ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4797-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕО-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 45227529) від 11 квітня 2026 № UA-2026-04-09-010690-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4357-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації учасник надає у складі Пропозиції супроводжувальні документи на товар:

"- копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання".

Скаржник зазначає, що він має можливість поставити товар по закупівлі, однак не має висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи та висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи, та не має можливості їх отримати, оскільки висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи вже не видається державними органами.

Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи Скаржник зазначає, що 01.10.2023 було введено в дію Закон України "Про систему громадського здоров’я". Відповідно до п. 2 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного закону втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", яким було встановлено обов’язковість наявності Висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Крім того, згідно з пп. 30 п. 3 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про систему громадського здоров’я" з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", були виключені п.п. 7, 8, 9, якими висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на документацію, техніку, продукцію, речовини, матеріали, небезпечні фактори тощо визначалися обов'язковим дозвільним документом для їх використання.

Отже з втратою чинності Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та внесення змін до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", такий документ, як висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, фактично є таким, наявність якого у суб’єкта господарювання не передбачена вимогами чинного законодавства. Порядок отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи також скасовано.

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції, в тому числі Скаржнику.

Щодо копії висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству Скаржник зазначає, що частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267, МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я. МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, попередження та профілактики неінфекційних захворювань, забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах епідеміологічного нагляду (спостереження), імунопрофілактики, промоції здорового способу життя, відповідального ставлення до свого здоров’я та запобігання факторам ризику, попередження та зниження рівня вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення, безпеки харчових продуктів, регламентації факторів середовища життєдіяльності населення, гігієнічної регламентації небезпечних факторів, створення національної системи крові, управління системою якості щодо безпеки крові, біологічної безпеки та біологічного захисту, боротьби із стійкістю до протимікробних препаратів, реагування на небезпеки для здоров’я та надзвичайні стани в сфері охорони здоров’я, а також забезпечення формування державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Законом України "Про систему громадського здоров’я", іншими актами санітарного законодавство не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству". Порядок отримання висновку наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи також відсутній.

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до Порядку проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 09.10.2000 № 247, висновок експертизи є чинним протягом терміну дії нормативного документа, прийнятого в установленому порядку на цей об'єкт експертизи (продукцію). Для продукції імпортного виробництва, на яку відсутні нормативні документи, висновок видається на п'ять років. Отже, учасники в своїх тендерних пропозиціях можуть подавати висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що були отримані до втрати чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", тобто до 01.10.2023 та які є діючими на момент розкриття тендерних пропозицій з урахуванням строку, на який укладається договір про закупівлю, за яким здійснюватимуться поставки реагенту.

При цьому, в аналогічних закупівлях реагентів на 2024-2025 роки Замовником була встановлена дана вимога, зокрема по закупівлях: ДК 021:2015: 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (флокулянт) (№ UA-2024-05-20-011445-a); ДК 021:2015: 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (флокулянт поліакриламід катіонний) (№ UA-2025-02-07012981-a); ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24312210-9 Хлорит натрію (хлорит натрію) (№ UA-2024-05-24-009011-a); ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини; 24311470-2 Хлороводень (соляна кислота) (№ UA2024-06-13-007238-a); ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24312123-2 Поліхлорид алюмінію (гідроксихлорид алюмінію) (№ UA-2024-05-28-006168a); ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312122-5 Хлорид заліза (хлорид заліза (ІІ) рідкий) (№ UA-2025-02-06-015406-a); ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, 24312123-2 Поліхлорид алюмінію (гідроксихлорид алюмінію) (№ UA-2025-02-11-013917-a) по яким учасниками надавались як висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, так і висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару санітарному законодавству.

Щодо висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протокол/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, Замовник зазначає наступне.

Висновок/звіт наукової санітарно-епідеміологічної експертизи – документ, що підтверджує відповідність об'єкта експертизи встановленим вимогам чинного санітарного законодавства України, медичним критеріям безпеки/показникам та підтверджує, що продукція, вироблена на території України, що ввозиться в Україну або вивозиться за її межі відповідає санітарно-епідеміологічним нормам, затвердженим законодавством України.

Отримання висновку/звіту наукової санітарно-епідеміологічної експертизи в Україні регулюється Законами України "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про наукову і науково-технічну експертизу", "Про загальну безпечність нехарчової продукції", "Про захист прав споживачів", "Про систему громадського здоров’я".

Так, в Законі України "Про систему громадського здоров’я", який своєю чергою встановлює правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначені такі суб’єкти, що регулюють відносини у сфері громадського здоров’я, а саме - Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я; головна експертна установа у сфері громадського здоров’я; органи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог санітарного законодавства у відповідній сфері; інші органи державної влади; центри контролю та профілактики хвороб, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я (центри контролю та профілактики хвороб); наукові установи; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування;

заклади охорони здоров’я, фізичні особи - підприємці, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики; акредитовані лабораторії;

установи, заклади, частини і підрозділи центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку, захисту державного кордону, виконання кримінальних покарань, Державного управління справами, Служби безпеки України; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території України; міжнародні організації; інші юридичні особи, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які здійснюють діяльність на території України. Одними з провідних установ, що надають послуги з проведення наукової експертизи щодо відповідності санітарному законодавству наступних об’єктів як: нормативно-технічна документація для різних галузей промисловості у випадках, передбачених законодавством; товари дитячого вжитку, дитяча поліграфія та інше; харчова продукція; дезінфекційні та інші хімічні вироби тощо є, зокрема, Державна установа "Інститут громадського здоров'я ім. О. М. Марзєєва Національної академії медичних наук України" та Державна установа "Інститут медицини праці імені Ю. І. Кундієва Національної академії медичних наук України". При цьому перелік таких установ не є вичерпним.

Вказані державні установи провадять свою діяльність згідно з дозвільними документами, в тому числі мають відповідні акредитації та атестації уповноваженими державними органами. Наприклад, Державна установа "Інститут громадського здоров'я ім.

О. М. Марзєєва Національної академії медичних наук України" акредитована на проведення робіт із гігієнічної регламентації небезпечних факторів згідно з документом, виданим Міністерством охорони здоров’я України з сферою акредитації на проведення робіт з гігієнічної регламентації небезпечних факторів, в якому вказане середовище гігієнічної регламентації, в тому числі і вода питна централізованих систем водопостачання, вода поверхневих та підземних джерел водопостачання, фасована, з пунктів розливу, колодязів, каптажів джерел, стічні води, вода басейнів, після доочистки з видами досліджень зокрема санітарно-гігієнічних, епідеміологічних, на підставі яких і видається висновок/звіт наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару санітарному законодавству, так як і Державна установа "Інститут медицини праці імені Ю. І. Кундієва Національної академії медичних наук України", також займається аналогічною діяльністю та видає, зокрема висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару санітарному законодавству.

Отже, встановлення даної вимоги в Документації обумовлено обов’язком Товариства використовувати на своїх об’єктах якісну продукцію в області виробництва та реалізації реагентів для очистки води, яка відповідає найвищим сучасним вимогам, стандартам та технологічним процесам з урахуванням їх застосування в системі якості питної води.

Крім того, пунктом 3.11 Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 № 400 (ДСанПіН 2.2.4-171-10) передбачено, що у сфері питного водопостачання населення можуть використовуватись матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, ємкості, тара, засоби закупорювання, мийні та дезінфекційні засоби, обладнання, устаткування, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення для застосування у цій сфері. Відповідно до пункту 5.10 ДБН В 2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" при водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, будівельні матеріали, тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства.

Зазначене свідчить про те, що підприємства питного водопостачання не мають права використовувати реагенти, що не пройшли експертизи про можливість використання в питному водопостачанні. Вказана позиція також підтверджується листом Міністерства охорони здоров’я України від 05.07.2024 № 26-04/27189/2-24, який відображає обов’язкові вимоги ДСанПіН 2.2.4-171-10.

Замовник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

- копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання;

Додаток 10 Документації містить проєкт "Договір поставки № ____", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.3. Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:

копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протокол/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання або реалізації Товару для очистки води господарсько-питного призначення.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе направила запит Міністерству охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Також, Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе направила запит Міністерству освіти і науки України, у якому зазначено, зокрема:

"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарськопитного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або протокол/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовником встановлені вимоги на підтвердження кваліфікаційним критеріям, зокрема, до аналогічного договору. Так, Замовником встановлено такі вимоги до аналогічного договору:

1) реагент використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення;

2) реагент мав поставлятися на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення;

3) отримувач реагенту повинен мати виробничу потужність не менше 50 000 куб.м/добу;

4) реагент має відповідати найменуванню номенклатурної позиції, наведеної у додатку 5 (сульфат алюмінію).

Скаржник зазначає, що він вважає, що дану вимогу може виконати лише той учасник, який вже здійснював постачання сульфату алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник, посилаючись на положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" від 15.04.2020 р. № 708, зазначає, що він є підприємством, яке не здійснювало постачання сульфату алюмінію на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, зокрема, через подібні вимоги Замовників під час здійснення закупівлі коагулянтів, а, відповідно, не має можливості надати зазначені Замовником документи, що зовсім не нівелює технічний потенціал Скаржника як потенційного постачальника коагулянтів.

Скаржник зазначає, що має досвід постачання сульфат алюмінію, хоча на підприємства які не є водоканалами України, з іншими підприємствами, що потребують такого коагулянту для своєї господарської діяльності.

При цьому, Скаржник має досвід постачання інших хімічних речовин таких як гіпохлорит натрію, гідроксихлорид алюмінію, тощо, що за своїми показниками якості відміні від сульфату алюмінію, однак за кодом ДК 021:2015 — 24310000-0 - також належить до "Основних неорганічних хімічних речовин".

Скаржник звертає увагу, що він є підприємством, що здійснює поставку основних неорганічних хімічних речовин, що відповідає коду закупівлі (хлору рідкого, гіпохлорит натрію, гідроксихлориду алюмінію), в тому числі, на підприємства питного водопостачання – водоканали України, протягом багатьох років, однак укладаючи договір про закупівлю, Скаржник, виходячи з логіки Замовника, повинен у кожному випадку пересвідчуватись у Замовника, яка в нього виробнича потужність, і якщо така потужність менша, - здійснювати пошуки потрібного Замовника далі.

Замовник зазначає, що Державні санітарні норми та правила "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 12.05.2010 № 400, встановлюють вимоги до безпечності і якості питної води, призначеної для споживання людиною, а також правила виробничого контролю та державного санітарно-епідеміологічного нагляду у сфері питного водопостачання населення. Відповідно до проєкту будівництва очисних водопровідних споруд для очищення води джерел водопостачання та підготовки питної води на Дніпровській і Деснянській водопровідних станціях ПрАТ "АК "Київводоканал" використовується реагентний метод. Для коагуляції забруднень застосовується сірчанокислий алюміній (сульфат алюмінію), а при низькій температурі води – гідроксихлорид алюмінію. Вид реагенту встановлено на основі попередніх досліджень при розробленні проєкту будівництва очисних водопровідних споруд згідно з їх характеристиками, при цьому враховувалися їх допустимі залишкові концентрації в питній воді та відповідність питної води чинним нормативам. Технологічний процес використання сульфату алюмінію (сірчанокислого алюмінію) полягає в тому, що сульфат алюмінію застосовується для очищення питної води згідно з вимогами ДСанПіН 2.2.4-171-10, реагент подається до змішувачів на очисних водопровідних спорудах Деснянської та Дніпровської водопровідних станцій ПрАТ "АК "Київводоканал" на постійній основі. Доза сульфату алюмінію визначається за дослідами пробного коагулювання в лабораторіях департаменту експлуатації водопровідного господарства Товариства. Допустиме нормування реагенту відбувається за допомогою автоматичних систем дозування.

Для забезпечення якості питної води відповідно до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10 та згідно з технологічними регламентами Деснянської та Дніпровської водопровідних станцій ПрАТ "АК "Київводоканал" технологічний процес підготовки питної води має відбуватися безперервно, при цьому у постійному режимі виробництва застосовується сульфат алюмінію з певними визначеними технічними характеристиками, що підтверджується висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи, проведеної Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Використання замінників чи аналогів, інших коагулянтів на заміну сульфату алюмінію не допускається, оскільки застосування неорганічних речовин з іншими технічними характеристиками може спричинити виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, та зупинення технологічного процесу підготовки питної води і водопостачання абонентам міста Києва, а також споживачам деяких населених пунктів Київської області, що призведе до вкрай негативних наслідків для населення і навколишнього природного середовища.

Так, Законом чітко встановлено, що досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) визначається виключно за предметом закупівлі договору. При цьому, кількість (обсяг) продукції є складовою предмета закупівлі договору та надає можливість Замовнику встановити наявність досвіду виконання аналогічного договору в цілому, а тому ураховуючи, що ПрАТ "АК "Київводоканал" очищує близько 570 000 куб.м води на добу, Замовник з метою мінімізації ризиків виконання договору з боку постачальника встановлює мінімальну загальну для будь-яких водоканалів межу подачі питної води не менше 50 000 куб. м/добу, що в свою чергу не призводить до дискримінації учасників та створює конкурентне середовище серед потенційних учасників з досвідом постачання сульфату алюмінію, який використовується для очищення питної води.

При цьому Замовник зауважує, що твердження Скаржника щодо виконання даних вимог лише окремими учасниками не відповідає дійсності, оскільки в Україні достатня кількість постачальників сульфату алюмінію на водоканали України з потужністю очищення води не менше ніж 50 000 куб.м/добу, таких як: КП "Харківводоканал", КП "Дніпроводоканал", КП "Вінницяводоканал", КП "Запоріжжяводоканал", КП "Сумиводоканал", КП "Миколаївводоканал", КП "Житомирводоканал", КП "Запоріжжяводоканал", КП "Аульський водовід" і т.д., та які постійно беруть участь у процедурах закупівель, що вбачається з відкритої інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Prozorro".

Таким чином, ураховуючи, що Замовник несе відповідальність згідно з Законом України "Про питну воду та питне водопостачання" за своєчасне забезпечення якісною та безпечною для здоров’я людини питною водою, яка повинна відповідати вимогам Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 № 400, ПрАТ "АК "Київводоканал" передбачає ризики та вживає усіх заходів, спрямованих на своєчасне постачання продукції, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя мешканців міста Києва та деяких населених пунктів Київської області тому вважаємо за необхідне встановити зазначену вимогу в тендерній документації, яка є обґрунтованою у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предметм закупівлі - ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий).

Додаток 3 Документації містить документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - копія аналогічного договору з поставок реагенту, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, на підприємства України, основною діяльністю яких є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу.

Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого підпадає під класифікацію згідно перших чотирьох цифр, які визначають клас (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015 та відповідає найменуванню номенклатурної позиції, наведеної у Додатку 5.

У разі відсутності в аналогічному договорі зазначення класу (24310000-0) згідно класифікатора Український закупівельний словник ДК 021:2015, предмет договору визначається за конкретним найменуванням предмета закупівлі.

Підтверджуючими документами виконання аналогічного договору є:

видаткова (-і) накладна (-і) та/або копія акту (-ів) прийому передачі товару за таким договором;

оригінал позитивного Листа - відгуку від контрагента за наданим аналогічним договором, який підтверджує факт виконання такого договору, оформленого на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору та його предмета.

Допускається надання діючого договору.

Допускається відсутність окремих сторінок договору та/або додатків до нього, у випадку якщо зміст відсутніх сторінок не впливає на можливість Замовника упевнитися, що наданий договір є аналогічним, і що надані підтвердні документи стосуються безпосередньо наданого договору.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Найменування предмета закупівлі - Сульфат алюмінію.

Скаржник на розгляд Комісї надав, зокрема:

договір від 29.04.2024 №40, укладений між Скаржником та КП "УМАНЬВОДОКАНАЛ" УМР, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується передати у встановлений цим Договором строк товари (далі Товар). у власність Покупця, а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити переданий Товар.

1.2. Найменування (номенклатура, асортимент) Товару згідно з Специфікацією (Додаток № 1 до цього Договору) код ДК:021-2015:24310000-0 "Основні неорганічні хімічні речовини".

1.3. Обсяги замовлення Товару згідно з Специфікацією (Додаток № 1 до цього Договору).

Додаток 1 до договору містить специфікацію, відповідно до якох містяться наступні найменування товару:

1 Гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 2. Гіпохлорит натрію марки Б, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 3. Коагулянт для очищення води BUKOCHEM PAC-L4, ТУ У 20.1-44452757001:2022;

- договір поставки продукції від 20.05.2024 №011-023-NA24, укладений між Скаржником та ТОВ "ЄВРОХЛОР", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ. КІЛЬКІСТЬ І ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ

1.1. Постачальник зобов'язується протягом строку дії Договору поставити (передати у власність) Покупцю визначену цим Договором продукцію Сульфат алюмінію (надалі "Продукція"), а Покупець зобов'язується прийняти таку продукцію та оплатити її вартість в порядку і строки, передбачені Договором.

Додаток 1 до договору містить, зокрема, найменування продукції:

1. Сульфат алюмінію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію аналогічного договору з поставок реагенту, який використовувався при підготовці води для технічних і побутових потреб у процесі її очищення, підприємства України, основною діяльністю яких є саме на надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з виробничою потужністю не менше 50 000 куб.м/добу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.Скаржник зазначає, що додаток 5 Документації встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

"Зовнішній вигляд - тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору.

Стандарти якості ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт" Скаржник зазначає, що цим же додатком встановлено, що учасник надає у складі Пропозиції супроводжувальні документи на товар, зокрема, сертифікат якості, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.

Скаржник зазначає, що має можливість запропонувати до поставки на підставі договору №10-04-NA від 10.04.2026 сульфат алюмінію, країна походження Туреччина та Румунія. Турецький виробник алюмінію сульфату ХІКРІ ЕРДЖИЛІ ДЕНІЗ НАКЛІЯТЬ КІМ'ЄВІ МАДДЕЛЕР в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: білий кристалічний.

Румунський виробник алюмінію сульфату KEMCRISTAL S.R.L в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: твердий продукт 20-40 мм. До того ж, даний виробник видає не сертифікат якості, як того бажає Замовник, а сертифікат аналізу.

Замовник вимагає, щоб товар мав зовнішній вигляд: тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору. Фактично Замовник вимагає підтвердження відповідності всім видам розмірів часток: плити, подрібнені, розмелені, гранульовані, гранули не менше 20 мм білого кольору.

Скаржник зазначає, що йому невідомо про наявність хоча б одного виробника, який виробляє сульфат алюмінію з такими властивостями, що вимагає Замовник.

Відповідно до п. 3.3.1 ДСТУ EN 878:2022 продукт може бути твердою речовиною або прозорою рідиною, відтінки від безбарвного до жовтого. Тобто, навість стандарт на який посилається Замовник не передбачає тих зовнішніх форм, які вказав Замовник в Документації.

За таких обставин, Скаржник переконаний, що прийняти участь у даній закупівлі зможуть ті учасники, які зможуть надати саме сертифікат якості на сульфат алюмінію та в якому в розділі зовнішній вигляд зазначено: "тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів".

Замовник зазначає, що формулювання технічної специфікації щодо зовнішнього вигляду реагенту передбачає можливість існування різних форм постачання (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані), що відповідає ринковим характеристикам продукції.

Разом з тим, Замовником окремо визначено вимогу щодо гранульованої форми з розміром частинок не менше 20 мм як такої, що є технологічно оптимальною для умов експлуатації об’єктів централізованого водопостачання, з огляду на: забезпечення контрольованої швидкості розчинення реагенту; мінімізації пиління та втрат реагенту;

стабільність дозування у технологічному процесі; зменшення ризиків злежування та нерівномірного розчинення.

Таким чином, зазначена вимога не є дискримінаційною, а визначає експлуатаційно обґрунтовані параметри, необхідні для забезпечення безперебійної роботи технологічного процесу підготовки питної води та повністю відповідає вимогам ДСТУ EN 878:2022.

Встановлення вимоги щодо переважно гранульованої форми не обмежує учасників, оскільки Документацією передбачено можливість постачання реагенту в інших формах за умови забезпечення еквівалентних технологічних характеристик.

Відповідно до цього, будь-який учасник, продукція якого відповідає зазначеним вимогам, має можливість взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник також зазначає, що румунський виробник коагулянту сульфат алюмінію видає не сертифікат якості, як того вимагає Замовник, а сертифікат аналізу, що може стати підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.На думку Замовника, вимога щодо надання сертифіката якості не обмежує учасників у формі документа, а спрямована виключно на підтвердження якісних та технічних характеристик товару. У міжнародній практиці постачання хімічної продукції документи, що підтверджують якість, можуть мати різні назви, зокрема: сертифікат якості; сертифікат аналізу; паспорт якості тощо.

Ці терміни мають тотожне значення та схожі один з одним за своєю сутністю і містять всю необхідну інформацію, а саме: результати лабораторних досліджень, що й вимагається Замовником. Отже, у разі якщо наданий учасником документ (у тому числі, сертифікат аналізу) містить усі необхідні показники якості та підтверджує відповідність товару вимогам тендерної документації, він може бути розглянутий Замовником як належний документ.

Таким чином, така вимога не є дискримінаційною та не встановлена як така, що обмежує участь потенційних учасників у відповідній процедурі закупівлі.

Разом з тим Скаржник не довів неможливість виконання вимог, оскільки сам зазначає наявність документів, що підтверджують якість продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Сульфат алюмінію Технічні характеристики Зовнішній вигляд - тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору.

Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів. Масова частка оксиду алюмінію не менше 16% або вміст алюмінію - не менше 85 г/кг продукту. Масова частка нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. Масова частка заліза у перерахунку на Fe2O3 - не більше 0,02%. Хімічні домішки мг на кг алюмінію, не більше: миш’яку - 40 мг/кгAl, кадмію - 50 мг/кгAl.

Стандарти якості ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт.

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

сертифікат якості, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову;

Додаток 10 Докуметації містить проєкт "Договір поставки № ______".

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.3. Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:

сертифікат якості та/або паспорт якості та/або протокол випробувань, в якому надано результати лабораторних досліджень (випробувань), які підтверджують відповідність якості Товару вимогам, що зазначені в технічних характеристиках Додатку № 1 до Договору, з перекладом на українську мову;

3.1.

Щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів), відповідно до якої міститься інформація про наступних виробників, зокрема, KemCristal S.R.L (Румунія), Білий, кристалічний (гранульований). Розмір частинок (кристалів/гранул) 20-40 мм;

СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ (ЯКОСТІ) від 21.03.2023 № 60 KEMCRISTAL S.R.L;

АНАЛІТИЧНИЙ ПАСПОРТ (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) від 20.04.2025 HİCRİ ERCİLİ DENIZ NAKLİYAT KIMYEVI MADDELER SANAYI VE TICARET ANONIM ÇIRKETІ.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім наведеним вище вимогам Документації, зокрема, в частині характеристики "Зовнішній вигляд - тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2. Щодо документів, необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат аналізу №303 від 07.10.2025 на Сульфат алюмінію 20-40 мм Кемкрістал С.Р.Л. (KEMCRISTAL S.R.L) та сертифікат якості HİCRİ ERCİLİ DENİZ NAKLİYAT KİMYEVİ MADDELER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме сертифікат якості, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом українською мовою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202604-09-010690-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга