Миючі та чистячі засоби (ДК 021:2015- 39830000-9 Продукція для чищення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6881-р/пк-пз від 08.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 29 травня 2026 № UA-2026-04-06-013565-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 №6608-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР") фізична особа-підприємець Купенко Юрій Михайлович (надалі – ФОП Купенко Ю.М.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 22.04.2026 Замовник протоколом № 22/04 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, яке було оскаржене Скаржником з огляду на невідповідність Пропозиції цього учасника вимогам Документації. Рішенням № 5415-р/пк-пз від 06.05.2026 Комісії скаргу № UA-2026-04-06-013565-a.bl було задоволено.

Замовник виконав зазначене рішення Комісії, скасувавши своє рішення про визначення переможця. Проте, перейшовши до розгляду Пропозиції скаржника, Замовник протоколом № 25/05/1 від 25.05.2026 опублікував рішення щодо відміни процедури.

Разом з тим, порушення законодавства про публічні закупівлі у даному випадку, якщо воно було, спричинене діями виключно Замовника.

Тобто визнання належною зазначеної Замовником причини відміни закупівлі, спричинило б легітимізацію алгоритму дій, за яким замовники могли б відмінити будь-яку закупівлю.

Скаржник вважає, що Замовник, всупереч принципам публічних закупівель, вчиняє дії задля унеможливлення укладання договору саме зі Скаржником, що спричиняє для нього необхідність вже вдруге оскаржувати дії Замовника у даній закупівлі.

Скаржник вважає незаконною відміну процедури закупівлі через небажання Замовника з суб'єктивних підстав укласти договір про закупівлю з певним учасником.

Замовник зазначає, що в ході проведення процедури закупівлі Замовником було пропущено встановлений законодавством строк для розгляду Пропозиції Скаржника.

Електронна система закупівель "Прозорро" є лінійною та автоматизованою. Вона функціонує за алгоритмами, які унеможливлюють здійснення будь-яких дій щодо розгляду пропозицій чи продовження строків після того, як цей строк вичерпано. Жодних правових чи технічних інструментів для "поновлення" або "продовження" пропущеного строку в межах поточної закупівлі чинне законодавство та архітектура системи не передбачають.

Згідно з принципом законності, закріпленим у ст. 5 Закону Замовник зобов'язаний діяти виключно на підставі та в межах повноважень, передбачених законом. Визначення учасника Переможцем поза межами законодавчо встановленого строку є грубим порушенням порядку проведення процедури закупівлі. Дії щодо визначення переможця з порушенням строків розгляду містять ознаки адміністративного правопорушення (ст. 16414 КУпАП) та у подальшому призвели б до укладення договору, який має ознаки нікчемності.

Таким чином, на даному етапі закупівлі виникло процедурне порушення, яке неможливо усунути або виправити в межах поточної закупівлі.

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, Замовник прийняв єдине можливе та законне рішення — відмінити відкриті торги у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Метою відміни є не обмеження прав Скаржника, а приведення процесу закупівлі у повну відповідність до принципів публічності та законності шляхом оголошення нової Закупівлі, в якій Скаржник має повне право взяти участь на рівних умовах.

Враховуючи, що у Замовника була повністю відсутня правова та технічна можливість визначити Скаржника переможцем у зв'язку із вищеописаним неусувним порушенням строків, рішення про відміну закупівлі є правомірним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.05.2026 №25/05/1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: пропущено строк розгляду тендерної пропозиції. На цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити виявлене процедурне порушення в межах поточної закупівлі.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницька міська клінічна лікарня "Центр матері та дитини" (код ЄДРПОУ: 25500212) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Миючі та чистячі засоби (ДК 021:2015-39830000-9 Продукція для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-06-013565-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Рішення що оскаржується: Рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі, що порушило права та законні інтереси ФОП Дишко Олексій Миколайович.