Рішення АМКУ · 2026

Автомобільний РЕБ «SMART-9» або еквівалент

Рішення органу оскарження № 5261-р/пк-пз від 04.05.2026 за скаргою UA-2026-04-08-009182-a.c1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОДЯНИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 04411088 · Черкаська область
Скаржник
ТОВ "ГЕС" · 35072105
Закупівля
UA-2026-04-08-009182-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
290 000,00 грн
Код ДК 021
35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Нецінові критерії оцінки
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Теми скарги
Забезпечення пропозиції чи договоруТехнічні вимоги та «еквівалент»Недостовірна інформація
Дати
скаргу подано 23.04.2026 · прийнято до розгляду 27.04.2026 · розгляд 04.05.2026 · рішення 04.05.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 27.04.2026 № 4912.pdf (27.04.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 04.05.2026 № 5261.pdf (05.05.2026)
рішення від 06.05.2026 № 5261.pdf (07.05.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-04-08-009182-a.a2 (скаргу задоволено, 05.05.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5261-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУ: 35072105) від 23 квітня 2026 № UA-2026-04-08-009182-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 № 4912-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (надалі – ТОВ "ДронХаб") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ РЕБ" (код ЄДРПОУ: 45613314) (надалі – ТОВ "СМАРТ РЕБ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ДронХаб" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ РЕБ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ РЕБ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.04.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Обгрунтування невідповідності у тендерній пропозиції учасника:

2. У складі тендерної пропозиції учасника встановлено невідповідності вимогам Додатка 1 до тендерної документації, а саме:

У наданому учасником протоколі випробувань встановлено, що фактичні частотні діапазони роботи запропонованого виробу не відповідають вимогам тендерної документації.

Зокрема, замовником встановлено такі обов'язкові діапазони:

290-370 МГц 390-470 МГц 760-840 МГц 890-960 МГц Водночас у протоколі випробувань учасника зазначено інші значення:

288-370 МГц 390-479 МГц 756-845 МГц 886-969 МГц Таким чином, фактичні параметри:

виходять за межі встановлених значень як по нижній, так і по верхній межі;

не відповідають чітко визначеним технічним характеристикам предмета закупівлі.

При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що початкові та кінцеві частоти каналів не можуть бути змінені, що виключає можливість відхилення від встановлених меж.

У складі тендерної пропозиції учасника (технічні умови) зазначено, що мінімальний доступний частотний діапазон становить 300 МГц, тоді як тендерною документацією встановлено вимогу щодо діапазону 290-370 МГц.

Зазначене свідчить про те, що запропонований виріб:

не забезпечує роботу у повному необхідному діапазоні, визначеному замовником;

не відповідає обов'язковим технічним параметрам предмета закупівлі.

Розбіжність навіть у частині нижньої межі діапазону (10 МГц) є істотною, оскільки тендерна документація не передбачає можливості зміни або відхилення від встановлених значень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України про особливості здійснення закупівель: "тендерна пропозиція не відповідає умовам техничної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

ВИРІШЕНО:

Відхилити

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

пропозицію тендерну ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ", пропозиція якого за результатом автоматичної оцінки за предметом закупівлі ДК 021:2015, код 35730000-0-Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (Автомобільний РЕБ "SMART-9" або еквівалент) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2026-04-08-009182-a) (далі предмет закупівлі) внаслідок того, що "тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім певідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" підпункт 2 пункту 44 Постанови про особливості".

Скаржник зазначає, що Замовник стверджує, що в ТУ учасника мінімальний доступний частотний діапазон становить 300 МГц, що нібито не дозволяє забезпечити вимогу 290-370 МГц. Згідно зі Зміною №1 до ТУ У 26.3-35072105-002:2024 (введена в дію 02.06.2025), спектр електромагнітної шумової завади для виробів РЕП/РЕБ встановлено в межах 136-6000 МГц. Даний діапазон (136-6000 МГц) повністю охоплює вимогу Замовника щодо діапазону 290-370 МГц.

Висновок Замовника про неможливість роботи пристрою нижче 300 МГц базується на неактуальних даних або невірному тлумаченні наданої документації.

Замовник вказує на невідповідність фактичних частот у протоколі випробувань (наприклад, 288-370 МГц замість 290-370 МГц).

Фактично виміряний діапазон 288-370 МГц повністю включає в себе (покриває на 100%) необхідний діапазон 290-370 МГц. Те саме стосується інших каналів: виміряні значення 390-479 МГц, 756-845 МГц та 886-969 МГц повністю покривають та перевершують вимоги Замовника (390-470, 760-840, 890-960 МГц відповідно). У Протоколі № 690 від 09.04.2026 чітко зазначено висновок комісії: "виміряні діапазони відповідають заявленим... відхилення в межах допустимих в еквівалентно покращену сторону".

Відхилення на кілька МГц у бік розширення спектру є технічною особливістю роботи генераторів шуму та свідчить про вищу ефективність захисту, а не про невідповідність. Протоколи складені згідно вимог законодавства та ТЗ Замовника і показуть реальні фактичні дані, що перевершують технічні вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що Документацією (Додаток 1) встановлено чіткі та обов’язкові частотні діапазони роботи виробу, а саме:

- 290–370 МГц - 390–470 МГц - 760–840 МГц - 890–960 МГц При цьому документацією не передбачено формулювань "не гірше", "не менше" чи "еквівалентно", а також прямо встановлено, що початкові та кінцеві межі діапазонів не можуть змінюватися.

У складі тендерної пропозиції Скаржника:

- у технічних умовах зазначено мінімальну частоту від 300 МГц;

- у протоколах випробувань наведено інші діапазони (зокрема 288–370 МГц).

Таким чином, учасник не підтвердив можливість роботи виробу у діапазоні від 290 МГц, що є обов’язковою вимогою.

Сам факт того, що окремі документи містять значення 288 МГц, не підтверджує стабільну та гарантовану роботу саме з 290 МГц, тоді як технічні умови (як основний документ виробника) встановлюють нижню межу 300 МГц.

Отже, пропозиція Скаржника не відповідає технічній специфікації, що є самостійною підставою для відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У складі тендерної пропозиції Скаржника містяться взаємовиключні дані щодо часу безперервної роботи виробу:

- у технічних умовах зазначено: "від 1 години" із рекомендаціями роботи до 5 хвилин;

- у паспорті виробу та порівняльних матеріалах — до 3 годин.

Зазначені дані не містять пояснення щодо різних режимів роботи; суперечать один одному; не дозволяють встановити фактичну характеристику виробу.

Надання суперечливої інформації щодо ключових технічних параметрів означає, що учасник не підтвердив відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації, що унеможливлює об’єктивну оцінку його пропозиції.

Такі невідповідності не є формальними помилками та не можуть бути усунені без зміни суті пропозиції.

Скаржник стверджує, що розширення діапазонів (наприклад, 288 замість 290 МГц) є покращенням. Даний аргумент є безпідставним, оскільки тендерна документація містить жорстко визначені значення, а не діапазони типу "не менше/не більше"; відповідність визначається не фактом часткового перекриття, а повним дотриманням встановлених параметрів; будь-яке відхилення від встановлених меж, навіть у бік розширення, є невідповідністю.

Отже, твердження про "покращення" не змінює факту невідповідності технічним вимогам.

Виявлені порушення стосуються безпосередньо технічних характеристик предмета закупівлі. Їх усунення вимагало б зміни технічних параметрів виробу; або подання нових характеристик, що фактично означало б зміну предмета закупівлі. Відповідно до пункту 43 Особливостей такі невідповідності не можуть бути усунені протягом 24 годин, а отже підлягають відхиленню У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 21.04.2026 №4, у зв'язку з чим не можуть бути предметом розгляду за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

6.4. Обґрунтування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі:

Предметом закупівлі є засіб радіоелектронної боротьби (далі – Засіб РЕБ) у комплекті відповідно до Додатка 1 до тендерної документації.

Технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, у тому числі його комплектація, визначені Замовником з урахуванням потреб військового формування, на запит якого здійснюється дана закупівля, та викладені в Додатку 1 до тендерної документації.

До складу комплекту входять:

• Засіб радіоелектронної боротьби – 1 шт.;

• Зарядний пристрій 15А – 1 шт.;

• Омні-купольні антени (за розмірами, вказаними в технічних характеристиках) – 8 шт.;

• Акумуляторна батарея 60А 7s2p 29.4V – 1 шт.;

• Кабель живлення 1,5 м – 1 шт.;

• Кабель з’єднання антен – 8 шт.;

• Пульт дистанційного керування – 1 шт.;

• Паспорт – 1 шт.;

• Гарантійний талон – 1 шт.

Зазначені технічні та якісні характеристики обумовлені необхідністю забезпечення повноцінного, безперервного та ефективного функціонування Засобу РЕБ в умовах бойового застосування.

Зокрема, наявність омні-купольних антен у кількості 8 штук забезпечує всебічне покриття та належні умови для ефективного виявлення, моніторингу та/або придушення відповідних радіоелектронних сигналів у межах функціонального призначення обладнання.

Акумуляторна батарея ємністю 60А з конфігурацією 7s2p та напругою 29.4V, у поєднанні із зарядним пристроєм 15А, забезпечує необхідний рівень автономності та можливість експлуатації обладнання в умовах відсутності або обмеженого доступу до стаціонарного електроживлення.

Кабелі живлення та з’єднання антен є невід’ємними складовими комплекту та забезпечують належне функціонування, електричне підключення і взаємодію всіх елементів системи.

Пульт дистанційного керування надає можливість оператору здійснювати керування обладнанням на безпечній відстані, що є важливим з огляду на специфіку його застосування.

Усі складові комплекту повинні бути новими, такими, що не були у використанні, виготовленими з матеріалів належної якості, що відповідають сучасним вимогам щодо надійності, міцності, стійкості до впливу зовнішніх факторів (зокрема температурних коливань, вологості, пилу, механічних навантажень), а також забезпечувати технічну сумісність між собою.

Технічні параметри предмета закупівлі визначені з урахуванням тактико-технічних потреб кінцевого користувача, а саме військового формування, для забезпечення якого здійснюється закупівля, та спрямовані на досягнення належного рівня функціональності, мобільності, автономності, безпечності та ефективності використання в умовах виконання завдань, пов’язаних із забезпеченням обороноздатності держави.

Замовник здійснює закупівлю зазначеного товару на підставі запиту військового формування з метою його подальшої передачі для забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, боєздатності, а також виконання завдань у сфері національної безпеки і оборони.

При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався принципами, встановленими законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, недискримінації учасників та пропорційності.

У разі якщо у технічній специфікації, найменуванні окремих складових або технічних параметрах міститься посилання на конкретну марку, модель, виробника, тип, конструкцію або походження товару, таке посилання слід розуміти у значенні "або еквівалент".

Застосування формулювання "або еквівалент" здійснюється Замовником з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення відкритої та добросовісної конкуренції, а також недопущення необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

При цьому під еквівалентом слід розуміти товар, який за своїми технічними, якісними, функціональними та експлуатаційними характеристиками є не гіршим, ніж товар, зазначений у технічній специфікації, та забезпечує можливість його використання для досягнення мети цієї закупівлі.

Отже, визначені Замовником якісні та технічні характеристики предмета закупівлі є об’єктивно обґрунтованими, мінімально необхідними та достатніми для забезпечення потреб кінцевого користувача, не встановлюють необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі закупівлі та відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Додаток 1 Документації містить таблицю, яка передбачає, зокрема:

Назва характеристики, одиниця виміру 2 Діапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) Значення 290-370 390-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 2360-2440 5760-5840 Примітка потужність, початкові та кінцеві частоти каналів не можуть бути змінені! Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ДК 021:2015, код 35730000-0 – Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (Автомобільний РЕБ "SMART-9" або еквівалент) 5.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначається шляхом надання підписаного Додатку 1 до тендерної документації.

У разі пропонування еквіваленту учасник зобов’язаний зазначити технічні характеристики запропонованого товару із обов’язковим чітким зазначенням "Еквівалент".

Показники еквівалентного товару не повинні бути гіршими за показники, зазначені в технічних вимогах.

6.

Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати документ, що засвідчує якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції. Технічні умови мають бути розроблені Учасником закупівель та перевірено на відповідність законодавству України Уповноваженим центром стандартизації, метрології та сертифікації, внесено до бази даних "Технічні умови України" та засвідчені печаткою міністерства економіки . Технічні умови подаються в повному обсязі з печаткою міністерства на кожній сторінці.

7.

Протокол попередніх полігонних випробувань приладу, що здійснювалися із залученням фахівців науково-дослідних інститутів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Порівняльна таблиця від 13.04.2026 (файл "порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої у колонці "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що поданий Учасником" зазначено, зокрема:

Найменування продукції та кількість Система РЕБ "Saqribs" 8 Виробник: ТОВ "ГЕС" Країна виробництва: Україна 2026 Кількість: 1 У колонці "Відповідає/не відповідає/ еквівалент" зазначено "еквівалент" Діапазон радіоподавлення, (перелік частотних діаназонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) 290-370 300-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 2360-2440 5700-5840 У колонці "Відповідає/не відповідає/ еквівалент" зазначено "відповідає" -ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Система РЕБ "Saqribs" 8 (файл "технічний паспорт.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

3. ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

10 Діапазони блокування частот та тип антени 290-370 МГц. 50 Вт 390-470 МГц, 50 Вт 490-570 МГц, 50 Вт 760-840 МГц, 50 Вт 890-960 МГц, 50 Вт 990-1070 МГц. 50 Вт 2360-2440 МГц. 50 Вт 5760-5840 МГц. 50 Вт -ПРОТОКОЛ № 3 з проведення демонстраційних випробувань дослідного зразка (файл "Протокол попередніх полігонних випробувань.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Об'єкт випробувань Об'єктом перевірки є Система радіоелектронної боротьби з безпілотними літальними апаратами "Saqribs" 8, заводський номер 690 (далі - "Виріб").

2. Мета випробувань Визначення робочих частотних діапазонів, рівня сигналу радіоперешкоди та можливості налаштування робочих частотних діапазонів шляхом їх інструментального виміру.

8. Результати випробувань Виміряні частотні діапазони радіоперешкод наведені в таблиці 1.

Таблиця 1 - Результати вимірювань частотних характеристик № Розбіжність Заявлені п/п характеристик, Виміряні виробником МГц характеристики, характеристики, МГц Початок Кінець МГц діапазону діапазону 290-370 288-370 +2 Найменування 390-470 390-479 +9 РЕЗ (ВП) 490-570 490-570 760-840 756-845 +4 +5 890-960 886-960 +4 990-1070 990-1070 2360-2440 2360-2440 5760-5840 5760-5844 +4 9. Висновок 9.1. Значення робочих частотних діапазонів в цілому відповідають відомостям, зазначеним у експлуатаційній документації на Виробу.

9.2. Функціональні можливості Виробу не передбачають можливість налаштування (вибору) робочих частотних діапазонів.

-протокол інструментальної оцінки параметрів випромінювання РЕЗ (ВП) спеціального призначення від "09" квітня 2026 (файл ""), передбачає, зокрема:

Об'єкт радіочастотного контролю:Система РЕБ "Ѕaqribs 8 Належність (користувач) РЕЗ (ВП) ТОВ "ГЕС"

Результати вимірювань: Зафіксовано випромінювання радіоперешкод в частотному діапазоні, а саме:

№ Розбіжність Заявлені п/п характеристик, Виміряні виробником МГц характеристики, характеристики, МГц Початок Кінець МГц діапазону діапазону 290-370 288-370 +2 Найменування 390-470 390-479 +9 РЕЗ (ВП) 490-570 490-570 760-840 756-845 +4 +5 890-960 886-960 +4 990-1070 990-1070 2360-2440 2360-2440 5760-5840 5760-5844 +4 Вимірювання проводилось на відстані до 50м від об'єкту дослідження. Висновок:

Виміряні діапазони радіоперешкод, що випромінюються засобом РЕБ "SAQRIBS" відповідають заявленим виробником, відхилення в межах допустимих в еквівалентно покращену сторону.

-СИСТЕМИ І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ і БПЛА.

ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ Технічні умови ТУ У 26.3-35072105-002:2024 (файл "ТУ У.pdf"), відповідно до яких, зокрема:

1.2 Основні параметри та розміри пристроїв повинні відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 Найменування параметру, одиниця виміру РЕП, РЕБ Спектр електромагнітної шумової завади, МГц 300-5800 - ЗМІНА №1 до ТУ У 26.3-35072105-002:2024 СИСТЕМИ І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ і БПЛА. ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ (файл "ТУ У титул зміна.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1 Титульний аркуш замінити назву технічних умов:

Було:

"СИСТЕМИ І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ і БПЛА.

ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ"

Повинно бути:

"СИСТЕМИ І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ І БПЛА

SAQRIBS. ЕЛЕКТРОННІ БОЙОВІ КОМПЛЕКСИ ТА ЗАСОБИ РАДІОЕЛЕКТРОННОГО

ЗАХИСТУ SAQRIBS"

В пункті 1.2 таблицю 1 викласти в новій редакції:

Таблиця 1 Найменування параметру, одиниця виміру РЕП, РЕБ Спектр електромагнітної шумової завади, МГц 136-6000.

Слід зазначити, що ТУ У 26.3-35072105-002:2024 містить зміну №1, яка передбачає "Спектр електромагнітної шумової завади, МГц 136-6000", у зв'язку з чим Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований виріб не забезпечує роботу у повному необхідному діапазоні, визначеному замовником.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено примітку, що потужність, початкові та кінцеві частоти каналів не можуть бути змінені.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про виміряні характеристики, МГц, зазначені у протоколі № 3 з проведення демонстраційних випробувань дослідного зразка, які не відповідають вимогам Документації з урахуванням наведеної вище примітки, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУ: 35072105) у задоволенні скарги від 23 квітня 2026 № UA-2026-04-08-009182-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника · Нецінові критерії оцінки

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника - Виконавчого комітету Водяницької сільської ради неправомірним, тобто прийнятим з порушенням в сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення уповноваженої особи від 21.04.2026 року оформленого протоколом № 4 щодо відхилення тендерної пропозицію ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ". 4. Зобов’язати Виконавчий комітет Водяницької сільської ради прийняти нове рішення згідно з яким скласти протокольне рішення про визначення ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" переможцем тендерної закупівлі

І. Підстави подання скарги.

ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ» (надалі – Скаржник) звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України в зв’язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів Виконавчим комітетом Водяницької сільської ради (надалі – Замовник) під час проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015: 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ідентифікатором UA-2026-04-08-009182-a.

08.04.2026 р. Замовником було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) UA-2026-04-08-009182-a, в якій Скаржником було розміщено тендерну пропозицію у відповідності до вимог Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».

21.04.2026 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено протокол, відповідно до якого було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ».

Скаржник не погоджується з вище вказаним рішенням Замовника, вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного.

ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Тендерної пропозиції, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозиції від 21.04.2026 року.

Тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з наступних підстав, зокрема:

«…Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей

Звертаю увагу Комісії, що Замовник стверджує, що в ТУ учасника мінімальний доступний частотний діапазон становить 300 МГц, що нібито не дозволяє забезпечити вимогу 290–370 МГц.

Згідно зі Зміною №1 до ТУ У 26.3-35072105-002:2024 (введена в дію 02.06.2025 р.) , спектр електромагнітної шумової завади для виробів РЕП/РЕБ встановлено в межах 136–6000 МГц. Даний діапазон (136–6000 МГц) повністю охоплює вимогу Замовника щодо діапазону 290–370 МГц.

Висновок Замовника про неможливість роботи пристрою нижче 300 МГц базується на неактуальних даних або невірному тлумаченні наданої документації.

Щодо результатів випробувань повідомляємо наступне.

Замовник вказує на невідповідність фактичних частот у протоколі випробувань (наприклад, 288–370 МГц замість 290–370 МГц).

Фактично виміряний діапазон 288–370 МГц повністю включає в себе (покриває на 100%) необхідний діапазон 290–370 МГц. Те саме стосується інших каналів: виміряні значення 390–479 МГц, 756–845 МГц та 886–969 МГц повністю покривають та перевершують вимоги Замовника (390–470, 760–840, 890–960 МГц відповідно). У Протоколі № 690 від 09.04.2026 р. чітко зазначено висновок комісії: «виміряні діапазони відповідають заявленим... відхилення в межах допустимих в еквівалентно покращену сторону».

Відхилення на кілька МГц у бік розширення спектру є технічною особливістю роботи генераторів шуму та свідчить про вищу ефективність захисту, а не про невідповідність. Звертаємо Вашу увагу, що протоколи складені згідно вимог законодавства та ТЗ Замовника і показуть реальні фактичні дані, що перевершують технічні вимоги Замовника.

Згідно з пунктом 44 Особливостей 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) тендерна пропозиція — пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у товару, зазначеному в цьому переліку, які необхідно підтвердити технічною документацією.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Частинами 1,3 і 4 ст. 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Зважаючи на вище викладене, підтверджено, що запропонований ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ» еквівалент відповідає вимогам замовника, тобто є не гіршим за технічними та якісними характеристиками. А рішення Замовника про відхилення пропозиції повністю необґрунтованим та таким, що не базується на фактах викладених в пропозиції Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації.

2. В порушення вимог пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника із зазначених у протоколі № 4 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.04.2026 року підстав. Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника, остаточна цінова пропозиція якого є економічно вигідною то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

3. Нормативне обґрунтування Скарги.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

- об’єктивна та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/

спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Крім того, відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Скаржник вважає, що своїми діями Замовником було порушено вимоги статті 31 Закону, оскільки Тендерна пропозиція Скаржника в повній мірі відповідає вимогам Закону та Тендерної документації.

Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено один з принципів здійснення закупівель, а саме принцип об’єктивності і неупередженості прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, чим порушено наші права та інтереси, зокрема стати переможцем процедури закупівлі, укласти договір, виконати свої зобов’язання та отримати прибуток.

IV. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню. На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі»

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.