Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6823-р/пк-пз від 05.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ 46074618) від 28 травня 2026 № UA-2026-04-03-009439-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 №6533-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в пункті 1 розділу 4 Документації Замовник вказує: "1.1.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.04.2026р. до 12:00 за київським часом 1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.06.2026р. до 12:00 за київським часом".

Скаржник звертає увагу, що в першій редакції Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій був до 12.04.2026 до 12:00 за київським часом. Після того, як Замовник виконав рішення АМКУ № 4626 -р/пк-пз від 20.04.2026 ним було внесено зміни до Документації та встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.06.2026 до 12:00 за київським часом. Аналогічна інформація міститься і у відповідних електронних полях закупівлі.

Скаржник, посилаючись на пункт 54 Особливостей зазначає, що як можна простежити внесені зміни повинні бути відображені Замовником у новій редакції тендерної документації. Не дивлячись на це, Замовник під час внесення змін залишив інформацію про кінцевий строк подання Пропозицій, який вже сплив. Хоча і текст є закресленим, але він все одно відноситься до змісту Документації, та повинен враховуватись учасниками.

Особливості не передбачають внесення змін, шляхом закреслення тексту, який був в попередній редакції Документації.

Також Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступне вугілля, з наступними показниками: - суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, кількість 22 тон. Основні технологічні характеристики суміші вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 зі Зміною №1 та таким якісним і технічним характеристикам:

1. Марка Г/А 2. Клас (або фракція) 6-13 3. Зольність на сухий стан палива Ad не більше 23,5 % 4. Загальна волога на робочий стан палива Wrt не більше 9 % 5. Нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше 5405 ккал/кг Аналогічна інформація, щодо закупівлі суміші вугілля міститься і в інших місцях тендерної документації.

Як вже нами було зазначено в поданій скарзі (UA-2026-04-03-009439-a.c1) Скаржник зверпнувся до ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕНЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" з метою отримання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вказану у документації суміш вугілля, а також сумішей зазначених у Зміні №1 до ДСТУ 7146:2010 і отримав відповідь, що на товарну продукцію, яка зазначена у зміні №1 є чинні патенти. Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні №1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.

Таким чином, хоч це нормами ДСТУ 7146:2010 і не передбачено, однак ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ"

ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

єдиний уповноважений орган на видачу сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (згідно норм ДСТУ 7146:2010) відмовляє у видачі даного сертифікату на суміш вугілля. Станом на сьогодні функціонуючим органом, що видає сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик є лише ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ". Оскільки ТК 92 (інший орган, який вказаний у ДСТУ 7146:2010) по, перше, перебуває на окупованій території з 2014 року (м. Луганськ), а по-друге, знаходиться в стані припинення та не функціонує нині.

Крім того, Скаржник повідомляє, що він повторно звернувся до ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" з проханням видати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, однак замість прямої відмови отримав знов відповідь стосовно того, що на дане вугілля наявним є патент. Крім того, хоч у відповіді і вказано про наявність двох патентів, але фактично станом на сьогодні він один. Оскільки другий патент видавався у 2012 році, а отже ще у 2022 році він втратив свою чинність.

Таким чином, отримати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на суміш вугілля, яку закуповує замовник Скаржник не можемо.

Крім того, Скаржник звертався до власника патента і отримав усну відповідь, що це можливо лише за умови, що такі власники визначатимуть в яких регіонах Скаржник зможе брати участь у закупівлях. Оскільки це є обмеженням прав Скаржник, то він відмовився.

Скаржник зазначає, що є інші марки і фракції вугілля, які вказані у ДСТУ 7146:2010, які не є патентованими, такі як ДГ 13-100, ДГ 13-25, ДГ 13-50, Г 13-100, Г 13-25 та інші, що вказані у таблиці 1. Однак, замовник чомусь вирішує дискримінувати учасників та закуповувати те вугілля на яке є патент.

Крім того, Скаржник повідомляє, що він звернувся до постачальника вугілля ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який надав відповідь стосовно того, що він не має суміші вугілля Г/А 6-13, оскільки це вугілля під патентом та поставити це вугілля не може.

Натомість ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" може поставити будь-яке інше вугілля, яке не вказано у змінах до ДСТУ 7146:2010, тобто яке не є сумішшю.

Хоча Замовник і не вказав номер патенту, фактично він встановив той предмет закупівлі, який може поставити чітко окреслене коло учасників. При цьому замовник не встановив можливість пропонувати еквівалент товару.

У відповіді ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" вказує те, що термін "еквівалент вугілля" чинним нормативними документами на вугілля кам’яне, антрацит та суміші вугілля в Україні не передбачено. А отже встановити еквівалент замовник не зможе.

Тобто за таких умов, замовник фактично прямо посилається на патент, не передбачає еквівалент, бо для вугілля його не існує і цим він повністю обходить норми Закону. Тобто фактично йде у супереч із принципом вільної конкуренції.

Додатково Скаржник вказує на те, що у змінах до ДСТУ 7146:2010 вказана наступна фраза: "Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм.".

Тобто тут повинна бути згода споживача, щоб придбати суміш вугілля. На відміну від іншого вугілля, яке вказано у таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, такого як ДГ 13-100, Г 13-100, ДГ 13-50, ДГ 13-25 і так далі. Тобто і тут є певна умовність у придбанні суміші вугілля. Із чого можна зробити висновок, що суміш вугілля не є таким вугіллям, яке є вільним та загальним у користуванні. Що у свою чергу, йде у розріз взагалі із визначенням поняття національний стандарт.

Оскільки, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про стандартизацію" вказано наступне визначення поняття "національний стандарт", національний стандарт - стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів. Тобто це той стандарт, що є використовуваним усіма. І так це і є, але лише для того вугілля, що вказане у таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 (не у змінах до ДСТУ). Таке вугілля не є патентованим, його може добувати, переробляти, сортувати, збагачувати будьякий виробник. І лише суміші вугілля є патентованими та на них наявний патент.

З огляду на вказане, замовник не може закуповувати суміш вугілля Г/А 6-13, оскільки таке вугілля не є загальним у використанні через наявний патент, а також обмеження у вигляді згоди споживача на його придбання.

Скаржник розуміє, що Замовник може знайти якісь сертифікати генетичних, які вже втратили чинність чи якість нові на вугілля Г/А 6-13 та маніпулювати думкою державних уповноважених, але Скаржник просить враховувати усе вищенаведене, відповіді які додає до Скарги та зрозуміти, які ризики для вільного існування ринку завдає закупівля суміші вугілля, яка є патентованою, а отже обмеженою у її виробництві та реалізації.

Більш того, замовник навіть не обґрунтовує те, навіщо йому взагалі суміш вугілля і чим йому не підходить просто вугілля. Окрім суміші Замовник закуповує вугілля ДГ 13-100 і чому саме Замовник вирішив докупити суміш запатентованого вугілля Скаржнику не зрозуміло. Чому замовник не може закупити лише ДГ 13-100. Бо скоріш за все замовник це і не знає, але він знає точно те, що є патент на суміш вугілля, обмежена конкуренція та вже визначене коло осіб, що мають сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик. Крім того, за якісними характеристиками, вугілля ДГ 13-100 є кращим за суміш вугілля Г/А 6-13.

Окрім цього Скаржник звертає увагу, що вказане питання вже було предметом розгляду скарги UA-2026-04-03-009439-a.c1, за результатом розгляду якої АМКУ виніс рішення № 4626 -р/пк-пз від 20.04.2026 в якому зокрема вказав: "За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника".

Скаржник зазначає, що не дивлячись на це, Замовник не виконав рішення АМКУ, та не виключив вимогу про закупівлю суміші вугілля. Замість того щоб виключити незаконні та дискримінаційні вимоги Документації, Замовник вирішив просто прибрати групу Г1 та Г2 для суміші вугілля.

Замовник, посилаючись на вимоги пунктів 28, 54 Особливостей зазначає, що ним було виконано вимоги пункту 54 Особливостей в частині внесення змін до Документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема:

- в електронній системі закупівель розміщено та відображено у новій редакції Документацію та оголошення про проведення відкритих торгів додатково до їх попередньої редакції;

- разом із змінами до Документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Отже, Замовник зазначає, що він вніс зміни до Документації та оголошення про проведення відкритих торгів у відповідності до пункту 54 Особливостей та таким чином, що не суперечить Закону.

Також Замовник зазначає, що станом на сьогодні в Україні на вугілля поширюється наступні національні стандарти: ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит.

Класифікація" та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" Для спростування та недопущення будь-яких маніпуляцій та невірних трактувань діючого законодавства, зокрема Національних стандартів, ДСТУ недобросовісними, некомпетентними постачальниками на власний розсуд надається відповідь єдиної компетентної, уповноваженої організації, працівники якої мають безпосереднє відношення до розробки даних ДСТУ

ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО

ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

(ВП"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ").

Отже Замовнику очевидно, що твердження Скаржника щодо невідповідності сумішей вугілля ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472-96 не відповідають дійсності.

Предмет закупівлі було зазначено аналогічно прикладу компетентного органу та зазначено показники передбачені чинними ДСТУ.

ДСТУ 7146:2010 відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.12.2013 року № 1470, затверджено зміни № 1 до ДСТУ 7146:2010, згідно яких передбачено доповнити Таблицю 1 маркою вугілля кам’яного Г/А та ДГ/Ж/А тобто сумішами вугілля.

У листі №87 від 22.05.2023 ВП "УКРІНДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" наданому Скаржником чітко зазначено, що на товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти.

Тобто Скаржник самостійно підтвердив інформацію про наявність двох власників патентів.

Також Замовник зазначає, що фізична особа патентовласник не може апріорі виробляти зазначену вугільну продукцію, оскільки це суперечить чинному законодавству та здоровому глузду, та очевидно для цього потрібна матеріально-технічна база та виробничі потужності.

Даний лист є запереченням також і твердження про відмову виробнику з яким співпрацює Скаржник оскільки у даному листі зазначено наступне:

"Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні №1 ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.

Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи:

- Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту.

- Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб).

- Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля).

• Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування.

• Лист від замовника на проведення • Акт відбору проби".

Тобто зазначено лише перелік документів, які передбачені процедурою отримання даного документу встановлені для всіх Замовників ВП "УКРІНДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", а також підтверджено можливість отримання сертифікату будь яким замовником, а не відмова.

Аналізуючи інформацію яка є загальнодоступною на веб-проталі уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua/, що легко переконатися, що виробниками сумішей є як мінімум декілька суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку сумішей, в яких наявний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на зазначені суміші.

Замовник в цій частині пояснень наводить зображення документів.

Замовник зазначає, що наявність патенту не є дискримінацією, оскільки вона є законним інструментом захисту інтелектуальної власності.

В даному випадку патентовласник надає невиключну ліцензію — яка є найпоширенішим видом дозволу на використання патенту чи іншого об'єкта інтелектуальної власності. Вона є ключовим інструментом, що допомагає уникнути дискримінації на ринку.

Головні особливості:

Власник патенту (ліцензіар) може видати таку ліцензію необмеженій кількості осіб одночасно.

Видача ліцензії багатьом особам створює конкурентне середовище, де декілька виробників можуть пропонувати один і той самий запатентований продукт.

На відміну від виключної ліцензії (яка дає право лише одному партнеру), невиключна дозволяє декільком компаніям виробляти аналогічний товар.

Якщо технологія захищена патентом, але власник видав невиключні ліцензії декільком постачальникам, то вимога замовника щодо конкретної технології вже не є дискримінаційною. Адже на ринку з’являється конкуренція між різними ліцензіатами.

Закон не встановлює жодних лімітів, тому власник патенту (ліцензіар) має право надавати дозвіл на використання свого винаходу стільком партнерам, скільки до нього звернуться.

Які в свою чергу також можуть виробляти та реалізовувати продукцію необмеженій кількості осіб одночасно та гарантувати їм поставку. До яких і варто звертатися, якщо учасник не має законодавчих підстав, дозволів, висновків ОВД, для власного виробництва.

Скаржник у Скарзі особисто підтвердив, що власник патенту підтвердив можливість отримання, але Скаржник відмовився начебто через зазначення території дії. Що виглядає абсурдно, оскільки територія та термін дії є істотними умовами ліцензійного договору.

Неможна надати право на територію країни, де у вас немає діючого патенту. Патент має територіальний характер.

Незаперечним підтвердженням того, що власник патенту (ліцензіар) може видати таку ліцензію необмеженій кількості осіб одночасно та зацікавлений в укладанні ліцензійних угод є публікація на біржі інтелектуальної власності, ліцензування — це основний механізм монетизації. Біржа працює як маркетплейс, де замість товарів виставляються "права на використання". Пропонується саме невиключна ліцензія, щоб залучити якомога більше покупців (ліцензіатів). Основна перевага ліцензування саме через біржу, полягає у зняті звинувачення у дискримінації. Коли патент виставлений на публічну біржу з відкритими умовами невиключної ліцензії, це доводить, що власник готовий працювати з будь-яким добросовісним партнером на рівних умовах.

Відповідно до вищезазначеного вважаємо вимоги Документації не дискримінаційними, суміш вугілля є такою що відповідає ДСТУ 7146:2010, а також наявність конкурентоспроможності підтверджується документально.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації:

1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій київським часом 1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій київським часом.

12.04.2026р. до 12:00 за 02.06.2026р. до 12:00 за Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02 червня 2026 12:00.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до Документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

Замовником не підтверджено, що закреслені дані вважаються виключеними.

За таких умов вимоги Документації в частині "1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.04.2026р. до 12:00 за київським часом" та "1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.06.2026р. до 12:00 за київським часом" не узгоджуються між собою.

Також вимога Документації "1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.04.2026р. до 12:00 за київським часом" не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, розміщеним в оголошені про проведення відкритих торгів.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо суміші вугілля марки Г/А.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 08 квітня 2026 № UA-2026-04-03009439-a.c1, за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 20.04.2026 № 4626-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Рішення Комісії від 20.04.2026 № 4626-р/пк-пз було зобов'язано Замовника вести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщено коментар замовника щодо усунення порушення: Дата виконання рішення замовником 20 травня 2026 20:43.

"На виконання норми абзацу 3 частини 17 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.

№ 1178, повідомляємо Вас про усунення порушень, зазначених у скарзі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОСТАЧ ФОРМ" №UA-2026-04-03-009439-a.c1 і надаємо в якості підтвердження Лист з переліком змін від 20.05.2026 року".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.05.2026 та 21.05.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщена Документація зі змінами.

Так, Додаток 2 Документації (від 20.05.2026) містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, зокрема

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запропонований Учасником предмет закупівлі повинен мати наступні якісні, кількісні та технічні характеристики , а саме:

- суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, кількість 5 тон. Основні технологічні характеристики суміші вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 зі Зміною №1 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №2 №

ПОКАЗНИК

1. Марка 2. Клас (або фракція) 3. Зольність на сухий стан палива Ad 4. Загальна волога на робочий стан палива Wrt 5. Нижча теплота згорання на робочий стан палива

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА

Г/А 6-13 не більше 23,5 % не більше 9 % не менше 5405 ккал/кг Додаток 4 до Документації (від 20.05.2026) містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема 11.) інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі 11.2. Для підтвердження відповідності якісних, технічних та фізико-механічних характеристик кожного пропонованого найменування твердого палива вимогам замовника, встановленим в Таблиці №1 та Таблиці №2 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, учасник надає:

- сканкопію з дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" / ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", на відповідну марку/клас вугілля, що пропонується учасником.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.05.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщена Документація зі змінами, зокрема, Замовником внесено зміни в кількість суміші вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13.

Так, відповідно до внесених змін, кількість суміші вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13 - 22 тон.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до зміни № 1 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":

"Розділ 3 Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм".

Таблицю 1 доповнити:

Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г/А 6–13 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 23,5 Загальна волога на робочий стан палива Wr t , %, не більше ніж 9;

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 22;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i , МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,630 (5405)".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист від

ВІДОКРЕМЛЕНОГО

ПІДРОЗДІЛУ

"УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО

ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", де зазначено:

"ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" виконує дослідження якісних, генетичних та технологічних характеристик товарної продукції, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", з метою видачі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик. На товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти:

- Паливо для комунально-побутових потреб : пат. 77741 Україна : B01F 3/18, № u 2012 09759; заявл.,13.08.2012; опубл. 25.02.2013, Бюл. № 4.

- Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб : пат. 128364 Україна :

B01F 3/18, № u 2018 04394; заявл. 20.04.2018; опубл. 10.09.2018, Бюл. № 17.

Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту. Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи: Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту. Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб). Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля). Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування. Лист від замовника на проведення досліджень. Акт відбору проби";

-лист від

ВІДОКРЕМЛЕНОГО

ПІДРОЗДІЛУ

"УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО

ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", де зазначено:

"ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовується для побутових потреб та за якісними, технологічними та фізикомеханічними показниками повинно відповідати вимогам, що зазначені у таблиці 1.

ДСТУ 7146:2010 є нормативним документом, що встановлює вимоги до товарної вугільної продукції для побутових потреб.

На зазначені у листі від 25.05.2023 № 06 суміші вугілля Г/А (6-13), Г/А (13-25), Г/А (13-100), ДГ/Ж/А (13-100) встановлені вимоги у ДСТУ 7146:2010, але на цю продукцію зареєстровані патенті України на корисну модель";

- опис до патенту № 128364 на корисну модель, відповідно до якого міститься інформація, зокрема:

"Номер заявки: u 2018 04394 Дата подання заявки: 20.04.2018 Дата, з якої є чинними права на корисну модель: 10.09.2018.

Публікація відомостей про видачу патенту: 10.09.2018, Бюл.№ 17.

Винахідник(и): Свердлик Руслан Анатолійович (UA) Власник(и): Свердлик Руслан Анатолійович, вул. Червоноармійська, 1, кв. 16, м.

Вінниця, 21000 (UA) Представник: Дроздович Ольга Олегівна, реєстр. №454.

Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб.

Реферат:

Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб являє собою суміш вугілля з різними стадіями метаморфізму. Основним компонентом суміші є низькометаморфізоване вугілля марок Д та/або ДГ, та/або Г, та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж (Д та/або ДГ, та/або Г(Г1), та/або Г(Г2), та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж). Додатковим компонентом суміші є високометаморфізоване вугілля марок А та/або П";

- гарантійний лист від 28.05.2026 №01-3, виданий ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником вугілля для ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ", яке передбачено ДСТУ 7146:2010, та яке не є запатентованим.

Вказуємо на те, що так як вугілля Г/А 6-13, є запатентованим (на нього наявний патент), то поставити вам таке вугілля ми не в змозі. Можемо здійснити постачання лише того вугілля, яке не є патентованим, це все вугілля, окрім сумішей. Зокрема можемо вам поставити вугілля ДГ 13-100, ДГ 13-25, Г 13-100 тощо, окрім сумішей".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель).

ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.

Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту.

Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).

Слід зазначити, що у рішенні від 20.04.2026 № 4626-р/пк-пз, встановлено, що "враховуючи викладене, а також надані документи Скаржником та Замовником, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Відповідно до змін до Документації від 20.05.2026 та 21.05.2026 Замовник закуповує суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, яке є запатентованим, у зв'язку з чим не виконав рішення Комісії від 20.04.2026 № 4626-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи викладене, а також надані документи Скаржником та Замовником, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А клас (або фракція) 6-13, яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" / ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Лозуватський ліцей Благовіщенської міської ради (код ЄДРПОУ 32806317) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-009439-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі