ДК 021:2015 код 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Світлодіодні світильники для апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5785-р/пк-пз від 14.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 32242911) від 04 травня 2026 № UA-2026-04-10001935-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5373-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "ВІАН" (надалі – ТОВ "НВП

"ВІАН")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" (надалі –

ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НВП "ВІАН" - "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 01.05.2026 № 65/2026/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду поданих документів у складі тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що надана тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що встановлені у тендерній документації, а саме:

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ініціали (для фізичної особи), місцезнаходження, ідентифікаційний код учасника процедури закупівлі:

ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ", м.

Запоріжжя, вул. Д. Апухтіна б.13, 69005, Україна, тел.: +38(061) 220-29-77, e-mail:

dzubanenko81@gmail.com, ЄДРПОУ – 32242911.

Підстава відхилення:

Підпункт 2 пункту 44 Особливостей: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

Відповідно до вимог пункта 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації учасник надав технічну специфікацію від 23.04.2026 № 6 (далі – Технічна специфікація).

Відповідно до вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації для підтвердження технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник надав Паспорт-інструкцію з експлуатації (далі – Паспорт), який не підтверджує технічні параметри товару, а саме:

п. 1.4. таблиці розділу 2 Технічної специфікації – Панель заливного світіння – діоди не проглядаються, в Паспорті відсутнє підтвердження даного параметру;

п. 1.11. таблиці розділу 2 Технічної специфікації – Гарантійний строк з моменту поставки становить, міс. – 24, проте в Паспорті – Гарантійний термін експлуатації – 2 роки або 15000 годин, за умови виконання заходів безпеки та параметрів електричної мережі;

п. 1.12. таблиці розділу 2 Технічної специфікації – Рік виготовлення - 2025, проте в Паспорті відсутнє підтвердження даного параметру.

Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі становить 230 900 грн 00 коп з ПДВ (рядок річного плану UA-P-2026-04-09-010791-a), замовником встановлено вимогу в розділі 3 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації щодо локалізації товару.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, якими учасник підтверджує відповідність товару, що пропонується до постачання вимогам 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі"і № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовник відхиляє таку Пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним надано паспорт, де зазначено наявність лінзованих світлодіодів (6 по 8 одиниць) та матового розсіювача Opal. У світлотехніці лінзування діодів у поєднанні з опаловим розсіювачем фізично забезпечує рівномірне розсіювання світла (заливне світло), при якому окремі діоди не проглядаються. Документація не вимагала дослівного цитування фрази "діоди не проглядаються", тому надання технічного опису конструкції є належним підтвердженням, вимога Замовника виконана.

Відповідно до ст. 254 Цивільного кодексу України, строк у 2 роки є тотожним 24 місяцям. Наявність додаткового показника ресурсу в годинах ("15 000 годин") не скасовує календарний термін. Оскільки Документація не містила заборони щодо обмеження напрацювання в годинах, вимога Замовника виконана.

У файлі "Технічна специфікація" Скаржником чітко зазначено гарантію, що товар буде поставлений "не раніше 2025 року випуску".

У складі пропозиції надано декларацію про відповідність, видану у 2025 році.

Очевидно, що товар, який відповідає декларації 2025 року, фізично не міг бути виготовлений раніше.

Наданий Паспорт пояснює механізм перевірки цієї дати при отриманні товару (через номер партії).

Таким чином, Скаржник у сукупності надав достатньо доказів (гарантія в специфікації + профільна декларація 2025 року + паспорт), які підтверджують сучасність та дату виробництва товару.

Згідно з п. 6-1 Розділу X Закону, вимоги щодо локалізації застосовуються до закупівель, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Міністерство економіки України в офіційних роз’ясненнях та листах (зокрема, Лист від 15.07.2024 № 3323-04/50395-06 та Лист від 30.08.2022 № 3323-04/62315-06) чітко вказує на те, що поріг у 200 тисяч гривень для застосування вимог локалізації визначається на основі вартості предмета закупівлі без урахування ПДВ. Оскільки бюджет закупівлі становить 192 416,67 грн без ПДВ, що менше за 200 тис. грн, вимоги щодо локалізації не поширюються на дану закупівлю.

Додатково зазначаємо, що у складі Пропозиції Скаржником було надано довідку "Довідка щодо локалізації" від 23.04.2026, у якій Замовника було офіційно поінформовано про те, що вимоги щодо локалізації до даної закупівлі не застосовуються на підставі п. 6-1 Розділу X Закону, оскільки вартість предмета закупівлі становить менше 200 тис. грн без ПДВ.

Таким чином, Скаржник не лише дотримався вимог законодавства, а й завчасно надав Замовнику вичерпне роз’яснення щодо правових підстав ненадання підтвердження локалізації. Попри це, Замовник проігнорував надану інформацію та норми Закону, що призвело до неправомірного відхилення".

На підставі вищевикладеного Скаржник вважає, що Пропозиція ТОВ "НВО "Індустрія Інвест" повністю відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та не підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що п. 1.4. таблиці розділу 2 Технічної специфікації зазначено "Панель заливного світла – діоди не проглядаються", проте наданий паспорт спростовує твердження Скаржника про те, що запропонований товар забезпечує ефект заливного світла без проглядання діодів.

Скаржник вказує на матеріал розсіювача, опал (матовий), проте відповідно до паспорта це прозорий поліпропілен, товщиною 1,5±0,2 мм. Поєднання слів "матовий" та "прозорий" у паспорті є технічно суперечливим. Прозорий або напівпрозорий матеріал товщиною всього 1,5±0,2 мм не здатний повністю розсіяти світловий потік до стану "заливного світла". Навпаки, це підтверджує, що окремі джерела світла (діоди) будуть чітко візуалізуватися.

Лінза призначена для розширення кута світла, але вона не забезпечує ефекту суцільної світлової панелі. Твердження, що наявність лінз та матового розсіювача фізично забезпечує такий ефект, є лише технічним припущенням Скаржника. У наданому Скаржником паспорті відсутнє підтвердження параметра, проте Документація вимагає надання учасником документа, що підтверджує технічні характеристики товару.

Скаржник у наданому паспорті вказав гарантійний термін: "2 роки або 15000 годин".

Використання розділового сполучника "або" в юридичній та технічній документації означає, що гарантійні зобов’язання припиняються у момент настання будь-якої з двох подій, яка настане раніше.

Запропонований Скаржником гарантійний термін експлуатації 15 000 годин потенційно скорочує гарантійний термін порівняно з вимогою Документації - 24 місяці.

Посилання Скаржника на ст. 254 Цивільного кодексу України є такими, що не відповідають дійсності, оскільки Замовник не заперечує, що 2 роки дорівнюють 24 місяцям.

Проте Замовник заперечує проти додаткового обмежувального показника гарантійного терміну (годин напрацювання), якого не було в Документації.

Цивільне законодавство встановлює правила обчислення строків, але не надає Скаржнику права звужувати обсяг гарантійних зобов’язань, встановлених Замовником у тендерній документації. Оскільки пропозиція Скаржника містить умову, яка дозволяє зняти товар з гарантії раніше встановленого Замовником строку - 24 місяці, це є невідповідністю технічним вимогам Документації та підставою для відхилення згідно з пунктом 43 Особливостей.

У наданому учасником паспорті зазначено, що номер партії відповідає даті виробництва, проте даний документ не містить номера партії. Пояснення Скаржника про те, що паспорт містить механізм перевірки дати при отриманні товару не відповідає вимогам Документації, оскільки Замовник має переконатися у відповідності товару на етапі оцінки Пропозиції, а не під час фізичної поставки.

Скаржник стверджує, що наявність декларації про відповідність реєстраційний № UA.191.D.4647-25 виданої 21.11.2025, подання якої не передбачено Документацією, автоматично підтверджує рік виготовлення товару.

Уповноважений представник виробника ТОВ "Ерсте Україна" міг отримати Декларацію у листопаді 2025 року на світильники світлодіодні стаціонарні торгової марки CPS тип P595-**, UCL-**, CL-**, CLF-**, CLD-**, SWL-**, які випускалися і раніше, або використовувати Декларацію для товарів, що будуть виготовлені пізніше.

Оскільки у паспорті не зазначений рік випуску, а декларація не є документом, що фіксує рік виготовлення товару, Скаржником документально не підтверджений у спосіб визначений Документацією параметр "Рік виготовлення – 2025", а тому відповідно до Закону та з урахуванням Особливостей, Замовник правомірно відхилив пропозицію Скаржника в цій частині.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувана вартість це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Оскільки Замовник закупівлі є платником ПДВ та предмет закупівлі є об’єктом оподаткування ПДВ, очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням передбачених законодавством податків й зборів (ПДВ) та становить 230 900 грн 00 коп з ПДВ (рядок річного плану https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-04-09-010791-a ).

В пункті 1 розділу V. Розгляд та оцінка тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що у якості ціни тендерної пропозиції використовується загальна вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість (ПДВ). При укладанні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до чинного законодавства України.

Для забезпечення недискримінації та рівних прав учасників процедури закупівлі платників та не платників ПДВ Замовником оголошену закупівлю на суму, що не включає податок - 192 416,67 гривень без ПДВ.

Враховуючи, що вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі, якщо вартість предмета закупівлі, вказаного у переліку підпункту 2 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. грн, а очікувана варстість даного предмета закупівлі становить 230 900 грн з ПДВ, Замовником було правомірно встановлено вимогу щодо підтвердження локалізації.

Скаржник стверджує, що поріг застосування локалізації (200 тис. грн) має вираховуватися на основі вартості предмета закупівлі без ПДВ, посилаючись на листи Міністерства економіки України від 15.07.2024 № 3323-04/50395-06 та від 30.08.2022 № 3323-04/62315-06. Проте листи Мінекономіки, на які посилається Скаржник не містять даних рекомендацій.

Крім того, листи Мінекономіки носять виключно інформаційно-рекомендаційний характер, не є нормативно-правовими актами і не можуть змінювати або доповнювати норми Закону України "Про публічні закупівлі", в пункті 61 Розділу X якого зазначено, що ступінь локалізації застосовується, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Замовник також звертає увагу, що вимога щодо надання документів, що підтверджують ступінь локалізації була чітко прописана у розділі 3 таблиці № 4 продовженні додатка № 1 Документації. Скаржник, подаючи Пропозицію, погодився з усіма умовами Документації.

Оскільки очікувана вартість закупівлі перевищує 200 000 грн, а предмет закупівлі – світильники, входить до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюється вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва заствержеих Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782.

Вимоги щодо локалізації є обов’язковими, а невиконання учасником цих вимог є законною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що лінза призначена для розширення кута світла, але вона не забезпечує ефекту суцільної світлової панелі. Твердження, що наявність лінз та матового розсіювача фізично забезпечує такий ефект, є лише технічним припущенням Скаржника.

У сучасних світлодіодних панелях рівномірний світловий потік (заливне світло) забезпечується інтегрованою оптичною системою, яка складається з джерела світла (світлодіодів), вторинної оптики (лінз, що розширюють кут розсіювання кожного окремого діода) та світлорозсіювального матеріалу (дифузора). Саме наявність спеціальних лінз у поєднанні з розсіювачем товщиною 1,5±0,2 мм дозволяє перерозподілити світлові промені таким чином, щоб отримати суцільну світлову поверхню без візуальних плям та видимих точок.

Твердження Замовника є суто його теоретичним припущенням. Замовник не надав жодного протоколу технічних випробувань, лабораторного дослідження чи експертного висновку, який би доводив, що запропонована Скаржником комплексна система (лінза + опаловий розсіювач 1,5 мм) фізично не здатна забезпечити заявлені параметри.

Скаржник у складі пропозиції надав офіційний технічний документ виробника паспорт, який підтверджує відповідність товару всім вимогам закупівлі. Слів Замовника недостатньо для спростування офіційних документів виробника".

Відповідно до паспорта, у запропонованій панелі використано 48 одиниць лінзованих світлодіодів типу SMD 3030. Використання індивідуальної вторинної оптики (лінз) на кожному з 48 світлодіодів є прогресивним технологічним рішенням, яке забезпечує розширення кута розсіювання світла кожного окремого діода до максимальних значень (до 160°-170°).

Завдяки великій кількості джерел світла (48 шт.) та широкому куту оптичних лінз, світлові конуси перетинаються та повністю змішуються ще всередині корпусу світильника.

Таким чином, на розсіювач товщиною 1,5 мм потрапляє вже сформований, повністю однорідний світловий потік. Це технічно та фізично гарантує отримання суцільного "заливного світла" без видимих точок чи світлових плям.

Термін "заливне світло" є описовим і характеризує кінцевий візуальний результат роботи оптичної системи, а не назву окремої деталі. Натомість, Паспорт виробу містить точні конструктивні параметри (лінзовані діоди SMD 3030 у кількості 48 шт.), які технічно забезпечують цей результат. Замовник не надав жодних контрдоказів або результатів експертизи, які б спростовували, що оптична система з 48 лінзованих діодів SMD 3030 здатна забезпечити рівномірне освітлення".

Вказівка у Паспорті альтернативного показника в "15 000 годин" є стандартною практикою виробників світлодіодної продукції, яка відображає ресурс роботи світлотехнічного обладнання.

Простий математичний розрахунок доводить, що 15 000 годин роботи — це еквівалент безперервної роботи світильника по 20,5 годин на добу щодня протягом усіх 730 днів (2 років).

Враховуючи, що закупівля проводиться для апарату управліня ПрАТ "Укргідроенерго" із стандартним 8 годинним робочим днем, за 24 місяці світильники фізично не здатні напрацювати 15 000 годин. Отже, подія вичерпання гарантії за годинами настане у три рази ПІЗНІШЕ, ніж спливуть 24 місяці календарного терміну.

"24 місяці це 522 робочі дня по 8 годин на день= 4 176 годин".

Таким чином, жодного "потенційного скорочення" гарантії не відбувається, а пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам Замовника" Скаржник у складі пропозиції надав Декларацію про відповідність № UA.191.D.4647-25, яка видана 21.11.2025. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", введення в обіг — це надання продукції на ринку України вперше. Наявність Декларації, виданої наприкінці 2025 року, є офіційним державним підтвердженням того, що дана продукція пройшла процедуру оцінки відповідності та була введена в обіг саме у цей період.

Замовник вдається до очевидних маніпуляцій, стверджуючи, що світильники "могли випускатися і раніше". Проте товар не міг бути легально введений в обіг та маркований знаком відповідності без чинної декларації. Більше того, Скаржник у складі своєї пропозиції у документі "Технічна специфікація. Вих.№ 6 від 23.04.2026 р." чітко і безумовно гарантував постачання товару саме не раніше 2025 року випуску.

Комплекс наданих Скаржником документів (Паспорт, Декларація від 21.11.2025 та Технічна специфікація) у своїй сукупності повністю та беззаперечно підтверджують відповідність товару вимогам щодо року виготовлення".

Замовник у Документації (Пункт 1 розділу V) чітко встановив: "у якості ціни тендерної пропозиції використовується загальна вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість (ПДВ)". Очікувана вартість, визначена Замовником в оголошенні про проведення закупівлі в системі Prozorro, становить 192 416,67 гривень без ПДВ. Оскільки вказана Замовником вартість предмета закупівлі є меншою за 200 000,00 грн, імперативна вимога закону щодо обов'язкової локалізації до даної процедури не застосовується.

Посилання Замовника на суму річного плану 230 900,00 грн з ПДВ є неспроможним, оскільки ПДВ є податком, який нараховується поверх вартості товару і залежить виключно від податкового статусу конкретного переможця. У разі перемоги учасника, який не є платником ПДВ, ціна договору становитиме 192 416,67 грн, що фізично та юридично менше 200 тис. грн. Замовник не має права вимагати підтвердження локалізації на підставі "потенційного" нарахування податку, штучно створюючи дискримінаційні умови.

Твердження Замовника, що листи Мінекономіки не містять таких рекомендацій, є відвертим спотворенням фактів. Уповноважений орган (Міністерство економіки України) у своїх роз'ясненнях (зокрема, від 30.08.2022 № 3323-04/62315-06) чітко зазначає, що норми щодо локалізації застосовуються до вартості самого предмета закупівлі, визначеного замовником. Оскільки базова вартість закупівлі в системі Prozorro визначена на рівні 192 416,67 грн, Скаржник правомірно та у повній відповідності до Закону надав Довідку вих.

№ 5 від 23.04.2026 р. про незастосування вимог локалізації. Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації, зокрема:

4) Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації у якості ціни тендерної пропозиції використовується загальна вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість (ПДВ).

При укладанні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до чинного законодавства України.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Таблиця № 4 містить інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником.

2. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.2. Технічна документація (каталоги) та/або паспорт на товар, що підтверджує(ють) технічні характеристики товару, який наведений у пункті № 1 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, та який пропонується учасником до постачання.

3. Документ(и), який (і) підтверджує(ють) відповідність товару вимогам 6 1 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі".

3.1. Учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції по пункту № 1 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації надає:

3.1.1.

- Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

- Гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що ступінь локалізації запропонованого товару є не менше, ніж 30 відсотків, а також підтверджує включення такого товару до Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону.

Гарантійний лист обов’язково має містити:

- повну назву товару та його унікальний номер (ID) присвоєний електронною системою закупівель, який розміщений за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=30, - найменування та ідентифікаційний код виробника товару в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

АБО 3.1.2. Документ(и), що підтверджує(ють) країну походження товару, визначені ст. 41 Митного кодексу України (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару) та довідку в довільній формі із зазначенням, що країна походження товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Світлодіодні світильники для апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго").

2. Кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі:

Вимоги замовника **/*** 1. Світлодіодний світильник Марка, модель товару що пропонується до постачання Назва виробника товару що пропонується до постачання Країна походження товару що пропонується до постачання Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації (технічна документація (каталоги) та/або паспорт на товар) Найменування параметрів/одиниці виміру та значення параметрів, зокрема:

1.4. Панель заливного світіння діоди не проглядаються 1.11.Гарантійний строк з моменту поставки становить (не менше), міс 1.12. Рік виготовлення, не раніше 2025 Також містить колонка "Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання) *".

Примітки:

* Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі. Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення параметрів товару та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче/не вище, тощо". Наявність останніх унеможливлює порівняння якісних та технічних характеристик, що вимагаються Замовником та пропонуються Учасником. Не дотримання Учасником у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

** Будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

*** Обґрунтування: Технічні характеристики та марка світильника, які наведені замовником в технічній специфікації, визначені відповідно до потреб Замовника, а саме даний тип вже встановлений в більшості приміщень управління ПрАТ "Укргідроенерго", що забезпечує уніфікацію та естетичність цілісності освітлення приміщень, а також при відновленні існуючої системи освітлення не буде додаткових витрат на переобладнання місць монтажу.

****В підпунктах 1.2, 1.3, 1.7, 1.8, 1.9 таблиці технічної специфікації допускається заповнення Учасником закупівлі діапазонного значення параметрів товару, що пропонується Учасником до постачання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ № 6 від 23.04.2026, відповідно до якої:

2. Кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі:

Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання), зокрема:

1. Світлодіодний світильник Марка, модель товару що пропонується до постачання: Erste CPS, P595-40O Назва виробника товару що пропонується до постачання: Панель світлодіодна Erste CPS, 40 Вт, 4000 K P595-40OK40, Виробник: XINHUA ELECTRICAL CO., LTD OF GUANGDONG Країна походження товару що пропонується до постачання: Китай Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації (технічна документація (каталоги) та/або паспорт на товар): Паспортінструкція з експлуатації, Декларація відповідності Найменування параметрів/одиниці виміру та значення параметрів, зокрема:

1.4. Панель заливного світіння діоди не проглядаються 1.11.Гарантійний строк з моменту поставки становить (не менше), міс 1.12. Рік виготовлення, не раніше 2025 (файл "Технічна специфікація.pdf");

- Довідка щодо локалізації виробництва № 5 від 23.04.2026, відповідно до якої:

Суб’єкт господарювання Товариство з обмеженою відповідальністю "Наукововиробниче об’єднання "Індустрія Інвест", в особі директора Проскури Андрія Сергійовича, як учасник тендеру на закупівлю ДК 021:2015 код 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Світлодіодні світильники для апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго"), ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-10-001935-a, відповідно до вимог Замовника зазначених у п.3 таблиці № 4 Додатку 1 Документ(и), який (і) підтверджує(ють) відповідність товару вимогам 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі". не надає у складі тендерної пропозиції:

* - Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

*- Гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що ступінь локалізації запропонованого товару є не менше, ніж 30 відсотків, а також підтверджує включення такого товару до Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону.

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі". тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Очікувана вартість закупівлі становить 192 416,67 UAH, тобто є меншою, ніж 200 тисяч гривень. За таких умов, вимоги щодо ступеню локалізації виробництва не застосовуються (файл "Довідка щодо локалізації.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 21.11.2025 № UA.191.D.(0.4647-25), відповідно до якої:

2. ТОВ "Ерсте Україна", Україна, що діє за дорученням №301-23 від 02.01.2023 від "XINHUA ELECTRICAL CO., LTD OF GUANGDONG", Китай.

3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника:

"XINHUA ELECTRICAL CO., LTD OF GUANGDONG", No.2 Lianchong Road, Fu'an Industrial Park, Leliu Town, Shunde District, Foshan City, Guangdong Province, China, Kutain 4. Об'єкт декларації: Світильники світлодіодні стаціонарні торгової марки CPS тип Р595-, UCL CL, CLF, CLD-, SWL-, де я позначення потужності світильника та типу розсіювача, ко УКТ ЗЕД 9405 (файл "Декларація відповідності..pdf");

- ПАСПОРТ-ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ на Світлодіодна панель CPS P595400, відповідно до якої:

2. Технічні характеристики, зокрема:

Кількість світлодіодів 3030 6BT LED 6×8 шт, з лінзою з можливістю заміни лінійки Матеріал розсіювача, опал (матовий) Прозорий поліпропілен, 1,5 мм ± 0.2 мм Ресурс 15 000 год.

10. Гарантійні обов'язки Гарантійний термін експлуатації - 2 роки або 15000 годин, за умови виконання заходів безпеки та параметрів електричної мережі.

Термін придатності необмежений. Номер партії відповідає даті виробництва (файл "Паспорт-інструкція з експлуатації.pdf").

1. Щодо документів, які підтверджують відповідність товару вимогам 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Освітлювальна техніка.

Слід зазначити, що очікувана вартість Процедури закупівлі становить 192 416,67 UAH без ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 160 000,00 UAH без ПДВ.

Враховуючи викладене, очікувана вартість Процедури закупівлі та вартість запропонованих Скаржником світлодіодних панелей не перевищує 200 тисяч гривень, у зв’язку з чим Скаржник не зобов’язаний був надавати документи, передбачені пунктом 3 таблиці № 4 додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо інших підстав відхилення Пропозиції Скаржника.

Документацією передбачено надати технічну документацію (каталоги) та/або паспорт на товар, що підтверджує(ють) технічні характеристики товару, який наведений у пункті № 1 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, та який пропонується учасником до постачання.

Слід зазначити, що в наданому паспорті-інструкції з експлуатації на Світлодіодну панель CPS P595-400 зазначено, що гарантійний термін експлуатації - 2 роки або 15000 годин, за умови виконання заходів безпеки та параметрів електричної мережі та зазначено, що ресурс 15 000 год.

Враховуючи наведене, наданий у складі Пропозиції Скаржника паспорт-інструкція з експлуатації на Світлодіодну панель CPS P595-400 не підтверджує технічні характеристики товару, який наведений у пункті № 1 таблиці розділу 2 додатка 5 Документації, та який пропонується учасником до постачання, зокрема, панель заливного світіння - діоди не проглядаються, гарантійний строк з моменту поставки становить (не менше), міс - 24 та рік виготовлення, не раніше – 2025.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.05.2026 № 65/2026/1, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 32242911) у задоволенні скарги від 04 травня 2026 № UA-2026-04-10-001935-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції