ДК 021:2015: 39220000-0 — Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6494-р/пк-пз від 29.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

45684055) від 20 травня 2026 № UA-2026-04-08-002501-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2026 № 6159-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Губка Олександр Іванович (надалі – ФОП Губка О.І., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Губку О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Губкою О.І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури надати в складі пропозиції: Сертифікати відповідності ДСТУ або інші документи якості, передбачені законодавством України ФОП Губка О.І в складі Пропозиції надав документ з назвою "Документи якості", що містив:

Висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та Висновки наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.

Відповідно до таблиці 1 додатку 1 технічна специфікація Документації Замовник прописав товар та його технічні характеристики.

Наприклад Каструля із нержавіючої сталі з кришкою, 3 л має наступні характеристики:

Каструля 3 л із нержавіючої сталі з високою теплопровідністю, що забезпечує рівномірний нагрів поверхні виробу.

Матеріалу характерні високі показники стійкості до корозії, довговічність в експлуатації, а також здатність витримувати різні температурні режими на професійних кухнях.

Каструля із нержавійки має надійне кріплення ручок .

Підходить для газової, електричної, керамічної та індукційних плит.

Каструля укомплектована кришкою.

Розмір каструлі: діаметр – 21,4 см Висота – 9,5 см.

Згідно з вимогами Замовника учасник має підтвердити технічні характеристики вищевказаного товару наданими в складі пропозиції документами.

Однак надані Учасником Губкою О.І. висновки в складі Пропозиції не підтверджують характеристики товару.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству підтверджує, що продукція, матеріали або товари відповідають санітарному законодавству та є безпечними для здоров’я людини за умов їх використання за призначенням.

Для столового посуду та кухонного приладдя такий висновок може підтверджувати:

• безпечність контакту з харчовими продуктами;

• відповідність санітарно-гігієнічним нормам;

• відсутність шкідливого впливу на здоров’я людини;

• допустимий рівень виділення хімічних речовин;

• можливість використання продукції у побуті, закладах освіти, харчування тощо;

• відповідність вимогам чинного санітарного законодавства України.

Тобто вищевказані висновки підтверджують саме безпечність продукції, а не її технічні характеристики (розміри, міцність, об’єм, матеріал, товщину тощо).

Враховуючи вищевикладене, учасник наданими у складі тендерної пропозиції документами не підтвердив відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам, ви-значеним вимогами Замовника, оскільки не можливо дослідити чи дійсно запропонований товар Учасника відповідає технічним вимогам Замовника.

Зазначена позиція також підтверджується рішенням Антимонопольного комітету України від 06.05.2026 №5403, прийнятим у межах цієї ж закупівлі.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції було надано:

- Порівняльна таблиця № 6 від 17.04.2026 щодо технічних характеристик запропонованого товару та відповідність їх вимогам Замовника торгів (файл - 6.

Порівняльна таблиця.pdf) - Авторизаційні листи від офіційних представників/дистриб'юторів Виробників запропонованих товарів, які підтверджують можливості поставки товару в необхідній кількості та належної якості (файл – "7. Авторизаційні листи.pdf") - документи якості (файл – "8. Документи якості.pdf") - Гарантійний лист № 5 від 17.04.2026 щодо транспортних послуг (файл – "5.

Гарантійний лист щодо транспортних послуг.pdf").

Як вбачається із вищенаведеного, Учасником виконано вимоги пункту 3.1 частини 3 додатку №1 Документації, що також підтверджується Скаржником у Скарзі.

Замовник наголошує, що згідно з вимогами пункту 3.1 частини 3 Додатку №1 до ТД, на підтвердження можливості поставки товару в необхідній кількості та належної якості, Учасник надає лист від виробника або офіційного представника/дистриб'ютора, АБО копії договорів з постачальниками, що підтверджують закупівлю аналогічного товару.

Отже, підтвердження належної якості має бути здійснено шляхом надання листа від виробника або офіційного представника/дистриб'ютора, АБО копії договорів з постачальниками, що підтверджують закупівлю аналогічного товару.

Як зазначалось вище, Учасником у складі пропозиції надано Авторизаційні листи від офіційних представників/дистриб'юторів Виробників запропонованих товарів, які підтверджують можливості поставки товару в необхідній кількості та належної якості (файл – "7. Авторизаційні листи.pdf"), а саме:

• Авторизаційний лист №144/26 від 14.04.2026, виданий ТОВ "РЕЛІШ", яке є офіційним представником та імпортером гастрономічного обладнання та інвентарю ТМ "FoREST" та ТМ "LACOR", яким підтверджено право Учасника на постачання продукції відповідного виробника, а також гарантовано можливість поставки товару у необхідній кількості та належної якості, згідно вимог закупівлі UA-2026-04-08-002501-a;

• Авторизаційний лист №0016/04 від 17.04.2026 року, виданий ТОВ "ХОРЕКА", яке є офіційним представником та імпортером гастрономічного обладнання та інвентарю Виробників "Shenzhen L&K Housewares Limited", "Perfect Housewares Industrial Co., Ltd", "Yangsl Hard Co.", ТОВ ІВП "Юніпласт", ТОВ "Новомосковський Посуд", яким підтверджено право Учасника на постачання продукції відповідного виробника, а також гарантовано можливість поставки товару у необхідній кількості та належної якості, згідно вимог закупівлі UA-2026-04-08-002501-a;

• Авторизаційний лист №15-04 від 15.04.2026, виданий ТОВ "СТРАТЕРА", яке є офіційним представником та імпортером гастрономічного обладнання та інвентарю Виробника ТМ "LUMINARC", яким підтверджено право Учасника на постачання продукції відповідного виробника, а також гарантовано можливість поставки товару у необхідній кількості та належної якості, згідно вимог закупівлі UA-2026-04-08-002501-a;

Такі документи підтверджують офіційне походження запропонованого товару, наявність у Учасника відповідних каналів постачання, можливість поставки товару у необхідній кількості, а також гарантують можливість поставки товару саме належної якості, що відповідає вимогам Замовника та технічним характеристикам предмета закупівлі.

Крім того, надані авторизаційні листи підтверджують, що товар постачатиметься через офіційні канали дистрибуції, що, у свою чергу, забезпечує відповідність продукції вимогам виробників, чинного законодавства України, стандартам якості та безпечності товару.

Також, на запропонований товар Учасником надано документи якості (файл – "8.

Документи якості.pdf"), а саме:

• Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №2024/04/4481 від 07.10.2024;

• Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №2024/04/4775 від 01.11.2024;

• Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №2026/04/544 від 06.03.2026;

• Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №12.2-18-3 від 05.05.2023;

• Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №2025/04/5583 від 11.12.2025;

• Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №12-2-18-3/17363 від 31.07.2020;

• Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству №12-2-18-3/19518 від 21.08.2020.

Надані документи підтверджують належну якість та безпечність запропонованого товару, його відповідність вимогам чинного законодавства України, а також можливість законного обігу та використання товару за цільовим призначенням.

При цьому Замовник звертає увагу, що висновки державної санітарноепідеміологічної експертизи є документами, які підтверджують безпечність та відповідність продукції санітарному законодавству України, а не єдиним документом для підтвердження технічних характеристик товару.

Технічні характеристики товару Учасником підтверджені у спосіб, прямо передбачений Документацією, а саме - шляхом надання Порівняльної таблиці № 6 від 17.04.2026 (файл – "6. Порівняльна таблиця.pdf"), що містить технічні характеристики, параметри товару, інформацію про виробника та підтвердження відповідності вимогам Замовника.

Отже, Учасником у повному обсязі виконано вимоги пункту 3.1 частини 3 додатку 1 Документації в частині підтвердження можливості поставки товару у необхідній кількості та належної якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1 Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

Гарантійний лист про те що, Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) повинні здійснюватися за рахунок Учасника Порівняльна таблиця довільної форми щодо технічних характеристик запропонованого товару та/або еквіваленту з вказанням: виробника товару, фото товару з технічними характеристиками та параметрами товару у порівнянні з технічними умовами Замовника.

На підтвердження можливості поставки товару в необхідній кількості та належної якості, Учасник надає лист від виробника або офіційного представника/дистриб'ютора, АБО копії договорів з постачальниками, що підтверджують закупівлю аналогічного товару Сертифікати відповідності ДСТУ або інші документи якості, передбачені законодавством України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

1.Технічні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця №1 Каструля із нержавіючої сталі з кришкою, 3 л Каструля 3 л із нержавіючої сталі з високою теплопровідністю, що забезпечує рівномірний нагрів поверхні виробу.

Матеріалу характерні високі показники стійкості до корозії, довговічність в експлуатації, а також здатність витримувати різні температурні режими на професійних кухнях.

Каструля із нержавійки має надійне кріплення ручок.

Підходить для газової, електричної, керамічної та індукційних плит.

Каструля укомплектована кришкою.

Розмір каструлі: діаметр – 21,4 см Висота – 9,5 см.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця на відповідність (файл "6. Порівняльна таблиця.pdf"), де зазначено, зокрема:

Каструля із нержавіючої сталі з кришкою, 3л Каструля 3 л із нержавіючої сталі з високою теплопровідністю, що забезпечує рівномірний нагрів поверхні виробу. Матеріалу характерні високі показники стійкості до корозії, довговічність в експлуатації, а також здатність витримувати різні температурні режими на професійних кухнях. Каструля із нержавійки має надійне кріплення ручок .

Підходить для газової, електричної, керамічної та індукційних плит. Каструля укомплектована кришкою. Розмір каструлі: діаметр – 21,4 см Висота – 9,5 см Виробник, країна походження "Shenzhen L&K Housewares Limited.", Китай;

АВТОРИЗАЦІЙНИЙ

ЛИСТ

ВІД

ОФІЦІЙНОГО

ПРЕДСТАВНИКА

(Дистриб'ютора) ТОВ "ХОРЕКА" / ЄДРПОУ 46396930 / (файл "7. Авторизаційні листи.pdf"), де зазначено, зокрема:

Ми, офіційні регіональні представники та дистриб'ютори кухонного столового посуду, гастрономічного обладнання та інвентарю, виробів з пластику, кухонного приладдя і оригінального приладдя для закладів громадського харчування та професійній кухні Виробників: "Shenzhen L&K Housewares Limited" (Китай), "Perfect Housewares Industrial Co., Ltd" (Китай), "Yangal Hard Co." (Китай), виробника виробів господарського призначення ТОВ ІВП" Юніпласт" (Україна) та вітчизняного виробника емальованого посуду ТОВ "Новомосковський Посуд" (Україна) ТОВ "ХОРЕКА", код ЄДРПОУ 46396930, цим листом підтверджуємо, що Фізична особа-підприємець Губка Олександр Іванович, код ІПН /ЄДРПОУ/1884919179 нашим офіційним представником та дистриб'ютором, з продажу (розповсюдженню) продукції на території України.

Представник, в рамках своєї діяльності, має право надавати цінові пропозиції, проводити переговори, приймати рекламації, підписувати договори та інші документи щодо поставки товару, приймати участь в процедурах закупівлі товарів (публічних закупівлях).

Цим листом надаємо повноваження Учаснику представляти продукцію вище вказаних виробників підтверджуємо наявність товару на наших складах у повному обсязі, та підтверджуємо можливість поставки товару придатного для використання нашим представником ФОП Губка Олександр Іванович у строки до 31 травня 2026 р. та в кількості, згідно вимог тендерної документації ID: UA-2026-04-08-002501-а від 08.04.2026p.

Цим листом також гарантуємо, що товари, які пропонуються до постачання є оригінальні, виготовлені у 2026 р. та відповідають всім вимогам, встановленим замовником: Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради, а саме:

1. Каструля із нержавіючої сталі з кришкою, 3л;

… Ми підтверджуємо високу якість продукції. Вироби, що пропонуються постачання, до розроблені для підприємств, що дотримуються принципів НАССР. Продукція виготовляється для закладів громадського харчування та професійній кухні та проходить жорсткий контроль надійності та якості. Продукція вироблена з високоякісних матеріалів у відповідності до міжнародних стандартів. Якість товару відповідає діючим на території України вимогам та стандартам до якості, встановленим чинним законодавством до товару даного виду";

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 07.10.2024 № 2024/04/4481 (файл "8. Документи якості.pdf"), де зазначено, зокрема:

Об'єкт експертизи: Посуд столовий, посуд кухонний, в т.ч. з нержавіючими кришками, та кришками з жаростійкого скла, прибори столові столові та кухонні, кухонне приладдя і приладдя для закладів громадського харчування із нержавіючої корозійностійкої сталі марок (AISI430 та AISI 30-TM "VINNARC", TM "KRAUZER", TM "Hönsen", TM "APlus", ТМ "EDENBERG", TM "DY", TM "VT6", TM "ZAUBERG", TM "Bohmann" Країна походження, країна виробник SHENZHEN L&KHOUSEWARES LIMITED.

Відповідно до вимог Документації міститься перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до додатку 2 Документації учасник надає в складі Пропозиції, зокрема:

- сертифікати відповідності ДСТУ або інші документи якості, передбачені законодавством України.

Разом з тим, наданим Переможцем висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 07.10.2024 № 2024/04/4481 не підтверджено технічні та якісні характеристики, зокрема за вищезазначеною позицією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02143844) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Губки Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 1884919179) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 39220000-0 — Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-002501-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

на неправомірні рішення та дії Замовника