Миючі та чистячі засоби (ДК 021:2015- 39830000-9 Продукція для чищення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5415-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 27 квітня 2026 № UA-2026-04-06-013565-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 5064-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 2) фізична особа-підприємець Купенко Юрій Михайлович (надалі – ФОП Купенко Ю.

М.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в п. 4.1 додатку 1 Документації та в додатку 1.1 Документації встановлено вимогу:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Для підтвердження якості товару Учасник в своїй пропозиції має надати наступні документи сертифікат відповідності/сертифікат (паспорт) якості/сертифікат походження товару або інший рівнозначний документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на та території України). При відсутності сертифікатів надати пояснення підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні.

За позицією 2 учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" запропоновано "Засоби чистячі з ароматом: "Лимоню" (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, вих. № 21 від 13.04.2026, файл "Технічні характеристики.pdf").

За позицією 2 на "Засоби чистячі з ароматом: "Лимон" у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" надано лише висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/3803 від 19.04.2023 (файл "Висновок ДСЕЕ СВ Чистячі порошкоподібні ТУ.pdf"), відповідно до якого виробником товару є ТОВ Завод побутової хімії "СВ".

Разом з тим, на продукцію виробника ТОВ Завод побутової хімії "СВ" жодного сертифікату учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" не надано.

Також не надано "пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні".

Замовник звертався до учасника з вимогою про усунення даної невідповідності, яка не підлягає усуненню в порядку п. 43 Особливостей.

Разом з тим, дана невідповідність все одно не була усунена учасником. Виходячи з вищенаведеного, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ

"ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Замовник зазначає, що на виконання вищезазначеної вимоги Переможець на позицію 2 Порошок для чищення, було подано файл "Висновок ДСЕЕ СВ Чистячі порошкоподібні ТУ-3", завірений учасником, який виступає рівнозначним документом про якість продукції, оскільки містить ряд інформації про товар. В ньому містяться посилання на технічні умови, згідно з якими виготовляється необхідний Замовнику товар, сфера застосування та реалізації, міститься опис експертизи та висновок за її результатами, а також інша інформації про товар та його якість. Тобто, вимога про підтвердження якості товару Учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" виконана.

На заперечення Скаржника щодо не надання Учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" сертифікату на продукцію виробництва ТОВ Завод побутової хімії "СВ", то Документація не містила такої окремої вимоги.

Виходячи з наведеного вище, учасником подано Пропозицію у відповідності до Документації Замовника, тому ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" правомірно визнано переможцем Закупівлі відповідно до Закону та Особливостей.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник стверджує, що висновок ДСЕЕ – це "рівнозначний документ про якість продукції" стосовно таких документів:

"сертифікат відповідності/сертифікат (паспорт) якості/сертифікат походження товару".

Скаржник зазначає, що не має зауважень і погоджується, що Замовник має повноваження встановлювати таку рівнозначність для своїх потреб.

Разом з тим, у випадку ненадання сертифіката (зокрема, надання іншого рівнозначного документа) учасник зобов’язаний був надати пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Адже у п. 4.1 додатку 1 Документації та в додатку 1.1 Документації встановлено вимогу, яка не тільки дозволяє замінити сертифікат іншим документом, але й вимагає надання пояснення такого ненадання сертифіката.

Оскільки учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" за позицією 2 сертифікату не надано, він повинен був надати у складі Пропозиції пояснення щодо ненадання цього документу.

Разом з тим, відповідне "пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні" учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" не надано.

Замовник звертався до учасника з вимогою про усунення даної невідповідності, яка не підлягає усуненню в порядку п. 43 Особливостей. Разом з тим, дана невідповідність все одно не була усунена учасником.

Виходячи з вищенаведеного, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1. до тендерної документації;

у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Для підтвердження якості товару Учасник в своїй пропозиції має надати наступні документи: сертифікат відповідності/сертифікат (паспорт) якості/сертифікат походження товару або інший рівнозначний документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України). При відсутності сертифікатів надати пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.

Предмет закупівлі: Миючі та чистячі засоби (ДК 021:2015-39830000-9 Продукція для чищення).

І. ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, зокрема:

1. Для підтвердження якості товару Учасник в своїй пропозиції має надати наступні документи: сертифікат відповідності/сертифікат (паспорт) якості/сертифікат походження товару або інший рівнозначний документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України) (копії, завірені Учасником). При відсутності сертифікатів надати пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Найменування товару, зокрема:

2. Порошок для чищення.

Технічні вимоги:

Призначення: підходить для чищення кухонних плит, раковин, кахлю та сантехніки.

Особливості: містить м’який абразив та ароматизатор, що залишає свіжий цитрусовий запах після прибирання.

Зовнішній вигляд: порошок без грудочок та сторонніх включень Колір: бежевий Аромат: лимонний Чистяча (мийна) здатність,%: не менше 85 Маркування: згідно ГСТУ 3-050-2004 Продукція хімічна Пакування: полімерна банка в комплекті з кришкою з дірками, герметизація яких здійснюється наклейкою-етикеткою Вага нетто, г: 500.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики від 13.04.2026 №21, відповідно до якої:

Найменування товару, зокрема:

2. Засоби чистячі з ароматом: "Лимон" Технічні вимоги:

Призначення: підходить для чищення кухонних плит, раковин, кахлю та сантехніки.

Особливості: містить м’який абразив та ароматизатор, що залишає свіжий цитрусовий запах після прибирання.

Зовнішній вигляд: порошок без грудочок та сторонніх включень Колір: бежевий Аромат: лимонний Чистяча (мийна) здатність,%: не менше 85 Маркування: згідно ГСТУ 3-050-2004 Продукція хімічна Пакування: полімерна банка в комплекті з кришкою з дірками, герметизація яких здійснюється наклейкою-етикеткою Вага нетто, г: 500 (файл "Технічні характеристики.pdf");

- ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 19.04.2023 № 12.2-18-1/ 3803 об'єкт експертизи: Засоби чистячі порошкоподібні в асортименті згідно з додатком до Висновку виготовлений у відповідності із: ТУ У 24.5-25470089-021:2010 "Засоби чистячі порошкоподібні. Технічні умови", країна-виробник: Україна, ТОВ Завод побутової хімії "СВ".

Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: Засоби для чищення.

Використання на підприємствах харчопереробної промисловості: масложирової, молочної, м'ясопереробної, рибної, хлібопекарської, виробництво напоїв; в закладах охорони здоров'я; на підприємствах та закладах громадського харчування (їдальні, ресторани, роздавальні лінії); в учбових закладах усіх рівнів акредитації, у тому числі у дошкільних навчальних закладах; в спортивно-оздоровчих установах, пансіонатах, санаторіях та інших закладах для дорослих та дітей; на рухомому складі та об'єктах забезпечення всіх видів транспорту (у тому числі громадського, автомобільного та залізничного); на об'єктах комунально-побутового призначення (готелі, кемпінги, гуртожитки, будинки відпочинку, лазні, басейни, перукарні, громадські туалети, пральні, кінотеатри, тощо). Реалізація через оптову, роздрібну торгівлю За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи Засоби чистячі порошкоподібні в асортименті згідно з додатком до Висновку, виготовлені у відповідності із ТУ У 24.5-25470089-021:2010 "Засоби чистячі порошкоподібні. Технічні умови", за наданими заявником зразками відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування.

Додаток до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 19.04.2023 № 12.2-18-1/ 3803 містить, зокрема:

2 Засоби чистячі з ароматом:

"Лимона" (файл "Висновок ДСЕЕ СВ Чистячі порошкоподібні ТУ.pdf").

Документацією передбачено на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надати документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України).

Також передбачено при відсутності сертифікатів надати пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Слід зазначити, що наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 19.04.2023 № 12.2-18-1/ 3803 не підтверджує технічні характеристики запропонованого за позицією № 2 товару.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, на позицію № 2 сертифікат відповідності/сертифікат (паспорт) якості/сертифікат походження товару або інший рівнозначний документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України) (копії, завірені Учасником) та при відсутності сертифікатів відсутнє пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" на закупівлю: Миючі та чистячі засоби (ДК 021:2015-39830000-9 Продукція для чищення) (UA-2026-04-06-013565-a) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією 1) перелік виявлених невідповідностей:

Учасником надано документи, подання яких передбачалося тендерною документацією з невідповідностями 2) посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:

Згідно пункту 1 Розділу І ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Додатку 1.1 до тендерної документації, Замовником вимагалось: "1. Для підтвердження якості товару Учасник в своїй пропозиції має надати наступні документи: сертифікат відповідності/сертифікат (паспорт) якості/сертифікат походження товару або інший рівнозначний документ про якість продукції (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України) (копії, завірені Учасником). При відсутності сертифікатів надати пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.", Учасником надано не завірені Учасником вищезазначені документи.

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Керуючись розділом 5 вимог Тендерної документації надати інформацію та документи про виконаний аналогічний договір, згідно пункту 2 даної вимоги".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.04.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 21.04.2026 надав, зокрема, файли "Сертифікати ч. 1.pdf", "Сертифікати ч. 2.pdf", "Сертифікати ч. 3.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька міська клінічна лікарня "Центр матері та дитини" (код ЄДРПОУ: 25500212) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем за процедурою закупівлі — "Миючі та чистячі засоби (ДК 021:2015-39830000-9 Продукція для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202604-06-013565-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР»