Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 (Лот № 1 – Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5; Лот №...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7173-р/пк-пз від 15.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДТРЕЙДЕР" (код ЄДРПОУ: 44102590) від 03 червня 2026 № UA-2026-04-09-003678-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6788-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" (надалі – ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 та додатку 2 Документації Замовником встановлено обов'язкову вимогу щодо геометричного розміру прокладки за показником довжини: 164 ± 1 мм, тобто допустимий діапазон становить від 163 мм до 165 мм.

Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА" у Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (№17-04/1 від 17.04.2026, Рисунок 1 "Прокладка підрейкова типу ПРА-2.2") на кресленні виробу чітко зазначено розмір: 176 ± 3 мм.

Таким чином, навіть мінімальне значення запропонованого параметра становить 173 мм, що перевищує максимально допустиме значення, встановлене тендерною документацією (165 мм), на 8 мм, тобто більш ніж у 8 разів перевищує допустиме відхилення.

Водночас у документі "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (№17-04/2 від 17.04.2026) ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА" зазначає, що пропонує прокладку підрейкову типу ПРА-2.2 згідно з ТУ У 30.2-36055693-001:2025А, стверджуючи, що "технічні параметри та характеристики еквіваленту повністю задовольняють вимогам, зазначеним в тендерній документації". Проте власне креслення виробу, наведене учасником у Порівняльній таблиці, спростовує це твердження: розмір 176 ± 3 мм жодним чином не може вважатися відповідним вимозі 164 ± 1 мм.

Скаржник додає, що Документацією передбачено надання порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик із підтвердженням відповідності усім вимогам Замовника, включаючи розділ: "Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності.

Параметри, які підлягають оцінці відповідності, наведені у пунктах 1-6 технічних вимог".

У складі Пропозиції ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА" міститься Порівняльна таблиця (№1704/1 від 17.04.2026). У колонці "Пропозиція учасника" щодо зазначеного розділу учасник наводить формулювання: "Оцінці відповідності підлягають параметри вказані у вищезазначених пунктах 1-6 даних технічних характеристик".

Таке формулювання є загальною декларативною відсилкою і не містить конкретного підтвердження відповідності кожного з параметрів пунктів 1-6 вимогам Замовника.

Зокрема, учасник не підтверджує відповідність геометричних розмірів виробу, що є одним із параметрів, які підлягають оцінці відповідності.

Показово, що у тій самій таблиці учасник щодо пункту "Фактичні відхилення від геометричних розмірів виробу" зазначає лише загальне посилання: "відповідно до конструкторської документації виробника, у межах допустимих значень, вказаних у технічних вимогах Замовника", без зазначення конкретних значень, тоді як власне креслення на стор. 2 тієї ж таблиці фіксує розмір 176 ± 3 мм, що суперечить допустимим значенням Замовника.

Замовник зазначає, що згідно з висновком "Науково-дослідного та конструкторськотехнологічного інституту залізничного транспорту" АТ "Укрзалізниця" щодо аналізу технічних параметрів, зазначених у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик, наданої ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА" у складі Пропозиції, основні розміри, які впливають на можливість встановлення прокладок з анкером типу АЗ-2 (68 мм та 74 мм), а також товщина (10 мм), витримані, а розбіжність у загальному розмірі ширини прокладок не впливає на можливість застосування прокладки ПРА-2.2 у складі скріплення типу КПП та, відповідно, не впливає на працездатність вузла скріплення типу КПП-5.

Переможець пропонує прокладку підрейкову типу ПРА-2.2 згідно з ТУ У 30.236055693-001:2025А як еквівалент товару, який є предметом закупівлі. Технічна специфікація тендерної документації допускає постачання еквіваленту за умови, що технічні параметри та характеристики еквіваленту повністю задовольняють вимоги тендерної документації. Розмір 176 ± 3 мм, зазначений на кресленні виробу у порівняльній таблиці, є конструктивним розміром прокладки типу ПРА-2.2 за ТУ виробника, що не суперечить вимогам Документації при застосуванні виробу у складі скріплення КПП-5 з урахуванням будівельних допусків вузла в цілому.

Замовник додає, що зазначене формулювання є прямим посиланням на зміст попередніх пунктів 1-6 таблиці, де Переможцем детально наведено технічні параметри та характеристики запропонованого виробу. Документація не встановлювала конкретної форми підтвердження відповідності у зазначеному розділі та не вимагала дослівного повторення кожного параметра. Учасник виконав вимогу щодо надання порівняльної таблиці у спосіб, передбачений Документацією.

При розгляді Пропозиції Замовник здійснив оцінку відповідності всіх заявлених технічних характеристик у комплексі, залучивши профільні структурні підрозділи АТ "Укрзалізниця". За результатами такої оцінки отримано підтвердження відповідності предмету закупівлі від ТОВ "НВП "АЛЬТЕРНА". Наявність загального формулювання у одному рядку таблиці не може бути підставою для відхилення пропозиції, зміст якої в цілому відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Лот № 2 Найменування товару або еквівалент*: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5.

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Рік/дата виготовлення: не раніше 2025.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить технічні вимоги, зокрема:

Технічні вимоги 1 Твердість прокладок, одиниць Шора Д – від 45 до 60 (згідно з ДСТУ EN ISO 868:2017 (EN ISO 868:2003, IDT; ISO 868:2003, IDT);

Статична жорсткість прокладки при стисненні при температурі (20±2) °С, кН/мм – від 110 до 590;

Компенсуюча сила, яку сприймає прокладка при навантаженні на рейку 2,5 тс та зміщенні її в поздовжньому напрямку, кН (тс), не менше – 15 (1,47);

Коефіцієнт зберігання фізико-механічних властивостей (старіння), %, не менше – 75;

Водовбирання за 24 год, %, не більше – 1,3;

Масловбирання в осьовому мастилі "Л" за 24 год, %, не більше – 0,8.

Прокладки виготовляються з поліуретану. Для виготовлення прокладок допускається застосування термоеластопластів (термопластів) за умови забезпечення основних технічних показників готового виробу, зазначених у пунктах 1 – 6 даних технічних вимог.

Конструкція виробу та його основні розміри наведені на рисунку 1.

Відповідно до рисунку 1 передбачено розміри, зокрема: 164±1** 2 **Розміри, що підлягають контролюванню під час приймання.

Фактичні відхилення від геометричних розмірів виробу – відповідно до конструкторської документації виробника, але у межах допустимих значень, вказаних у даних технічних вимогах.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Параметри, які підлягають оцінці відповідності, наведені у пунктах 1 – 6 технічних вимог.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації *.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "1. Порівняльна таблиця.docx"), відповідно до якої Переможцем щодо запропонованого товара зазначено, зокрема:

Технічні характеристики:

1. Твердість прокладок, виготовлених з термоеластопласту, одиниць Шора Д – від 45 до 60;

2. Статистична жорсткість прокладки при стисненні при температурі (20±2) °С, кН/мм – від 110 до 590;

3. Компенсуюча сила, які сприймає прокладка (виготовлена з термоеластопласту) при навантаженні на рейку 2,5 тс та зміщенні її в поздовжньому напрямку, кН (тс), не менше – 15 (1,47);

4. Коефіцієнт зберігання фізико-механічних властивостей (старіння), %, не менше – 75;

5. Водовбирання за 24 год, %, не більше – 1,3;

6. Масловбирання в осьовому мастилі "Л" згідно з ДСТУ ГОСТ 610 за 24 год, %, не більше – 0,8.

Прокладки виготовляються з термоеластопласту (ТЕП) із забезпеченням основних технічних показників готового виробу, зазначених у пунктах 1 – 6 даних технічних характеристик.

Конструкція виробу та його основні розміри наведені на рисунку 1.

Відповідно до рисунку 1 Переможем зазначено розміри запропонованого товара, зокрема: 176.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Оцінці відповідності підлягають параметри вказані у вищезазначених пунктах 1 – 6 даних технічних характеристик.

Слід зазначити, що наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці міститься параметр "Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності Параметри, які підлягають оцінці відповідності, наведені у пунктах 1 – 6 технічних вимог".

Разом з тим, Переможцем запропоновано товар з розміром 176, що не відповідає розміру 164±1, передбаченого Документацією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081221) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" (код ЄДРПОУ: 36055693) переможцем за процедурою закупівлі — "Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 (Лот № 1 – Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5; Лот № 2 – Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-09-003678-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про визначення переможця процедури закупівлі