Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області. Коригування 2 за код ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7769-р/пк-пз від 26.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМС БУД" (код ЄДРПОУ: 39556898) від 17 червня 2026 № UA-2026-04-06-009515-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.06.2026 № 7424-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД БК" (надалі –

ТОВ "МЕГАБУД БК")

товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАПРОМБУД" (надалі – ТОВ

"АЛЬТАПРОМБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "МЕГАБУД БК" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 16.06.2026 № 108 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. п. 14.1 п. 14 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що "14. Ступінь локалізації виробництва 14.1. У разі якщо роботи, що передбачені у Додатку № 1 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, що підлягають локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Учасником процедури закупівлі надається:

- довідка за Формою 3 із зазначенням ID товару (або товару-еквіваленту), який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products, з додаванням сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

… 14.2. У разі якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", Учасник процедури закупівлі на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару із зазначених вище країн повинен надати у складі тендерної пропозиції документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) у вигляді сертифікату про походження товару або інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

В будь-якому випадку необхідно надати документальне підтвердження, передбачене цим пунктом та умовами тендерної документації для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України "Про публічні закупівлі".

В складі тендерної пропозиції Учасника міститься Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (файл "Довідка щодо локалізованого товару" архівна папка "Локалізація товарів") в якій визначені 23 пункти товарів, які підлягають локалізації. Також, в архівній папці "Локалізація товарів" містяться сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником Але, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація та документи виробника щодо наступних товарів:

п.

&С1500-111-70-3/1 Витяжна установка Aerostar В2,В3,В10,В11,В12, В13,В14,В15,В16,В17, п. 159 &С1500-111-70-3-1/1 Витяжна установка Aerostar 150 В4;

п. 160 &С1500-111-70-3-2/1 Витяжна установка Aerostar 200 В5.В6,В7,В8,В9;

п. 161 &С1500-111-70-1/1 Витяжна установка Aerostar 315 В1;

п. 808 &2308-4002-9-2Ц/1 Припливно-витяжна уст. Aerostar GreenSTR 7 ПВ1 з автоматикою, передбачених Підсумковою відомістю ресурсів Додатку № 1 до тендерної документації.

… В зв’язку з вищевикладеним, наявні підстави для відхилена тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону вимоги щодо ступеня локалізації виробництва застосовуються виключно до товарів, визначених зазначеним пунктом Закону.

У разі здійснення закупівлі робіт або послуг положення пункту 6-1 розділу Х Закону застосовуються лише тоді, коли виконання таких робіт або надання послуг передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х Закону.

Таким чином, для виникнення обов'язку щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва недостатньо самого факту включення обладнання до підсумкової відомості ресурсів або його набуття Замовником у власність, необхідною умовою є належність такого товару до переліку товарів, щодо яких законодавством встановлено вимоги локалізації виробництва.

Проте у Протоколі №108 від 16.06.2026 Замовник не навів жодного обґрунтування того, що товари за позиціями 158, 160, 161, 808, передбачені Підсумковою відомістю ресурсів додатку 1 Документації, належать до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону щодо яких встановлено вимоги до ступеня локалізації виробництва.

При цьому Замовник також не зазначив, до якої саме категорії товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону він відносить зазначене вентиляційне обладнання.

З огляду на викладене Замовником не доведено, що товари за позиціями 158, 160, 161, 808, передбачені Підсумковою відомістю ресурсів додатку 1 Документації, належать до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", щодо яких встановлено вимоги до ступеня локалізації виробництва.

Відповідно, Замовником не доведено наявність правових підстав для вимоги від Учасника інформації та документів виробника щодо зазначеного вентиляційного обладнання з метою підтвердження локалізації виробництва.

За таких обставин відсутність у складі Пропозиції інформації та документів виробника щодо товари за позиціями 158, 160, 161, 808, не може свідчити про невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації та не може бути правомірною підставою для її відхилення. Таким чином, перша підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АМС БУД" є безпідставною та такою, що ґрунтується на неправильному застосуванні Замовником положень пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Замовник щодо доводів Скаржника про нібито неправильне застосування Замовником положень пункту 6-1 розділу Х Закону зазначає, що під час розгляду Пропозиції оцінювалася не лише формальна наявність або відсутність вимог щодо локалізації, а й повнота документального підтвердження інформації про запропоноване обладнання та можливість його належної ідентифікації.

Надані учасником документи не дозволили Замовнику отримати вичерпну інформацію. щодо окремих позицій обладнання, передбачених ресурсною частиною закупівлі, що унеможливило проведення повноцінної перевірки відповідності такого обладнання вимогам тендерної документації.

При цьому Замовник виходив із принципу однакового та недискримінаційного підходу до всіх учасників процедури закупівлі, а тому оцінював тендерну пропозицію ТОВ "АМС БУД" виключно за документами, які були фактично подані у її складі.

Документацією Замовника було встановлено обов'язок учасників надати інформацію та документи виробника щодо товарів, які пропонуються до постачання та включені до ресурсної частини договірної ціни.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні документи виробника щодо окремих позицій обладнання Аerostar, передбачених підсумковою відомістю ресурсів.

При цьому Замовник під час розгляду Пропозиції керувався виключно вимогами Документації та здійснював перевірку повноти наданих документів.

Замовник звертає увагу органу оскарження, що учасник не надав жодних документів виробника, які б дозволяли ідентифікувати запропоноване обладнання, його технічні характеристики, походження та відповідність вимогам Документації.

Отже, встановлена Замовником невідповідність полягала не лише у питанні локалізації, а й у відсутності належного документального підтвердження запропонованого обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 1 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти.

Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом).

Отже, з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проєктувальником розроблено проєктну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, а так само у порядку державної експертизи проведено розгляд проєктної документації, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт, всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні "або еквівалент", а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні робіт, що передбачені виготовленою проєктно-кошторисною документацією згідно об’єкту будівництва, що відповідно забезпечить досягнення необхідних показників ефективності експлуатації встановлених мереж та технологічного обладнання, а так само забезпечить ефективне та економне використання бюджетних коштів. З метою забезпечення повного виконання проєктних рішень по виконанню робіт, в разі якщо учасником у тендерній пропозиції прийнято до розрахунку еквівалентні матеріали, вироби, конструкції, тощо, та по відношенню до визначених даним технічним завданням, такі матеріали, вироби, конструкції (тощо) мають повністю відповідати якісним та технічним характеристикам тих, що вказані в цьому технічному завданні.

Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника динамічною, повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та Постанови №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Звертаємо увагу, що проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, які замовник враховував в розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі зобов’язаний зафіксувати однакову суму коштів в розмірі 774 406,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до статей 843 та 844 Цивільного кодексу України, роз’яснення Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель від 05.08.2016 № 3302-06-24782-06, ціна (вартість) робіт (послуг) договору про закупівлю визначається за результатами проведення торгів та підтверджується кошторисом (договірною ціною) разом з розрахунками, складеного відповідно до вимог діючих нормативних документів в галузі будівництва та цієї тендерної документації.

Договірна ціна вартості робіт (надалі - Договірна ціна) за предметом закупівлі - це ціна Переможця процедури закупівлі за якою Переможець зобов'язується виконати весь об'єм робіт, визначений цією документацією та відомістю обсягів робіт.

До договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з підготовкою тендерної пропозиції та з укладенням договору.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (нова редакція) Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області. Коригування 2 за код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи Клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва СС1 Відомість обсягів робіт Найменування робіт та витрат III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 158 &С1500-111-70-3/1 Витяжна установка Aerostar 100 В2,В3,В10, В11,В12,В13,В14,В15,В16,В17 шт 10 159 &С1500-111-70-3-1/1 Витяжна установка Aerostar 150 В4 шт 1 160 &С1500-111-70-3-2/1 Витяжна установка Aerostar 200 В5.В6,В7,В8,В9 шт 5 161 &С1500-111-70-1/1 Витяжна установка Aerostar 315 В1 шт 1 IV. Устаткування 808 &2308-4002-9-2Ц/1 Припливно-витяжна уст. Aerostar GreenSTR 7 ПВ1 з автоматикою шт 1 Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та технічним завданням, повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме:

- договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

- зведеним кошторисним розрахунком;

- дефектними актами;

- об’єктними та локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів*;

- аналіз цін на матеріальні ресурси** за Формою 2 (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною, на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін);

- проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.

*У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси**, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування кожного матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

**Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (крім обладнання***), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

***Обладнання в договірній ціні - це устаткування, меблі та інвентар, які містяться в Розділі IV. Устаткування підсумкової відомості ресурсів (Додаток № 1 до тендерної документації).

На етапі договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках.

14. Ступінь локалізації виробництва 14.1. У разі якщо роботи, що передбачені у Додатку № 1 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, що підлягають локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Учасником процедури закупівлі надається:

- довідка за Формою 3 із зазначенням ID товару (або товару-еквіваленту), який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products, з додаванням сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Форма 3 Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва № з/п Найменування товару (устаткування) відповідно Додатку № 1 до тендерної документації Найменування товару (устаткування) (або товару-еквіваленту), що пропонує Учасник до постачання в тендерній пропозиції Для товарів (устаткування), стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва ступінь локалізації виробництва* (%) ID позиції в Переліку** Для товарів (устаткування) походженням з країн - членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження 14.2. У разі якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", Учасник процедури закупівлі на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару із зазначених вище країн повинен надати у складі тендерної пропозиції документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) у вигляді сертифікату про походження товару або інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

В будь-якому випадку необхідно надати документальне підтвердження, передбачене цим пунктом та умовами тендерної документації для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (архівна папка "Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду.rar", файл "2_ДЦ_ПВР.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти &С1630-10-4 Витяжна установка Aerostar В2,В3,В10, В11,В12,В13,В14,В15,В16,В17 шт 10 159 &С1630-10-3 Витяжна установка Aerostar 150 В4 шт 1 160 &С1630-10-2 Витяжна установка Aerostar 200 В5.В6,В7, В8,В9 шт 5 161 &С1630-10-1 Витяжна установка Aerostar 315 В1 шт 1 805 &2308 -1001 - 12 Припливно -витяжна уст. Aerostar GreenSTR 7 ПВ1 з автоматикою шт 1 -Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (архівна папка "Локалізація товарів.rar", файл "Довідка щодо локалізованого товару.pdf") -ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару) (архівна папка "Локалізація товарів.rar", файл "Лист.pdf").

Відповідно до пункту 3 Особливостей встановлено, зокрема:

Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі";

здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача;

здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.

Відповідно до пункту 61 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2026 році - 30 відсотків.

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

дизель-генераторні установки;

… машини для змішування гравію з бітумом.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Слід зазначити, що в переліку товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону відсутні товари "Витяжна установка", "Припливно-витяжна уст.", у зв'язку з чим до запропонованих товарів не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

За таких умов, Скаржник не повинен надавати документи, передбачені пунктом 14 додатку 3 Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 16.06.2026 № 108 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п.п. 1.1-1.3 п. 1 Додатку № 3 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) надається Довідка за формою, (згідно таблиці "А") підписана уповноваженою особою Учасника та завірена печаткою (у разі наявності, ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), в якому зазначається наступна інформація: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів).

Учасник повинен надати скан-копії (що найменше один договір) вказаних у довідці договорів, додатків до них (у разі наявності таких).

Підтверджуючі документи, а саме: скан-копії актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).

Аналогічним(и) договором(ами) вважається(ються) договір(ори) з капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції.

Приклад довідки, що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів).

Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку вих. № 01/04-1 від 20 квітня 2026 року (файл "1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного досвіду.pdf"), де Учасник зазначив про наявність в нього аналогічного договору, а саме: Договір про закупівлю № 441 від 07 листопада 2024 року.

Натомість, відсутні в повному обсязі підтверджуючі документи, а саме: скан-копії актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість), чим не підтверджено вимоги тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів).

… В зв’язку з вищевикладеним, наявні підстави для відхилена тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що зауваження Замовника фактично зводяться до того, що, на думку Замовника, наданими документами не підтверджено виконання аналогічного договору на всю суму, зазначену у довідці. Таким чином, Замовником встановлено не відсутність документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору та не відсутність самого досвіду виконання аналогічного договору, а виключно наявність, на думку Замовника, невідповідностей у документах, поданих для підтвердження такого кваліфікаційного критерію.

Документи, подані на підтвердження виконання аналогічного договору, належать до документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та підпадають під дію пункту 43 Особливостей.

При цьому Скаржник звертає увагу, що зі змісту Протоколу уповноваженої особи Замовника №108 від 16.06.2026 не вбачається проведення аналізу усіх документів, наданих Учасником на підтвердження виконання аналогічного договору.

Зокрема, Замовник не навів відомостей щодо дослідження наданих актів приймання виконаних будівельних робіт, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3), актів приймання-передачі устаткування, меблів та інвентарю, а також не здійснив аналізу вартості фактично виконаних робіт та поставленого обладнання за аналогічним договором.

Натомість у Протоколі відхилення Замовник лише констатував, що "відсутні в повному обсязі підтверджуючі документи", не зазначивши при цьому, які саме документи були ним досліджені, які саме акти виконаних робіт враховані під час розгляду тендерної пропозиції, яка сума виконання договору підтверджується наданими документами, яких саме документів, на думку Замовника, не вистачає для підтвердження виконання аналогічного договору, яким чином відсутність окремих документів впливає на можливість встановити наявність у Учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Отже, навіть у випадку, якщо Замовник вважав, що наданих документів недостатньо для підтвердження виконання аналогічного договору на відповідну суму, він був зобов'язаний застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати Скаржнику можливість завантажити додаткові підтверджуючі документи.

Проте Замовник не скористався зазначеним механізмом та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено обов'язок документально підтвердити виконання аналогічного договору.

За результатами розгляду документів, наданих Скаржником, Замовником встановлено відсутність належного документального підтвердження виконання договору в обсязі, зазначеному учасником у довідці.

Надані документи не дозволили Замовнику підтвердити факт виконання аналогічного договору у визначеному учасником обсязі.

Замовник вважає, що у даному випадку йдеться не про формальну невідповідність окремих документів або їх уточнення, а про відсутність належного підтвердження кваліфікаційного критерію в цілому.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та спосіб їх документального підтвердження.

Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка за формою, (згідно таблиці "А") підписана уповноваженою особою Учасника та завірена печаткою (у разі наявності, ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), в якому зазначається наступна інформація: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів).

1.2. Учасник повинен надати скан-копії (що найменше один договір) вказаних у довідці договорів, додатків до них (у разі наявності таких).

1.3. Підтверджуючі документи, а саме: скан-копії актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).

Аналогічним(и) договором(ами) вважається(ються) договір(ори) з капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції.

Приклад довідки, що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів):

Таблиця "А" Найменування, номер телефону та адреса замовника, якому здійснювалися аналогічні роботи Найменування, № та дата договору Найменування основних видів робіт, що виконувалися за договором У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Інформація щодо аналогічного досвіду.rar") містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) від 20.04.2026 №01/04-1 (файл "1. Довідка про виконання агалогічного досвіду.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Найменування, номер телефону та адреса замовника, якому здійснювалися аналогічні роботи Відділ освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради Найменування, № та дата договору Договір про закупівлю № 441 від 07 листопада 2024 року Найменування основних видів робіт, що виконувалися за договором … -ДОГОВІР про закупівлю робіт від 07.11.2024 № 441 (файл "Договір Відділ освіти Зіньків.pdf"), укладений між Відділом освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (замовник) та Скаржником (виконавець), відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Підрядник зобов'язується своїми силами і засобами виконати роботи, зазначені в проектній документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї), що виготовлена на об'єкт "Реконструкція приміщення учбового корпусу Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради Полтавської області за адресою: вулиця Воздвиженська, 20, м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області, 38100, під харчоблок "Базова кухня" із встановленням кухонного обладнання (код ДК 021:2015 45454000-4 "Реконструкція")", а Замовник зобов'язується надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, прийняти від Підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.

1.2. Найменування робіт "Реконструкція приміщення учбового корпусу Зіньківського опорного ліцею імені М.К. Зерова Зіньківської міської ради Полтавської області за адресою: вулиця Воздвиженська, 20, м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області, 38100, під харчоблок "Базова кухня" із встановленням кухонного обладнання".

1.3. Кількість (обсяг) робіт: відповідно до проектної документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї).

1.4. Склад і обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі будівництва у разі внесення змін до проектної документації в порядку, зазначеному в п. 53 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, з урахуванням змін і доповнень, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. № 1390 (далі - Загальні умови).

3. СУМА, ЩО ВИЗНАЧЕНА У ДОГОВОРІ

3.1. Договірна ціна (ціна Договору) є твердою та визначається на підставі Додатку № 1, що є невід'ємною частиною Договору (Договірна ціна), враховує всі можливі податки, збори та інші обов'язкові платежі і становить 24 272 208 грн 47 коп. (Двадцять чотири мільйони двісті сімдесят дві тисячі двісті вісім гривень, 47 копійок) з ПДВ, в тому числі ПДВ 4 045 368 грн 08 коп. (Чотири мільйони сорок п'ять тисяч триста шістдесят вісім гривень, 08 копійок).

-ДОДАТКОВА УГОДА № 1 до договору № 441 від "07" листопада 2024 року (файл "Додаткова угода № 1.pdf") -ДОДАТКОВА УГОДА № 1 до договору № 441 від "07" листопада 2024 року (файл "Додаткова угода № 2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

2. Викласти п. 3.1. в новій редакції: "Договірна ціна (ціна Договору) є динамічною та визначається на підставі Додатку №1, що є невід'ємною частиною Договору (Договірна ціна), врахує всі можливі податки, збори та інші обов'язкові платежі і становить 24 272 208 грн. 47коп. (Двадцять чотири мільйони двісті сімдесят дві тисячі двісті вісім гривень, 47 копійок) з ПДВ, в тому числі ПДВ 4045 368 грн. 08 коп. (чотири мільйони сорок п'ять тисяч триста шістдесят вісім гривень, 08 копійок).

-ДОДАТКОВА УГОДА № 3 до договору № 441 від "07" листопада 2024 року (файл "Додаткова угода № 3.pdf") -ДОДАТКОВА УГОДА № 4 до договору № 441 від "07" листопада 2024 року (файл "Додаткова угода № 4.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

2. Викласти п. 3.1, в новій редакції: "Договірна ціна (ціна Договору) є динамічною та визначається на підставі Додатку №1, що є невід'ємною частиною Договору (Договірна ціна), врахує всі можливі податки, збори та інші обов'язкові платежі і становить 24 136 282 грн. 56 коп. (Двадцять чотири мільйони сто тридцять шість тисяч двісті вісімдесят дві гривні , 56 копійок) з ПДВ, в тому числі ПДВ 4022 713 грн. 76 коп. (чотири мільйони двадцять дві тисячі сімсот тринадцять гривень, 76 копійок).

-акти приймання виконаних будівельних робіт до договору від 07.11.2024 №441 за формою КБ-2в (файли "Зіньків акт 16 16.12.25.pdf, Зіньків акт1 02.12.2024.PDF, Зіньків акт10 24.12.2024.PDF, Зіньків акт11 24.12.2024.PDF, Зіньків акт12 24.12.2024.PDF, Зіньків акт13 24.12.2024.PDF, Зіньків акт14 квітень.pdf, Зіньків акт15 квітень.pdf, Зіньків акт2 09.12.2024.PDF, Зіньків акт3 10.12.2024.PDF, Зіньків акт4 10.12.2024.PDF, Зіньків акт5 12.12.2024.PDF, Зіньків акт6 13.12.2024.PDF, Зіньків акт7 16.12.2024.PDF, Зіньків акт8 16.12.2024.PDF, Зіньків акт9 23.12.2024.PDF") на загальну суму 17 271 065,99 грн -ДОВІДКИ ПРО ВАРТІСТЬ ВИКОНАНИХ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ТА ВИТРАТИ " до актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-3 (файли "Зіньків акт 16 16.12.25.pdf, Зіньків акт1 02.12.2024.PDF, Зіньків акт10 24.12.2024.PDF, Зіньків акт11 24.12.2024.PDF, Зіньків акт12 24.12.2024.PDF, Зіньків акт13 24.12.2024.PDF, Зіньків акт14 квітень.pdf, Зіньків акт15 квітень.pdf, Зіньків акт2 09.12.2024.PDF, Зіньків акт3 10.12.2024.PDF, Зіньків акт4 10.12.2024.PDF, Зіньків акт5 12.12.2024.PDF, Зіньків акт6 13.12.2024.PDF, Зіньків акт7 16.12.2024.PDF, Зіньків акт8 16.12.2024.PDF, Зіньків акт9 23.12.2024.PDF") на загальну суму 24136,28255.

Вимогами Документації передбачено підтверджуючі документи, а саме: скан-копії актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт:

Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів прийманняпередачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість.

За таких умов, враховуючи надану у складі Пропозиції довідку за формою КБ-3, яка передбачає "24136,28255", а також ціну договору від 07.11.2024 № 441 (з урахуванням додаткових угод), яка складає 24 136 282 грн. 56 коп, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 16.06.2026 № 108 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У відповідності до п.3 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Учасник надає довідку в довільній формі, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника* (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), які будуть використані при виконанні робіт.

*Замовник не вимагає щоб інформація, яка міститься у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі відповідала Додатку №4 до тендерної документації.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належно оформленої довідки та скан-копіями підтвердних документів.

Документи мають бути засвідчені нотаріально у випадках, встановлених ч. 2 ст. 793, ч. 2 ст. 799 ЦКУ. Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

У випадку надання договорів (найму/оренди/лізингу/надання послуг, тощо) на підтвердження даного кваліфікаційного критерію, якщо закінчився строк дії наданого договору, а також договір містить умови його пролонгації, за яких такий договір може вважатися чинним, учасник також надає підтвердження чинності договору на дату кінцевого строку подання пропозицій (наприклад у вигляді додаткової угоди до договору або листа від сторони, з якою в учасника укладений такий договір) (стосується випадків коли тендерною документацією вимагається надання чинного договору). У разі, якщо умовами наданого договору (або іншого документа) передбачено розголошення його відомостей з письмової згоди (дозволу) іншої сторони (іншої сторони договору), учасник надає таку письмову згоду (дозвіл).

Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази Учасника:

… Мінімально необхідний перелік матеріально – технічної бази:

Крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т - не менше 1-ї одиниці, Автомобілі бортові вантажопідйомність від 8 т – не менше 4-х одиниць, Автомобілі-самоскиди – не менше 1-ї одиниці.

На виконання вимог тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку у вих.№ 01/04-4 від 20 квітня 2026 року, Договір про надання послуг договір №23/10-24 від 23.10.2024 та Договір про надання послуг №0903-15 від 09.03.2023 (архівна папка "Інформація про матеріально технічну базу").

Разом з тим, у графі "Найменування обладнання та матеріально-технічна база" довідки № 01/04-4 від 20 квітня 2026 року найменування обладнання не відповідає найменуванню, що зазначене у Договорі про надання послуг договір №23/10-24 від 23.10.2024 та Договорі про надання послуг №0903-15 від 09.03.2023, чим не підтверджено вимоги тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

В зв’язку з вищевикладеним, наявні підстави для відхилена тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. №01/04-4 від 20.04.2026, в якій наведено перелік обладнання, машин, механізмів та техніки, що залучатимуться до виконання робіт, а також зазначено підстави користування відповідним майном.

Для підтвердження інформації, наведеної у зазначеній довідці, Учасником також надано:

Договір про надання послуг №23/10-24 від 23.10.2024, укладений між ТОВ "АМС БУД" та ФОП Колесник Сергієм Миколайовичем, предметом якого є надання послуг спеціалізованою технікою, зокрема сідловим тягачем DAF та вантажними самоскидами ЗІЛ-ММЗ;

Договір про надання послуг №0903-15 від 09.03.2023, укладений між ТОВ "АМС БУД" та ТОВ "ВІ АВТО", яким підтверджується можливість залучення значної кількості будівельної техніки та механізмів, зокрема автокрана КРАЗ 65101, автомобілів ГАЗ-330214, ГАЗ-33023-14, ЗІЛ 441510, КАМАЗ 65115, МАЗ 543208, екскаватора CATERPILLAR 320D, автонавантажувача УН-053, віброплити AVANT AW 2730 GH, відбійного молотка TE 800-AVR, компресора HYUNDAI HYC 2050, штукатурної станції PFT G5, фасадних підйомників ZLP-500 та ZLP-500/1, гусеничного крану РДК-160, монтажного крану РДК250, пневмоколісного крану КС-5363Д та іншого обладнання;

Договір №10-04 від 10.04.2026 на виконання дослідницьких робіт, укладений з ФОП Вовк Михайлом Івановичем, який підтверджує можливість залучення випробувальної лабораторії для виконання передбачених закупівлею досліджень та випробувань будівельних матеріалів і конструкцій.

Отже, зі змісту Протоколу №108 від 16.06.2026 та документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції, вбачається, що ТОВ "АМС БУД" надало як довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, так і договори та інші документи, якими підтверджується право користування відповідною технікою та залучення необхідних ресурсів для виконання робіт.

При цьому з Протоколу №108 від 16.06.2026 не вбачається, що Замовником було здійснено комплексний аналіз поданих документів на предмет фактичного підтвердження наявності відповідної техніки та матеріально-технічної бази. Натомість Замовник фактично обмежився констатацією того, що документи, на його думку, подані "не в повному обсязі" або що окремі найменування техніки, зазначені у довідці, не повністю співпадають із найменуваннями, наведеними у підтверджуючих документах.

Таким чином, Замовником встановлено не відсутність підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, а виключно наявність, на його думку, невідповідностей між інформацією, наведеною у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та інформацією, зазначеною у підтверджуючих документах.

Отже, у даному випадку мова йде саме про невідповідності в інформації та документах, поданих Учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, а не про їх відсутність.

У разі отримання такого повідомлення ТОВ "АМС БУД" мало можливість надати уточнену довідку, додаткові пояснення щодо відповідності найменувань техніки або інші документи, які б усували зауваження Замовника.

Проте Замовник не застосував механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, та безпосередньо відхилив тендерну пропозицію Учасника.

Замовник зазначає, що Замовником встановлено розбіжності між інформацією, наведеною у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та документами, поданими на її підтвердження.

При цьому частина техніки, зазначеної у довідці, не була належним чином підтверджена документами щодо права користування або залучення.

Замовник здійснює оцінку тендерної пропозиції на підставі документів, фактично поданих учасником до закінчення строку подання тендерних пропозицій, та не може самостійно припускати наявність у учасника необхідних ресурсів без належного документального підтвердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та спосіб їх документального підтвердження.

Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 3.1. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника* (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), які будуть використані при виконанні робіт.

*Замовник не вимагає щоб інформація, яка міститься у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі відповідала Додатку №4 до тендерної документації.

3.1.1. Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належно оформленої довідки та скан-копіями підтвердних документів.

Документи мають бути засвідчені нотаріально у випадках, встановлених ч. 2 ст. 793, ч. 2 ст. 799 ЦКУ. Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

У випадку надання договорів (найму/оренди/лізингу/надання послуг, тощо) на підтвердження даного кваліфікаційного критерію, якщо закінчився строк дії наданого договору, а також договір містить умови його пролонгації, за яких такий договір може вважатися чинним, учасник також надає підтвердження чинності договору на дату кінцевого строку подання пропозицій (наприклад у вигляді додаткової угоди до договору або листа від сторони, з якою в учасника укладений такий договір) (стосується випадків коли тендерною документацією вимагається надання чинного договору). У разі, якщо умовами наданого договору (або іншого документа) передбачено розголошення його відомостей з письмової згоди (дозволу) іншої сторони (іншої сторони договору), учасник надає таку письмову згоду (дозвіл).

Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази Учасника:

Приклад довідки, що містить інформацію про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі:

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № з/п Найменування обладнання та матеріально-технічна база Основні характеристики Кількість Належність (власна, залучена або субпідрядної організації), яка залучається до виконання робіт та реквізити документа, що підтверджує належність Мінімально необхідний перелік матеріально – технічної бази:

Крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т - не менше 1-ї одиниці, Автомобілі бортові вантажопідйомність від 8 т – не менше 4-х одиниць, Автомобілі-самоскиди – не менше 1-ї одиниці.

3.2. Учасник повинен забезпечити здійснення контролю якості будівельних матеріалів шляхом залучення випробувальної (вимірювальної) лабораторії.

Наявність власної випробувальної (вимірювальної) лабораторії підтверджується чинним атестатом або сертифікатом визнання вимірювальних можливостей.

У разі залучення відповідної випробувальної (вимірювальної) лабораторії на умовах договору (найму/оренди/лізингу/надання послуг), Учасник повинен надати чинні на дату подання:

скановану копію договору (найму/оренди/лізингу/надання послуг), діючого протягом всього періоду виконання робіт, атестат або сертифікат визнання вимірювальних можливостей.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Інформація про матеріально технічну базу.rar") містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.04.2026 №01/04-4 (файл "1. Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. Спеціалізований вантажний сідловий тягач DAF залучена, договір №23/10-24 від 23.10.2024 (ФОП Колесник С.М.) 2. Вантажні самоскиди ЗИЛ-MM3 залучена, договір №23/10-24 від 23.10.2024 (ФОП Колесник С.М.) 3. Автокран 65101 КРАЗ залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

4. Автомобіль ГАЗ-3302-14 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

5. Автомобіль ГАЗ-33023-14 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

6. Автомобіль Зил 441510 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

7. Автомобіль КАМАЗ 65115 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

8. Автомобіль МАЗ 543208 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

9. Екскаватор гідравлічний CATERPILLAR 320D залучена, договір №0903-15 від

09.03.2023 (ТОВ "ВІ АВТО")

10. Автонавантажувач УН-053 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

11. Віброплита AVANT AW 2730 GH залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023

(ТОВ "ВІ АВТО")

12. Відбійний молоток TE 800-AVR залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ

"ВІ АВТО")

13. Компресор HYUNDAI HYC 2050 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023

(ТОВ "ВІ АВТО")

14. Штукатурна станція PFT G5 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

15. Фасадний підйомник (люлька ZLP-500) залучена, договір №0903-15 від

09.03.2023 (ТОВ "ВІ АВТО")

16. Фасадний підйомник (люлька ZLP-500/1) залучена, договір №0903-15 від

09.03.2023 (ТОВ "ВІ АВТО")

17. Гусеничний поворотний кран РДК-160 залучена, договір №0903-15 від

09.03.2023 (ТОВ "ВІ АВТО")

18. Кран монтажний РДК-250 залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ "ВІ

АВТО")

19. Кран пневмоколісний КС-5363Д залучена, договір №0903-15 від 09.03.2023 (ТОВ

"ВІ АВТО")

-ДОГОВІР про надання послуг від 23.10.2024 № 23/10-24 (файл "1. Договір про надання послуг ФОП Колесник С.М..pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет договору.

1.1. Відповідно до умов цього Договору Виконавець зобов'язується надавати Замовнику послуги спецтехніки та обладнання:

1 DAF Спеціалізований вантажний сідловий тягач-Е 2 ЗИЛ-ММЗ Спеціалізований вантажний-самоскид 3 ЗИЛ-ММЗ Вантажний самоскид -ДОГОВІР про надання послуг від 09.03.2023 № 0903-15 (файл "2. Договір про надання послуг ТОВ ВІ АВТО.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет договору.

1.1. Відповідно до умов цього Договору Виконавець зобов'язується надавати Замовнику послуги спецтехніки та обладнання:

Автокран КРАЗ 65101 Автомобіль ГАЗ-3302-14 Автомобіль ГАЗ-33023-14 Автомобіль ЗИЛ 441510 Автомобіль КАМАЗ 65115 Автомобіль МАЗ 543208 Автомобіль-самоскид КАМАЗ 452801 Автонавантажувач УН-053 Ангар збірно-розбірний Апарат ХДС Будинок охорони з ТП БФП CANON IR2520 Верстат для різання арм.прут.

Віброплита AVANT AW 2730 GH Відбійний молоток ТЕ 800-AVR Гідравлічний екскаватор САTERPILLER 320D Гідравлічний молот CATERPILLER Гусеничный поворотный кран РДК 160-3 Домик збірний /Битовка/№2 Домик збірний /Битовка/№3 Компресор HYNDAI HYC 2050 Кран монтажний РДК-250 Кран пневмоколісний КС-5363Д Люлька фасадна ZLP-500 Люлька фасадна ZLP-500/1 Мачтовий грузопас. підйомник GEDA 1500 Z напівпричіп МАЗ 93866 Пневмонагнетатель СОМ-179.311 Побутівка Причеп 93571 Трейлер UMSBoat Штукатурна PFT G5 2006 p.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржник, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНОЇ

СУДОВОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26241445) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АМС БУД" (код ЄДРПОУ: 39556898) за процедурою закупівлі — "Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області. Коригування 2 за код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-06-009515-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей