Автомобільний РЕБ «SMART-9» або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5351 -р/пк-пз від 05.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ: 45349240) від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-08-009182-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4981-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (надалі – ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ РЕБ" (надалі – ТОВ "СМАРТ РЕБ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ РЕБ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ РЕБ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.04.2026 № підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Обгрунтування невідповідності у тендерній пропозиції учасника:

У складі тендерної пропозиції учасника встановлено невідповідності вимогам Додатка 1 до тендерної документації, а саме: Учасник повинен надати заповнені Таблиці 1, 2, 3 згідно з Додатком 1 до тендерної Замовником встановлено вимогу щодо одного з частотних діапазонів радіоподавлення 290-370 МГц.

Водночас у складі тендерної пропозиції учасника (відповідно до технічних умов) зазначено мінімальне значення діапазону 300 МГц, що не відповідає встановленій вимозі.

Розбіжність у 10 МГц призводить до невідповідності заявлених технічних характеристик встановленим вимогам та свідчить про невиконання учасником обов'язкових параметрів предмета закупівлі.

У складі тендерної пропозиції учасника містяться взаємовиключні відомості щодо часу безперервної роботи виробу, а саме:

у технічних умовах зазначено:

"час безперервної роботи від 1 години", а також рекомендації щодо режиму використання до 5 хвилин;

у паспорті виробу та порівняльній таблиці зазначено інший показник до 3 годин.

Зазначені відомості не містять пояснення щодо різних режимів роботи або умов застосування та створюють суперечність у визначенні фактичної технічної характеристики виробу.

Наведене свідчить про надання учасником суперечливої та недостовірної інформації щодо технічних характеристик предмета закупівлі, що унеможливлює об'єктивне встановлення відповідності пропозиції вимогам тендерної документації.

Встановлені невідповідності стосуються саме технічних характеристик предмета закупівлі, а не формальних або документальних помилок.

Усунення таких невідповідностей вимагало б зміни суті запропонованого товару та його технічних параметрів, що відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 не може бути здійснено шляхом подання уточнених або нових документів протягом 24 годин".

Скаржник зазначає, що в першу чергу звертає увагу на те, що Замовником було відхилено Пропозицію з підстав невідповідності умовам технічної специфікації.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації документ "технічні умови" вимагається для підтвердження якості товару, а не його технічних характеристик.

Також вимогами Документації взагалі не передбачено необхідності надання технічного паспорту чи будь якого іншого документу від виробника з переліком технічних характеристик запропонованого товару та, відповідно, не передбачено жодних вимог про відповідність інформації, що зазначена в ТУ інформації, що міститься в технічному паспорті (документ, який не вимагається умовами Документації).

Додатком 1 до Документації передбачено перелік характеристик предмету закупівлі, зокрема, діапазон радіоподавлення, Мгц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника).

Скаржник додає, що у складі Пропозиції ним надано документ "Технічні умови", в пункті 2.3.1, якого зазначено – "Параметри тактико-технічних характеристик пристрою можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника". "У зв'язку з постійним вдосконаленням пристрою, виробник залишає за собою право вносити в конструкцію виробу зміни, які не погіршують його технічні характеристики, ці зміни повинні бути внесені у конструкторську документацію".

Отже, як зазначає Скаржник, в самому документі зазначено, що технічні характеристики не є сталими та можуть бути змінені відповідно до технічного завдання Замовника.

Також Скаржник звертає увагу, що зазначене вище міститься в документі "Технічні умови" одразу перед технічними характеристиками товару, зокрема, щодо частотного діапазону.

Саме тому, як зазначає Скаржник, ним у складі Пропозиції надано інші документи, зокрема, технічний паспорт, інформація з додатку №1 в яких зазначено технічні характеристики, що у повному обсязі відповідають вимогам зазначеним у додатку №1 до тендерної документації. Це повністю відповідає тому, що у Технічних умовах зазначено, що технічні характеристики не є сталими та можуть бути змінені відповідно до технічного завдання Замовника, а тому недостовірна інформацію у складі Gропозиції відсутня.

Окремо Скаржник звертає увагу на те, що частотний діапазон в такому товарі, як засіб РЕБ, особливо тактичного рівня є характеристикою змінною, та може встановлюватись під будь які побажання Замовника.

Крім того, Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до пункту 5 додатку №1 до Документації передбачено - У разі пропонування еквіваленту учасник зобов’язаний зазначити технічні характеристики запропонованого товару із обов’язковим чітким зазначенням "Еквівалент". Показники еквівалентного товару не повинні бути гіршими за показники, зазначені в технічних вимогах.

Скаржник додає, що Документація не містить визначення поняття "кращих" чи "не гірших" показників ніж тих, що зазначені в технічних вимогах.

Згідно з оголошенням предметом закупівлі є - Автомобільний РЕБ "SMART-9" або еквівалент.

Скаржник повідомляє, що пропонує саме еквівалент - Автомобільний РЕБ "Шелтер 8м". Тому, як зазначає Скаржник, Замовник не довів, що зазначені технічні характеристики є гіршими, ніж ті, що наведені в технічних вимогах.

Таким чином, відхилення його Пропозиції з наведеної вище підстави є неправомірним.

Замовник зазначає, що Документацією (Додаток №1) встановлено чіткі та обов’язкові технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які підлягають безумовному підтвердженню учасниками.

У складі Пропозиції ТОВ "ДронХаб" встановлено наявність суперечливої інформації щодо технічних характеристик товару:

у технічних умовах зазначено одні параметри;

у інших документах (зокрема технічному паспорті та порівняльних матеріалах) — інші.

Зазначені суперечності стосуються саме технічних характеристик предмета закупівлі та не дозволяють об’єктивно встановити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Зокрема, учасником не підтверджено можливість роботи виробу у встановленому обов’язковому частотному діапазоні, що є ключовою функціональною характеристикою предмета закупівлі.

Подання суперечливої інформації, яка не дозволяє підтвердити відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до пункту 44 Особливостей є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Доводи скаржника про те, що технічні умови не підтверджують технічні характеристики товару, є безпідставними, оскільки: технічні умови є офіційним документом виробника; містять технічні параметри виробу; є складовою Пропозиції та підлягають оцінці в сукупності з іншими документами.

Посилання Скаржника на можливість зміни характеристик у майбутньому не може бути прийнято до уваги, оскільки оцінці підлягає Пропозиція, подана на момент її розкриття.

Таким чином, рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ДронХаб" є законним та обґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

6.4. Обґрунтування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі:

Предметом закупівлі є засіб радіоелектронної боротьби (далі – Засіб РЕБ) у комплекті відповідно до Додатка 1 до тендерної документації.

Технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі, у тому числі його комплектація, визначені Замовником з урахуванням потреб військового формування, на запит якого здійснюється дана закупівля, та викладені в Додатку 1 до Документації.

До складу комплекту входять:

• Засіб радіоелектронної боротьби – 1 шт.;

• Зарядний пристрій 15А – 1 шт.;

• Омні-купольні антени (за розмірами, вказаними в технічних характеристиках) – 8 шт.;

• Акумуляторна батарея 60А 7s2p 29.4V – 1 шт.;

• Кабель живлення 1,5 м – 1 шт.;

• Кабель з’єднання антен – 8 шт.;

• Пульт дистанційного керування – 1 шт.;

• Паспорт – 1 шт.;

• Гарантійний талон – 1 шт.

Зазначені технічні та якісні характеристики обумовлені необхідністю забезпечення повноцінного, безперервного та ефективного функціонування Засобу РЕБ в умовах бойового застосування.

Зокрема, наявність омні-купольних антен у кількості 8 штук забезпечує всебічне покриття та належні умови для ефективного виявлення, моніторингу та/або придушення відповідних радіоелектронних сигналів у межах функціонального призначення обладнання.

Акумуляторна батарея ємністю 60А з конфігурацією 7s2p та напругою 29.4V, у поєднанні із зарядним пристроєм 15А, забезпечує необхідний рівень автономності та можливість експлуатації обладнання в умовах відсутності або обмеженого доступу до стаціонарного електроживлення.

Кабелі живлення та з’єднання антен є невід’ємними складовими комплекту та забезпечують належне функціонування, електричне підключення і взаємодію всіх елементів системи.

Пульт дистанційного керування надає можливість оператору здійснювати керування обладнанням на безпечній відстані, що є важливим з огляду на специфіку його застосування.

Усі складові комплекту повинні бути новими, такими, що не були у використанні, виготовленими з матеріалів належної якості, що відповідають сучасним вимогам щодо надійності, міцності, стійкості до впливу зовнішніх факторів (зокрема температурних коливань, вологості, пилу, механічних навантажень), а також забезпечувати технічну сумісність між собою.

Технічні параметри предмета закупівлі визначені з урахуванням тактико-технічних потреб кінцевого користувача, а саме військового формування, для забезпечення якого здійснюється закупівля, та спрямовані на досягнення належного рівня функціональності, мобільності, автономності, безпечності та ефективності використання в умовах виконання завдань, пов’язаних із забезпеченням обороноздатності держави.

Замовник здійснює закупівлю зазначеного товару на підставі запиту військового формування з метою його подальшої передачі для забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, боєздатності, а також виконання завдань у сфері національної безпеки і оборони.

При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався принципами, встановленими законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, недискримінації учасників та пропорційності.

У разі якщо у технічній специфікації, найменуванні окремих складових або технічних параметрах міститься посилання на конкретну марку, модель, виробника, тип, конструкцію або походження товару, таке посилання слід розуміти у значенні "або еквівалент".

Застосування формулювання "або еквівалент" здійснюється Замовником з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення відкритої та добросовісної конкуренції, а також недопущення необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

При цьому під еквівалентом слід розуміти товар, який за своїми технічними, якісними, функціональними та експлуатаційними характеристиками є не гіршим, ніж товар, зазначений у технічній специфікації, та забезпечує можливість його використання для досягнення мети цієї закупівлі.

Отже, визначені Замовником якісні та технічні характеристики предмета закупівлі є об’єктивно обґрунтованими, мінімально необхідними та достатніми для забезпечення потреб кінцевого користувача, не встановлюють необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі закупівлі та відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Додаток 1 Документації містить таблицю, яка передбачає:

Назва характеристики, одиниця Значення Примітка виміру 1 Кількість каналів (модулів Не менше 8 радіоподавлення), од.

1.1 Тип антени 2 Діапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) Омна купольна всенаправленої дії 290-370 390-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 посилення 12дБ *розміри: (D)118мм х (H)140мм потужність, початкові та кінцеві частоти каналів не можуть бути змінені!

2360-2440 5760-5840 3 Випромінювана потужність одного окремого модуля радіоподавлення, Вт 50 ± 10 % 4 Загальна потужність, Вт Не більше 400 ±10 % 5 Споживання, Вт/год 6 Дальність подавлення не більше (150-1200) (використання антен), м від 150 до 300 За умови відсутності фізичних перешкод Час безперервної роботи 7 Час безперервної роботи, не менше, год:

До 3 - від батареї АКБ 7s 24v - від автономних та інших джерел 24v До 3 8 Ступінь захисту IP 54

ДСТУ EN 60529

9 Інтегрована система детекції виробу визначається часом роботи бортових мереж або інших автономних джерел, але не більше 3 годин роботи із одногодинною перервою За необхідності можливе додаткове герметизування для підвищення рівня водонепроникності Не заявлено дронів:

10 Габаритні розміри (Д Ш В):

у розгорнутому вигляді, см 11 Маса засобу, кг 483x161x434 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг) 12 Час розгортання/згортання, хв.

Не більше 3 13 Час готовності до роботи, хв.

Не більше 0,5 Комплектація виробу:

1.

Засіб радіоелектроної боротьби - 1шт.

2.

Заряний пристрій 15А - 1шт.

3.

Омні-купольні антени (за розмірами вказаними в ТТХ) - 8шт.

4.

АКБ 60А 7s2p 29.4v - 1шт.

5.

Кабель живлення 1,5м - 1шт.

6.

Кабель з'єднання антен - 8шт.

7.

Пульт дистанційного керування - 1шт.

8.

Паспорт - 1шт.

9.

Гарантійний талон - 1 шт.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ДК 021:2015, код 357300000 – Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (Автомобільний РЕБ "SMART-9" або еквівалент) 5.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначається шляхом надання підписаного Додатку 1 до тендерної документації.

У разі пропонування еквіваленту учасник зобов’язаний зазначити технічні характеристики запропонованого товару із обов’язковим чітким зазначенням "Еквівалент".

Показники еквівалентного товару не повинні бути гіршими за показники, зазначені в технічних вимогах.

6.

Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати документ, що засвідчує якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції. Технічні умови мають бути розроблені Учасником закупівель та перевірено на відповідність законодавству України Уповноваженим центром стандартизації, метрології та сертифікації, внесено до бази даних "Технічні умови України" та засвідчені печаткою міністерства економіки . Технічні умови подаються в повному обсязі з печаткою міністерства на кожній сторінці.

7.

Протокол попередніх полігонних випробувань приладу, що здійснювалися із залученням фахівців науково-дослідних інститутів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОВІДКА, в якій учасник процедури закупівлі підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам, що передбачені тендерній документації та додатках до неї та повідомляє про згоду з усіма вимогами, що передбачені тендерній документації та додатках до неї (файл 11. Згода_ТД);

ДОВІДКА, в якій учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації та додатках до неї (файл 10. Відповідність_ТЗ);

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, з наступною інформацією:

ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ: Еквівалент товару, що вимагається замовником Повне найменування: Автомобільний засіб радіоелектронної боротьби Шелтер 8М Виробник: ТОВ "ДХ" Рік виробництва: 2026 Країна походження: Україна Діапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) 290-370 300-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 2360-2440 5700-5840 Час безперервної роботи, не менше, год:

від батареї АКБ 7s 24v До 3 від автономних та інших джерел 24v До 3 Час безперервної роботи виробу визначається часом роботи бортових мереж або інших автономних джерел, але не більше 3 годин роботи із одногодинною перервою.

11. Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг) ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ВИРОБУ (СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ) Шелтер 8М (Автомобільний засіб радіоелектронної боротьби) (файл 06. ПТ) з наступною інформацією:

(3) Діапазони блокування частот (канали придушення/частоти):

Діапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) 290-370 390-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 2360-2440 5760-5840 потужність, початкові та кінцеві частоти каналів не можуть бути змінені! Час безперервної роботи, не менше, год:

від батареї АКБ 7s 24v До 3 від автономних та інших джерел 24v До 3 Час безперервної роботи виробу визначається часом роботи бортових мереж або інших автономних джерел, але не більше 3 годин роботи із одногодинною перервою.

ДОВІДКА щодо Технічних умов, відповідно до якої: "Запропонований Автомобільний засіб радіоелектронної боротьби Шелтер 8М, виготовлено за даним ТУ, що підтверджується Додатком Г, арк 35 ТУ (ТУ У 26.5-45349240-001:2024 "Засіб виявлення, протидії та блокування зв’язку безпілотних літальних апаратів), в якому зазначено, що дозволено розробку засобів з назвою Шелтер з цифровими та літерними маркуваннями, а також інші альтернативні назви за даним CPV кодом. Таким чином, перша (титульна) сторінка, що надана ТОВ "ДХ" ПІДТВЕРДЖУЄ, що саме за цими ТУ виготовлений запропонований радіоелектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам" (файл 09. ТУ інформ.);

ПРОТОКОЛ попередніх полігонних випробувань приладу від 15.04.2026 р, з інформацією з інформацією, зокрема, про результати перевірки на відповідність ТТХ Діапазон радіоподавлення, МГц 290-370 390-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 2360-2440 5760-5840 Відповідає заявленому ЗАКЛЮЧЕННЯ Представлені зразки відповідають вимогам ПРОГРАМИ ВИПРОБУВАНЬ ЗАСОБІВ РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ БОРОТЬБИ ТОВ "ДХ" та ТУ У 26.545349240-001:2024 "Засіб виявлення, протидії та блокування зв’язку безпілотних літальних апаратів" від 19.07.2024. Попередні полігонні випробування приладу здійснювалися із залученням фахівців науково-дослідних інститутів під головуванням директора ТОВ "ДХ".

Представлені зразки відповідають вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015.

IDT) "Система управління якістю. Вимоги". ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги". ДСТУ ISO/IEC 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ ISO/IEC 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" AQAP 2110:2016 (Edition DVersion 1) Вимоги НАТО щодо проектування, розробки та виробництва AQAP 2310:2017 Вимоги НАТО щодо забезпечення якості для постачальників авіації, космосу та оборони (файл 7.1. Протокол ППВ 8М);

ІНСТРУКЦІЯ З ВИКОРИСТАННЯ ПРИСТРОЮ (керівництво по експлуатації) Шелтер 8М (Автомобільний засіб радіоелектронної боротьби) (файл 08.

Керівництво з експлуатації Шелтер 8М);

ЗАСІБ ВИЯВЛЕННЯ, ПРОТИДІЇ ТА БЛОКУВАННЯ ЗВ'ЯЗКУ

БЕЗПІЛОТНИХ ЛІТАЛЬНИХ АПАРАТІВ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.5-45349240001:2024 (файл 09.1. ТУ_повна_копія) з інформацією, зокрема, про наступне:

Параметри тактико-технічних характеристик пристрою можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника. Тактико-технічні характеристики за результатами проведення випробувань, можуть бути уточнені.

Таблиця 1-Технічні характеристики пристрою 1. "Назва характеристики, одиниця виміру" - Діапазон рабочих частот радіоподавлення, МГц:

"Значення" - Частотний діапазон: 300-5900 МГц "Примітка" - Частотний діапазон без пропусків з щільним приляганням Кількість каналів може варіюватись від 1 до 13, початкові та кінцеві частоти каналів можуть бути змінені. Доступні частотні діапазони: 300-400; 400-455; 450-505; 500-605;605-700; 700-810;

800-920; 900-1030; 1020-1170; 1170-1360;2100-2300; 2300-2500;4100-4300; 5700-5900, тощо 6. "Назва характеристики, одиниця виміру" - Час безперервної роботи "Значення" від 1ї години "Примітка" - Рекомендовано використовувати: до 5 хв; при русі на авто лише при перетині ділянок 3 потенційним застосуванням БПЛА Враховуючи зміст наведених вище документів, Замовником не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції суперечливої та недостовірної інформації в частині часу безперервної роботи.

Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ВИРОБУ.

Відповідно до наданих Документів, Скаржником у складі Пропозиції жіапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) 290-370 300-470 490-570 760-840 890-960 990-1070 2360-2440 5700-5840 Відповідно до вимог Документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати документ, що засвідчує якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції.

Відповідно до наданих Скаржником у складі Пропозиції ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.5-45349240-001:2024 Частотний діапазон: 300-5900 МГц.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено примітку, що потужність, початкові та кінцеві частоти каналів не можуть бути змінені.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про частотний діапазон: 300-5900 МГц, який не відповідає вимогам Документації в частині мінімального значення діапазону "300" з урахуванням наведеної вище примітки, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник здійснює дискримінаційний підхід та відхиляє його Пропозицію з підстав описаних вище, однак за наявності ідентичних підстав у ТОВ "СМАРТ РЕБ" визнає його переможцем процедури закупівлі.

Додатком №1 до Документації передбачено перелік характеристик предмету закупівлі, зокрема:

Комплектація виробу:

Заряний пристрій 15А;

АКБ 60А 7s2p 29.4v;

Кабель живлення 1,5м;

Гарантійний талон.

У складі Пропозиції ТОВ "СМАРТ РЕБ" надало документ "технічні умови", в якому зазначено, зокрема:

Акаамуляторна батарея 29В 30А;

Зарядний пристрій постійного струму 29В 10А;

Також у складі Пропозиції ТОВ "СМАРТ РЕБ" надало документ "ТТХ", в якому технічні характеристики у повному обсязі відповідають вимогам, наведеним в додатку №1 та в той же час суперечать технічним характеристикам, що наведені у "Технічних умовах", що надані учасником.

Таким чином, учасник надав недостовірну інформацію, а саме в одному документів акумуляторна батарея 30 А, а в іншому 60 А, зарядний пристрій в одному документі 15А, в іншому 10А.

Також учасник не підтвердив саме технічними умовами технічні характеристики передбачені додатком №1, а саме - Заряний пристрій саме 15А; та АКБ саме 60А 7s2p 29.4v, що не відповідає умовам Документації.

Скаржник наголошує, що за ідентичні та аналогічні "порушення" щодо заповнення порівняльної таблиці Замовник відхилив нашу тендерну пропозицію.

Крім того, Скаржник наголошуєє, що ТОВ "СМАРТ РЕБ" взагалі не підтвердив документом "технічні умови" (як передбачено пунктом 6 додатку №3) такі технічні характеристики запропонованого товару:

КАБЕЛЬ ЖИВЛЕННЯ 1,5М;

ГАРАНТІЙНИЙ ТАЛОН.

Отже, ТОВ "СМАРТ РЕБ", зокрема, надав недостовірну інформації та не підтвердив відповідність своєї Пропозиції вимогам до технічних характеристик, що передбачені умовами додатку №1 до тендерної документації.

Таким чином, Скаржник вважає, що ТОВ "СМАРТ РЕБ", порушило вимоги Документації.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 5 додатку №1 передбачено - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначається шляхом надання підписаного Додатку 1 до Документації.

Отже, Замовник чітко встановив вимогу щодо необхідності надання саме додатку №1.

Додаток №1 до Документації передбачає 11 пунктів назв технічних характеристик.

ТОВ "СМАРТ РЕБ" у складі Пропозиції надає два документи: файл "ТТХ"; файл "Додаток_1_до_тендерної_документації.PDF".

Однак ці документи надані НЕ за формою додатку №1 до Документації, зокрема, містять 13 пунктів, а пункт 11 викладений у іншій редакції.

Отже, учасник не надав у складі Пропозиції підписаного Додатку 1 до Документації саме у редакції додатку №1 та зазначив додаткові технічні характеристики, інші умови, що не відповідає вимогам Документації.

Також Скаржник зазначає, що можливість пропозиції товару з технічними характеристиками, які не є гіршим стосується виключно еквіваленту.

Відповідно до пункту 11 додатку №1 до Документації передбачено - "Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ-" ТОВ "СМАРТ РЕБ" у складі Пропозиції надає два документи:

- файл "ТТХ", в якому зазначено - Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг);

- файл "Додаток_1_до_тендерної_документації.PDF", в якому зазначено - Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг);

- документ "технічні умови" РЕБ "SMART-9", в я кому зазначено - Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг);

Отже маса засобу запропонованого учасником товару (не еквіваленту) не відповідає вимогам Документації.

Згідно з оголошенням предметом закупівлі є - Автомобільний РЕБ "SMART-9" або еквівалент.

Скаржник наголошує, що учасник пропонує саме той товар, що закуповує Замовник, не еквівалент - РЕБ "SMART-9", а тому технічні характеристики повинні повністю відповідати вимогам Документації.

Таким чином, ТОВ "СМАРТ РЕБ" у складі Пропозиції не підтвердило наданими документами технічну характеристику "Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ-".

Отже, Скаржник вважає, що ТОВ "СМАРТ РЕБ", порушило вимоги Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує про нібито дискримінаційний підхід Замовника у зв’язку з визначенням переможця процедури закупівлі.

Зазначені твердження є безпідставними, оскільки оцінка тендерних пропозицій здійснюється індивідуально щодо кожного учасника на підставі поданих документів.

Невідповідність пропозиції ТОВ "ДронХаб" вимогам Документації є самостійною та достатньою підставою для її відхилення незалежно від змісту пропозицій інших учасників.

Скаржник також посилається на нібито невідповідність пропозиції переможця вимогам тендерної документації.

Зазначені доводи є необґрунтованими з огляду на таке.

Оцінка пропозиції переможця здійснювалася на підставі документів, поданих у її складі, зокрема Додатку №1, який містить технічні характеристики товару, що пропонується до постачання.

Саме ці документи визначають конкретні параметри товару, який пропонується Замовнику, та підтверджують його відповідність вимогам тендерної документації.

Водночас технічні умови, надані у складі Пропозиції, встановлюють загальні характеристики та базову комплектацію виробу, і можуть передбачати варіативність параметрів залежно від технічного завдання.

Таким чином, наявність окремих відмінностей у формулюваннях або базових характеристиках у різних документах не є підставою для відхилення, якщо у сукупності документів тендерної пропозиції підтверджено відповідність встановленим вимогам.

На відміну від пропозиції ТОВ "ДронХаб", де суперечності у документах унеможливлюють підтвердження відповідності обов’язковим технічним параметрам, у пропозиції переможця всі ключові характеристики, визначені тендерною документацією, підтверджені належним чином.

Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ПРОТОКОЛ (Варіант РЕБ) "Smart-9" (файл Протокол випробувань);

Документ, який містить таблицю з наступними назвами характеристик:

1 Кількість каналів (модулів радіоподавлення), од.

1.1 Тип антени 2 Діапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) 3 Випромінювана потужність одного окремого модуля радіоподавлення, Вт 4 Загальна потужність, Вт 5 Споживання, Вт/год 6 Дальність подавлення (використання антен), м 7 Час безперервної роботи, не менше, год:

від батареї АКБ 7s 24v від автономних та інших джерел 24v 8 Ступінь захисту ДСТУ EN 60529 9 Інтегрована система детекції дронів:

10 Габаритні розміри (Д Ш В): у розгорнутому вигляді, см 11 Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг) 12 Час розгортання/згортання, хв.

13 Час готовності до роботи, хв.

Умови:

1. Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати документ, що засвідчує якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції.

Технічні умови мають бути розроблені Учасником закупівель та перевірено на відповідність законодавству України Уповноваженим центром стандартизації, метрології та сертифікації, внесено до бази даних "Технічні умови України" та засвідчені печаткою міністерства економіки.

Технічні умови подаються в повному обсязі з печаткою міністерства на кожній сторінці.

2. Протокол попередніх полігонних випробовувань приладу з обов’язковим залученням фахівців наукових дослідницьких інститутів.

3. Замовник має право, у разі необхідності, вимагати від Учасника надання зразка товару для проведення перевірки та/або випробування на відповідність технічним, якісним і функціональним характеристикам, зазначеним у тендерній пропозиції.

Перевірка та/або випробування можуть проводитися без залучення Учасника протягом до 14 календарних днів з моменту отримання зразка товару.

За результатами випробування складається відповідний протокол.

У разі встановлення невідповідності заявленим характеристикам, тендерна пропозиція Учасника відхиляється.

У разі підтвердження відповідності товару заявленим характеристикам, Учасник може бути визнаний переможцем закупівлі.

4. У разі якщо Товар (Обладнання) не відповідає технічним вимогам Замовника, Пропозиція відхиляється.

Комплектація виробу:

1. Засіб радіоелектроної боротьби - 1шт.

2. Заряний пристрій 15А - 1шт.

3. Омні-купольні антени (за розмірами вказаними в ТТХ) - 8шт.

4. АКБ 60А 7s2p 29.4v - 1шт.

5. Кабель живлення 1,5м - 1шт.

6. Кабель з'єднання антен - 8шт.

7. Пульт дистанційного керування - 1шт.

8. Паспорт - 1шт.

9. Гарантійний талон - 1 шт. (файл ТТХ) "Додаток до тендерної документації" (файл додаток_1_до_тендерної_документації) 1 Кількість каналів (модулів радіоподавлення), од.

1.1 Тип антени 2 Діапазон радіоподавлення, МГц (перелік частотних діапазонів можна змінювати відповідно до потреб замовника) 3 Випромінювана потужність одного окремого модуля радіоподавлення, Вт 4 Загальна потужність, Вт 5 Споживання, Вт/год 6 Дальність подавлення (використання антен), м 7 Час безперервної роботи, не менше, год:

від батареї АКБ 7s 24v від автономних та інших джерел 24v 8 Ступінь захисту ДСТУ EN 60529 9 Інтегрована система детекції дронів:

10 Габаритні розміри (Д Ш В): у розгорнутому вигляді, см 11 Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг) 12 Час розгортання/згортання, хв.

13 Час готовності до роботи, хв.

Комплектація виробу:

1. Засіб радіоелектроної боротьби - 1шт.

2. Заряний пристрій 15А - 1шт.

3. Омні-купольні антени (за розмірами вказаними в ТТХ) - 8шт.

4. АКБ 60А 7s2p 29.4v - 1шт.

5. Кабель живлення 1,5м - 1шт.

6. Кабель з'єднання антен - 8шт.

7. Пульт дистанційного керування - 1шт.

8. Паспорт - 1шт.

9. Гарантійний талон - 1 шт.

ТЕХНІЧНІ

УМОВИ

ТУ У 26.3-45613314-002:2025

ЗАСІБ

РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ БОРОТЬБИ "SMART-9" з наступною інформацією:

2.3 Тактико-технічні характеристики 2.3.1 Основні тактико-технічні характеристики засобу та його складових повинні відповідати значенням, вказаним:

– в таблиці 1-характеристики засобу для подавлення каналів керування. Параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.

Тактико-технічні характеристики за результатами проведення випробувань, можуть бути уточнені. У зв'язку з постійним вдосконаленням засобу, виробник залишає за собою право вносити в конструкцію виробу зміни, які не погіршують його технічні характеристики, ці зміни повинні бути внесені у конструкторську документацію.

Таблиця 1-Технічні характеристики засобу 11. Маса засобу, кг 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг) 2.8 Вимоги до комплектності 2.8.1 Засіб повинен постачатися у наступній комплектації:

– засіб РЕБ в радіаторному корпусі з алюмінію з кабелем для підключення через перетворювач до АКБ автомобіля для зарядки засобу довжиною до 5 м –1 од.;

Всенаправлена омно антена з високим коефіцієнтом посилення - 8шт.

Зарядний пристрій постійного струму 29В 10А - 1ш.

Пульт дистанційного керування - 1шт.

Аккамуляторна батарея 29В 30А (вбудована) Примітка.

Остаточна кількість та комплектність обладнання засобу і комплекту експлуатаційної документації визначається Замовником і державним контрактом (договором)на виготовлення та поставку засобу.

Слід зазначити, що наданий Переможцем, зокрема, "Додаток 1 до тендерної документації" містить інформацію, передбачену Замовником у додатку 1 Документації.

Скаржник не довів надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації.

Разом з тим, надані Переможцем ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45613314-002:2025 ЗАСІБ РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ БОРОТЬБИ "SMART-9" не підтверджують, зокрема, Зарядний пристрій 15А, АКБ 60А 7s2p 29.4v.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОДЯНИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код

ЄДРПОУ: 04411088)

скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ РЕБ" (код ЄДРПОУ: 45613314) переможцем процедури закупівлі — "Автомобільний РЕБ "SMART-9" або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-009182-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо порушення ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ВОДЯНИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ законодавства у сфері публічних закупівель