Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області. Коригування 2 за код ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5877-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМС БУД" (код ЄДРПОУ: 39556898) від 06 травня 2026 № UA-2026-04-06-009515-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.05.2026 №5513-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.05.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД БК" (надалі –

ТОВ "МЕГАБУД БК")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТАПРОМБУД" (надалі –

ТОВ "АЛЬТАПРОМБУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД

ПРОЕКТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник, посилаючись на вимоги п.п. 14.1-14.2 пункту 14 додатку 3 Документації щодо ступеня локалізації виробництва, зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого передбачено, зокрема: кабелі, освітлювальна техніка.

Додаток 1 Документації містить підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:

п. 303 Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 3x1,5 п. 304 Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 5x6 п. 305 Кабель ВВГнгд3х1,5 п. 306 Кабель ВВГнгд3х2,5 п. 307 Кабель ВВГнгд5х10 п. 308 Кабель ВВГнгд5х2,5 п. 309 Кабель ВВГнгд5х25 п. 310 Кабель ВВГнгд5х4 п. 311 Кабель ВВГнгд5х6 п. 312 Кабель вита пара U/UTP 305м cat.5e п. 313 Кабель міжблочний п. 314 Кабель сигнальний вогнестійкий JE-H(St)H FE180 E30 2х2х0,8 п. 101 Аварійний світильник, із джерелом автономного живлення на 3 год,накладний, настінний , 220 В під люмінесцентну лампу 8 Вт, T5 (G5) Tiger TG 8 3год SE PT TR п. 420 Накладний світлодіодний світильник для застосовування в приміщеннях звисоким ризиком ушкодження, 1500 Лм, 12 Вт, ІР67 RAMBO-LED-1500-4K п. 421 Накладний світлодіодний світильник з опаловим розсіювачем з, 2360 Лм, 32Вт, ІР65 п. 586 Світильник світлодіодний, що вбудовується, з опаловим розсіювачем, 35 Вт,3500 Лм, ІР20 OPL/R ECO LED 595 5000K Световые технологии п. 588 Світлодіодний світильник, що вбудовується, 600 Лм, 9 Вт QUO IP65/20 07 WH D45 3000K Световые технологии Переможцем надані наступні документи:

- Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва вих.

№ 17.04-14.1 від 20.04.2026 "14.1 Довідка про локалізацію";

- Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 "14. Ісо виробників".

Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва вих. № 17.04-14.1 від 20.04.2026 надана за встановленою Формою 3 (п. 14 додатку 1 Документація), яка містить інформацію про підтвердження ступеню локалізації щодо наступних матеріалів, а саме:

1. Припливно-витяжна уст. Aerostar GreenSTR 7 ПВ1 з автоматикою Зовнішній блок Aerostar LC AER-85-R32-OU 2. Установка деаерації.

Але, в зазначених документах Переможцем не надано підтвердження щодо ступеню локалізації матеріалів, які містяться в Підсумковій відомості ресурсів додатку 1 до Документації, а саме – за позиціями №№303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 101, 420, 421, 586, 588.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Але, незважаючи на це, 30.04.2026 Замовником створена вимога про усунення невідповідностей.

Скаржник звертає увагу, що товари, які зазначались в повідомленні Замовника, не містилися в довідці з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва вих. № 17.04-14.1 від 20.04.2026 "14.1 Довідка про локалізацію", як і були відсутні Сертифікати на систему якості ISO 9001:2015 на виробника.

Скаржник зазначає, що вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару належать до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, незалежно від того в якому саме розділі Документації вони наведені, а зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей і Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей, що підтверджується численними рішеннями АМКУ, наприклад № 16856-р/пк-пз від 11.11.2025, №2743-р/пк-пз від 10.03.2026.

Відповідно, у Замовника відсутні підстави застосування механізму передбаченого пунктом 43 Особливостей щодо надання вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Тому, в складі Пропозиції Переможця відсутня інформація щодо ступеню локалізації виробництва (%) та ID позиції в Переліку щодо наведених вище позицій товарів, а також відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Переможця було встановлено, що у складі Пропозиції відсутня довідка за формою 3 щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва кабельної продукції та освітлювальної техніки, а також сертифікати відповідності системи управління якістю виробників за ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо відповідних виробників.

Зазначена невідповідність була повідомлена під час розгляду Пропозиції та усунута Переможцем у встановленому порядку відповідно до пункту 43 Особливостей — шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (Протокольне рішення від 30.04.2026). Переможець у встановлений строк (до 01.05.2026, 11:33) надав відповідні документи.

Замовник зазначає, що вимога щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва є кваліфікаційною вимогою, яка може бути предметом вимоги про усунення невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей.

При цьому Замовник виходить з того, що довідка за Формою 3 та сертифікати ISO стосуються підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам, а не технічних чи якісних характеристик самого предмета закупівлі як такого.

Після надання Переможцем зазначених документів предмет закупівлі, найменування товарів, марки, моделі та будь-які якісні характеристики не змінилися. Посилання Скаржника на рішення АМКУ № 16856-р/пк-пз від 11.11.2025 та № 2743-р/ пк-пз від 10.03.2026 не є безумовно застосовними до обставин цієї закупівлі, оскільки кожна процедура розглядається з урахуванням конкретних фактичних обставин та змісту Документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що вимоги щодо локалізації виробництва товарів не належать до кваліфікаційних критеріїв у розумінні статті 16 Закону.

Натомість, вимоги щодо локалізації прямо регулюються пунктом 61 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та стосуються саме товару, який набувається Замовником у власність під час виконання робіт.

Тобто, локалізація є вимогою саме до предмета закупівлі та його технічних/якісних характеристик, а не до кваліфікації учасника.

Більше того, сам Замовник у вимозі про усунення невідповідностей зазначив, що: "В підсумковій відомості ресурсів Учасника міститься наступний товар: світильники / освітлювальна техніка… кабелі…" та далі навів перелік конкретних товарів із вартістю понад 200 тис. грн.

Отже, Замовник фактично сам підтвердив, що мова йде саме про товари та їх характеристики, а не про кваліфікацію учасника.

Таким чином, відсутність у складі Пропозиції підтвердження локалізації щодо кабельної продукції та освітлювальної техніки не могла бути виправлена після розкриття тендерних пропозицій, а Пропозиція Переможця підлягала відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) зазначається в Додатку № 1 та/або Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв:

101. Аварійний світильник, із джерелом автономного живлення на 3 год,накладний, настінний , 220 В під люмінесцентну лампу 8 Вт, T5 (G5) Tiger TG 8 3год SE PT TR 303. Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 3x1,5 304. Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 5x6 305. Кабель ВВГнгд3х1,5 306. Кабель ВВГнгд3х2,5 307. Кабель ВВГнгд5х10 308. Кабель ВВГнгд5х2,5 309. Кабель ВВГнгд5х25 310. Кабель ВВГнгд5х4 311. Кабель ВВГнгд5х6 312. Кабель вита пара U/UTP 305м cat.5e 313. Кабель міжблочний 314. Кабель сигнальний вогнестійкий JE-H(St)H FE180 E30 2х2х0,8 420. Накладний світлодіодний світильник для застосовування в приміщеннях звисоким ризиком ушкодження, 1500 Лм, 12 Вт, ІР67 RAMBO-LED-1500-4K 421. Накладний світлодіодний світильник з опаловим розсіювачем з, 2360 Лм, 32Вт, ІР65 586. Світильник світлодіодний, що вбудовується, з опаловим розсіювачем, 35 Вт,3500 Лм, ІР20 OPL/R ECO LED 595 5000K Световые технологии 588. Світлодіодний світильник, що вбудовується, 600 Лм, 9 Вт QUO IP65/20 07 WH D45 3000K Световые технологии.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

14. Ступінь локалізації виробництва 14.1. У разі якщо роботи, що передбачені у Додатку № 1 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, що підлягають локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Учасником процедури закупівлі надається:

- довідка за Формою 3 із зазначенням ID товару (або товару-еквіваленту), який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products, з додаванням сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Форма 3 Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва № з/п Найменування Для товарів (устаткування), стосовно яких Найменування товару застосовуються положення щодо товару (устаткування) локалізації виробництва (устаткування) (або Для товарів (устаткування) відповідно Додатку товару-еквіваленту), походженням з країн № 1 до тендерної що пропонує членів Угоди*** країна ступінь локалізації ID позиції в документації Учасник до походження товару виробництва* (%) Переліку** постачання в (устаткування) та назва тендерній документа, що підтверджує пропозиції країну походження 14.2. У разі якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", Учасник процедури закупівлі на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару із зазначених вище країн повинен надати у складі тендерної пропозиції документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) у вигляді сертифікату про походження товару або інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

В будь-якому випадку необхідно надати документальне підтвердження, передбачене цим пунктом та умовами тендерної документації для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону України "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Переможця містzться, зокрема:

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до якої міститься найменування товарів, інформація про ціни та країна походження товару:

Аварійний світильник, із джерелом автономного живлення на 3 год,накладний, настінний , 220 В під люмінесцентну лампу 8 Вт, T5 (G5) Tiger TG 8 3год SE PT TR– 45448,57 грн; Китай Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 3x1,5 - 22781,46, Україна Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 5x6 - 16789,42, Україна Кабель ВВГнгд3х1,5 – 65608,06, Україна Кабель ВВГнгд3х2,5– 45180,72, Україна Кабель ВВГнгд5х10 – 7126,27, Україна Кабель ВВГнгд5х2,5 – 2548,59, Україна Кабель ВВГнгд5х25 – 7757,23, Україна Кабель ВВГнгд5х4 – 70318,18, Україна Кабель ВВГнгд5х6 – 4481,82, Україна Кабель вита пара U/UTP 305м cat.5e – 106660,21, Україна Кабель міжблочний – 10665,90, Україна Кабель сигнальний вогнестійкий JE-H(St)H FE180 E30 2х2х0,8 - 167808,87, Україна Накладний світлодіодний світильник для застосовування в приміщеннях звисоким ризиком ушкодження, 1500 Лм, 12 Вт, ІР67 RAMBO-LED-1500-4K – 8721,65, Китай Накладний світлодіодний світильник з опаловим розсіювачем з, 2360 Лм, 32Вт, ІР65 – 45386,36, Китай Світильник світлодіодний, що вбудовується, з опаловим розсіювачем, 35 Вт,3500 Лм, ІР20 OPL/R ECO LED 595 5000K Световые технологии – 641185,60, Китай Світлодіодний світильник, що вбудовується, 600 Лм, 9 Вт QUO IP65/20 07 WH D45 3000K Световые технологии – 39479,79, Китай (архівна папка "4.Кошторис ПДФ.zip");

- підсумкова відомість ресурсів, яка містить у тому числі вищенаведені товари, зазначені у документі "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" (архівна папка "4.Кошторис ПДФ.zip");

- Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва від 20.04.2026 №17.04.-14.1, відповідно до якої міститься інформація про:

1. Вентиляційна установка GreenSTR в комплекті з компресорноконденсаторним блоком 2. Автоматична вакуумна установка деаерації та підживлення системи Vacumat Basic (PN3) арт. №17002 Для товарів (устаткування) походженням з країн - членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження:

Не застосовується . Молдова. Лист роз’яснення, що до майданчиків виробництва продуктів групи Aalberts Hydronic Flow Control (файл "14.1 Довідка про локалізацію.pdf");

- "Certificate of Approval", викладений іншою, ніж українська мовою (архівна папка "14. Ісо виробників.zip");

- "CERTIFICATE OF ORIGIN OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA", викладений іншою, ніж українська мовою (архівна папка "14. Ісо виробників.zip");

- Сертифікат На систему менеджменту згідно з ISO 9001:2015 ТОВ "Вент-Сервіс", сфера діяльності: проектування та виробництво вентиляційного обладнання (архівна папка "14. Ісо виробників.zip").

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2026 році - 30 відсотків.

3) Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кабелі Освітлювальна техніка.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, передбачені пунктом 14 додатку 3 Документації, щодо ступеня локалізації виробництва на наведені вище товари, що передбачені підсумковою відомістю ресурсів Документації за позиціями №№101, 303 – 314, 420, 421, 586, 588, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" ІІ) Відповідно до п. 14 Додатку № 3 до тендерної документації ступінь локалізації виробництва передбачено, що у разі якщо роботи, що передбачені у Додатку № 1 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, що підлягають локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Учасником процедури закупівлі надається:

….

В підсумковій відомості ресурсів Учасника містить наступний товар:

Світильники / освітлювальна техніка № Найменування К-сть Вартість, грн 101 Аварійний світильник Tiger TG 8 3год SE PT TR 19 шт 45 448,57 417 Накладний світлодіодний світильник RAMBO-LED-1500-4K 5 шт 8 721,65 418 Накладний світлодіодний світильник 2360 Лм, 32Вт, IP65 23 шт 45 386,36 583 Світильник світлодіодний OPL/R ECO LED 595 5000K 160 шт 641 185,60 584 Світловий покажчик "Йде суд" 11 шт 3 369,74 585 Світлодіодний світильник QUO IP65/20 07 WH D45 3000K 21 шт 39 479,79 Разом світильники/освітлення: 783 591,71 грн.

Кабелі № Найменування К-сть Вартість, грн 303 Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 3x1,5 0,43 км 22 781,46 304 Кабель FLAME-X 950 (N)HXH FE180/E30 5x6 0,102 км 16 789,42 305 Кабель ВВГнгд 3х1,5 1,2915 км 65 608,06 306 Кабель ВВГнгд 3х2,5 0,75675 км 45 180,72 307 Кабель ВВГнгд 5х10 0,018 км 7 126,27 308 Кабель ВВГнгд 5х2,5 0,03 км 2 548,59 309 Кабель ВВГнгд 5х25 0,008 км 7 757,23 310 Кабель ВВГнгд 5х4 0,371 км 70 318,18 311 Кабель ВВГнгд 5х6 0,018 км 4 481,82 312 Кабель вита пара U/UTP 305м cat.5e 5026,4 м 106 660,21 313 Кабель міжблочний 105 м 10 665,90 314 Кабель сигнальний вогнестійкий JE-H(St)H FE180 E30 2х2х0,8 1708,5 м 167 808,87 Разом кабелі: 527 726,73 грн.

Натомість, Учасником не надано довідку за Формою 3 із зазначенням ID товару (або товару-еквіваленту), який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products, з додаванням сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: довідку за Формою 3 із зазначенням ID товару (або товаруеквіваленту), який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків, а також додати сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 01.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема, файли: " 2. Довідка про локалізацію.pdf", 2. Ісо.zip".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник, посилаючись на пункт 4 додатку 3 зазначає, що Переможцем надані у складі Пропозиції наступні документи:

- КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК, № П-145 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами;

- Календарний графік виконання робіт на 2026-2027 р.р.

Відповідно до календарного графіку виконання робіт на 2026-2027 р.р. учасника– Переможця термін виконання робіт протягом 2026 та 2027 років складає 18 місяців з травня 2026 року по жовтень 2027 року.

Натомість, КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК, № П-145 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами розрахований на 12 місяців виконання робіт.

Відповідно до додатку 3 Документації інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 1 до цієї тендерної документації, має бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України. Учасником додатково надаються розрахунки в інформаційній моделі комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD, які повинні містити ідентичну інформацію, що міститься в розрахунках, які надані відповідно до п. 4 цього Додатку № 3 до тендерної документації. Надані розрахунки повинні узгоджуватись між собою та підтверджувати зазначені в договірній ціні (ціні пропозиції) показники.

Натомість, календарний графік виконання робіт на 2026-2027 р.р. та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І) не узгоджуються між собою в частині терміну виконання робіт, а сам розрахунок коштів коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І) суперечить терміну виконання робіт.

Відтак, враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати проект календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до додатку 1 Документації.

За таких умов, відповідно до вимог Документації календарний графік повинен бути складений у розрізі локальних кошторисів та розділів до них відповідно до додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить найменування локальних кошторисів та розділів до них.

Проте, Переможець надав календарний графік виконання робіт, який не містив найменувань локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до додатку 1 Документації.

Замовником 30.04.2026 створена вимога про усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей і Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Переможцем 01.05.2026 наданий файл "3. Календарний графік виконання робіт.pdf", який не містив в собі Роздiл 8. Інше Локального кошторису 02-01-01 на внутрішнє опорядження.

Скаржник у Скарзі посилається на рішення Комісії №9321-р/пк-пз від 11.06.2025.

Враховуючи вищевикладене, календарний графік, наданий Переможцем, не відповідав вимогам Документації і Замовник зобов’язаний був відхилити його Пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, визначеними абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Документація вимагає, зокрема, надання кошторисного розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у складі договірної ціни. Переможцем надано відповідний розрахунок № П-145.

Скаржник зазначає про невідповідність між терміном виконання робіт у календарному графіку (18 місяців: травень 2026 — жовтень 2027) та розрахунком, складеним на 12 місяців. Замовник зауважує, що зазначені документи Переможця узгоджуються між собою в частині, яка є принциповою для оцінки пропозиції.

Розбіжність між розрахунковим терміном у кошторисному розрахунку № П-145 та терміном, зазначеним у календарному графіку, є саме такою помилкою - її виправлення не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування товарів, марок або моделей.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 30.04.2026 (Протокол № 92) охоплювало, у тому числі, усунення розбіжностей у кошторисній документації.

Переможець усунув виявлені невідповідності у встановлений строк.

Також Замовник зазначає, що Документація передбачає надання проекту календарного графіка виконання робіт у розрізі найменувань локальних кошторисів та розділів до них відповідно до Додатку 1. Зазначена невідповідність була повідомлена під час розгляду тендерної пропозиції та усунута Переможцем у встановленому порядку відповідно до пункту 43 Особливостей — шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідностей.

Переможець 01.05.2026 надав виправлений файл "3. Календарний графік виконання робіт.pdf". Щодо посилання Скаржника на те, що у виправленому графіку відсутній Розділ 8 "Інше" Локального кошторису 02-01-01, Замовник зазначає, що Локальний кошторис 0201-01 містить Розділ 8 "Інше", однак за результатами аналізу підсумкової відомості ресурсів та кошторисних розрахунків Переможця зазначений розділ охоплений у загальному переліку робіт та не є окремим самостійним підрозділом, що впливав би на повноту графіка в розрізі, що вимагається тендерною документацією.

Виправлення форми календарного графіка не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування товарів чи суті пропозиції. Посилання Скаржника на рішення Комісії № 9321-р/пк-пз від 11.06.2025 не є релевантним, оскільки у тому рішенні предметом розгляду була відсутність у Переможця локальних кошторисів, зазначених у календарному графіку, що є принципово іншою ситуацією, ніж та, що склалася у цій процедурі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у своїх поясненнях зазначає, що розбіжність між строком виконання робіт, визначеним календарним графіком (18 місяців), та строком, врахованим у розрахунку № П-145 (12 місяців), нібито не впливає на зміст пропозиції та є усувною невідповідністю.

Однак, з таким твердженням неможливо погодитись, оскільки строк виконання робіт безпосередньо впливає на визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а отже на загальну вартість тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 15 додатку 3 Документації передбачено, що "Під час підготовки тендерної пропозиції Учасники при обрахунку строків повинні керуватись ст.ст.

253-254 ЦК України".

Таким чином, Замовник самостійно встановив обов’язок учасників здійснювати коректний розрахунок строків виконання робіт відповідно до вимог цивільного законодавства.

Разом з тим, календарний графік Переможця передбачає виконання робіт протягом 18 місяців - з травня 2026 року по жовтень 2027 року, тоді як розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами № П-145, виконаний лише на 12 місяців.

Зазначені документи не узгоджуються між собою ані за строками виконання робіт, ані за розрахунковими показниками, які прямо впливають на формування договірної ціни.

Більше того, Скаржник, посилаючись на вимогу пункту 4.2 додатку 3 Документації, Зазначає, що Документація прямо вимагала ідентичності інформації у всіх кошторисних розрахунках, узгодженості розрахунків між собою та підтвердження усіма документами показників договірної ціни. У даному випадку така узгодженість відсутня.

Фактично Переможцем подано різні строки виконання робіт у різних документах тендерної пропозиції, що безпосередньо впливає на розрахунок інфляційних витрат та загальну вартість робіт.

При цьому, усунення такої невідповідності після завершення строку подання тендерних пропозицій фактично призводить до зміни розрахункових показників договірної ціни та технічної частини пропозиції.

Тому, мова йде не про формальну помилку, а про невідповідність технічної та кошторисної частини тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, яка не могла бути усунута в порядку пункту 43 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що Документація містила чітку вимогу щодо надання "проекту календарного графіка виконання робіт … в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до Додатку №1 до тендерної документації".

Тобто, календарний графік мав відповідати саме додатку 1 Документації в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а не довільно сформованій або виправленій структурі документів учасника.

Замовник фактично підмінив вимоги Документації аналізом того, як учасник самостійно структурував кошторисні документи після подання пропозиції.

При цьому, Замовник зазначає, що Розділ 8 "Інше" локального кошторису 02-01-01 нібито "охоплений у загальному переліку робіт" та не впливає на повноту графіка.

Однак, зазначений розділ не є формальним або технічним елементом, оскільки містить окремі види робіт, а саме: "Навантаження сміття вручну" — 25 т; "Перевезення сміття до 30 км" — 25 т.

Тобто, мова йде про конкретні роботи та обсяги, які повинні були бути відображені у календарному графіку відповідно до вимог тендерної документації.

Фактично у складі первинної Пропозиції Переможця були відсутні найменування локальних кошторисів та розділи до них, які тендерна документація прямо вимагала відобразити у календарному графіку.

Саме тому, посилання Скаржника на рішення Комісії № 9321-р/пк-пз від 11.06.2025 є релевантним. Суть порушення полягає саме у відсутності у первинній Пропозиції належного відображення локальних кошторисів та їх розділів у календарному графіку, що є складовою технічної частини пропозиції та підтверджує інформацію про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Замовник фактично дозволив Переможцю після розкриття тендерних пропозицій змінити структуру календарного графіка та надати його взагалі в новій редакції, що прямо суперечить пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Замовник неправомірно застосував механізм усунення невідповідностей до документів технічної частини тендерної пропозиції, які не підлягали виправленню після завершення строку подання Пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Відомість обсягів робіт Локальний кошторис 02-01-01 на внутрішнє опорядження Роздiл 1. Додаткові роботи( після огляду обєкту) Роздiл 2. Вхідні групи Роздiл 3. Підлоги Роздiл 4. Стіни Роздiл 5. Стелі Роздiл 6. Перегородки Роздiл 7. Прорізи Роздiл 8. Інше Локальний кошторис 02-01-02 на металоконструкції та монолітні залізобетонні конструкції Роздiл 1. Отвори в перекриттях Роздiл 2. Перемички Роздiл 3. Ганки Локальний кошторис 02-01-03 на будівельні роботи по сходовій клітині Роздiл 1. Марш №1 Роздiл 2. Марш №2 Роздiл 3. Марш №3 Локальний кошторис 02-01-04 на мурування з цегли Локальний кошторис 02-01-05 на утеплення фасаду Локальний кошторис 02-01-06 на улаштування покрівлі Локальний кошторис 02-01-07 на улаштування системи водопроводу та каналізиції Роздiл 1. Водогін. Монтажні роботи Роздiл 2. Гаряче водопостачання Роздiл 3. Водомірний вузол … Термін виконання робіт 20 (двадцять) календарних місяців, але не пізніше ніж до 31.12.2027 р.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та технічним завданням, повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме:

- договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

- зведеним кошторисним розрахунком;

- дефектними актами;

- об’єктними та локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів*;

- аналіз цін на матеріальні ресурси** за Формою 2 (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною, на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін);

- проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.

*У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси**, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування кожного матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

**Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (крім обладнання***), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

***Обладнання в договірній ціні - це устаткування, меблі та інвентар, які містяться в Розділі IV. Устаткування підсумкової відомості ресурсів (Додаток № 1 до тендерної документації).

На етапі договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках.

4.2. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 1 до цієї тендерної документації, має бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України. Учасником додатково надаються розрахунки в інформаційній моделі комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD, які повинні містити ідентичну інформацію, що міститься в розрахунках, які надані відповідно до п. 4 цього Додатку № 3 до тендерної документації. Надані розрахунки повинні узгоджуватись між собою та підтверджувати зазначені в договірній ціні (ціні пропозиції) показники.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна, відповідно до якої, зокрема:

Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – всього 2000,29000 тис.грн (архівна папка " 4.Кошторис ПДФ.zip");

- кошторисний розрахунок, № П-145 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І), відповідно до якого:

1. Вихідні дані п1.15 Тривалість будівельних робіт, місяців КС145ТБ=12 … Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) Гiрничi роботи (п2.32*п2.29*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.30*((п2.15-1)+(п2.141)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.31*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2.1=(0,5*0*((1,05411)+(1,0092-1)*V(0,5-1))+0,5*0*((1,0916-1)+(1,0541-1)*V(0,5-1))+0*0*((0-1)+(0-1)*V(01)))*1*1=0;

Будiвельнi роботи:

(п2.32*п2.23*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.24*((п2.15-1)+(п2.141)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.25*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2.

1=(0,5*18244,281*((1,0541-1)+(1,0092-1)*V(0,5-1))+0,5*13031,629*((1,0916-1)+(1,05411)*V(0,5-1))+0*0*((0-1)+(0-1)*V(0-1)))*1*1=1526,786;

Устаткування:

(п2.32*п2.26*((п2.13-1)+(п2.12-1)*V(п2.32-1))+п2.33*п2.27*((п2.15-1)+(п2.141)*V(п2.33-1))+п2.34*п2.28*((п2.17-1)+(п2.16-1)*V(п2.34-1)))*п2.4*п2. 1=(0,5*0*((1,05411)+(1,0092-1)*V(0,5-1))+0,5*6499,717*((1,0916-1)+(1,0541-1)*V(0,5-1))+0*0*((0-1)+(01)*V(0-1)))*1*1=473,504; (архівна папка " 4.Кошторис ПДФ.zip");

- локальні кошториси (архівна папка "4.Кошторис ПДФ.zip");

- Календарний графік виконання робіт на 2020-2027 Найменування робіт:

1. Демонтажні роботи: травень-серпень 2026 2. Залізобетонні роботи: травень-вересень 2026 3. Металеві роботи: серпень-вересень 2026 4. Роботи з внутрішнього опорядження: вересень 2026 – травень 2027 5 Роботи із зовнішнього опорядження: серпень 2026 - травень 2027 6. Мурування: серпень 2026 -жовтень 2027 7. Опорядження: вересень 2026 - жовтень 2027 8. Заповнення віконних та дверних прорізів: вересень 2026 - жовтень 2027 9. Покрівельні роботи: травень-серпень 2026; квітень-травень 2027 10. Водопровід та каналізація: вересень 2026-липень 2027 11. Вентиляція: жовтень 2026-липень 2027 12. Опалення: вересень 2026-липень 2027 13. Електромонтажні роботи: жовтень 2026-липень 2027 14. Система протипожежного захисту: жовтень 2026-липень 2027 15. Система протипожежного захисту Пусконалагоджувальні: вересень 2026-липень 2027 16. Пожежна сигналізація та оповіщення: вересень 2026-липень 2027 17. Пожежна сигналізація та оповіщення. Пусконалагуожувальні: грудень 2026жовтень 2027 18. Системи зв'язку: вересень 2026-липень 2027 19. Системи зв'язку. Пусконалагуджувальні: грудень 2026-липень 2027 20. Монтаж газового пожежогасіння: жовтень 2026-травень 2027 21. Благоустрій: травень 2027 - жовтень 2027 (файл "Календарний графіксжатый.pdf").

Відповідно до умов Документації передбачено, що додатково надаються розрахунки в інформаційній моделі комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD, які повинні містити ідентичну інформацію, що міститься в розрахунках, які надані відповідно до п. 4 додатку 3 Документації. Надані розрахунки повинні узгоджуватись між собою та підтверджувати зазначені в договірній ціні (ціні пропозиції) показники.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати саме проект календарного графіка виконання робіт.

Документація не містить окремих вимог, що кошторисний розрахунок № П-145 має бути складений з урахуванням проекту календарного графіка виконання робіт.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця календарний графік виконання робіт, який містить найменування робіт, які зазначені в локальних кошторисах та період їх виконання, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" ІІІ) В п. 4 Додатку № 3 до тендерної документації міститься перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 до тендерної документації.

… Учасником наданий календарний графік виконання робіт, але не в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: проект календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 01.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема, файл "3. Календарний графік виконання робіт.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем надані кошторисні розрахунки в архівній папці "4.Кошторис ПДФ".

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-04-06009515-a, що сформоване автоматично електронною системою закупівлі, назва предмета закупівлі Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області. Коригування 2 за код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.

Натомість, всі кошторисні розрахунки містять назву "Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.", що не відповідає предмету закупівлі відповідно до оголошення.

Учасником 01.05.2026 було внесено зміни до кошторисних розрахунків, зокрема виправлено назву об’єкту. Водночас, зазначені зміни здійснено після закінчення кінцевого строку подання Пропозицій, що підтверджується даними електронної системи закупівель.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, після закінчення строку подання Пропозицій учасник не має права вносити зміни до поданої пропозиції, окрім випадків усунення невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, та виключно в межах наданого Замовником строку.

Оскільки, виправлення назви у кошторисних розрахунках було здійснено поза межами встановленого строку подання Пропозицій та без відповідної вимоги Замовника на усунення невідповідностей, такі дії є порушенням вимог законодавства та не можуть бути враховані під час розгляду Пропозиції.

Замовник зазначає, що кошторисні розрахунки Переможця, надані у складі первинної Пропозиції, містили назву об'єкта у скороченій формі: "Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.", тоді як в оголошенні зазначено повну назву предмета закупівлі із зазначенням слів "Коригування 2".

Зазначена невідповідність у назві об'єкта є виключно технічною неточністю (скорочення адреси, відсутність слів "Коригування 2"), яка не змінює суті Пропозиції, предмет закупівлі, найменування товарів, марки чи моделі.

Зміст кошторисних розрахунків відповідає обсягам робіт, найменування позицій, ціни - повністю відповідають предмету закупівлі.

Зазначена невідповідність була повідомлена під час розгляду Пропозиції та усунута Переможцем у встановленому порядку відповідно до пункту 43 Особливостей — шляхом розміщення повідомлення про усунення невідповідностей. Виправлення назви об'єкта у кошторисних розрахунках здійснено Переможцем 01.05.2026 в межах строку, наданого Замовником для усунення невідповідностей, що є правомірним відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Після виправлення назви предмет закупівлі, суть пропозиції та жодна характеристика товарів чи робіт не змінилися.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що не погоджується з доводами Замовника щодо нібито технічного характеру невідповідності у назві предмета закупівлі в кошторисних розрахунках.

Замовник у своїх поясненнях зазначає, що відсутність у кошторисних документах слів "Коригування 2" є лише формальною неточністю, яка не впливає на зміст Пропозиції.

Однак, така позиція не враховує специфіку будівельних закупівель та вимоги Документації щодо ідентичності та узгодженості кошторисної документації.

Так, предметом закупівлі є: "Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області.

Коригування 2".

Натомість, у первинно поданих кошторисних документах Переможця була зазначена інша назва об’єкта без слів "Коригування 2".

При цьому термін "Коригування 2" у будівництві не є декоративним або факультативним формулюванням.

Коригування проєктної документації означає внесення змін до раніше затверджених проектних рішень, обсягів робіт, технічних рішень, кошторисної вартості та інших показників проекту.

Відповідно, зазначення або незазначення стадії "Коригування 2" прямо впливає на ідентифікацію об’єкта будівництва та проектно-кошторисної документації, на підставі якої сформовано договірну ціну.

Більше того, відповідно до пункту 4.2 додатку 3 Документації усі розрахунки, у тому числі файли формату IMD, повинні містити ідентичну інформацію, узгоджуватись між собою та підтверджувати показники договірної ціни.

Фактично, після завершення строку подання Пропозицій Переможець самостійно виправив кошторисну документацію шляхом зміни назви об’єкта у розрахунках АВК-5 та пов’язаних документах.

При цьому, така зміна не є звичайним виправленням орфографії чи технічної описки, оскільки у кошторисному програмному комплексі АВК-5 назва об’єкта інтегрується у весь комплекс кошторисної документації, включаючи локальні кошториси, договірну ціну, пояснювальні записки, IMD-файли та інші розрахункові документи.

Таким чином, Замовник фактично проігнорував не вірну назву предмету закупівлі в кошторисних документах після розкриття тендерних пропозицій, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників.

Крім того, Документація прямо вимагала узгодженості всіх документів між собою.

Відсутність у кошторисних документах повної назви об’єкта свідчить про невідповідність поданих документів предмету закупівлі, визначеному Замовником.

Отже, зазначене порушення не може вважатися формальною помилкою або технічною неточністю, а є невідповідністю технічної частини тендерної пропозиції вимогам Документації, яка не підлягала виправленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області. Коригування 2 за код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.

Додаток 3 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та технічним завданням, повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме:

- договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

- зведеним кошторисним розрахунком;

- дефектними актами;

- об’єктними та локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів*;

- аналіз цін на матеріальні ресурси** за Формою 2 (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною, на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін);

- проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі найменування локальних кошторисів та розділів до них, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.

*У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси**, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування кожного матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

**Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (крім обладнання***), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

***Обладнання в договірній ціні - це устаткування, меблі та інвентар, які містяться в Розділі IV. Устаткування підсумкової відомості ресурсів (Додаток № 1 до тендерної документації).

На етапі договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках.

У складі Пропозиції Переможця міститься архівна папка "4.Кошторис ПДФ.zip", відповідно до якої містяться, зокрема:

- договірна ціна на будівництво Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл., що здійснюється в 2026 роцi - пояснювальна записка Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва № Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.;

- дефектні акти;

- об'єктні кошториси Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.;

- локальні кошториси Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл - Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.;

- файл " 4.1 Інформція про аналіз цін-сжатый.pdf";

- Календарний графік виконання робіт на 2020-2027 Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска, Кіровоградська обл.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи не стосуються предмета закупівлі.

Слід зазначити, що Переможцем 01.05.2026 надано, зокрема, архівні папки "3.

Виправлено. ПДФ.zip", "3. Виправлена назва кошторису.zip".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНОЇ

СУДОВОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26241445) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 41970552) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вулиці Центральній, 75 в м. Мала Виска Кіровоградської області.

Коригування 2 за код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-06-009515-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей