Капітальний ремонт покрівлі будівель ЗФПО "Київський міський медичний ваховий коледж" , вул. Братиславська 5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6185-р/пк-пз від 22.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю БУД-ПРО СІСТЕМС" (код ЄДРПОУ:

45195068) від 13 травня 2026 № UA-2026-04-09-007228-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 5827-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" (надалі – ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено вимогу:

- Копія діючого сертифіката, виданого Учаснику торгів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) "Настанови щодо соціальної відповідальності" (обов’язкова наявність в сертифікаті коду 41.00.4 Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти, 41.00.3 Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти) та звіт за результатами останнього аудиту.

Враховуючи створене 05.05.2026 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та підвантажені документи, учасником ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" не надано копію вищезазначеного сертифіката відповідно до умов Документації. Так, наданий сертифікат не містить обов’язково визначених вимогами Документації кодів та видів робіт, що не відповідає вимогам тендерної документації у цій частині.

Замовник зазначає, що у складі документів Пропозиції ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" наявний файл "36-4 сертифікат 26000-2019.pdf", Вимога Замовника про усунення порушення вказувала на необхідність роз’яснень щодо кодів (обов’язкова наявність в сертифікаті коду 41.00.4 Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти, 41.00.3 Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти).

Учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" надав відповідні роз’яснення у файлі "11 лист про коди в сертифікаті iso.pdf".

В Документації вказана вимога щодо видів щодо кодів 41.00.4 та 41.00.3 з метою підтвердження сертифікації саме виду діяльності за предметом закупівлі, зокрема капітальний ремонт.

Учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" надав відповідні роз’яснення щодо відповідності коду КВЕД, що зазначений у сертифікаті Учасника відповідному коду ДККПП на виконання вимоги тендерної документації.

Замовник приймає сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) "Настанови щодо соціальної відповідальності" та звіт за результатами останнього аудиту (обов’язкова наявність в сертифікаті коду 41.00.4 Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти, 41.00.3 Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти), що видані Учаснику ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" з урахуванням пояснення про відповідність кодів КВЕД та ДКПП.

У документах, наданих Учасником, застосовані актуальні коди в системі КВЕД2010 41.20, що є аналогічними до коду 41.00.4 Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти та коду 41.00.3 Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти).

При проведенні сертифікації органи із сертифікації акредитовані Національним агентством з акредитації України зазначають в сертифікатах посилання на сферу сертифікації згідно видів економічної діяльності (коди КВЕД).

Відповідно до НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ ДЕРЖАВНИЙ КЛАСИФІКАТОР ПРОДУКЦІЇ ТА ПОСЛУГ ДК 016:2010, що прийнято та надано чинності Наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010 № 457, узгоджено з ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД). У ДКПП продукція/послуга - це результат окремого виду економічної діяльності відповідно до КВЕД, тобто кожному угрупованню видів економічної діяльності за КВЕД на ієрархічних рівнях "секція - клас" відповідає угруповання (одне чи кілька) продукції, яка є результатом його виконання.

У сертифікаті Учасника ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги" з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) "Настанови щодо соціальної відповідальності" вказано відповідність коду КВЕД 41.20 "Будівництво житлових і нежитлових будівель".

Відповідно до НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010, прийнято та надано чинності відповідно до наказу Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457, КВЕД-2010: Клас 41.20 включає:

• будівництво всіх типів житлових будівель:

• одноквартирних будівель • багатоквартирних будівель, у т.ч. багатоповерхових • будівництво всіх типів нежитлових будівель:

• будівель для промислового використання, наприклад, фабрик, заводів, майстерень, складальних цехів тощо • лікарень, шкіл, офісних будівель • готелів, магазинів, торговельних пасажів, ресторанів • будівель аеропортів • критих спортивних комплексів • гаражів, у т.ч. підземних • складів • будівель релігійного призначення • монтаж та установлення збірних конструкцій на будівельних майданчиках (не залежно від того, чи є ці конструкції власного виготовлення) Цей клас також включає:

• реконструкцію, реставрацію та ремонт житлових будівель При проведенні сертифікації органи із сертифікації зазначають в сертифікатах посилання на сферу сертифікації згідно видів економічної діяльності (коди КВЕД), що зазначені в дозвільному документі ліцензіата (виконавця робіт). Уточнюємо, що Учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ", відповідно наданих документів у тендерній пропозиції, здійснює господарську діяльність у сфері будівництва на підставі Декларації провадження господарської діяльності.

Таким чином, згідно з наданими роз’ясненнями підтверджується, що рішення Замовника про визначення переможцем Оскаржених торгів учасника ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" є повністю правомірним та таким, що відповідає законодавству. Зокрема, Переможцем оскаржених торгів, у повній відповідності з вимогами Тендерної документації в складі пропозиції надано сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги" з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) "Настанови щодо соціальної відповідальності" та звіт за результатами останнього аудиту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 7 ТД).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Підтвердження відповідності стандартам ISO:

- Копія діючого сертифікату виданий Учаснику торгів ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) "Настанови щодо соціальної відповідальності" (обов’язкова наявність в сертифікаті коду 41.00.4 Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти, 41.00.3 Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти) та звіт за результатами останнього аудиту.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю (файл "10-1 9001 СЕРТИФІКАТ.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

стосовно надання послуг з організації будівництва будівель; будівництва: житлових і нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти);

доріг і автострад; мостів і тунелів; трубопроводів; споруд електропостачання та телекомунікацій; водних споруд; знесення будівель і споруд; підготовчих робіт на будівельному майданчику; розвідувального буріння; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; будівельно-монтажних робіт;

штукатурних робіт; установлення столярних виробів; покриття підлоги й облицювання стін; малярних робіт та скління; робіт із завершення будівництва; покрівельних робіт, робіт спеціалізованих будівельних (код ДКПП 41.00.1, 41.00.2, 41.00.3, 41.00.4, 42.11, 42.13, 42.21, 42.22, 42.91, 42.99, 43.11, 43.12, 43.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.31, 43.32, 43.33, 43.34, 43.39, 43.91, 43.99) згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

- сертифікат на систему управління щодо соціальної відповідальності (файл "36-4 сертифікат 26000-2019.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управлінння щодо соціальної відповідальності стосовно Надання послуг з організації будівництва будівель; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва доріг і автострад; будівництва мостів і тунелів; будівництва трубопроводів; будівництва споруд електропостачання та телекомунікацій будівництва водних споруд; будівництва інших споруд, н.в.і.у.; знесення;

підготовчих робіт на будівельному майданчику; розвідувального буріння;

електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно-монтажних робіт; штукатурних робіт; установлення столярних виробів; покриття підлоги й облицювання стін; малярних робіт та скління;

інших робіт із завершення будівництва; покрівельних робіт; інших спеціалізованих будівельних робіт, н.в.і.у., коди КВЕД 41.10, 41.20, 42.11, 42.13, 42.21, 42.22, 42.91, 42.99, 43.11, 43.12, 43.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.31, 43.32, 43.33, 43.34, 43.39, 43.91, 43.99, напрямок галузей економіки № 28, згідно з чинним в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 26000:2019 "Настанови щодо соціальної відповідальності" (ISO 26000:2010, IDT).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) саме з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 травня 2026 10:15, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"11. Надано - Копія діючого сертифікату виданого Учаснику "Системи управління якістю. Вимоги" з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT) "Настанови щодо соціальної відповідальності" в ньому відсутні коди (обов’язкова наявність в сертифікаті коду 41.00.4 Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти, 41.00.3 Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти) та звіт за результатами останнього аудиту".

Разом з тим, Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей в частині саме відсутності сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) саме з урахуванням ДСТУ ISO 26000:2019 (ISO 26000:2010, IDT).

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації передбачено:

Для підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати копії дипломів про освіту або свідоцтва про кваліфікацію або інші підтверджуючі документи.

Скаржник повідомляє, що Переможцем не надано копію диплома щодо виконавця робіт Олясюка Олександра Івановича що підтверджує його посаду виконавця робіт.

Замовник зазначає, що учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав документ "навчання кваліфікація робітників, виконроб_.pdf." про отримане навчання Олясюка О.І. відповідно програм підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях пройшов навчання (підвищення) кваліфікації у сфері цивільного захисту та опрацював навчальний курс фахівця, який виконує обв’язки, пов’язані із забезпеченням техногенної безпеки у сфері цивільного захисту у повному обсязі.

Документ учасника ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" є іншим підтверджуючим документом для підтвердження кваліфікації працівників. Інших окремих вимог до документу підтвердження кваліфікації працівників на посаді виконавця робіт тендерна документація не містить. Жодних зауважень до змісту, повноти чи достовірності даного документу Замовником не встановлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

4.2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання.

Обов’язкова наявність головного інженеру проекту (ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування (надати скан-копію сертифікату) або головного архітектора проекту (ГАП);

інженера проектувальника - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника в частині кошторисної документації (надати копію сертифікату та копію договору страхування та страхового полісу щодо цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності); виконроба, головного інженера, інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) та працівників основних професій (покрівельник, штукатур-бетоняр, монтажник сталевих та з/б конструкцій).

4.2.5. Для підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати копії дипломів про освіту або свідоцтва про кваліфікацію або інші підтверджуючі документи.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ("8 Довідка про працівників.docx"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

3. виконроб - Олясюк Олександр Іванович; середня технічна освіта, технікбудівельник.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії дипломів про освіту або свідоцтва про кваліфікацію або інші підтверджуючі документи для підтвердження кваліфікації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 травня 2026 10:15, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"5. Додаток 7 п.4.2.5. Зазначено, для підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати копії дипломів про освіту або свідоцтва про кваліфікацію або інші підтверджуючі документи (не надано)".

Переможцем 05.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей завантажено, зокрема, посвідчення про навчання (підвищення кваліфікації) у сфері цивільного захисту (файл "5 навчання кваліфікація робітників, виконроб.pdf"), відповідно до якого Олясюк О.І. виконавець робіт пройшов навчання та перевірку знань у сфері цивільного захисту.

Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження кваліфікації працівників.

Враховуючи надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" відсутні, зокрема, повідомлення про прийняття працівника на роботу, за формою, згідно з додатком до Порядку Постанови КМУ від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу", що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано документи, які підтверджують працевлаштування зазначених у довідці працівників що будуть залучені до виконання робіт, зокрема цивільно-правові договори. Зазначені документи підтверджують працевлаштування зазначених у довідці працівників, що будуть залучені до виконання робіт.

Вимоги тендерної документації не містить окремих вимог до договорів цивільноправового характеру, також уточнюючі вимоги документації не передбачають надання учасником скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу, у разі надання договорів цивільно-правового характеру. Дана вимога чітко описує необхідність надати скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу – у разі надання на працівників наказів про призначення на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

4.2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання.

Обов’язкова наявність головного інженеру проекту (ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування (надати скан-копію сертифікату) або головного архітектора проекту (ГАП);

інженера проектувальника - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника в частині кошторисної документації (надати копію сертифікату та копію договору страхування та страхового полісу щодо цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності); виконроба, головного інженера, інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) та працівників основних професій (покрівельник, штукатур-бетоняр, монтажник сталевих та з/б конструкцій).

4.2.3. Надати скан-копії документів, що підтверджують працевлаштування зазначених у довідці працівників, що будуть залучені до виконання робіт: наказів про призначення та/або копії трудових книжок працівників та/або копія трудового договору та/або копія ЦПУ.

* У разі надання на працівників наказів про призначення на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення), надати скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою, згідно з додатком до Порядку Постанови КМУ від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу". У разі, якщо даний накази видано до набрання чинності Постанови КМУ від 17.06.2015 №413 надати копії трудових книжок.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ("8 Довідка про працівників.docx"), відповідно до якої зазначено:

1. головного інженеру проекту (ГІП) - Брежнєв Володимир Володимирович 2. інженер проектно-кошторисних робіт - Кондратюк Наталія Юріївна 3. виконроб - Олясюк Олександр Іванович 4. головний інженер - Таргоній Олександр Васильович 5. інженера з охорони праці - Ончуков Андрій Олександрович 6. покрівельник - Дзюба Максим Сергійович 7. штукатур - Мельничук Віктор Миколайович 8. бетоняр - Штакал Віталій Валерійович 9. монтажник сталевих та з/б конструкцій - Кузьменко Євген Олександрович;

- цивільно-правові договори щодо зазначених у довідці працівників (файл "23 ЦПХ працівники_.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено необхідність надати скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу саме у разі надання наказів про призначення на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення).

Документація не містить вимог щодо необхідності надання повідомлення про прийняття працівника на роботу у разі надання цивільно-правових договорів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено на підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати посвідчення (надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань з ОП та посвідчення).

На працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань та посвідчення з знань з правил пожежної безпеки в Україні.

На інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) надати в складі тендерної пропозиції копію протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення), які підтверджують знання вимог НПАОП 45.27.02-12 Системи стандартів безпеки праці Охорони праці і промислової безпеки у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009).

*Якщо перевірка знань зазначених вище вимог нормативно-правових актів з охорони праці та Правил відбувалась відповідно Закону України "Про охорону праці" на підприємстві учасника, надати в складі тендерної пропозиції протоколи/витяги з протоколів, посвідчення на весь склад комісії які підтверджують проходження ними навчання з охорони праці в галузевому навчальному центрі.

Скаржник зазначає, що Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою затверджений Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці №15 від 26.01.2005 року.

Відповідно до пункту 3.9. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) 3.9. Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник. До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання. Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.

Отже, протоколи що надані учасником ТОВ КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" не відповідають вимогам законодавства в цій частині, отже можна зробити висновок про те, що:

Не надано протоколи навчання робітників з комісією в яку відповідно до вищевказаного положення входить спеціалісти служби охорони праці, або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці.

Не надано протоколи навчання робітників комісією яка офіційно працевлаштована на підприємстві (натомість надано протоколи комісії з найманих робітників).

Не надано скан-копію повідомлення про прийняття працівників на роботу за формою, згідно з додатком до Порядку Постанови КМУ від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу". У разі, якщо даний накази видано до набрання чинності Постанови КМУ від 17.06.2015 №413 надати копії трудових книжок. На інженера з охорони праці.

На виконання вимог по виправленню протягом 24-х годин а саме на інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) надати в складі тендерної пропозиції копію протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення), які підтверджують знання вимог НПАОП 45.2-7.02-12 Системи стандартів безпеки праці Охорони праці і промислової безпеки у будівництві (ДБН А.3.22-2009) (не надано) так як інженер з охорони праці це посадова особа підприємства проходження ним навчання здійснюється в навчальному центрі або галузевому навчальному центрі відповідно до вимого п.п 5.3 п.5. Навчання і перевірка знань з питань охорони праці посадових осіб вищевказаного положення.

Замовник зазначає, що умовами Документації не зазначено окремих вимог та окремо не вимагається додаткових документів, зокрема про те, що протоколи навчання робітників з комісією в яку відповідно до вищевказаного положення входить спеціалісти служби охорони праці, або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці.

Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (НПАОП 0.00-4.12-05), не містить вимог щодо обов’язкової участі представників Держпраці у роботі такої комісії.

Умовами Документації не зазначено окремих вимог та окремо не вимагається додаткових документів, зокрема про те, що протоколи навчання робітників комісією яка офіційно працевлаштована на підприємстві (натомість надано протоколи комісії з найманих робітників).

Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, пункт 3.3.: Організацію навчання та перевірки знань з питань охорони праці працівників, у тому числі під час професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації на підприємстві здійснюють працівники служби кадрів або інші спеціалісти, яким роботодавцем доручена організація цієї роботи.

Умовами Документації не зазначено окремих вимог та окремо не вимагається додаткових документів, зокрема не вимагається скан-копію повідомлення про прийняття працівників на роботу за формою, згідно з додатком до Порядку Постанови КМУ від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу".

Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, пункт 3.3. та пунтку 3.9, зокрема: До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.

Умовами тендерної документації не зазначено окремих вимог та окремо не вимагається додаткових документів, зокрема про те, що на інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) надати в складі тендерної пропозиції копію протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення), які підтверджують знання вимог НПАОП 45.2-7.02-12 Системи стандартів безпеки праці Охорони праці і промислової безпеки у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009), що здійснюється в навчальному центрі або галузевому навчальному центрі.

Проаналізувавши пункт 5.3. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці – "Посадові особи районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, функціональні обов'язки яких пов'язані із забезпеченням охорони праці; спеціалісти науково-дослідних, конструкторських, проектних і технологічних відділів, які займаються проведенням експертизи проектноконструкторської документації, на яку поширюються вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, а також ті, які виконують розробки з питань охорони праці; керівники підприємств чисельністю менше 1000 працівників, керівники служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці підприємств (крім членів комісій окремих структурних підрозділів) проходять навчання з питань охорони праці у навчальних центрах або галузевих навчальних центрах" - Замовник не вбачає необхідності підтвердження навчання інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) винятково з навчальних центрах або галузевих навчальних центрах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

4.2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання.

Обов’язкова наявність головного інженеру проекту (ГІП) - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування (надати скан-копію сертифікату) або головного архітектора проекту (ГАП);

інженера проектувальника - інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника в частині кошторисної документації (надати копію сертифікату та копію договору страхування та страхового полісу щодо цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності); виконроба, головного інженера, інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) та працівників основних професій (покрівельник, штукатур-бетоняр, монтажник сталевих та з/б конструкцій).

4.2.2. На підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати посвідчення (надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань з ОП та посвідчення).

На працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань та посвідчення з знань з правил пожежної безпеки в Україні.

На інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) надати в складі тендерної пропозиції копію протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення), які підтверджують знання вимог НПАОП 45.27.02-12 Системи стандартів безпеки праці Охорони праці і промислової безпеки у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009).

*Якщо перевірка знань зазначених вище вимог нормативно-правових актів з охорони праці та Правил відбувалась відповідно Закону України "Про охорону праці" на підприємстві учасника, надати в складі тендерної пропозиції протоколи/витяги з протоколів, посвідчення на весь склад комісії які підтверджують проходження ними навчання з охорони праці в галузевому навчальному центрі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ("8 Довідка про працівників.docx"), відповідно до якої зазначено:

1. головного інженеру проекту (ГІП) - Брежнєв Володимир Володимирович 2. інженер проектно-кошторисних робіт - Кондратюк Наталія Юріївна 3. виконроб - Олясюк Олександр Іванович 4. головний інженер - Таргоній Олександр Васильович 5. інженера з охорони праці - Ончуков Андрій Олександрович 6. покрівельник - Дзюба Максим Сергійович 7. штукатур - Мельничук Віктор Миколайович 8. бетоняр - Штакал Віталій Валерійович 9. монтажник сталевих та з/б конструкцій - Кузьменко Євген Олександрович.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні посвідчення (надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань з ОП та посвідчення), копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань та посвідчення з знань з правил пожежної безпеки в Україні, копія протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення), які підтверджують знання вимог НПАОП 45.2-7.02-12 Системи стандартів безпеки праці Охорони праці і промислової безпеки у будівництві (ДБН А.3.22-2009).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 травня 2026 10:15, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"3. Додаток 7 п.4.2.2. Зазначено, на підтвердження кваліфікації працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати посвідчення (надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань з ОП та посвідчення):

- на працівників зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації що будуть залучені до виконання робіт надати в складі тендерної пропозиції копії протоколів/витягів з протоколів перевірки знань та посвідчення з знань з правил пожежної безпеки в Україні (не надано);

- на інженера з охорони праці (або співробітника на якого покладені подібні обов’язки) надати в складі тендерної пропозиції копію протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення), які підтверджують знання вимог НПАОП 45.2-7.0212 Системи стандартів безпеки праці Охорони праці і промислової безпеки у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009) (не надано);

-*якщо перевірка знань зазначених вище вимог нормативно-правових актів з охорони праці та Правил відбувалась відповідно Закону України "Про охорону праці" на підприємстві учасника, надати в складі тендерної пропозиції протоколи/витяги з протоколів, посвідчення на весь склад комісії які підтверджують проходження ними навчання з охорони праці в галузевому навчальному центрі (не надано);".

Переможцем 05.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей завантажено, зокрема:

- протокол № 24.04 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення щодо навчання наступних працівників: Брежнєв Володимир Володимирович, Кондратюк Наталія Юріївна, Ончуков Андрій Олександрович, Дзюба Максим Сергійович, Мельничук Віктор Миколайович, Штакал Віталій Валерійович, Кузьменко Євген Олександрович стосовно:

Загальний курс ОП, пожежно-технічний мінімум; НПАОП 0.00-6.03-93; НПАОП 45.2-1.11-97; НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009); ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13; ΗΠΑΟΠ

0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-7.17-18 : НПАОП 0.00-6.03-93.

Відповідно до протоколу навчання проводилось Переможцем, склад комісії: Попов С.М. директор, Таргоній О.В. головний інженер, Олясюк О.І. виконавець робіт;

- витяг з протоколу № 1-2304-26 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та відповідні посвідчення (файл "3-3 навчання охорона праці комісія ітр.pdf"), видані ТОВ "Навчально-курсовий центр "Будмашоснова" щодо працівників Попов С.М., Таргоній О.В., Олясюк О.І.

Документація не містить окремих вимог, що відповідне навчання з питань охорони праці щодо інженера з охорони праці має бути пройдено саме в навчальному центрі або галузевому навчальному центрі.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання повідомлення про прийняття працівників на роботу щодо інженера з охорони праці.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення протоколів/витягів з протоколів перевірки знань з охорони праці.

Скаржник не довів, що надані Переможцем протоколи та посвідчення щодо навчання з охорони праці є недійсними тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати заклад фахової передвищої освіти "Київський міський медичний фаховий коледж" (код ЄДРПОУ: 05416136) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ: 45730677) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі будівель ЗФПО "Київський міський медичний ваховий коледж" , вул. Братиславська 5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0409-007228-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі