ЦЗВ-26Т_080_ВО: Трансформатори напруги (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційний проєкт, код 26.ПП.ЦЕ.ХХХ.338)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7273 -р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) від 05 червня 2026 № UA-2026-04-09-011307-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6928 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМЮНІОН" (надалі – ТОВ "ПРОМЮНІОН", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОМЮНІОН".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 01.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОМЮНІОН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 встановлює вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки, які призначені для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі засоби вимірювальної техніки), коли вони надаються на ринку та/або вводяться в експлуатацію для виконання завдань, пов'язаних з комерційним обліком електроенергії.

Дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, перелік яких наведено у додатку 1. Відповідно до додатку 1 Технічного регламенту встановлено перелік засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, на які поширюється дія Технічного регламенту, зокрема:

12. Вимірювальні трансформатори струму та напруги B+D, або В+F, або G Аналогічні положення містяться у пункті 2.1 Додатка 2 проекту договору, що є складовою Додатка № 6 до тендерної документації, яким встановлено обов'язок учасника надати документи, що підтверджують оцінку відповідності товару, зокрема, для товару, який підлягає вимогам Технічних регламентів, — оригінал або належним чином завірену Постачальником копію документа про відповідність, оформленого відповідно до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94.

При цьому, такий документ повинен бути виданий саме на відповідний товар, бути чинним на момент його постачання, а процедура оцінки відповідності має бути здійснена у формах та за модулями, передбаченими вищезазначеним Технічним регламентом, у тому числі, призначеним органом з оцінки відповідності в межах сфери та строку чинності його акредитації.

Разом із цим, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ПРОМЮНІОН" відсутній сертифікат за модулем F, який підтверджував би перевірку відповідності конкретної партії продукції, запропонованої до постачання, та засвідчував би проведення призначеним органом з оцінки відповідності контролю й випробувань, саме щодо партії товару, що підлягає поставці, за встановленими Замовником вимогами Технічного регламенту.

Натомість учасник, у наданій у складі своєї пропозиції Декларації про відповідність від 20.02.2026 р., посилається на сертифікат оцінки типу за модулем В, який за своєю правовою природою лише підтверджує відповідність тип запропонованої продукції конструкторській документації та є першим, проміжним етапом оцінки відповідності, але не є документом, достатнім для підтвердження права постачання та введення в експлуатацію цієї продукції, або можливості її постачання без подальшого проходження процедури оцінки відповідності, щодо конкретної партії.

Крім того, наданий учасником файл "3. Сертифікат перевірки типу VT... (модуль В)" містить лише титульну сторінку цього сертифіката, тоді як повний документ, відповідно до наявної на ній інформації, складається з 24-х сторінок і повинен містити відомості щодо конкретної моделі запропонованого до постачання трансформатора напруги типу VTO 38.

Надання у складі пропозиції, лише загальної титульної сторінки, без технічних характеристик та без індивідуалізації запропонованого до постачання товару, не дає можливості встановити, що опублікований учасником сертифікат стосується саме запропонованої до постачання моделі.

Водночас, сам виробник диференціює лінійку VT на різні типи та виконання, які мають окремі позначення та відносяться до різних моделей, що виключає ототожнення загально визначеного типу VT... з конкретним виробом VTO 38 без його належного документального підтвердження.

Замовник зазначає, що Скаржник невірно трактує умови Документації за закупівлею № UA-2026-04-09-011307-a, адже Замовник в тендерній документації не встановлював жодної вимоги щодо надання учасниками сертифікату відповідності по відповідному модулю оцінки відповідності та не встановлював вимоги що такі документи мають бути надані в повному обсязі.

Замовник додає, що відповідно до п. 16 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 13.01.2016 № 94 (надалі – Технічний регламент), якщо відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам цього Технічного регламенту, що до них застосовуються, було підтверджено встановленою процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність згідно з пунктами 53-56 цього Технічного регламенту і наносять знак відповідності та додаткове метрологічне маркування згідно з пунктами 5770 цього Технічного регламенту.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" документ про відповідність – це декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Отже, документом про відповідність, складеного відповідно до вимог Технічного регламенту, також вважається і декларація про відповідність, що складається після проведення процедури оцінки відповідності. Саме цей документ вимагався Замовником згідно пп. 1.2 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації. В такому документі може зазначатися інформація і щодо виданого сертифікату відповідності по відповідному модулю оцінки відповідності.

Учасником надано декларацію про відповідність на відповідний предмет закупівлі.

З тексту декларації про відповідність не вбачається що вона втратила чинність.

Учасником надано декларацію про відповідність на відповідний предмет закупівлі, в якій зокрема вказано інформацію щодо проведення оцінки відповідності призначеним органом із застосуванням модулів B+F. Це відповідає вимогам п. 12 Додатку 1 Технічного регламенту в якому зазначено.

В Додатку А Додатку 1 до тендерної документації не встановлювалось додаткових вимог щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки. Відповідно, документи що вимагаються такими модулями оцінки відповідності учасниками не надаються.

Отже, Документацією не вимагалось надання саме сертифікату, що надається за результатами проведення процедури оцінки по відповідному модулю оцінки відповідності, і тим паче не вимагалося надання його в повному обсязі.

Крім того, технічним регламентом не передбачено оцінку відповідності саме акредитованим органом з оцінки відповідності.

Замовник наголошує, що Документація не встановлювала вимог щодо надання документів згідно модулів оцінки відповідності Технічного регламенту, які можуть бути видані акредитованим органом з оцінки відповідності. Тендерна документація встановлювала надання будь-якого документу про відповідність, складеного відповідно до вимог Технічного регламенту.

Одним з таких документів є декларація про відповідність, яка була надана Учасником у складі його тендерної пропозиції, та яка відповідає вимогам до документу про відповідність що встановлюються підпунктом 1.2. п. 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Окрім того, декларація про відповідність видається саме виробником або його представником, а не органом з оцінки відповідності. Тому до декларації про відповідність дана вимога не відноситься.

Також Замовник зауважує, що зазначений в наданій Учасником декларації призначений орган ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" є акредитованим органом з оцінки відповідності згідно публічного реєстру органів з оцінки відповідності.

Окрім того, Учасником надано Сертифікат ISO 9001:2015 та Сертифікат перевірки типу UA.TR.001. 23-23 Rev.1 від 08.08.2025 року.

Скаржник вказує, що Сертифікат перевірки типу UA.TR.001. 23-23 Rev.1 від 08.08.2025 року "складається з 24-х сторінок". Однак зі змісту Сертифікату перевірки типу UA.TR.001. 23-23 Rev.1 не вбачається, що інформація "Кількість сторінок: 24" стосується саме Сертифікату перевірки типу UA.TR.001. 23-23 Rev.1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІТрансформатори напруги Трансформатор напруги/40.5/О/З/Л/П/ЗВ/35:√3/100:√3/вт.об.(вим)2/к.т.(вим)0,5/вт.об.(зах)1/к.т.(зах)3Р/КІ/ -40+40С/м.п.5 Додаток А Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ:

Трансформатори напруги Код (5020101025) 1.Трансформатор напруги/40.5/О/З/Л/П/ЗВ/35:√3/100:√3/вт.об.(вим)2/к.т.(вим)0,5/вт.об.(зах)1/к.т.(зах)3Р/КІ/ -40+40С/м.п.5 найвища напруга обладнання, кВ - 40.5 кількість фаз - однофазний заземлений - так тип ізоляції трансформатора - з литою ізоляцією матеріал корпусу - полімерний категорія застосування - зовнішнього встановлення номінал.напруга первин.обмотки, кВ - 35:√3 номінал.напруга вторин.обмотки, В - 100:√3 кількість вторин. обмоток для вимірів - 2 клас точності вторин. обмотки для вимірів - 0.5 кількість вторин. обмоток для захисту - 1 клас точності втор.обмотки для захисту - 3Р наяв.дод.втор.обмотки для контр.ізоляції - так діапазон температури навколишн. середовища - -40+40С міжповірочний інтервал, років - 5 До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки).

Товари, мають відповідати: ДСТУ EN 61869-1:2017 (EN 61869-1:2009, IDT; ІЕС 61869-1:2007, MOD); ДСТУ EN 61869-3:2017 (EN 61869-3:2011, IDT;IEC 61869-3:2011, IDT).

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП 1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до Документації.

Вимоги до документа про відповідність:

документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).

Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ Трансформатори напруги, в якій учасник пропонує:

Трансформатор напруги типу VTO (Трансформатор напруги 40.5/0/3/Л/П/38/353/100:13/вт об. (вим)2/к.т. (вим)0,5/вт.об. (зах) 1/к.т. (зах)3Р/КІ 40+40С/м.п.5) 2026p. "KPB Intras.r.o Чеська Республіка;

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

1. Засіб вимірювальної техніки, який призначений для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі засіб вимірювальної техніки)/модифікація засобу вимірювальної техніки (назва, тип, партія чи серійний номер) Трансформатори напруги ѴT...

2. Найменування та місцезнаходження виробника або його уповноваженого представника Товариство 3 обмеженою відповідальністю пров. Тракторний, 18а, м.Хмельницький, 29010, тел.: (067)38-05-802. "ПРОМЮНІОН":

3. Ця декларація видана під виключну відповідальність виробника.

4. Об'єкт декларації (ідентифікація засобу вимірювальної техніки, яка дає змогу забезпечити його простежуваність, може включати зображення, якщо це необхідно для ідентифікації зазначеного засобу).

Трансформатори напруги ѴTO 38 Трансформатори напруги ѴТО 38.P Трансформатори напруги VTS 36 Трансформатори напруги VTS 38 Трансформатори напруги VTS 36P.11 5. Об'єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

6. Посилання на відповідні національні стандарти (їх частини), що були застосовані, або посилання на технічні специфікації (їх частини), стосовно яких декларується відповідність ДСТУ EN 61869-3:2017.

7. Призначений орган ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" UA.TR.001 провів Процедуру оцінки відповідності та видав сертифікат перевірки типу модуль В та сертифікат відповідності типу за результатами перевірки приладів модуль F.

СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ

Виданий: KPB INTRA s.r.o.

Відповідно до: Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 Група (категорія) засобу вимірювальної техніки: Вимірювальні трансформатори струму та напруги Назва та позначення типу: Вимірювальні трансформатори напруги ѴТ...

Дата видачі: 08.08.2025 Чинний до: 15.06.2033 Кількість сторінок: 24 Номер для посилань: 29/3/B/12/052-25 Номер призначеного органу: UA.TR.001 Предметом закупівлі є трансформатор напруги.

Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94 (далі -Технічний регламент) встановлює вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки, які призначені для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засоби вимірювальної техніки), коли вони надаються на ринку та/або вводяться в експлуатацію для виконання завдань, пов’язаних з вимірюваннями.

Дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, перелік яких наведено у додатку 1.

16. Якщо відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам цього Технічного регламенту, що до них застосовуються, було підтверджено встановленою процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність згідно з пунктами 53-56 цього Технічного регламенту і наносять знак відповідності та додаткове метрологічне маркування згідно з пунктами 57-70 цього Технічного регламенту.

53. У декларації про відповідність зазначається про те, що виконання суттєвих вимог, визначених у додатку 2, та вимог, зазначених у відповідних національних стандартах та технічних специфікаціях для певних засобів вимірювальної техніки, було доведено.

54. Декларація про відповідність повинна складатися згідно з примірною структурою, встановленою у додатку 4, та містити відомості, визначені відповідними модулями оцінки відповідності, встановленими у додатку 3, і постійно оновлюватися.

Відповідно до додатку 1 Технічного регламенту встановлено перелік засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, на які поширюється дія Технічного регламенту, зокрема:

Група засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології 12. Вимірювальні трансформатори струму та напруги Процедури оцінки відповідності* B+D, або B+F, або G Додаток 4 до Технічного регламенту містить форму ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО

ВІДПОВІДНІСТЬ

Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифікатів перевірки типу.

Відповідно до наданих документів, Переможець пропонує "Трансформатор напруги типу VTO 38".

Враховуючи наведене, у тому числі надану Переможцем декларацію про відповідність об'єктом якої, зокрема, є "Трансформатори напруги ѴTO 38" та з інформацією про те, що об'єкт декларації відповідає вимогам таких технічних регламентів - Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) у задоволенні скарги від 05 червня 2026 № UA-2026-04-09-011307a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне визначення переможця