ДК 021:2015 код 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Світлодіодні світильники для апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6718-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) від 25 травня 2026 № UA-2026-04-10-001935-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6334-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" (надалі –

ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ІНДУСТРІЯ ІНВЕСТ" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.05.2026 № 65/2026/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Підстава відхилення Підпункт 2 пункту 44 Особливостей: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Відповідно до вимог пункта 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації учасник надав технічну специфікацію від 20.04.2026 № 17 (далі – Технічна специфікація), яка не відповідає вимогам Замовника:

пункт 1.2. таблиці розділу 2 Технічної специфікації – Робоча напруга (в діапазоні), В – 175-265, проте учасник пропонує – 160-280 В.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації Замовником вимагається: "Робоча напруга (в діапазоні), В 175-265****".

Відповідно до приміток в додатку 5 Документації, "****В підпунктах 1.2, 1.3, 1.7, 1.8, 1.9 таблиці технічної специфікації допускається заповнення Учасником закупівлі діапазонного значення параметрів товару, що пропонується Учасником до постачання".

Учасник ТОВ "НВП "ВІАН" запропонував у своїй технічній пропозиції (у Додатку 5) Робочу напругу (в діапазоні), В 160-280.

Запропонований діапазон є ширшим, ніж зазначений в технічних вимогах Замовника та, відповідно, включає в себе діапазон робочої напруги, який вимагає Замовник.

Таким чином Скаржник вважає, що він запропонував більш якісний товар, який буде стабільно працювати у разі стрибків напруги внаслідок відключень, зниженої кількості напруги в мережі тощо.

Таким чином Скаржник вважає, що повністю виконав технічні вимоги Документації.

Враховуючи все вищезазначене, Скаржник вважає рішення Замовника щодо відхилення його Пропозиції незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб'єкта оскарження та норми законодавства, умови тендерної документації, у зв'язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ "НВП "ВІАН" подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Замовник зазначає, що Замовник передбачив право Учасника зазначати діапазонне значення параметру для підпункту 1.2. пункту 1 таблиці розділу 2 додатка № 5 тендерної документації, проте, надання права на зазначення діапазону не тотожне праву Учасника пропонувати будь-які довільні технічні показники, що ігнорують встановлені Замовником межі.

Дозвіл на використання діапазону означає, що Учасник може вказати параметр товару в діапазоні, який повинен повністю корелювати та знаходитися в межах діапазону, визначеного Замовником, забезпечуючи сталу роботу пристрою в проєктних межах об’єкта Замовника.

Учасник натомість запропонував товар з показником 160 В, який є меншим за мінімально допустиму межу Замовника - 175 В, а показник 280 В є більшим за максимально допустиму межу Замовника - 265 В. Таким чином, запропоновані учасником параметри товару не відповідають вимогам додатка № 5 тендерної документації.

Крім того відповідно до приміток розділу 2 додатка № 5 тендерної документації:

** Будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

Тендерна документація Замовника не передбачає надання еквіваленту з кращими характеристиками, натомість чітко встановлює, що технічні характеристики товару повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

Твердження Скаржника про те, що ширший діапазон напруги 160–280 В є кращим або більш якісним аналогом, є технічно хибним та свідчить про нерозуміння специфіки експлуатації електромереж ПрАТ "Укргідроенерго".

В Примітках *** розділу 2 додатка № 5 тендерної документації зазначено:

Обґрунтування: Технічні характеристики та марка світильника, які наведені замовником в технічній специфікації, визначені відповідно до потреб Замовника, а саме даний тип вже встановлений в більшості приміщень управління ПрАТ "Укргідроенерго", що забезпечує уніфікацію та естетичність цілісності освітлення приміщень, а також при відновленні існуючої системи освітлення не буде додаткових витрат на переобладнання місць монтажу.

Тобто Замовник чітко обґрунтував потребу в конкретних характеристиках, адже даний тип обладнання вже встановлений у більшості приміщень ПрАТ "Укргідроенерго".

Уніфікація передбачає не лише візуальну ідентичність, але й ідентичність електричних характеристик внутрішніх електронних плат (драйверів). Робота пристроїв із принципово різними вхідними параметрами напруги (до 280 В замість до 265 В) в одній локальній групі освітлення призведе до нерівномірного розподілу пускових струмів та передчасного виходу з ладу існуючого обладнання.

Замовник категорично не погоджується зі звинуваченням Скаржника щодо порушення принципів недискримінації учасників, рівного ставлення до них та обмеження конкуренції з огляду на такі беззаперечні правові підстави:

Скаржник у тексті своєї скарги зазначає, що Замовник нібито встановив у тендерній документації дискримінаційні умови та порушив норми статті 5 та статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", яка регламентує саме вимоги до складання тендерної документації.

Водночас, Скаржник сам цитує норму абзацу першого пункту 59 Особливостей, згідно з яким Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Встановлена Замовником вимога щодо меж робочої напруги - 175–265 В містилася в тендерній документації з моменту її оприлюднення, проте Скаржник не подавав жодних вимог чи звернень щодо зміни цієї вимоги під час періоду уточнень, не оскаржував умови тендерної документації у визначений Особливостями строк.

Скаржник, подаючи тендерну пропозицію, погодився з усіма вимогами тендерної документації, а розгляд звинувачень у дискримінаційності її вимог після закінчення строку подання пропозицій є неможливим, адже на етапі розгляду пропозицій оцінюється виключно відповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації:

4) Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (Документ заповнюється учасником процедури закупівлі та подається у складі тендерної пропозиції)

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

1. Світлодіодний світильник Марка, модель товару що пропонується до постачання Назва виробника товару що пропонується до постачання Країна походження товару що пропонується до постачання Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації (технічна документація (каталоги) та/або паспорт на товар) 1.2. Робоча напруга (в діапазоні), В 175-265**** Додаток 5 також містить колонку "Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання) *".

Примітки:

* Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі. Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення параметрів товару та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче/не вище, тощо". Наявність останніх унеможливлює порівняння якісних та технічних характеристик, що вимагаються Замовником та пропонуються Учасником. Не дотримання Учасником у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

** Будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

*** Обґрунтування: Технічні характеристики та марка світильника, які наведені замовником в технічній специфікації, визначені відповідно до потреб Замовника, а саме даний тип вже встановлений в більшості приміщень управління ПрАТ "Укргідроенерго", що забезпечує уніфікацію та естетичність цілісності освітлення приміщень, а також при відновленні існуючої системи освітлення не буде додаткових витрат на переобладнання місць монтажу.

****В підпунктах 1.2, 1.3, 1.7, 1.8, 1.9 таблиці технічної специфікації допускається заповнення Учасником закупівлі діапазонного значення параметрів товару, що пропонується Учасником до постачання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 20.04.2026 № 17 (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Додаток 5.pdf"), відповідно до якої міститься заповнена колонка "Пропозиція учасника" відповідно до якої зазначено, зокрема:

Марка, модель товару що пропонується до постачання Панель (PANEL) 36Вт (ДУО25/36/4100) Назва виробника товару що пропонується до постачання "Донгхай Юфенг лайтінг аплайнс Ко.,ЛТД"

Країна походження товару що пропонується до постачання Спеціальний адміністративний район Гонконг (Китайська народна республіка) Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації (технічна документація (каталоги) та/або паспорт на товар) - паспорти 1.2. Робоча напруга (в діапазоні), В 160-280.

-ПАСПОРТ ЯКОСТІ №43/02 (файл "ДУО.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

Панель (PANEL) 36Вт (ДУО25/36/4100) універсальний 2. Технічні характеристики Діапозон робочої напруги, В 160-280 Виробник. "Донгхай Юфенг лайтінг аплайнс Ко., ЛТД".

Враховуючи наведене, у тому числі те, що характеристика "Робоча напруга (в діапазоні), В 160-280", запропонованого Скаржником товару, включає передбачений Документацією показник "175-265", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Світлодіодні світильники для апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-10-001935-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника