Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6820-р/пк-пз від 05.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 44432238) від 27 травня 2026 № UA-2026-04-03-005354-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6472 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо постачання суміші вугілля марки Г/А (6–13), яка відповідно до Документації повинна відповідати ДСТУ 7146:2010 зі Зміною №1.

Водночас встановлені Замовником технічні вимоги фактично передбачають постачання товару, використання та документальне підтвердження якого пов’язані із запатентованою корисною моделлю.

Так, відповідно до патенту України №128364 "Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб", на відповідну вугільну суміш зареєстровано патент на корисну модель, права на яку належать конкретному власнику патенту.

При цьому реферат до зазначеного патенту передбачає використання у складі суміші, зокрема, вугілля марок Г та А, що свідчить про зв’язок визначеного Замовником предмета закупівлі із запатентованою корисною моделлю.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель). Ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.

Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту. Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).

Крім того, відповідно до листа ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", на суміші вугілля, зазначені у Зміні №1 до ДСТУ 7146:2010, зокрема суміш Г/А, зареєстровано патенти України на корисні моделі, у тому числі патент №128364 "Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб".

У зазначеному листі також вказано, що для отримання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідну суміш необхідно надати:

Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту.

Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб).

Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля). Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування.

При цьому у листі прямо зазначено, що отримання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідні суміші можливе виключно за згодою власника патенту.

ДСТУ 7146:2010 є нормативним документом, що встановлює вимоги до товарної вугільної продукції для побутових потреб.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії такого сертифіката становить чотири роки.

Водночас Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо постачання суміші вугілля марки Г/А (6–13), яка повинна відповідати ДСТУ 7146:2010 зі Зміною №1.

Зміною №1 до ДСТУ 7146:2010 передбачено можливість постачання сумішей вугілля марки Г/А за згодою зі споживачем та встановлено відповідні показники якості для такої суміші, зокрема: зольність на сухий стан палива Ad — не більше ніж 23,5 %; загальна волога на робочий стан палива Wr t — не більше ніж 9 %; масова частка кусків розміром менше нижчої границі — не більше ніж 22 %; нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i — не менше ніж 22,630 МДж/кг (5405 ккал/кг).

Разом з тим, як вбачається з листа ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", отримання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на суміш Г/А фактично пов’язане з необхідністю надання згоди або ліцензійного договору від власника патенту.

Таким чином, хоча Зміна №1 до ДСТУ 7146:2010 передбачає можливість постачання суміші Г/А, фактична можливість отримання необхідного сертифіката та участі у процедурі закупівлі поставлена у залежність від волевиявлення власника патенту, що створює нерівні умови участі для суб’єктів господарювання.

За таких умов участь у процедурі закупівлі можлива лише для суб’єктів господарювання, які мають відповідні договірні або інші правовідносини з власником патенту, тоді як інші потенційні учасники позбавлені можливості запропонувати предмет закупівлі на рівних умовах.

Фактично Замовником створено переваги для обмеженого кола постачальників, що призводить до штучного звуження конкуренції та порушення принципів добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону.

Крім того, Скаржник зазначає, що у межах даної процедури закупівлі UA-2026-0403-005354-a органом оскарження вже надавалась правова оцінка вимогам тендерної документації щодо закупівлі суміші вугілля марки Г/А та необхідності підтвердження її характеристик відповідними документами.

Так, рішенням Комісії №4647-р/пк-пз від 20.04.2026 встановлено, що вимоги Документації щодо суміші вугілля Г/А та необхідності надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на запатентовану продукцію створюють дискримінаційні умови участі та обмежують конкуренцію, у зв’язку з чим Замовника було зобов’язано внести відповідні зміни до тендерної документації.

Незважаючи на зазначене рішення органу оскарження, Замовником повторно встановлено вимоги щодо постачання суміші вугілля Г/А, які фактично ставлять можливість участі у процедурі закупівлі у залежність від наявності правовідносин із власником патенту та отримання відповідного сертифіката.

Отже, встановлені Замовником вимоги тендерної документації обмежують конкуренцію, створюють дискримінаційні умови участі та порушують права ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" як потенційного учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що станом на сьогодні в Україні на вугілля поширюється наступні національні стандарти:

- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" Для спростування та недопущення будь-яких маніпуляцій та невірних трактувань діючого законодавства, зокрема Національних стандартів, ДСТУ недобросовісними, некомпетентними постачальниками на власний розсуд. Надається відповідь єдиної компетентної, уповноваженої організації, працівники якої мають безпосереднє відношення до розробки даних ДСТУ

ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО

ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

(ВП"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ").

Отже як зазначає Замовник, твердження Скаржника щодо невідповідності сумішей вугілля ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472-96 не відповідають дійсності:

1. У ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" зазначено ДСТУ 3472-96 "Вугілля буре, кам'яне і антрацит. Класифікація", який на цей час не чинний та замінено на ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне і антрацит.

Класифікація".

2. Відповідно до ДСТУ 3472:2015 вугілля поділяють на марки та групи, а саме в позначенні товарній продукції позначають марку та групу вугілля.

3. Як що товарна продукція не зазначена у ДСТУ 7146:2010, то потрібно використовувати технічні умови підприємства відповідно до за видами споживання.

А також дана відповідь містить приклад умовного позначення суміші після набрання чинності нової редакції ДСТУ 3472:2015, що повністю відповідає ДСТУ.

Приклад умовного позначення суміші вугілля кам’яного марки Г(Г2) згідно з ДСТУ 3472:2015 та вугілля марки А (антрациту) згідно з ДСТУ 3472:2015 з розмірами кусків (1325) мм при замовленні та для посилання в інших нормативних документах (НД): суміш вугілля Г(Г2)/А (13-25).

Така суміш повинна відповідати таким показникам: зольність на сухий стан палива, не більше ніж 22,5 %; загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж 9 %; масова частка кусків розміром менше ніж нижчої границі, не більше ніж 19 %; нижча теплота згоряння на робочий стан палива, не менше ніж 22,960/(5484) МДж/кг (ккал/кг).

Предмет закупівлі було зазначено аналогічно прикладу компетентного органу та зазначено показники передбачені чинними ДСТУ.

ДСТУ 7146:2010 відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.12.2013 року № 1470, затверджено зміни № 1 до ДСТУ 7146:2010, згідно яких передбачено доповнити Таблицю 1 маркою вугілля кам’яного Г/А та ДГ/Ж/А тобто сумішами вугілля.

У листі №87 від 22.05.2023 ВП "УКРІНДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" наданому скаржником чітко зазначено, що на товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти:

Паливо для комунально-побутових потреб : пат. 77741 Україна : B01F 3/18, № u 2012 09759; заявл. 13.08.2012; опубл. 25.02.2013, Бюл. № 4.

Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб : пат. 128364 Україна : B01F 3/18, № u 2018 04394; заявл. 20.04.2018; опубл. 10.09.2018, Бюл. № 17.

Тобто Скаржник самостійно підтвердив інформацію про наявність двох власників патентів.

Також Замовник зазначає, що фізична особа патентовласник не може апріорі виробляти зазначену вугільну продукцію, оскільки це суперечить чинному законодавству та здоровому глузду, та очевидно для цього потрібна матеріально-технічна база та виробничі потужності.

Даний лист є запереченням також і твердження про відмову виробнику з яким співпрацює Скаржник оскільки у даному листі зазначено наступне: "Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні №1 ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту. Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи: Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту;

Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб);

Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля). Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування; Лист від замовника на проведення; Акт відбору проби." Тобто зазначено лише перелік документів, які передбачені процедурою отримання даного документу встановлені для всіх Замовників ВП "УКРІНДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", а також підтверджено можливість отримання сертифікату будь яким замовником, а не відмова.

Як зазначає Замовник, якщо аналізуючи інформацію яка є загальнодоступною на веб-проталі уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua/, що легко переконатися, що виробниками сумішей є як мінімум декілька суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку сумішей, в яких наявний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на зазначені суміші .

Наявність патенту не є дискримінацією, оскільки вона є законним інструментом захисту інтелектуальної власності.

В даному випадку патентовласник надає невиключну ліцензію — яка є найпоширенішим видом дозволу на використання патенту чи іншого об'єкта інтелектуальної власності. Вона є ключовим інструментом, що допомагає уникнути дискримінації на ринку.

Право для багатьох: Власник патенту (ліцензіар) може видати таку ліцензію необмеженій кількості осіб одночасно.

Конкуренція: Видача ліцензії багатьом особам створює конкурентне середовище, де декілька виробників можуть пропонувати один і той самий запатентований продукт.

Демонополізація: На відміну від виключної ліцензії (яка дає право лише одному партнеру), невиключна дозволяє декільком компаніям виробляти аналогічний товар.

Якщо технологія захищена патентом, але власник видав невиключні ліцензії декільком постачальникам, то вимога замовника щодо конкретної технології вже не є дискримінаційною. Адже на ринку з’являється конкуренція між різними ліцензіатами.

Закон не встановлює жодних лімітів, тому власник патенту (ліцензіар) має право надавати дозвіл на використання свого винаходу стільком партнерам, скільки до нього звернуться.

Які в свою чергу також можуть виробляти та реалізовувати продукцію необмеженій кількості осіб одночасно та гарантувати їм поставку. До яких і варто звертатися, якщо учасник не має законодавчих підстав, дозволів, висновків ОВД, для власного виробництва.

Скаржник у скарзі особисто підтвердив, що власник патенту підтвердив можливість отримання, але скаржник відмовився начебто через зазначення території дії. Що виглядає абсурдно, оскільки територія та термін дії є істотними умовами ліцензійного договору.

Неможна надати право на територію країни, де у вас немає діючого патенту. Патент має територіальний характер.

Незаперечним підтвердженням того, що власник патенту (ліцензіар) може видати таку ліцензію необмеженій кількості осіб одночасно та зацікавлений в укладанні ліцензійних угод є публікація на біржі інтелектуальної власності, ліцензування — це основний механізм монетизації. Біржа працює як маркетплейс, де замість товарів виставляються "права на використання". Пропонується саме невиключна ліцензія, щоб залучити якомога більше покупців (ліцензіатів). Основна перевага ліцензування саме через біржу, полягає у зняті звинувачення у дискримінації. Коли патент виставлений на публічну біржу з відкритими умовами невиключної ліцензії, це доводить, що власник готовий працювати з будь-яким добросовісним партнером на рівних умовах.

Відповідно до вищезазначеного, Замовник вважає вимоги Документації не дискримінаційними, суміш вугілля є такою що відповідає ДСТУ 7146:2010, а також наявність конкурентоспроможності підтверджується документально.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 08 квітня 2026 № UA-2026-04-03005354-a.b3 щодо порушення (на думку Скаржника) Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.

За результатом розгляду зазначеної вище скарги, Комісією було прийнято рішення № 4647-р/пк-пз від 20.04.2026, відповідно до якого було, зокрема, встановлено, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Рішенням Комісія № 4647-р/пк-пз від 20.04.2026 зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20 травня 2026 20:39 розміщено коментар щодо усунення порушення:

"На виконання норми абзацу 3 частини 17 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, як затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.

№ 1178, повідомляємо Вас про усунення порушень, зазначених у скарзі ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" №UA-2026-04-03-005354-a.b3 і надаємо в якості підтвердження Лист з переліком змін від 20.05.2026 року".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.05.2026 та 21.05.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщена Документація зі змінами.

Так, Додаток 2 Документації (від 20.05.2026) містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, кількість 6 тон. Основні технологічні характеристики суміші вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 зі Зміною №1 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №2 № 1.

2.

3.

4.

5.

ПОКАЗНИК

Марка Клас (або фракція) Зольність на сухий стан палива Ad Загальна волога на робочий стан палива Wrt Нижча теплота згорання на робочий стан палива

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА

Г/А 6-13 не більше 23,5 % не більше 9 % не менше 5405 ккал/кг Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11.2. Для підтвердження відповідності якісних, технічних та фізико-механічних характеристик кожного пропонованого найменування твердого палива вимогам замовника, встановленим в Таблиці №1 та Таблиці №2 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, учасник надає:

- сканкопію з дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" / ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", на відповідну марку/клас вугілля, що пропонується учасником;

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.05.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщена Документація зі змінами, зокрема, Замовником внесено зміни в кількість суміші вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13.

Так, відповідно до внесених змін, кількість суміші вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13 - 33 тон.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до зміни № 1 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":

"Розділ 3 Підрозділ 3.1 доповнити приміткою: "Примітка. За згодою зі споживачем дозволено постачати суміші вугілля марок ДГ, Г, Ж та А з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 та розмірами кусків, погодженими зі споживачем, але не менше ніж 6 мм".

Таблицю 1 доповнити:

Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г/А 6–13 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 23,5 Загальна волога на робочий стан палива Wr t , %, не більше ніж 9;

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 22;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i , МДж/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,630 (5405)".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист від ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ

ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", де зазначено: "ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" виконує дослідження якісних, генетичних та технологічних характеристик товарної продукції, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", з метою видачі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

На товарну продукцію, яка зазначена у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, є чинні наступні патенти:

- Паливо для комунально-побутових потреб : пат. 77741 Україна : B01F 3/18, № u 2012 09759; заявл.,13.08.2012; опубл. 25.02.2013, Бюл. № 4.

- Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб : пат. 128364 Україна :

B01F 3/18, № u 2018 04394; заявл. 20.04.2018; опубл. 10.09.2018, Бюл. № 17.

Отримати сертифікати на суміші, які зазначені у зміні № 1 до ДСТУ 7146:2010, може будь який замовник, але за згодою власника патенту.

Для отримання сертифікату на зазначені суміші потрібно надати наступні документи:

Завірену копію ліцензійного договору на виробництво суміші кам'яного вугілля та антрациту з власником патенту або згоду власника(ів) патенту.

Завірені копії статутних документів підприємства та реквізити для укладення договору (копії статуту, свідоцтва ПДВ, виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб).

Сировинна база для виготовлення суміші (вказати постачальників сировини, НД на сировину та надати копії сертифікатів). Якщо вугілля імпортного походження треба надати - завірену копію сертифікату походження (СТ1), завірену копію договору на постачання, завірену копію сертифікату випробувань вугілля, надану постачальником вугілля).

Опис технології виготовлення суміші, режимні карти шихтування.

Лист від замовника на проведення досліджень.

Акт відбору проби";

лист від ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА

БРИКЕТУВАННЮ

ВУГІЛЛЯ"

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", де зазначено: "ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що 12 використовується для побутових потреб та за якісними, технологічними та фізикомеханічними показниками повинно відповідати вимогам, що зазначені у таблиці 1.

ДСТУ 7146:2010 є нормативним документом, що встановлює вимоги до товарної вугільної продукції для побутових потреб.

На зазначені у листі від 25.05.2023 № 06 суміші вугілля Г/А (6-13), Г/А (13-25), Г/А (13-100), ДГ/Ж/А (13-100) встановлені вимоги у ДСТУ 7146:2010, але на цю продукцію зареєстровані патенті України на корисну модель";

- опис до патенту № 128364 на корисну модель, відповідно до якого міститься інформація, зокрема: "Номер заявки: u 2018 04394 Дата подання заявки: 20.04.2018 Дата, з якої є чинними права на корисну модель: 10.09.2018. Публікація відомостей про видачу патенту: 10.09.2018, Бюл.№ 17. Винахідник(и): Свердлик Руслан Анатолійович (UA) Власник(и): Свердлик Руслан Анатолійович, вул. Червоноармійська, 1, кв. 16, м. Вінниця, 21000 (UA) Представник: Дроздович Ольга Олегівна, реєстр. №454. Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб. Реферат: Вугільна паливна суміш для комунально-побутових потреб являє собою суміш вугілля з різними стадіями метаморфізму. Основним компонентом суміші є низькометаморфізоване вугілля марок Д та/або ДГ, та/або Г, та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж (Д та/або ДГ, та/або Г(Г1), та/або Г(Г2), та/або ГЖП, та/або ГЖ, та/або Ж). Додатковим компонентом суміші є високометаморфізоване вугілля марок А та/або П".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент (патент на винахід, патент на секретний винахід, патент на корисну модель, патент на секретну корисну модель) - охоронний документ, що засвідчує пріоритет, авторство і права на винахід (корисну модель).

ліцензія - дозвіл володільця патенту (ліцензіара), що видається іншій особі (ліцензіату), на використання винаходу (корисної моделі) на певних умовах.

Згідно із частиною другою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" володілець патенту має право використовувати винахід (корисну модель) на свій розсуд, якщо таке використання не порушує прав інших володільців патенту.

Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі" патент надає його володільцю виключне майнове право перешкоджати використанню винаходу (корисної моделі), у тому числі забороняти таке використання, крім випадків, якщо таке використання не визнається згідно з цим Законом порушенням прав, що випливають з державної реєстрації винаходу (корисної моделі).

Слід зазначити, що у рішенні від 20.04.2026 № 4647-р/пк-пз, встановлено, що "Враховуючи викладене, а також надані документи Скаржником та Замовником, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" (або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "Вуглеінновація" (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП "НТЦ "Вуглеінновація"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Відповідно до змін до Документації від 20.05.2026 та 21.05.2026 Замовник закуповує суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, яке є запатентованим, у зв'язку з чим не виконав рішення Комісії від 20.04.2026 № 4647-р/пк-пз, у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи викладене, а також надані документи Скаржником та Замовником, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А клас (або фракція) 6-13, яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" / ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВЕЛИКОТРОЯНІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 33333960) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-005354-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)