Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4647-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 08 квітня 2026 № UA-2026-04-03-005354-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4243-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у відповідності до додатку 2 Документації "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, Замовником встановлено у Таблиці №1 вимоги до одного із товарів.

Так, відповідно до таблиці 1 Замовник закуповує вугілля марки Г (або Г(Г2)), а таке встановлення марки є порушенням. У відповідності до ДСТУ 7146:2010 Таблиця 1 встановлення є лише одну марку вугілля, а саме - марку Г. Жодної марки Г(Г2) у даному стандарті немає.

Оскільки в згаданому ДСТУ 7146:2010 є посилання на інший ДСТУ 3472:2015, то звертаючись до нього, Скаржник зазначає, що даний ДСТУ регулює лише Класифікацію вугілля.

Так, у відповідності до даного ДСТУ та таблиці 1 Скаржник зазначає, що так само існує лише одна марка - Г, а Г(Г1) та Г(Г2) є групами даної марки і відмінності цих підгруп полягають у показниках Середнього довільного показника відбиття вітриниту, Виходу летких речовин на сухий беззольний стан, Товщині пластичного шару, які не мають жодного відношення до показників, необхідних для побутового вугілля.

Окрім того, ДСТУ 7146:2010 у Таблиці 1 для марки Г 13-100 має відповідні показники Зольності на сухий стан палива, Загальну вологу на робочий стан палива та Нижчу теплоту згорання на робочий стан палива.

У відповідності до Таблиці 1 для вугілля Львівської-Волинського басейну передбачені наступні показники: Зольності на сухий стан палива до 24%, Загальну вологу на робочий стан палива до 8% та Нижчу теплоту згорання на робочий стан палива 5300 ккал/ кг.

Таким чином, вносячи дані Замовником стосовно зольності на сухий стан палива до 14%, загальну вологу на робочий стан палива до 12% та нижчу теплоту згорання на робочий стан палива 5600 ккал/кг, тобто показників для вугілля Західного Донбасу, є обмеженням кола Учасників, оскільки дана марка передбачає також інші показники у відповідності до ДСТУ 7146:2010. Окрім того Замовником некоректно зазначена марка даного вугілля, що також підлягає уточненню.

Скаржник вважає за необхідним зобовʼязати замовника внести зміни у Документації, шляхом виправлення відомостей стосовно марки вугілля, що закуповується, а саме - визначити марку вугілля камʼяного Г 13-100, як ту, що закуповується, з внесенням підгруп Г(Г1) та Г(Г2), як такі, що можуть закуповуватись, а також внесення змін до показників, шляхом включення не тільки показників вугілля Західного Донбасу, а й показників вугілля Львівсько-Волинського басейну, як це перебачено у ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що станом на сьогодні в Україні на вугілля поширюється наступні національні стандарти:

- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Стандарт ДСТУ 3472:2015 поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами. Тому згідно з положеннями таблиці 1 п.п.3.1 ДСТУ 3472:2015 марку вугілля "Г" поділяють на дві групи – "Г1" та "Г2".

Нормами п.п. 3.1 національного стандарту ДСТУ 7146:2010 встановлено, що для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472.

Крім того, положеннями п.п. 3.3 національного стандарту ДСТУ 7146:2010 встановлено, що за якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

У таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 дійсно для вугілля Г 13-100 встановлено два види показників, просто для вугілля та для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж. Проте положеннями національного стандарту ДСТУ 7146:2010 не встановлено обов’язку Замовнику обирати обидва види показників – Замовник має повне право обрати будь який вид показників для вугілля Г 13-100 з наведених в таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 – або показники просто для вугілля, або показники для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

Виходячи із зазначеного вище Замовником і було обрано марку вугілля "Г" з фракцією 13-100мм з показниками зольності на сухий стан палива, загальною вологою на робочий стан палива не більше і нижчою теплотою згорання на робочий стан палива для просто вугілля, та керуючись нормами ДСТУ 3472:2015 додатково передбачено можливість пропонувати учасникам ще марку вугілля "Г" з фракцією 13-100мм групи "Г2", чим в жодному разі не порушено норми чинних стандартів.

Обрані Замовником показники просто для вугілля марки "Г" з фракцією 13-100мм значно кращі ніж для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж Отже Замовником для марки вугілля "Г" було обрано якісні, технологічні та фізикомеханічні показники у відповідності до положень таблиці 1 п.п. 3.3 ДСТУ 7146:2010, які встановлені для марки вугілля "Г" з фракцією 13-100мм. Тому Замовник не може вважати вимогу щодо закупівлі вугілля "Г" з фракцією 13-100мм з показниками для просто вугілля дискримінаційною Таким чином, Замовником дотримано норми п. 29 Особливостей, зокрема замовником встановлено вимоги до предмета закупівлі (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), що передбачені відповідним національним стандартом ДСТУ 7146:2010 (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі) та жодним чином не обмежено участь всіх бажаючих в даних торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запропонований Учасником предмет закупівлі повинен мати наступні якісні, кількісні та технічні характеристики, зокрема:

- вугілля кам`яне, марка Г (або Г(Г2)), клас (або фракція) 13-100, кількість 60 тон.

Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 та повинне відповідати наступним якісним та технічним характеристикам Таблиця №1 містить показники та вимоги замовника:

1. Марка Г (або Г(Г2)) 2. Клас (або фракція) 13-100 3. Зольність на сухий стан палива Ad не більше 14 % 4. Загальна волога на робочий стан палива Wrt не більше 12 % 5. Нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше 5600 ккал/кг.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, наступні якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля:

1) Г 13-100:

- зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14;

- загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 12;

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 23,446 (5600);

2) Г** 13-100:

- зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 24;

- загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 8;

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж – 22,190 (5300).

** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

До групи Г2 передбачено:

Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан V, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Y, мм " 10 " 24 ".

Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи, також ДСТУ 7146:2010 передбачає показники для марки вугілля Г 13-100 та Г** 13-100 для вугілля Львівсько-Волинського басейну.

Враховуючи наведене, ДСТУ 7146:2010 не передбачає такої марки вугілля як Г(Г2), у тому числі, з показниками, наведеними у таблиці 1 додатку 2 Документації, також ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у таблиці 1 додатку 2 Документації.

Крім того, Документацією не передбачено можливості запропонувати вугілля марки Г Львівсько-Волинського басейну.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 2 Документації "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, Замовником закуповується суміш вугілля, марка Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), клас (або фракція) 6-13, кількість 6 тон. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 та повинне відповідати наступним якісним та технічним характеристикам:

1. Марка Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А) 2. Клас (або фракція) 6-13 3. Зольність на сухий стан палива Ad не більше 23,5 % 4. Загальна волога на робочий стан палива Wrt не більше 9 % 5. Нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше 5405 ккал/кг.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до зміни № 1 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":

"Розділ 3 Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм".

Таблицю 1 доповнити:

Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г/А 6–13:

Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 23,5 Загальна волога на робочий стан палива Wr t , %, не більше ніж 9 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 22 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i , МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,630 (5405)".

ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до листа від ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО

ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ":

"ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" виконує дослідження якісних, генетичних та технологічних характеристик товарної продукції, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", з метою видачі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

На товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти:

- Паливо для комунально-побутових потреб : пат. 77741 Україна : B01F 3/18, № u 2012 09759; заявл.,13.08.2012; опубл. 25.02.2013, Бюл. № 4.

- Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб : пат. 128364 Україна :

B01F 3/18, № u 2018 04394; заявл. 20.04.2018; опубл. 10.09.2018, Бюл. № 17.

Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.

Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи:

Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту.

Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб).

Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля). Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування.

ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовується для побутових потреб та за якісними, технологічними та фізикомеханічними показниками повинно відповідати вимогам, що зазначені у таблиці 1.

ДСТУ 7146:2010 є нормативним документом, що встановлює вимоги до товарної вугільної продукції для побутових потреб.

На зазначені у листі від 25.05.2023 № 06 суміші вугілля Г/А (6-13), Г/А (13-25), Г/ А (13-100), ДГ/Ж/А (13-100) встановлені вимоги у ДСТУ 7146:2010, але на цю продукцію зареєстровані патенті України на корисну модель";

- опис до патенту № 128364 на корисну модель, відповідно до якого міститься інформація, зокрема:

"Номер заявки: u 2018 04394 Дата подання заявки: 20.04.2018 Дата, з якої є чинними права на корисну модель: 10.09.2018.

Публікація відомостей про видачу патенту: 10.09.2018, Бюл.№ 17.

Винахідник(и): Свердлик Руслан Анатолійович (UA) Власник(и): Свердлик Руслан Анатолійович, вул. Червоноармійська, 1, кв. 16, м.

Вінниця, 21000 (UA) Представник: Дроздович Ольга Олегівна, реєстр. №454.

Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб.

Реферат: Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб являє собою суміш вугілля з різними стадіями метаморфізму. Основним компонентом суміші є низькометаморфізоване вугілля марок Д та/або ДГ, та/або Г, та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж (Д та/або ДГ, та/або Г(Г1), та/або Г(Г2), та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/ або Ж). Додатковим компонентом суміші є високометаморфізоване вугілля марок А та/або П".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель). ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.

Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту.

Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля Г/А (613), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, виданий на ім’я виробника ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити із переліку товарів, що закуповується, суміш вугілля, марка Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), клас (або фракція) 6-13, кількість 6 тон.

Замовник зазначає, що для спростування та недопущення будь-яких маніпуляцій та невірних трактувань діючого законодавства, зокрема Національних стандартів, ДСТУ недобросовісними, некомпетентними постачальниками на власний розсуд.

Замовник надає відповідь єдиної компетентної, уповноваженої організації, працівники якої мають безпосереднє відношення до розробки даних ДСТУ

ВП"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ".

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо невідповідності сумішей вугілля ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472-96 не відповідають дійсності:

1. У ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" зазначено ДСТУ 3472-96 "Вугілля буре, кам'яне і антрацит. Класифікація", який на цей час нечинний та замінено на ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне і антрацит.

Класифікація".

2. Відповідно до ДСТУ 3472:2015 вугілля поділяють на марки та групи, а саме в позначенні товарній продукції позначають марку та групу вугілля.

3. Як що товарна продукція не зазначена у ДСТУ 7146:2010, то потрібно використовувати технічні умови підприємства відповідно до за видами споживання.

А також дана відповідь містить приклад умовного позначення суміші після набрання чинності нової редакції ДСТУ 3472:2015, що повністю відповідає ДСТУ.

Приклад умовного позначення суміші вугілля кам’яного марки Г(Г2) згідно з ДСТУ 3472:2015 та вугілля марки А (антрациту) згідно з ДСТУ 3472:2015 з розмірами кусків (1325) мм при замовленні та для посилання в інших нормативних документах (НД): суміш вугілля Г(Г2)/А (13-25).

Така суміш повинна відповідати таким показникам:

- зольність на сухий стан палива, не більше ніж 22,5 %;

-загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж 9 %;

- масова частка кусків розміром менше ніж нижчої границі, не більше ніж 19 %;

- нижча теплота згоряння на робочий стан палива, не менше ніж 22,960/(5484) МДж/кг (ккал/кг).

Предмет закупівлі було зазначено аналогічно прикладу компетентного органу та зазначено показники передбачені чинними ДСТУ.

ДСТУ 7146:2010 відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.12.2013 № 1470, затверджено зміни № 1 до ДСТУ 7146:2010, згідно яких передбачено доповнити Таблицю 1 маркою вугілля кам’яного Г/А та ДГ/Ж/А тобто сумішами вугілля.

Також для документального підтвердження відповідності надається відповідь від компетентного вищезазначеного органу, де зазначено, що у разі використання в суміші вугілля кам'яного марки Г (газовий) обов’язково зазначається група Г(1) або Г(2) згідно з ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".

Також цим листом, ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" спростовує твердження Скаржника, що серед переліку показників, що вказується у сертифікаті генетичних, згідно з нормами ДСТУ 7146:2010 (Додаток А) поділ на групу вугілля не передбачено.

У листі №87 від 22.05.2023 ВП "УКРІНДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" наданому Скаржником чітко зазначено, що на товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти:

- Паливо для комунально-побутових потреб : пат. 77741 Україна : B01F 3/18, № u 2012 09759; заявл. 13.08.2012; опубл. 25.02.2013, Бюл. № 4.

- Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб : пат. 128364 Україна :

B01F 3/18, № u 2018 04394; заявл. 20.04.2018; опубл. 10.09.2018, Бюл. № 17.

Тобто Скаржник самостійно підтвердив інформацію про наявність двох власників патентів.

Замовник зазначає, що фізична особа патентовласник не може апріорі виробляти зазначену вугільну продукцію, оскільки це суперечить чинному законодавству та здоровому глузду, та очевидно для цього потрібна матеріально-технічна база та виробничі потужності.

Даний лист є запереченням також і твердження про відмову виробнику, з яким співпрацює Скаржник оскільки у даному листі зазначено наступне:

"Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні №1 ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.

Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи:

- Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту.

- Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб).

- Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля).

• Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування.

• Лист від замовника на проведення • Акт відбору проби".

Тобто зазначено лише перелік документів, які передбачені процедурою отримання даного документу встановлені для всіх Замовників ВП "УКРІНДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", а також підтверджено можливість отримання сертифікату будь яким замовником, а не відмова.

Аналізуючи інформацію яка є загальнодоступною на веб-проталі уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua/, що легко переконатися, що виробниками сумішей є як мінімум декілька суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку сумішей, в яких наявний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на зазначені суміші.

Наявність патенту не є дискримінацією, оскільки вона є законним інструментом захисту інтелектуальної власності.

У даному випадку патентовласник надає невиключну ліцензію, яка є найпоширенішим видом дозволу на використання патенту чи іншого об'єкта інтелектуальної власності. Вона є ключовим інструментом, що допомагає уникнути дискримінації на ринку.

Головні особливості:

Право для багатьох: Власник патенту (ліцензіар) може видати таку ліцензію необмеженій кількості осіб одночасно.

Конкуренція: Видача ліцензії багатьом особам створює конкурентне середовище, де декілька виробників можуть пропонувати один і той самий запатентований продукт.

Демонополізація: На відміну від виключної ліцензії (яка дає право лише одному партнеру), невиключна дозволяє декільком компаніям виробляти аналогічний товар.

Якщо технологія захищена патентом, але власник видав невиключні ліцензії декільком постачальникам, то вимога замовника щодо конкретної технології вже не є дискримінаційною. Адже на ринку з’являється конкуренція між різними ліцензіатами.

Закон не встановлює жодних лімітів, тому власник патенту (ліцензіар) має право надавати дозвіл на використання свого винаходу стільком партнерам, скільки до нього звернуться.

Які в свою чергу також можуть виробляти та реалізовувати продукцію необмеженій кількості осіб одночасно та гарантувати їм поставку. До яких і варто звертатися, якщо учасник не має законодавчих підстав, дозволів, висновків ОВД, для власного виробництва.

Скаржник у скарзі особисто підтвердив, що власник патенту підтвердив можливість отримання, але Скаржник відмовився начебто через зазначення території дії, що виглядає абсурдно, оскільки територія та термін дії є істотними умовами ліцензійного договору.

Неможна надати право на територію країни, де у вас немає діючого патенту. Патент має територіальний характер.

Незаперечним підтвердженням того, що власник патенту (ліцензіар) може видати таку ліцензію необмеженій кількості осіб одночасно та зацікавлений в укладанні ліцензійних угод є публікація на біржі інтелектуальної власності, ліцензування — це основний механізм монетизації. Біржа працює як маркетплейс, де замість товарів виставляються "права на використання". Пропонується саме невиключна ліцензія, щоб залучити якомога більше покупців (ліцензіатів). Основна перевага ліцензування саме через біржу, полягає у зняті звинувачення у дискримінації. Коли патент виставлений на публічну біржу з відкритими умовами невиключної ліцензії, це доводить, що власник готовий працювати з будь-яким добросовісним партнером на рівних умовах.

Відповідно до вищезазначеного Скаржник вважає вимоги Документації не дискримінаційними, суміш вугілля є такою що відповідає ДСТУ 7146:2010, а також наявність конкурентоспроможності підтверджується документально.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запропонований Учасником предмет закупівлі повинен мати наступні якісні, кількісні та технічні характеристики, зокрема:

- суміш вугілля, марка Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), клас (або фракція) 6-13, кількість 6 тон. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 та повинне відповідати наступним якісним та технічним характеристикам Таблиця №2 містить показник та вимоги замовника:

1. Марка Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А) 2. Клас (або фракція) 6-13 3. Зольність на сухий стан палива Ad не більше 23,5 % 4. Загальна волога на робочий стан палива Wrt не більше 9 % 5. Нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше 5405 ккал/кг.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11.) інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі, зокрема:

11.2. Для підтвердження відповідності якісних, технічних та фізико-механічних характеристик кожного пропонованого найменування твердого палива вимогам замовника, встановленим в Таблиці №1 та Таблиці №2 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, надати:

- сканкопію з дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація") на пропоноване та визначене цією тендерною документацією найменування твердого палива. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.9. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до зміни № 1 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":

"Розділ 3 Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм".

Таблицю 1 доповнити:

Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г/А 13–100:

Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 22;

Загальна волога на робочий стан палива Wr t , %, не більше ніж 9;

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i , МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,207 (5543)".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист від ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", де зазначено:

"ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" виконує дослідження якісних, генетичних та технологічних характеристик товарної продукції, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", з метою видачі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

На товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти:

- Паливо для комунально-побутових потреб : пат. 77741 Україна : B01F 3/18, № u 2012 09759; заявл.,13.08.2012; опубл. 25.02.2013, Бюл. № 4.

- Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб : пат. 128364 Україна :

B01F 3/18, № u 2018 04394; заявл. 20.04.2018; опубл. 10.09.2018, Бюл. № 17.

Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.

Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи:

Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту.

Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб).

Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля).

Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування.

Лист від замовника на проведення досліджень.

Акт відбору проби";

- лист від ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", де зазначено:

"ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовується для побутових потреб та за якісними, технологічними та фізикомеханічними показниками повинно відповідати вимогам, що зазначені у таблиці 1.

ДСТУ 7146:2010 є нормативним документом, що встановлює вимоги до товарної вугільної продукції для побутових потреб.

На зазначені у листі від 25.05.2023 № 06 суміші вугілля Г/А (6-13), Г/А (13-25), Г/А (13-100), ДГ/Ж/А (13-100) встановлені вимоги у ДСТУ 7146:2010, але на цю продукцію зареєстровані патенті України на корисну модель";

- опис до патенту № 128364 на корисну модель, відповідно до якого міститься інформація, зокрема:

"Номер заявки: u 2018 04394 Дата подання заявки: 20.04.2018 Дата, з якої є чинними права на корисну модель: 10.09.2018.

Публікація відомостей про видачу патенту: 10.09.2018, Бюл.№ 17.

Винахідник(и): Свердлик Руслан Анатолійович (UA) Власник(и): Свердлик Руслан Анатолійович, вул. Червоноармійська, 1, кв. 16, м.

Вінниця, 21000 (UA) Представник: Дроздович Ольга Олегівна, реєстр. №454.

Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб.

Реферат:

Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб являє собою суміш вугілля з різними стадіями метаморфізму. Основним компонентом суміші є низькометаморфізоване вугілля марок Д та/або ДГ, та/або Г, та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж (Д та/або ДГ, та/або Г(Г1), та/або Г(Г2), та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж). Додатковим компонентом суміші є високометаморфізоване вугілля марок А та/або П".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель).

ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.

Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту.

Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).

Враховуючи викладене, а також надані документи Скаржником та Замовником, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВЕЛИКОТРОЯНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33333960) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-005354-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації