним і загальноприйнятим способом опису геометричних характеристик виробів. Саме такий запис свідчить про конкретність і точність — на відміну від номінального розміру без вказівки на допустимі відхилення.

Твердження Замовника про те, що характеристики "зазначені не у стверджувальній формі", суперечить засадам інженерної документації і не має жодного правового підґрунтя.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатках до неї, в тому числі:

• тендерна (цінова) пропозиція за рекомендованою формою згідно Додатку 1 до тендерної документації (або у довільній формі);

• інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам до предмету закупівлі у відповідності до вимог, визначених у Додатках № 2 та № 4 до тендерної документації;

• інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документ(-и) з інформацією, який(які) підтверджує(-ють) відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 (Технічна специфікація) до цієї Тендерної документації.

Вимоги для підтвердження Учасниками технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначено у пункті 4 частини 3 таблиці Додатку 2 (продовження) до тендерної документації ("3. Перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

У цій тендерній документації та додатках до неї всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт (товар) певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вживаються у значенні "або еквівалент".

У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги тендерної документації та/або додатків до неї кількох документів, за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі у тендерній документації та/або додатках до неї (в тому числі щодо мови, підтвердження технічних/якісних характеристик тощо) замовник на власний розсуд розглядає та/або не розглядає інший(-і) документ(-и), який(-і) учасник надав додатково на підтвердження встановленої вимоги.

Додаток 1 Документації містить ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ* (рекомендована форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку) 2 Найменування Товару* 7 Технічні особливості, країна походження Товару, виробник (стисло)**** Примітки (видаляються Учасником при підготовці документу):

* графа 2 (найменування предмету закупівлі) заповнюється Учасником із зазначенням основних параметрів конкретного запропонованого предмету закупівлі для його ідентифікації;

**** Інформація заповнюється Учасником про країну походження Товару, виробника (за можливістю). Додатково Учасником заповнюється інформація про загальні (основні) технічні характеристики запропонованого Учасником Товару, маркування/тип/нормативна відповідність тощо, на розсуд та за можливістю Учасника.

*****Учасники процедури закупівлі, при поданні документів/інформації тендерної пропозиції, не використовують вираз "АБО ЕКВІВАЛЕНТ" та прибирають його, у разі використання замовником цього виразу у тендерній документації та додатках до неї.

Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу "АБО ЕКВІВАЛЕНТ".

Додаток 2 Документації містить Перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Перелік документів/інформації від Учасника, які мають бути подані у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження через електронну систему закупівель:

Тендерна (цінова) пропозиція за рекомендованою формою згідно Додатку 1 до тендерної документації (або у довільній формі).

Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД "Технічна специфікація"):

1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу);

та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.

2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.

Додатково (за наявності) учасник може надати сертифікат(-и) дилера (договори з виробниками/дилерських повноважень).

Документ(-и), для якого(-их) передбачено кінцевий термін дії згідно з чинним законодавством, мають бути діючими станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

Примітка: Довідки, листи, повідомлення тощо, щодо відсутності необхідності обов’язкової сертифікації товарів або аналогічного змісту, не є документом(-ами) з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить форму (рекомендовану) "Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" 1 Найменування предмету закупівлі (Замовника)*** 2 Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (Замовника)*** 3 Найменування предмету закупівлі (Учасника)* 4 Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі (Учасника)** 5 Торгова марка, виробник 6 Країна походження предмету закупівлі 7 Строк гарантії на предмет закупівлі *Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасник заповнює стовпці 3* та 4** таблиці (рекомендованої форми) щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість та технічні характеристики запропонованого еквіваленту товару мають відповідати встановленим вимогам Замовника, або можуть бути кращими.

*** у разі запропонований Учасником Товар, який за найменуванням та технічними характеристиками не відрізняється від предмета закупівлі, зазначеного Замовником, Учасник не заповнює стовпці 3 та 4 таблиці.

Учасники процедури закупівлі, при поданні документів/інформації тендерної пропозиції, не використовують вираз "АБО ЕКВІВАЛЕНТ" та прибирають його, у разі використання замовником цього виразу у тендерній документації та додатках до неї.

Учасники мають вказувати конкретні назви номенклатурних позицій предмету закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу "АБО ЕКВІВАЛЕНТ".

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Специфікація з технічними вимогами до предмету закупівлі Колонка "Найменування товару*, або еквівалент", Колонка "Технічні та якісні характеристики*, або еквівалент", у яких зазначено, зокрема:

1. Рейки трамвайні типу NT1, або еквівалент Основні параметри та розміри:

Рейки трамвайні типу NT1, або еквівалент, категорія 1. Мірна довжина рейки, м:

12,5 м. Ширина нижньої підошви рейок (В): 150 мм . Висота рейки (Н): 180 мм. Ширина головки (b): 57,33 мм (відхилення до розмірів рейки згідно стандарту UIC 860 або технічних умов виробника). Рівень твердості сталі в межах: 260 — 300 HBW. Рейки з болтовими отворами на кінцях (по 2 шт.) Матеріал: Сталь 900А або еквівалент Нормативні документи: UIC 860 або еквівалент, або технічні умови виробника.

Рейки повинні бути промарковані заводом-виробником. Виготовлені не раніше 2025 року. Рейки не повинні мати механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу не повинно бути залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості/ інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі , меха-нічні властивості та твердість, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника.

Ескіз 1 профіля рейки трамвайної желобчастої та ескіз 2 розміщення болтових отворів додається.

2 Рейки залізничні типу Р-50, або еквівалент Основні параметри та розміри:

Рейка залізнична типу Р50. Категорія 1; Мірна довжина рейки, м: 12.5; Ширина головки рейок, мм: 72 (±0,5). Ширина підошви рейок, мм: 132 (±1,0). Висота рейок, мм: 152 (+0,8,-0,5). Товщина шийки рейки, мм: 16 (+0,8, -0,5). Рейки повинні бути з болтовими отворами на кінцях (по 3 шт).

Вимоги до основних параметрів та розмірів згідно ДСТУ 4344:2004 з урахуванням змін № 1,2,3. ( креслення 1;4) Матеріал: Сталь R260 або еквівалент Вимоги до сталі та виготовлення рейок за ДСТУ EN 13674-1:2018.(EN 136741:2011+А1:2017) Рейки повинні бути промарковані заводом-виробником, виготовлені не раніше 2025 року. Рейки не повинні мати механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу не повинно бути залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості/ інспекційний сертифікат та/або інший за назвою документ, у якому має бути відображено хімічний склад сталі, механічні властивості та твердість, проведений ультразвуковий або інший неруйнівний контроль відповідно до технології виробника.

3 Накладки стикові для рейок трамвайних типу NT1, або еквівалент Накладки під трамвайну рейку NT1.

Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018) Геометричні розміри: довжина 500-640( ±3) мм; ширина зовнішньої 136 -138(±2) мм, внутрішньої 104-107(±3)мм; розмір отворів Ø 27-32(±0,5) мм;

Комплектація: накладка внутрішня та накладка зовнішня на 4 болтових отвори;

Ескіз 3 та ескіз 4 додається 4 Підкладка під трамвайну рейку NT1 або еквівалент Підкладка під трамвайну рейку NT1.

Матеріал: сталь35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018 ).

Геометричні розміри: довжина -360±3 мм; ширина 170±3мм; розмір підрейкової площадки 280±2,0 мм; розмір отворів 18±0,5; 25±0,5 мм;

Вага однієї підкладки: теоретично 7,66 кг.

Кількість отворів: 5 отворів для кріплення.

Підкладка повинна витримувати випробовування на вигин під кутом 45° без зламу, тріщин і надломів.

Ескіз 5 додається.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 14.04.2026 № 64918_04_11 (файл "ДОДАТОК 3 ДО ТД.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "РОСЬ, у разі визначення нас Переможцем закупівлі та укладення Договору за результатами даної процедури закупівлі "Залізничне обладнання" за кодом ЄЗС ДК 021-2015 (CPV): 34940000-8: Залізничне обладнання;

гарантуємо постачання товарів з наступними технічними та якісними характеристиками:

1 Рейки трамвайні типу NT1 Основні параметри та розміри:

Рейки трамвайні типу NT1, категорія 1. Мірна довжина рейки, м: 12,5 м. Ширина нижньої підошви рейок (В): 150 мм. Висота рейки (Н): 180 мм. Ширина головки (6): 57,33 мм (відхилення до розмірів рейки згідно стандарту UIC 860, TŽ 420191). Рівень твердості сталі в 300 HBW. Рейки з болтовими межах: 260 отворами на кінцях (по 2 шт.) Матеріал: Сталь 900А Нормативні документи: UIC 860, TŽ 420191.

Рейки промарковані заводом-виробником. Виготовлені не раніше 2025 року. Рейки не мають механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу немає залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості (інспекційний сертифікат), який підтверджує хімічний склад сталі, меха-нічні властивості та твердість, проведений неруйнівний контроль відповідно до технології виробника.

Ескіз 1 профіля рейки трамвайної желобчастої та ескіз 2 розміщення болтових отворів додається.

2 Рейки залізничні типу Р-50 Основні параметри та розміри:

Рейка залізнична типу Р50. Категорія 1; Мірна довжина рейки, м: 12.5; Ширина головки рейок, мм: 72 (±0,5). Ширина підошви рейок, мм: 132 (+1,0). Висота рейок, мм: 152 (+0,8,-0,5). Товщина шийки рейки, мм: 16 (+0,8, -0,5). Рейки з болтовими отворами на кінцях (по 3 шт). Вимоги до основних параметрів та розмірів згідно ДСТУ 4344:2004 креслення 1:4) з урахуванням змін № 1,2,3. ( Матеріал: Сталь R260 Вимоги до сталі та виготовлення рейок за ДСТУ EN 13674-1:2018.(EN 136741:2011+A1:2017) Рейки промарковані заводом-виробником, виготовлені не раніше 2025 року. Рейки немають механічних або корозійних пошкоджень, деформацій, тріщин, раковин металу, інших дефектів. В макроструктурі металу немає залишків усадочних раковин, тріщин, розшарувань, сторонніх металевих та шлакових включень. На підтвердження у складі пропозиції надаються відповідні документи виробника: сертифікат якості (інспекційний сертифікат), який підтверджує хімічний склад сталі, механічні властивості твердість, проведений ультразвуковий контроль відповідно до технології виробника.

3 Накладки стикові для рейок трамвайни х типу NT1 Накладки під трамвайну рейку №ТІ.

Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018) Геометричні розміри: довжина 500-640(+3) мм; ширина зовнішньої 136-138(+2) мм, внутрішньої 104-107(+3) мм; розмір отворів 027-32(±0,5) мм;

Комплектація: накладка внутрішня та накладка зовнішня на 4 болтових отвори;

Ескіз 3 та ескіз 4 додасться 4 Підкладка під трамвайну рейку NT1 Підкладка під трамвайну рейку №ТІ.

Матеріал: сталь 35Л (вимоги до сталі згідно ДСТУ 8781:2018).

Геометричні розміри: довжина - 360 plus/minus 3 мм; ширина 170+3мм; розмір підрейкової площадки 280 plus/minus 2 ,0 мм; розмір отворів 18 pm0,5; 25 plus/minus 0 ,5 мм;

Вага однієї підкладки: теоретично 7,66 кг.

Кількість отворів: 5 отворів для кріплення.

Підкладка повинна витримувати випробовування на вигин під кутом 45° без зламу, тріщин і надломів.

Ескіз 5 додається - документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "Інспекційний сертифікат 3.1 NT1.pdf") та його переклад (файл "Інспекційний сертифікат 3.1 NT1 переклад_.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

Інспекційний сертифікат 3.1, EN 10204:2004 Поставка ТРАМВАЙНІ РЕЙКИ NT 1 АСС. За кресленням № 76, просвердлені.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що інспекційний сертифікат, наданий у складі Пропозиції Скаржника, не поширюється на товар за позицією 1, запропонований Скаржником у довідці від 14.04.2026 № 64918_04_11.

Вимогами Документації передбачено, що учасники мають вказувати конкретні саме назви номенклатурних позицій предмета закупівлі та технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, без застосування виразу "АБО ЕКВІВАЛЕНТ".

Враховуючи наведене, у тому числі зазначення технічних характеристик запропонованих Скаржником за позиціями 2-4 товарів у відповідності до вимог Документації, Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Змовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Швидкісний трамвай" (код ЄДРПОУ:

30950099) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "РОСЬ" (код ЄДРПОУ:

39020380) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСГОСП" (код ЄДРПОУ: 42908024) переможцем процедури закупівлі — "Залізничне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-10-002484-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга