ДК 021:2015: 39220000-0 — Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5403-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Губки Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 1884919179) від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-08-002501-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4973-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" (надалі – ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3.1 додатку 1 Документації встановлено:

"3.1 Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

- Гарантійний лист про те що, Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) повинні здійснюватися за рахунок Учасника - Порівняльна таблиця довільної форми щодо технічних характеристик запропонованого товару та/або еквіваленту з вказанням: виробника товару, фото товару з технічними характеристиками та параметрами товару у порівнянні з технічними умовами Замовника.

- На підтвердження можливості поставки товару в необхідній кількості та належної якості, Учасник надає лист від виробника або офіційного представника/дистриб'ютора, АБО копії договорів з постачальниками, що підтверджують закупівлю аналогічного товару - Сертифікати відповідності ДСТУ або інші документи якості, передбачені законодавством України".

На виконання даної вимоги, учасником в складі Пропозиції надано документи якості щодо кожної позиції запропонованого ним товару (файл "якість.rar") та порівняльну таблицю (файл "Порівняльна таблиця.pdf") (№80 від 13.04.2026). Разом з тим, під час розгляду наданих документів, було встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації в частині підтвердження позицій.

На підтвердження позиції 7. "Відро з кришкою нержавіюча сталь, 10 л" учасником надано документ "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,23-25).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/12061 від 18.06.2021), в якому об’єктом експертизи визначено "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE".

Однак, учасник не підтвердив відповідність товару за позицією 7 "Відро з кришкою з нержавіючої сталі, 10 л", так як зазначений документ не містить жодної згадки про товар "відро з кришкою з нержавіючої сталі, 10 л", стосується узагальненої категорії кухонного та столового посуду, що за своїм функціональним призначенням та сферою застосування не є тотожним або рівнозначним господарському відру. Дане загальне значення (посуд столовий та кухонний) не дозволяє встановити відповідність саме запропонованого товару вимогам Замовника щодо технічних та якісних характеристик.

Скаржник звертає увагу, що відро не є столовим чи кухонним посудом у розумінні загальноприйнятої класифікації, а відноситься до кухонного та господарського приладдя.

Посуд – це вироби, які безпосередньо використовуються для приготування, подачі та споживання їжі (тарілки, каструлі, чашки тощо), тоді як відро, навіть виготовлене з нержавіючої сталі, має інше функціональне призначення – допоміжне, господарське (зберігання, перенесення, технічне використання). Саме тому узагальнене формулювання у висновку "посуд столовий та кухонний" не охоплює та не підтверджує відповідність такого товару, як відро з кришкою.

Відсутність прямої згадки або чіткого визначення відра як об’єкта експертизи свідчить про те, що наданий документ не підтверджує відповідність саме цього товару вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації. Відповідно, учасник фактично не надав належного підтвердження для товару, який є кухонним/господарським приладдям, а не посудом, що ще раз підтверджує невідповідність його Пропозиції вимогам Документації.

Тому наданий висновок не може вважатися належним підтвердженням щодо позиції 7 "Відро з кришкою з нержавіючої сталі, 10 л", оскільки він не дає можливості однозначно ідентифікувати саме запропонований учасником товар. Таким чином, учасником не виконано вимогу пункту 3.1 додатку 1 Документації в частині надання належних документів, які підтверджують відповідність товару вимогам Замовника, встановленим у Документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.

З огляду на викладене, Пропозиція учасника підлягала відхиленню, оскільки не підтверджено належним чином відповідність товару вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що на підтвердження позиції 19. "Тертка з нержавіючої сталі, 4х гранна" учасником надано документ "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,23-25).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/12061 від 18.06.2021), в якому об’єктом експертизи визначено "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE".

Однак, наданий учасником висновок не може вважатися належним підтвердженням відповідності товару за позицією 19 "Тертка з нержавіючої сталі, 4-х гранна" вимогам Замовника, оскільки в ньому об’єктом експертизи визначено виключно "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі", без будь-якої конкретизації або згадки про тертку як окремий виріб.

Таким чином, зазначений висновок не охоплює предмет закупівлі у цій позиції та не дозволяє встановити, що саме тертка з нержавіючої сталі, була предметом оцінки чи експертизи.

Окрім того, тертка за своїм функціональним призначенням не є столовим або кухонним посудом, оскільки не використовується для подачі, споживання чи зберігання готових страв. Її основне призначення полягає у механічній обробці харчових продуктів — натиранні, подрібненні та підготовці інгредієнтів під час приготування їжі. Саме тому тертка відноситься до кухонного приладдя, тобто допоміжних інструментів, які застосовуються в процесі приготування, а не до посуду як такого.

Натомість поняття "посуд столовий та кухонний" охоплює вироби, що мають інше функціональне призначення — безпосередньо пов’язане з подачею, сервіруванням або зберіганням їжі.

Відповідно, тертка і посуд є різними за своєю природою, призначенням та сферою використання категоріями виробів, що виключає можливість їх ототожнення. Саме тому узагальнене формулювання у висновку "посуд столовий та кухонний" не може автоматично поширюватися на тертку та не підтверджує відповідність саме цього товару вимогам Документації.

Враховуючи, що наданий документ має узагальнений характер, не містить ідентифікації конкретного товару та не підтверджує відповідність саме запропонованої тертки вимогам тендерної документації, Учасником фактично не надано жодного належного документального підтвердження щодо позиції 19.

Отже, учасник не виконав вимогу Документації в цій частині, а відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник був зобов’язаний відхилити Пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим вимогам.

Скаржник зазначає, що на підтвердження позицій 25. "Ополоник, 250 мл" та 24.

"Набір ножів, 5 шт" учасником надано документ "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,2325).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/12061 від 18.06.2021), в якому об’єктом експертизи визначено "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE".

Разом з тим, зазначений документ не може вважатися належним підтвердженням відповідності саме запропонованих товарів, оскільки має виключно загальний, узагальнений характер та не містить жодної конкретизації щодо предметів закупівлі.

Зокрема, у висновку повністю відсутня будь-яка згадка про ополоник, як вид виробу.

Аналогічно, документ не містить жодної інформації про набір ножів.

Скаржник окремо зазначає, що віднесення продукції до загальної категорії "посуд столовий та кухонний" саме по собі не є достатнім підтвердженням відповідності, оскільки така категорія включає багато різних виробів, які можуть суттєво відрізнятися за характеристиками та призначенням. Відтак, надання висновку без конкретизації не забезпечує можливості перевірити відповідність кожного окремого товару встановленим Замовником технічним та якісним вимогам.

Таким чином, наданий учасником документ не підтверджує відповідність ані ополоника, ані набору ножів вимогам тендерної документації, що свідчить про невиконання учасником вимоги пункту 3.1 додатку 1 щодо надання належних документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Так як у висновку не вказано "ополоник" чи "набір ножів", як об’єкти сертифікації, вимога Документації не виконана, а учасником не підтверджено документально відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає щодо позиції 7 – "Відро з кришкою з нержавіючої сталі, 10 л" згідно "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,23-25).pdf" (висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи №12.2-18-3/12061 від 18.06.2021), в якому об’єктом експертизи визначено "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE". Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) може видаватися, як на конкретний товар, так і на групу (узагальнену назву) товарів, залежно від типу продукції, виробника та мети (імпорт чи вітчизняне виробництво).

Для імпортної продукції часто видається один висновок на весь модельний ряд або асортимент, що ввозиться за одним контрактом.

Відро з кришкою з нержавіючої сталі, 10 л є саме кухонним посудом, так як за визначенням "Кухонний посуд — це сукупність предметів та ємностей, призначених для пиготування, обробки, зберігання харчових продуктів, а також це предмети, інструменти та начиння, призначені безпосередньо для приготування їжі". Матеріали з яких виготовляють посуд, різноманітні: нержавіюча сталь, чавун, алюміній (з покриттям або без), кераміка, скла,силікон.

Щодо позиції 19. "Тертка з нержавіючої сталі, 4-х гранна" згідно "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,23-25).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/12061 від 18.06.2021), в якому об’єктом експертизи визначено "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE". Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) може видаватися як на конкретний товар, так і на групу (узагальнену назву) товарів, залежно від типу продукції, виробника та мети (імпорт чи вітчизняне виробництво). Для імпортної продукції часто видається один висновок на весь модельний ряд або асортимент, що ввозиться за одним контрактом.

Тертка з нержавіючої сталі, 4-х гранна є саме кухонним посудом, так як за визначенням "Кухонний посуд — це сукупність предметів та ємностей, призначених для пиготування, обробки, зберігання харчових продуктів, а також це предмети, інструменти та начиння, призначені безпосередньо для приготування їжі". Матеріали з яких виготовляють посуд, різноманітні: нержавіюча сталь, чавун, алюміній (з покриттям або без), кераміка, скла,силікон.

Щодо позиції 25. "Ополоник, 250 мл" та 24. "Набір ножів, 5 шт" згідно "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,23-25).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/12061 від 18.06.2021), в якому об’єктом експертизи визначено "посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE". Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) може видаватися як на конкретний товар, так і на групу (узагальнену назву) товарів, залежно від типу продукції, виробника та мети (імпорт чи вітчизняне виробництво). Для імпортної продукції часто видається один висновок на весь модельний ряд або асортимент, що ввозиться за одним контрактом.

Ополоник, 250 мл та Набір ножів, 5 шт є саме кухонним посудом, так як за визначенням "Кухонний посуд — це сукупність предметів та ємностей, призначених для пиготування, обробки, зберігання харчових продуктів, а також це предмети, інструменти та начиння, призначені безпосередньо для приготування їжі". Матеріали з яких виготовляють посуд, різноманітні: нержавіюча сталь, чавун, алюміній (з покриттям або без), кераміка, скла,силікон.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1 Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

Гарантійний лист про те що, Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) повинні здійснюватися за рахунок Учасника Порівняльна таблиця довільної форми щодо технічних характеристик запропонованого товару та/або еквіваленту з вказанням: виробника товару, фото товару з технічними характеристиками та параметрами товару у порівнянні з технічними умовами Замовника.

На підтвердження можливості поставки товару в необхідній кількості та належної якості, Учасник надає лист від виробника або офіційного представника/дистриб'ютора, АБО копії договорів з постачальниками, що підтверджують закупівлю аналогічного товару Сертифікати відповідності ДСТУ або інші документи якості, передбачені законодавством України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

1.Технічні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця №1 7 Відро з кришкою нержавіюча сталь, 10 л Діаметр внутрішній - 26 см.

Діаметр відра з петличними бортиками - 27, 5 см.

Висота відра з ручкою в робочому положенні - 45 см.

Діаметр дна - 19 см.

Дно з виступами, обідком.

Відро невеликого об'єму - 10 літрів.

Кришка лягає на відро правильно, не ковзає, не спадає.

Відро легке.

Та по якості і міцності - міцне.

Відро можна використовувати в приготуванні або зберіганні харчових продуктів, а також для господарських цілей.

19 Тертка з нержавіючої сталі, 4-х гранна Кількість робочих поверхонь: 4 Матеріал: корозійностійка сталь Ручка:метал 24 Набір ножів, 5 шт Клинки кухонних ножів виготовлені зі сталі — корозійностійкого сплаву, який широко використовується у виробництві ножів для кухні.

Склад набору:

Шеф-ніж — заг. довжина 315 мм; клинок 195 мм (2,7 мм); руків’я 120 × 35 × 18 мм;

маса 150 г.

Ніж обробний — заг. довжина 315 мм; клинок 188 мм (2,2 мм); руків’я 127 × 26 × 17 мм; маса 115 г.

Ніж для тонкого нарізання (слайсер) — заг. довжина 270 мм; клинок 144 мм (2,2 мм); руків’я 126 × 25 × 18 мм; маса 111 г.

Ніж сантоку — заг. довжина 290 мм; клинок 160 мм (2,3 мм); руків’я 130 × 26 × 18 мм; маса 142 г.

Ніж для очищення овочів — заг. довжина 200 мм; клинок 95 мм (2,2 мм); руків’я 105 × 20 × 14 мм; маса 61 г.

Матеріал клинків: нержавіюча сталь Матеріал руків’я: пластик 25 Ополоник, 250 мл Матеріал основної частини:Нержавіюча сталь Матеріал ручки:Нержавіюча сталь Довжина:30 - 35 см Ширина:10.5 см Об`єм:250 мл.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 13.04.2026 № 80 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

7 Відро з кришкою нержавіюча сталь, 10 л CHINA WANHANG INTERNATIONAL, TRADE CO. LIMITED Діаметр внутрішній - 26 см.

Діаметр відра з петличними бортиками - 27, 5 см.

Висота відра з ручкою в робочому положенні - 45 см.

Діаметр дна - 19 см.

Дно з виступами, обідком.

Відро невеликого об'єму - 10 літрів.

Кришка лягає на відро правильно, не ковзає, не спадає.

Відро легке.

Та по якості і міцності - міцне.

Відро можна використовувати в приготуванні або зберіганні харчових продуктів, а також для господарських цілей.

19 Тертка з нержавіючої сталі, 4-х гранна CHINA WANHANG INTERNATIONAL, TRADE CO. LIMITED Кількість робочих поверхонь: 4 Матеріал: корозійностійка сталь Ручка:метал 24 Набір ножів, 5 шт CHINA WANHANG INTERNATIONAL, TRADE CO. LIMITED Клинки кухонних ножів виготовлені зі сталі — корозійностійкого сплаву, який широко використовується у виробництві ножів для кухні.

Склад набору:

Шеф-ніж — заг. довжина 315 мм;

клинок 195 мм (2,7 мм); руків’я 120 × 35 × 18 мм; маса 150 г.

Ніж обробний — заг. довжина 315 мм;

клинок 188 мм (2,2 мм); руків’я 127 × 26 × 17 мм; маса 115 г.

Ніж для тонкого нарізання (слайсер) — заг. довжина 270 мм; клинок 144 мм (2,2 мм);

руків’я 126 × 25 × 18 мм; маса 111 г.

Ніж сантоку — заг. довжина 290 мм;

клинок 160 мм (2,3 мм); руків’я 130 × 26 × 18 мм; маса 142 г.

Ніж для очищення овочів — заг. довжина 200 мм; клинок 95 мм (2,2 мм); руків’я 105 × 20 × 14 мм; маса 61 г.

Матеріал клинків: нержавіюча сталь Матеріал руків’я: пластик 25 Ополоник, 250 мл CHINA WANHANG INTERNATIONAL, TRADE CO. LIMITED Матеріал основної частини:Нержавіюча сталь Матеріал ручки:Нержавіюча сталь Довжина:30 см Ширина:10.5 см Об`єм:250 мл;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 18.06.2021 № 12.218-3/12061 (файл "Висновок ДСЕЕ нержавійка (7,18-19,23-25).pdf", архівна папка "якість.rar"), де зазначено, зокрема:

Об'єкт експертизи: Посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE Країна-виробник: Китай, "СHINA WANHANG INTERNATIONAL, TRADE CO., LIMITED", 4 Floor № 401 North Chengzhong Ro Jinhua 33, China За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Посуд столовий та кухонний металевий та з нержавіючої сталі, торгівельної марки EMPIRE, відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування.

Відповідно до вимог Документації міститься перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до додатку 2 Документації учасник надає в складі Пропозиції, зокрема:

- сертифікати відповідності ДСТУ або інші документи якості, передбачені законодавством України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 18.06.2021 № 12.2-183/12061 не поширюється на запропонований Переможцем товар.

Разом з тим, наданим Переможцем висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 18.06.2021 № 12.2-18-3/12061 не підтверджено технічні та якісні характеристики за вищезазначеним позиціями.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що на підтвердження позиції 12. "Тарілка супова 20 см" учасником надано документ "Сертифікат_відповідності_посуд_столовий_кухонний (10,12).pdf" (сертифікат відповідності № UA.PN.191.2518-25, термін дії 03.07.2027 до 02.07.2026), в якому продукцією визначено "Посуд столовий кухонний: глибока тарілка;

десертна тарілка; кухоль; обідня тарілка".

Однак цей сертифікат не підтверджує саме той товар, який пропонується учасником Замовником.

У переліку продукції, яка проходила сертифікацію, відсутня "тарілка супова". У сертифікаті вказані інші види посуду (глибока, десертна, обідня тарілка), але саме "тарілка супова" не є об’єктом сертифікації.

Скаржник наголошує, що сертифікат відповідності містить чіткий і вичерпний перелік продукції, яка була об’єктом сертифікації, а саме: глибока тарілка, десертна тарілка, кухоль, обідня тарілка.

Таким чином, у порівняльній таблиці учасник вказує, що пропонує саме "тарілку супову", а також це підтверджується листом виробника - файл "Ningbo Lebaiyi Imp 17.04.2026. .pdf" (лист від 17.04.2026, виробник Ningbo Lebaiyi Imp), в якому зазначено про наявність такого товару.

Однак, ні порівняльна таблиця, ні лист виробника не є документами, що підтверджують якість та відповідність продукції встановленим вимогам. Вказані документи лише підтверджують про наявність товару, але не підтверджують його технічні та якісні характеристики. При цьому, жодного належного документа (сертифіката або іншого документа якості), який би прямо підтверджував відповідність саме "тарілки супової 20 см" вимогам Замовника, учасником не надано.

Отже, позиція 12 "Тарілка супова 20 см" не підтверджена належними документами, у зв’язку з чим Пропозиція учасника не відповідає вимогам Документації та підлягала відхиленню, проте Замовником порушено вимоги пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає щодо позиції 12. "Тарілка супова 20 см" учасником надано документ "Сертифікат_відповідності_посуд_столовий_кухонний (10,12).pdf" (сертифікат відповідності № UA.PN.191.2518-25, термін дії 03.07.2027 до 02.07.2026), в якому продукцією визначено "Посуд столовий кухонний: глибока тарілка; десертна тарілка;

кухоль; обідня тарілка". Цей сертифікат підтверджує відповідність саме того товару, який пропонує Учасник, тому що у побутовому розумінні супова тарілка та глибока тарілка — це одне й те саме. Обидва терміни описують столовий посуд, призначений для подачі перших страв. Тарілки класифікують за призначенням (столові), матеріалом (кераміка, скло, фарфор) та формою. Основні види для сервірування: глибокі (для супів), обідні дрібні (для других страв, 25-30 см), закусочні (менші, 20-25 см), десертні, пиріжкові та салатники.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

1.Технічні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця №1 Тарілка десертна 19 см Тип тарілки: Десертна/закусочна Тарілка супова 20 см Тарілка повинна мати гладку поверхню (не пористу), що перешкоджає проникненню бактерій і сторонніх запахів у посуд. Стійкість до пошкоджень при щоденному використанні; виготовлено із загартованого скла - найгігієнічнішого матеріалу; витримує перепади температури до 130 °С, що дозволяє використовувати посуд у мікрохвильовій печі; можна використовувати в посудомийній машині. Повне дотримання норм і стандартів безпеки та екологічності для споживача.

Форма : Кругла Матеріал: термостійка склокераміка, з високою міцністю Колір: Білий Тип тарілки: Супова Діаметр, см: 20 Миття у посудомийній машині:Так Використання в мікрохвильовій печі:Так.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 13.04.2026 № 80 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

10 Тарілка десертна 19 см Ningbo Lebaiyi Imp. &Exp.Co. ,LTD Тип тарілки: Десертна/закусочна 12 Тарілка супова 20 см Ningbo Lebaiyi Imp. &Exp.Co. ,LTD Тарілка має гладку поверхню (не пористу), що перешкоджає проникненню бактерій і сторонніх запахів у посуд. Стійкість до пошкоджень при щоденному використанні;

виготовлено із загартованого скла – найгігієнічнішого матеріалу; витримує перепади температури до 130 °С, що дозволяє використовувати посуд у мікрохвильовій печі; можна використовувати в посудомийній машині. Повне дотримання норм і стандартів безпеки та екологічності для споживача.

Форма: Кругла Матеріал: термостійка склокераміка, з високою міцністю Колір: Білий Тип тарілки: Супова Діаметр, см: 20 Миття у посудомийній машині:Так Використання в мікрохвильовій печі:Так;

- лист (файл "Ningbo Lebaiyi Imp 17.04.2026.pdf"), де зазначено, зокрема:

Цим листом підтверджую, що Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ 45684055) є офіційним представництвом компанії на території України та має повноваження здійснювати діяльність від імені компанії, включаючи представлення інтересів, організацію поставок, ведення переговорів, укладання договорів та реалізацію товару.

Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" має можливість поставки товару замовнику Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради (код ЄДРПОУ 02143844) за кодом ДК 021:2015:39220000-0:

Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування в зазначені замовником строки та відповідної якості:

Тарілка десертна 19 см Тарілка супова 20 см Виробник NINGBO LEBAIYI IMP.&EXP. CO. LTD;

сертифікат відповідності № UA.PN.191.2518-25 (файл "Сертифікат_відповідності_посуд_столовий_кухонний (10,12).pdf", архівна папка "якість.rar"), де зазначено, зокрема:

Термін дії з 03.07.2025 до 02.07.2026 Продукція: Посуд столовий кухонний: глибока тарілка; десертна тарілка; кухоль;

обідня тарілка.

Відповідає вимогам: ГОСТ 30407-96, п.п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.9; (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації) Виробник продукції: NINGBO LEBAIYI IMP.&EXP. CO. LTD, Room 321, Bld10, No.68 Beihai Road, Jiangbei district, Ningbo, 315033, China, Китай.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем сертифікат відповідності № UA.PN.191.2518-25 не поширюється на запропонований Переможцем товар "Тарілка супова".

Разом з тим, наданим Переможцем сертифікатом відповідності № UA.PN.191.251825 не підтверджено технічні та якісні характеристики за вищезазначеним позиціями.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до додатку 2 тендерної документації учасник надає в складі пропозиції:

-Порівняльна таблиця довільної форми щодо технічних характеристик запропонованого товару та/або еквіваленту з вказанням: виробника товару, фото товару з технічними характеристиками та параметрами товару у порівнянні з технічними умовами Замовника.

На підтвердження позицій 8 "Сковорода з антипригарним покриттям, діаметр від 36 до 40 см", та 9. "Сковорода з антипригарним покриттям, діаметр 28 см", Учасником надано документ "ВИСНОВОК ДСЕЕ СКОВОРІДКА АЛЮМІНІЙ (89)).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/8981 від 17.05.2021 року), де об’єктом експертизи є "посуд господарський алюмінієвий в т.ч. з протипригарним покриттям: каструлі, котли, миски, тази, сковороди, сотейники, чайники, кухлі, …". Країна виробник: NORIN DEVELOPMENT CO., LTD.

Разом з тим, у порівняльній таблиці учасник вказав виробника як "NORIN DEVELOPMENT", тобто не зазначив повну офіційну назву суб’єкта господарювання.

Зазначена розбіжність не є формальною опискою, оскільки скорочення або неповне зазначення найменування виробника не дає можливості однозначно ідентифікувати виробника продукції та співставити його з даними, наведеними у підтверджуючих документах.

У свою чергу, це створює невизначеність щодо того, чи дійсно запропонований товар походить від виробника, на якого надано документи якості.

Таким чином, інформація, наведена учасником у порівняльній таблиці, є неповною та не узгоджується з наданими документами, що підтверджують якість продукції, у зв’язку з чим не забезпечує належного підтвердження відповідності товару вимогам тендерної документації.

Скаржник зазначає, що на підтвердження позиції 22 "Дошка обробна професійна 40х30х1,5 см" учасником надано документ "ВИСНОВОК ДСЕЕ ДОШКА ОБРОБНА (22).pdf" (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/10379 від 02.06.2021 року), де об’єктом експертизи є "посуд з пластмаси (РР) ТМ "FoREST". Країна виробник: FoREST Group Sp. z.o.o.

Разом з тим, у порівняльній таблиці учасник вказав виробника, як "FOREST GROUP", тобто не зазначив повну офіційну назву суб’єкта господарювання.

Аналогічно, у різних документах, поданих у складі тендерної пропозиції, зазначено РІЗНЕ найменування виробника: в офіційному документі воно наведене повністю, а в порівняльній таблиці — у скороченому вигляді без юридичної форми та точного написання.

Через це неможливо однозначно зрозуміти, чи йдеться про одного й того ж виробника, оскільки скорочена назва не є повною офіційною назвою суб’єкта господарювання. Це ускладнює перевірку відповідності товару та не дозволяє чітко співставити дані з документів між собою.

Отже, інформація в тендерній пропозиції є неповною та неузгодженою, оскільки виробник товару зазначений по-різному в різних документах.

У зв’язку з цим вимога тендерної документації щодо належного підтвердження виробника товару не виконана, а сама пропозиція не відповідає встановленим вимогам.

Замовник зазначає, що відповідно до Особливостей та практики Prozorro відхилення учасника було б в тому випадку коли у вимогах Документації Замовника, в порівняльній таблиці вимагалося зазначення саме "повної назви виробника". Назва виробника скорочена, але за нею можна чітко визначити, про який товар йдеться. В порівняльній таблиці виробник вказаний неповністю, але в документації, наданій у складі Пропозиції, назва зазначена правильно. Пропозиція розглядається як сукупність усіх поданих документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1 Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

Порівняльна таблиця довільної форми щодо технічних характеристик запропонованого товару та/або еквіваленту з вказанням: виробника товару, фото товару з технічними характеристиками та параметрами товару у порівнянні з технічними умовами Замовника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

1.Технічні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця №1 Сковорода з антипригарним покриттям, діаметр від 36 до 40 см Сковорода з антипригарним покриттям, діаметр 28 см Дошка обробна професійна 40х30х1,5 см.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 13.04.2026 № 80 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

8 Сковорода з антипригарним покриттям, діаметр 36 см NORIN DEVELOPMENT 9 Сковорода з антипригарним покриттям, діаметр 28 см NORIN DEVELOPMENT 22 Дошка обробна професійна 40х30х1,5 см FOREST GROUP;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.05.2021 № 12.218-3/8981 (файл "ВИСНОВОК ДСЕЕ СКОВОРІДКА АЛЮМІНІЙ (8-9).pdf", архівна папка "якість.rar"), де зазначено, зокрема:

Об'єкт експертизи: Посуд господарський алюмінієвий в т.ч. з протипригарним покриттям: каструлі, котли, миски, тази, сковороди, сотейники, чайники, кухлі, ковші, турки, кавники, молочники, кавоварки, соковарки, скороварки, пароварки, деки, листи, кришки, підноси, ємності для сипучих, форми для запікання, форми кухонні формувальні, форми для вареників і пельменів, набори посуду, набори каструль, набори сковорідок, набори каструль з сковородою та інший посуд господарський алюмінієвий Країна-виробник: Китай, "NORIN DEVELOPMENT CO., LTD", 9/F, HUIHUA BUILDING, NO. 80 XIAN LIE ZHONG RD, GUANGZHOU, CHINA;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.06.2021 № 12.218-3/10379 (файл "ВИСНОВОК ДСЕЕ ДОШКА ОБРОБНА (22).pdf", архівна папка "якість.rar"), де зазначено, зокрема:

Об'єкт експертизи: Посуд з пластмаси (РР) ТМ "FOREST", згідно з додатком до Висновку Країна-виробник: FOREST Group Sp.z.o.o., Болгарія, 1303 Sofia, Bulgaria, Zona B-5, bl.7, vh.B.

Документація не містить вимог до порядку зазначення інформації про виробника товару.

Враховуючи надану Переможцем порівняльну таблицю, яка містить інформацію про виробників, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02143844) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45684055) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 39220000-0 — Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08002501-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга