ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5697-р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕО-ХІМ" (код ЄДРПОУ: 45227529) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-09-010690-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5321-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

- копія документа на відповідність пропонованого товару вимогам п 3.11. Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 №400 (ДСанПіН 2.2.4-171-10):

• копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або • у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або • копія висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або • копія протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

У разі відсутності вказаного документу Учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

Скаржник має можливість поставити товар за закупівлею, однак не має вищевказаних документів та не має можливості їх отримати, оскільки висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи вже не видається державними органами, а інші документи не закріплені на законодавчому рівні. І тому зазначені вище умови Документації щодо надання непередбаченого законодавством документу є дискримінаційними по відношенню до підприємства Скаржника, оскільки їх відсутність стане підставою для відхилення Пропозиції ТОВ "НЕО-ХІМ".

Наявність зазначених вимог свідчить про необхідність встановлення даної вимоги в такій редакції, виходячи з наявності чи відсутності такого документа, тим паче з таким формулюванням у бажаного замовнику Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників.

Частиною 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Зазначена вимога не відповідає вимогам чинного законодавства України виходячи з наступного.

Закон України "Про систему громадського здоров’я" було введено в дію 01.10.2023.

Відповідно до п. 2 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного закону втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", яким було встановлено обов’язковість наявності Висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Крім того, згідно з пп. 30 п. 3 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про систему громадського здоров’я" з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", були виключені п.п. 7, 8, 9, якими висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на документацію, техніку, продукцію, речовини, матеріали, небезпечні фактори тощо визначалися обов'язковим дозвільним документом для їх використання.

Отже, з втратою чинності Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та внесення змін до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", такий документ як Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, фактично є таким, наявність якого у суб’єкта господарювання не передбачена вимогами чинного законодавства.

Порядок отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи також скасовано.

За таких умов, вимога документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції, в тому числі Скаржнику.

Щодо копії висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267, МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.

МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, попередження та профілактики неінфекційних захворювань, забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах епідеміологічного нагляду (спостереження), імунопрофілактики, промоції здорового способу життя, відповідального ставлення до свого здоров’я та запобігання факторам ризику, попередження та зниження рівня вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення, безпеки харчових продуктів, регламентації факторів середовища життєдіяльності населення, гігієнічної регламентації небезпечних факторів, створення національної системи крові, управління системою якості щодо безпеки крові, біологічної безпеки та біологічного захисту, боротьби із стійкістю до протимікробних препаратів, реагування на небезпеки для здоров’я та надзвичайні стани в сфері охорони здоров’я, а також забезпечення формування державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Законом України "Про систему громадського здоров’я", іншими актами санітарного законодавство не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству".

Порядок отримання висновку наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи також відсутній.

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої пропозиції.

Щодо висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи або довідки виданої відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару Скаржник додає, що на законодавчому рівні відсутня форма вищевказаних документів, що ставить учасників в нерівне становище.

По-друге, у зв’язку із втратою Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" санітарно-епідеміологічні експертизи не проводяться та відсутній порядок їх проведення.

По-третє, Замовник не вказує хто є відповідним уповноваженим органом товару на видачу довідки про можливість застосування товару для очистки води господарськопитного водопостачання, а законодавчо визначного переліку немає.

Таким чином, Замовник вимагає надання документів, які не мають законодавчого підґрунтя, форма їх відсутня, орган видачі, також невідомий. Більш того, Замовник вимагає надання документів за процедурою, яка є скасованою, що свідчить про нікчемність даної вимоги.

В рішенні №4797-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з приводу вищевказаних вимог вказала:

"..За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції..".

Замовник не виконав вищевказане рішення та не усунув допущені порушення.

Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або висновок за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або протокол/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання або довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що проаналізувавши закупівлі минулих періодів за кодом ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий), зокрема закупівлю за № UA-2024-06-27-007330-a, де Скаржником теж двічі було заблоковано процедуру закупівлі даного реагенту, а в результаті пропозицію якого було відхилено, зокрема через ненадання забезпечення тендерної пропозиції учасником, що є прямою нормою відхилення згідно з пунктом 44 Особливостей, внаслідок чого складається враження, що такі дії Скаржника в закупівлях реагентів спрямовані на максимально довге затягування часу або неуспішності проведення закупівлі.

Виходячи з цього Замовник не зможе вчасно здійснити закупівлю вкрай життєво необхідного реагенту для безперебійного функціонування технологічного процесу очистки води господарсько-питного водопостачання, у т.ч. соціальної сфери, а саме забезпечення мешканців (споживачів) м. Києва та окремих споживачів Київської області питною водою безпечною якістю для життя і здоров’я людини, що може спричинити тяжкі наслідки.

Зрив закупівель реагентів для очищення води — це критична ситуація, яка може призвести до серйозних наслідків для здоров'я населення, екології та інфраструктури столиці України.

Основні ризики:

1. Загроза здоров'ю населення (епідеміологічна небезпека) • Інфекційні захворювання: Через зупинку знезараження у воду потрапляють хвороботворні бактерії та віруси. Це прямий шлях до спалахів гострих кишкових інфекцій, дизентерії, холери, гепатиту А.

• Отруєння: Неякісна вода може містити небезпечні концентрації шкідливих речовин.

2. Повна зупинка водопостачання • Якщо реагенти закінчаться, водоканали будуть змушені припинити подачу води, оскільки водопідготовка стане неможливою згідно з санітарними нормами.

3. Екологічна катастрофа • Неочищені стічні води, що скидаються у водойми, призведуть до загибелі риби, цвітіння води, масового забруднення річок та водойм, що є порушенням екологічних норм.

4. Руйнування інфраструктури (технічні наслідки) • Корозія та відкладення: Відсутність антикорозійних реагентів або засобів для пом'якшення води призведе до швидкого зносу труб, утворення накипу, аварій на мережах та поломки насосного обладнання.

5. Соціально-економічні наслідки • Паніка: Зупинка води викликає соціальну напругу.

• Збитки: Потреба в аварійному підвезенні води, високі витрати на лікування людей, ремонт інфраструктури та екологічні штрафи.

При цьому відповідно до частини першої статті 4, до частини другої статті 3 та статті 9 Закону України "Про критичну інфраструктуру", законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період" та "Про оборону України" та Порядком віднесення об’єктів до критичної інфраструктури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1109 (зі змінами) (далі – Порядок), встановлено, що об’єкти ПрАТ "АК "Київводоканал" віднесено до об’єктів критичної інфраструктури сектору систем життєзабезпечення за типом основної послуги – централізоване питне водопостачання, централізоване водовідведення. Закупівля реагентів є критично важливою для забезпечення належної життєдіяльності підприємства, яке має статус об’єкта критичної інфраструктури.

Також окремо Замовник зауважує, що при дефіциті реагентів, що застосовуються для очистки води господарсько-питного водопостачання водоканали переходять на жорсткий режим економії, але це лише відстрочує кризу на кілька днів або тижнів, у крайніх випадках запроваджується аварійне хлорування, яке не гарантує високої якості питної води, або повне припинення постачання, а тому наполягає врахувати пояснення Замовника по суті скарги, з урахуванням критичності ситуації, що склалася в умовах правового режиму воєнного стану.

Замовник зазначає, що надає пояснення по суті Скарги, з урахуванням виконання рішення Комісії від 22.04.2026 № 4797-р/пк-пз.

Щодо вимоги надання копії документу на відповідність пропонованого товару вимогам п 3.11. Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 №400 (ДСанПіН 2.2.4-171-10):

• копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або • у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копії висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або • копії висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або ЗМІНИ • копії протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

У разі відсутності вказаного документу Учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання. ЗМІНИ Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пунктів 3 і 4 частини другої статті 22 Закону замовник у тендерній документації зазначає відомості щодо встановлення умов до предмета закупівлі у вигляді інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні його характеристики, у тому числі і перелік документів на підтвердження кількісних, якісних та технічних характеристик такого предмета закупівлі; інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Так, на виконання рішення органу оскарження від 22.04.2026 № 4797-р/пк-пз Замовником було 30.04.2026 було внесено зміни до тендерної документації, чим розширено коло потенційних учасників.

Замовник наголошує, що основним нормативним документом в Україні, що встановлює обов'язкові вимоги до безпечності, якості, виробничого контролю питної води, а також методи перевірки її відповідності, яким керується ПрАТ "АК "Київводоканал" в своїй діяльності є Державні санітарні норми та правила "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10).

Пунктом 3.11 Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 № 400 (ДСанПіН 2.2.4-171-10) передбачено, що у сфері питного водопостачання населення можуть використовуватись матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, ємкості, тара, засоби закупорювання, мийні та дезінфекційні засоби, обладнання, устаткування, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення для застосування у цій сфері. Відповідно до пункту 5.10 ДБН В 2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" при водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, будівельні матеріали, тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства.

Зазначене свідчить про те, що підприємства питного водопостачання не мають права використовувати реагенти, що не пройшли експертизи про можливість використання в питному водопостачанні.

Вказана позиція також підтверджується листом Міністерства охорони здоров’я України від 05.07.2024 № 26-04/27189/2-24 (копія додається), який відображає обов’язкові вимоги ДСанПіН 2.2.4-171-10.

ТАК, на виконання вищевикладеного пункту ДСанПіН 2.2.4-171-10 Замовником була встановлена дана вимога в Документації, так як саме Замовник несе відповідальність за якість води, що надходить з кранів до кожного мешканця м. Києва і окремих районів Київської області, а не потенційний учасник чи то будь-який інший суб’єкт.

Висновки (висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи або їх сучасні аналоги, що вказані в тендерній документації) на реагенти в публічних закупівлях потрібні для того, щоб гарантувати безпеку та відповідність товару заявленим характеристикам, уникаючи покупки неякісної або небезпечної продукції. Це захищає від придбання фальсифікату або непридатного товару, який не дасть потрібної реакції.

Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення слід зазначити, що відповідно до Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом МОЗ України 09.10.2000 № 247, висновок експертизи є чинним протягом терміну дії нормативного документа, прийнятого в установленому порядку на цей об'єкт експертизи (продукцію). Для продукції імпортного виробництва, на яку відсутні нормативні документи, висновок видається на п'ять років. Отже, учасники в своїх тендерних пропозиціях можуть подавати висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що були отримані до втрати чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", тобто до 01.10.2023 та які є діючими на момент розкриття тендерних пропозицій з урахуванням строку, на який укладається договір про закупівлю, за яким здійснюватимуться поставки реагенту.

Щодо висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи зазначаємо.

Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Дозвільна система у сфері господарської діяльності – це сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб’єктами господарювання у зв’язку із видачою документів дозвільного характеру.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб’єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність. Цим Законом визначено поняття "документ дозвільного характеру", під яким розуміється дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб’єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності, а об’єктом, на який видається такий документ, є зокрема господарська діяльність певного виду.

Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи — це документ, що підтверджує безпечність продукції для здоров'я людини та її відповідність санітарним нормам, виданий акредитованою лабораторією або установою.

Отримання висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи в Україні регулюється Законами України "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про наукову і науково-технічну експертизу", "Про загальну безпечність нехарчової продукції", "Про захист прав споживачів", "Про систему громадського здоров’я".

Так, в Законі України "Про систему громадського здоров’я", який своєю чергою встановлює правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначені такі суб’єкти, що регулюють відносини у сфері громадського здоров’я, а саме: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я; головна експертна установа у сфері громадського здоров’я; органи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог санітарного законодавства у відповідній сфері; інші органи державної влади; центри контролю та профілактики хвороб, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я (центри контролю та профілактики хвороб); наукові установи; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування;

заклади охорони здоров’я, фізичні особи - підприємці, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики; акредитовані лабораторії;

установи, заклади, частини і підрозділи центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку, захисту державного кордону, виконання кримінальних покарань, Державного управління справами, Служби безпеки України; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території України; міжнародні організації; інші юридичні особи, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які здійснюють діяльність на території України.

Одними з провідних установ, що надають послуги з проведення наукової експертизи щодо відповідності санітарному законодавству наступних об’єктів як: нормативно-технічна документація для різних галузей промисловості у випадках, передбачених законодавством;

товари дитячого вжитку, дитяча поліграфія та інше; харчова продукція; дезінфекційні та інші хімічні вироби тощо є, зокрема, Державна установа "Інститут громадського здоров'я ім. О. М. Марзєєва Національної академії медичних наук України" та Державна установа "Інститут медицини праці імені Ю. І. Кундієва Національної академії медичних наук України". При цьому перелік таких установ не є вичерпним.

Вказані державні установи провадять свою діяльність згідно з дозвільними документами, в тому числі мають відповідні акредитації та атестації уповноваженими державними органами. Наприклад, Державна установа "Інститут громадського здоров'я ім.

О. М. Марзєєва Національної академії медичних наук України" акредитована на проведення робіт із гігієнічної регламентації небезпечних факторів згідно з документом, виданим Міністерством охорони здоров’я України з сферою акредитації на проведення робіт з гігієнічної регламентації небезпечних факторів, в якому вказане середовище гiгiєнiчної регламентації, в тому числі і вода питна централізованих систем водопостачання, вода поверхневих та підземних джерел водопостачання, фасована, з пунктів розливу, колодязів, каптажів джерел, стічні води, вода басейнів, після доочистки з видами досліджень зокрема санітарно-гігієнічних, епідеміологічних, на підставі яких і видається висновок/звіт наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару санітарному законодавству, так як і Державна установа "Інститут медицини праці імені Ю. І. Кундієва Національної академії медичних наук України", також займається аналогічною діяльністю та видає, зокрема висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність товару санітарному законодавству.

Щодо копії висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або копії протоколу/звіту санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, зазначаємо Висновок за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медикосанітарним нормативам — це офіційний документ, що підтверджує безпеку продукції, документації чи діяльності, який видається за результатами експертизи, що включає звіт та протоколи досліджень. Висновок містить назву об'єкта, галузь застосування, виробника та відповідність нормативним документам (наприклад, ТУ), реєструється в офіційному реєстрі.

Оцінку відповідності (експертизу) проводять наукові установи, акредитовані МОЗ України (наприклад, ДУ "Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва").

При цьому, формуючи тендерну документацію, Замовником з метою розширення кола потенційних учасників, передбачено надання учасниками не всіх супроводжувальних документів на товар, а лише одного з перелічених, враховуючи наявні сполучники "та/або".

Також Замовником в новій редакції тендерної документації від 30.04.2026 доповнена вимога новим абзацом, що повністю спрощує потенційним Учасникам підготовку їх тендерні пропозиції для участі у даній закупівлі в наступній редакції:

"У разі відсутності вказаного документу Учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання".

Отже, встановлення даної вимоги в тендерній документації обумовлено обов’язком Товариства використовувати на своїх об’єктах якісну продукцію в області виробництва та реалізації реагентів для очистки води, яка відповідає найвищим сучасним вимогам, стандартам та технологічним процесам з урахуванням їх застосування в системі якості питної води, яка жодним чином не суперечить чинному законодавству України, в т. ч. і законодавству у сфері публічних закупівель та не може бути вилучена з тендерної документації, в іншому випадку Замовник буде оскаржувати в судовому порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 11 квітня 2026 № UA-2026-04-09010690-a.b1 щодо оскарження вимог Документації, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 22.04.2026 №4797-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар: - копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання;

Додаток 10 Документації містить проєкт "Договір поставки № ____", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.3. Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:

- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або протокол/звіт санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується сфера застосування або використання або реалізації Товару для очистки води господарсько-питного призначення.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

… Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

… Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарськопитного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або протокол/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Сульфат алюмінію

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

- копія документа на відповідність пропонованого товару вимогам п 3.11. Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.05.2010 №400 (ДСанПіН 2.2.4-171-10):

• копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарсько-питного призначення або • у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або • копія висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або • копія протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

У разі відсутності вказаного документу Учасник надає довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Також Документація не містить визначення відповідного уповноваженого органу, яким повинна бути видана наведена вище довідка, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очистки води господарськопитного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копія висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або копію висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам та/або копію протоколу/звіту санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи, яким підтверджується можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання; у разі відсутності вказаного документу нададуть довідку, видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару, а саме - можливість його застосування для очистки води господарсько-питного водопостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 22.04.2026 №4797-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Додатком 5 (Технічна специфікація) до тендерної документації встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Найменування предмета закупівлі Сульфат алюмінію Технічні характеристики Зовнішній вигляд – тверда гідратована форма з різними розмірами частинок, а саме:

пластини або шматки невизначеної форми або тверді гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів. Концентрація активної речовини (вміст алюмінію) – не менше 85 г/кг продукту. Масова частка нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. Вміст заліза – не більше 1,6 г/кг Al.

Хімічні домішки мг на кг алюмінію, не більше: миш’яку 40 мг/кг Al, кадмію 50 мг/кг Al, хрому 700 мг/кг Al, ртуті 10 мг/кг Al, нікелю 700 мг/кг Al, свинцю 200 мг/кг Al, сурми 40 мг/кг Al,селену 40 мг/кг Al.

Стандарти якості ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт.

Цим же додатком встановлено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

сертифікат якості та/або сертифікат аналізу, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.

Скаржник зазначав, що має можливість запропонувати до поставки на підставі договору №10-04-NA від 10.04.2026 сульфат алюмінію, країна походження Туреччина та Румунія.

Турецький виробник алюмінію сульфату ХІКРІ ЕРДЖИЛІ ДЕНІЗ НАКЛІЯТЬ КІМ'ЄВІ МАДДЕЛЕР в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: білий кристалічний, фракція 20-40 мм.

Румунський виробник алюмінію сульфату KEMCRISTAL S.R.L в розділі — зовнішній вигляд товару зазначає: твердий продукт 20-40 мм.

Замовник вимагає, щоб товар мав зовнішній вигляд: тверда гідратована форма з різними розмірами частинок, а саме - пластини або шматки невизначеної форми або тверді гранули не менше 20 мм білого кольору.

Тобто, Замовник встановив, щоб товар був 1) частинками різного розміру; 2) ці частинки мали вигляд: пластин або шматків невизначеної форми або гранули не менше 20 мм.

Також, Замовником додано нові технічні показники товару, в тому числі додано показник "Вміст заліза – не більше 1,6 г/кг Al", "Вміст алюмінію – не менше 85 г/кг продукту", які не визначається жодним виробником відповідно до наданих сертифікатів якості.

До внесення змін даний показник був як "Масова доля заліза в перерахунку на оксид заліза" (Fe2O3), який регулюється виробниками.

Скаржнику невідомо про наявність хоча б одного виробника, який виробляє сульфат алюмінію з такими властивостями, що вимагає Замовник.

Відповідно до п. 3.3.1 ДСТУ EN 878:2022 продукт може бути твердою речовиною або прозорою рідиною, відтінки від безбарвного до жовтого.

Тобто, навість стандарт на який посилається Замовник не передбачає тих зовнішніх форм, які вказав Замовник в докуменґтації.

За таких обставин, Скаржник переконаний, що прийняти участь у даній закупівлі зможуть ті учасники, які зможуть запропонувати товар певного виробника.

Замовник зазначає, що згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги (пункт 33 частини першої ст. 1 Закону).

Технічна специфікація є одним із визначальних та суттєвих документів, яка впливає на зміст тендерної пропозиції при розгляді тендерної пропозиції учасників, оскільки містить інформацію про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник згідно з отриманими даними, зокрема, встановлює факт, що запропонований товар відповідає необхідним вимогам та супровідним документам до предмета закупівлі.

Так, відповідно до пункту 7 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу IIІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації Замовника встановлено, що відповідна інформація надається згідно з додатком 5 "Технічна специфікація" тендерної документації Замовника, в якій в свою чергу зазначений перелік документів, необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що надається учасником.

Технічна специфікація містить таблицю з конкретним описом про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що складається з окремих пунктів, а саме:

найменування предмета закупівлі, технічні характеристики, стандарти якості, одиниці виміру, кількість. Крім того, у таблиці наведені пункти, які заповнюються виключно учасниками, щодо найменування та технічних характеристик товару, що пропонується учасниками.

Вимога щодо фізичної форми продукту (розмір частинок не менше 20 мм) є технологічно оптимальною для умов експлуатації об’єктів централізованого водопостачання, з огляду на: забезпечення контрольованої швидкості розчинення реагенту;

мінімізації пиління та втрат реагенту; стабільність дозування у технологічному процесі;

зменшення ризиків злежування та нерівномірного розчинення. Також звертаємо увагу, що розмір коагулянту згідно з технічними характеристиками тендерної документації може бути різним, а саме: пластини або шматки невизначеної форми, або тверді гранули. Пункт 3.3.1 EN 878 "Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною – Сульфат алюмінію" прямо зазначає, що продукт може бути у твердій формі (різних розмірів). Діючи в межах закону, було уточнено необхідний розмір коагулянту для забезпечення безперебійної роботи водопровідних станцій.

Встановлення показників "вміст заліза не більше 1,6 г/кг Al" та "вміст алюмінію не менше 85 г/кг продукту" повністю відповідає вимогам EN 878 "Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною – Сульфат алюмінію". Виробники або постачальники мають технічну можливість провести перерахунок своїх показників (наприклад, з Fe₂O₃ у чисте залізо) для підтвердження відповідності.

Таким чином, тендерна документація містить достатній та вичерпний опис предмета закупівлі, повністю відповідає вимогам EN 878 та не встановлені як такі, що обмежують участь потенційних учасників у відповідній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 11 квітня 2026 № UA-2026-04-09010690-a.b1 щодо оскарження вимог Документації, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 22.04.2026 №4797-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

1 Сульфат алюмінію Технічні характеристики Зовнішній вигляд - тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів. Масова частка оксиду алюмінію - не менше 16% або вміст алюмінію - не менше 85 г/кг продукту. Масова частка нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. Масова частка заліза у перерахунку на Fe2O3 - не більше 0,02%. Хімічні домішки мг на кг алюмінію, не більше: миш’яку - 40 мг/кгAl, кадмію - 50 мг/кгAl.

Стандарти якості – ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт.

… Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів), відповідно до якої міститься інформація про наступних виробників, зокрема, KemCristal S.R.L (Румунія), Білий, кристалічний (гранульований).

Розмір частинок (кристалів/гранул) 20-40 мм;

- СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ (ЯКОСТІ) від 21.03.2023 № 60 KEMCRISTAL S.R.L;

- АНАЛІТИЧНИЙ ПАСПОРТ (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) від 20.04.2025 HİCRİ ERCİLİ DENIZ NAKLİYAT KIMYEVI MADDELER SANAYI VE TICARET ANONIM ÇIRKETІ.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім наведеним вище вимогам Документації, зокрема, в частині характеристики "Зовнішній вигляд - тверда гідратована форма з різними розмірами частинок (плити, подрібнені, розмелені, гранульовані). Гранули не менше 20 мм білого кольору".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Сульфат алюмінію Технічні характеристики Зовнішній вигляд – тверда гідратована форма з різними розмірами частинок, а саме:

пластини або шматки невизначеної форми або тверді гранули не менше 20 мм білого кольору. Допускаються відтінки від білого до жовтого кольорів. Концентрація активної речовини (вміст алюмінію) – не менше 85 г/кг продукту. Масова частка нерозчинного у воді осаду - не більше 0,3%. Вміст заліза – не більше 1,6 г/кг Al.

Хімічні домішки мг на кг алюмінію, не більше: миш’яку 40 мг/кг Al, кадмію 50 мг/кг Al, хрому 700 мг/кг Al, ртуті 10 мг/кг Al, нікелю 700 мг/кг Al, свинцю 200 мг/кг Al, сурми 40 мг/кг Al,селену 40 мг/кг Al.

Стандарти якості ДСТУ EN 878:2022 або інший стандарт Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів), відповідно до якої міститься інформація про наступних виробників, зокрема, KemCristal S.R.L (Румунія), HICRI ERCILI DENIZ NAKLIYAT KIMYEVI MADDELER SAN.VE TIC.LTD.STI (Туреччина);

- СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ (ЯКОСТІ) від 21.03.2023 № 60 KEMCRISTAL S.R.L;

- АНАЛІТИЧНИЙ ПАСПОРТ (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) від 20.04.2025 HİCRİ ERCİLİ DENIZ NAKLİYAT KIMYEVI MADDELER SANAYI VE TICARET ANONIM ÇIRKETІ.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Замовником на розгляд Комісії матеріали щодо відповідності технічним характеристикам товару, встановленим в Документації, щонайменше двох виробників, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 5 (технічна специфікація) Документації передбачає, що учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

сертифікат якості та/або сертифікат аналізу, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.

При цьому ж, в п.1.3 проєкті договору (додаток 10) передбачено, що Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:

сертифікат якості та/або паспорт якості та/або протокол випробувань, в якому надано результати лабораторних досліджень (випробувань), які підтверджують відповідність якості Товару вимогам, що зазначені в технічних характеристиках Додатку № 1 до Договору, з перекладом на українську мову;

Тобто, умови проєкту договору та технічної специфікації не узгоджуються між собою, з огляду на те, що документом, що підтверджує саме сертифікат аналізу, що не дає змоги належним чином підготувати свої тендерні пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) та - проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Перелік документів у тендерній документації та проєкті договору не є взаємовиключним. У додатку 5 "Технічна специфікація" Документації Замовника визначено документи, які учасник має надати у складі пропозиції для підтвердження якості в цілому. У пункті 1.3. проєкту договору визначено перелік документів, які мають супроводжувати кожну конкретну партію під час поставки товару.

Вимога щодо "сертифікату аналізу" або "паспорта якості" є загальноприйнятою практикою. Ці документи є тотожними за своєю суттю, оскільки обидва містять результати лабораторних випробувань конкретної партії товару.

Таким чином, дані вимоги повністю узгоджуються між собою, так як подаються на різних етапах проведення закупівлі та різними суб’єктами (учасник та постачальник) і жодним чином ніяк не впливають на підготовку тендерної пропозиції потенційними Учасниками закупівлі, не порушують права Скаржника та ні в якому разі не унеможливлюють його участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 11 квітня 2026 № UA-2026-04-09010690-a.b1 щодо оскарження вимог Документації, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 22.04.2026 №4797-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар: - сертифікат якості, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову;

Додаток 10 Документації містить проєкт "Договір поставки № ______". 1. ПРЕДМЕТ

ДОГОВОРУ

1.3. Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:

- сертифікат якості та/або паспорт якості та/або протокол випробувань, в якому надано результати лабораторних досліджень (випробувань), які підтверджують відповідність якості Товару вимогам, що зазначені в технічних характеристиках Додатку № 1 до Договору, з перекладом на українську мову;

… Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат аналізу №303 від 07.10.2025 на Сульфат алюмінію 20-40 мм Кемкрістал С.Р.Л. (KEMCRISTAL S.R.L) та сертифікат якості HİCRİ ERCİLİ DENİZ NAKLİYAT KİMYEVİ MADDELER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме сертифікат якості, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом українською мовою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини; 24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)".

1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Сульфат алюмінію

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

2. Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар:

сертифікат якості та/або сертифікат аналізу, в якому зазначені якісні та технічні показники реагенту відповідно до технічних вимог, з перекладом на українську мову.

Додаток 10 Документації містить проєкт договору поставки, де зазначено, зокрема:

1.3. Постачальник на кожну партію Товару надає структурному підрозділу Покупця, який отримує Товар, разом з Товаром наступні супровідні документи:

сертифікат якості та/або паспорт якості та/або протокол випробувань, в якому надано результати лабораторних досліджень (випробувань), які підтверджують відповідність якості Товару вимогам, що зазначені в технічних характеристиках Додатку № 1 до Договору, з перекладом на українську мову;

копію паспорту безпеки або карти даних небезпечного фактору або Safety data sheet з перекладом на українську мову;

- рахунок-фактуру;

- видаткову накладну.

Разом з тим, вищезазначені вимоги Документації не узгоджуються між собою, зокрема додатком 10 Документації не передбачено можливості надання сертифіката аналізу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 22.04.2026 №4797-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини;

24313123-9 - Сульфат алюмінію (алюміній сірчанокислий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-010690-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель