ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4732-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 10 квітня 2026 № UA-2026-04-03-004045-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4352-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі , про те вважає, що тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

Цитуючи положення розділу 4 додатку 1 Документації Скаржник зазначає, що Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додає документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні:

Компресор Toshiba GMCC Робочий діапазон температур, °С Охолодження від -15 °С до +50 °С/Обігрів від -30 °С до 24 °С Розмір внутрішнього блока (Д/В/Г), мм 1140/370/275 Розмір зовнішнього блока (Д/В/Г), мм 946/810/410 Вага внутрішнього блока, кг 20 Вага зовнішнього блока, кг 53,3 Завод Midea WI-FI керування Опціонально (додатковий модуль) Програма NetHome Plus Іонізація + Режим GEAR + Режим Follow me + Режим тиші Silent + Інтелектуальне видалення пилу + Інтелектуальний захист від холодного повітря + Режим пам'яті жалюзі Вертикально/горизонтально Фільтри High density filter/Cold-catalyst filter/Silver ion filter/BIO filter Потужність, БТО/год 25000 Потужність обігріву/охолодження, кВт 7,771 / 7,331 Споживча потужність (обігрів/охолодження), кВт/год 1,9 (0,30-3,1) / 1,7 (0,42-3,2) Рівень шуму (внутрішній/зовнішній блоки), дБ 29,5-44 / 59,5 Зимовий комплект + 2 способи підключення трубопроводів + Фреон (холодоагент) R32 Вага холодоагента, кг 1,7 Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Компресор Toshiba GMCC або SANYO: PANASONIC TECHNOLOGY Робочий діапазон температур, °С не менше Охолодження від -15 °С до +50 °С/Обігрів від -25 °С до 24 °С Розмір внутрішнього блока (Д/В/Г), мм не більше 1140/370/275 Розмір зовнішнього блока (Д/В/Г), мм не більше 946/810/410 Вага внутрішнього блока, кг не більше 20 Вага зовнішнього блока, кг не більше 53,3 Завод Midea WI-FI керування Опціонально (додатковий модуль) Програма NetHome Plus Іонізація або режим HEALTH + Режим GEAR + Режим Follow me + Режим тиші Silent + Інтелектуальне видалення пилу + Інтелектуальний захист від холодного повітря + Режим пам'яті жалюзі Вертикально/горизонтально Фільтри High density filter/Cold-catalyst filter/Silver ion filter/BIO filter Потужність, БТО/год не менше 24000 Потужність обігріву/охолодження, кВт не менше 7,33/ 7,035 Споживча потужність (обігрів/охолодження), кВт/год не більше 2,5 (0,40-3,1) / 2,5 (0,42-3,2) Рівень шуму (внутрішній/зовнішній блоки), дБ не більше 29,5-49 / 59,5 Зимовий комплект + 2 способи підключення трубопроводів + Фреон (холодоагент) R32 або R410A Вага холодоагента, кг не менше 1,37.

Замовник зазначає, що технічна специфікація сформована Замовником з урахуванням фактичної потреби у придбанні обладнання, яке буде використовуватись у медичному закладі, що обумовлює необхідність встановлення підвищених вимог до надійності, енергоефективності та функціональності.

Разом з тим, Замовник, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, додатково проаналізував зауваження, викладені у Скарзі. За результатами такого аналізу встановлено, що частина технічних вимог є обґрунтованою та необхідною для забезпечення належної експлуатації обладнання і досягнення мети закупівлі, у зв’язку з чим їх зміна є недоцільною.

Водночас, з метою розширення конкуренції та усунення можливих неоднозначностей у трактуванні окремих положень технічної специфікації, Замовником прийнято рішення про часткове коригування технічних вимог, зокрема шляхом уточнення або пом’якшення окремих параметрів.

Такий підхід дозволить забезпечити баланс між потребами Замовника та принципом відкритої конкуренції, не знижуючи при цьому вимог до якості предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовником буде внесено відповідні зміни до Документації в частині окремих технічних характеристик.

Однак, щодо наступних технічних вимог, до яких Скаржник просить внести зміни, Замовник заперечує виходячи з наступного.

Щодо температурного діапазону Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо забезпечення роботи кондиціонерів у режимі обігріву до -30°C є об’єктивно обґрунтованим та зумовленим необхідністю забезпечення безперервного та стабільного функціонування системи клімат-контролю у приміщеннях, де розміщене дороговартісне та чутливе медичне обладнання.

Зазначене обладнання (зокрема діагностичні, лабораторні та інші медичні системи) є високочутливим до температурних коливань та відхилень від рекомендованих експлуатаційних умов, а його робота безпосередньо залежить від стабільності мікроклімату в приміщенні.

У разі зниження ефективності системи опалення або кондиціювання при критично низьких зовнішніх температурах можливі наступні ризики: порушення стабільного температурного режиму в приміщенні; відхилення умов експлуатації медичного обладнання від регламентованих виробником параметрів; збільшення ризику збоїв у роботі високоточної апаратури; необхідність аварійного вимкнення або обмеження роботи обладнання для запобігання його пошкодженню; потенційні фінансові втрати, пов’язані з простоєм або виходом з ладу дороговартісних медичних систем.

Саме тому вимога щодо діапазону роботи до -30°C встановлена, як мінімально необхідний рівень експлуатаційної надійності системи, що повинна забезпечувати гарантовану працездатність у періоди екстремально низьких температур без втрати продуктивності та теплової ефективності.

Кондиціонери, розраховані на роботу до -30°C, мають конструктивно підвищений експлуатаційний резерв, що дозволяє: забезпечувати стабільне теплопостачання без критичного зниження продуктивності; працювати у менш напружених режимах при температурах -20°C…-25°C; зменшувати ризик перевантаження компресора та аварійних відмов системи.

Натомість обладнання з граничним діапазоном до -25°C у періоди наближення до нижньої межі експлуатації працює в режимі підвищеного навантаження, що супроводжується зниженням ефективності теплопередачі (COP) та зменшенням фактичної теплової потужності, що може бути критичним для об’єктів медичного призначення.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимога щодо забезпечення роботи до -30°C є технічно та функціонально обґрунтованою, спрямованою на гарантування безперервності та безпеки роботи медичного обладнання, та не має на меті обмеження конкуренції серед учасників.

Щодо використання холодоагенту R32 Замовник зазначає, що вимога щодо використання холодоагенту R32 встановлена з урахуванням необхідності забезпечення енергоефективності, екологічної безпеки та довгострокової експлуатаційної ефективності обладнання, що використовується у медичному закладі.

Застосування R32 обумовлено тим, що даний холодоагент належить до сучасного покоління робочих речовин, які відповідають актуальним екологічним та енергетичним стандартам, зокрема у частині скорочення впливу на кліматичні зміни.

Зокрема, вибір R32 забезпечує:

1. Екологічну доцільність Холодоагент R32 має суттєво нижчий потенціал глобального потепління (GWP) порівняно з R410A, що відповідає сучасним екологічним вимогам та політикам скорочення викидів парникових газів, а також зменшує екологічні ризики при експлуатації та обслуговуванні обладнання.

2. Підвищену енергоефективність експлуатації Обладнання на R32 характеризується більш ефективним теплообміном, що забезпечує вищий рівень коефіцієнта енергоефективності (COP) у реальних умовах експлуатації, а отже — зменшення витрат електроенергії протягом усього життєвого циклу обладнання. Це має прямий вплив на раціональне використання бюджетних коштів.

3. Оптимізацію теплотехнічних характеристик системи Завдяки фізико-технічним властивостям R32 забезпечується більш ефективний теплообмін, що дозволяє системі швидше досягати заданих температурних параметрів та підтримувати їх стабільність, що є критично важливим для приміщень із медичним обладнанням.

4. Зменшення обсягу холодоагенту в системі Використання R32 дозволяє зменшити необхідну заправку холодоагентом у порівнянні з деякими альтернативними рішеннями, що позитивно впливає на економічність експлуатації та сервісного обслуговування обладнання.

5. Технологічну уніфікацію та спрощення сервісного обслуговування R32 є однокомпонентним холодоагентом, що спрощує процедури дозаправки та обслуговування системи у процесі експлуатації, знижуючи ризики деградації робочих характеристик у разі витоків та забезпечуючи стабільність роботи обладнання.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимога щодо використання холодоагенту R32 є технічно обґрунтованою, спрямованою на забезпечення енергоефективності, екологічної відповідальності та зниження сукупних витрат протягом життєвого циклу обладнання, та не призводить до обмеження конкуренції, оскільки відповідає сучасним технічним рішенням, що широко представлені на ринку.

Щодо Wi-Fi модуля Замовник зазначає, що вимога щодо наявності або опціональної можливості встановлення Wi-Fi модуля обумовлена необхідністю дистанційного контролю температурного режиму у неробочий час, що є критично важливим для захисту медичного обладнання.

Щодо зимового комплекту Замовник зазначає, що вимога щодо наявності зимового комплекту обумовлена необхідністю забезпечення стабільного запуску та роботи обладнання при низьких температурах, а також запобігання технічним збоям у зимовий період.

Щодо функції пам’яті положення жалюзі Замовник зазначає, що дана функція необхідна для забезпечення стабільного розподілу повітряних потоків та недопущення негативного впливу на чутливе медичне обладнання.

Замовник зазначає, що встановлені технічні вимоги не призводять до обмеження конкуренції, оскільки на ринку України та ЄС наявна значна кількість виробників, продукція яких відповідає встановленим характеристикам.

Зокрема, Замовник зазначає, що таким вимогам відповідає обладнання (орієнтовно):

Daikin (Японія), Mitsubishi Electric (Японія), Panasonic (Японія), LG Electronics (Південна Корея), Samsung Electronics (Південна Корея), Gree Electric Appliances (КНР), Midea Group (КНР), Haier (КНР).

Відтак, Замовник зазначає, що ринок є конкурентним та достатньо насиченим, що виключає дискримінаційний характер вимог. Таким чином, Скарга є необґрунтованою в частині ключових технічних вимог. Водночас Замовник демонструє добросовісний підхід та, з метою розширення конкуренції, приймає рішення про часткове коригування окремих положень Документації без зниження мінімально необхідного рівня якості та безпеки предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДК 021:2015 - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ( CPV ) (Кондиціонери) Найменування товару Кондиціонер NC clima Stonehenge NCI24EHSIw1eu/NCO24EHSIw1eu Технічні характеристики кондиціонера NC clima Stonehenge NCI24EHSIw1eu/NCO24EHSIw1euНайменування Параметри Рекомендована площа приміщення, кв.м до 70 Тип компресора Інверторний Компресор Toshiba GMCC Встановлення Настінне Робочий діапазон температур, °С Охолодження від -15 °С до +50 °С/Обігрів від -30 °С до 24 °С Розмір внутрішнього блока (Д/В/Г), мм 1140/370/275 Розмір зовнішнього блока (Д/В/Г), мм 946/810/410 Вага внутрішнього блока, кг 20 Вага зовнішнього блока, кг 53,3 Gold Fin (антикорозійне покриття) + Дисплей + Пульт ДУ + Колір корпусу Білий Вироблено в Китай Завод Midea Гарантія, міс 24 Функції Режими роботи Охолодження/Обігрів/Вентиляція/Осушення WI-FI керування Опціонально (додатковий модуль) Програма NetHome Plus Іонізація + Режим GEAR + Режим ECO + Режим Follow me + Режим турбо + Режим +8 + Режим 3-D AirFlow + Режим I-clean + Режим тиші Silent + Режим нічний + Режим таймеру + Інтелектуальне видалення пилу + Інтелектуальний захист від холодного повітря + Автоматичний перезапуск + Режим пам'яті жалюзі Вертикально/горизонтально Фільтри High density filter/Cold-catalyst filter/Silver ion filter/BIO filter Технічні параметри Потужність, БТО/год 25000 Електроживлення, В 220-240 SEER (робота на охолодження) А+++ SCOP (робота на обігрів) А++ Потужність обігріву/охолодження, кВт 7,771 / 7,331 Споживча потужність (обігрів/охолодження), кВт/год 1,9 (0,30-3,1) / 1,7 (0,42-3,2) Рівень шуму (внутрішній/зовнішній блоки), дБ 29,5-44 / 59,5 Захист від перепаду напруги + Захист від витоку фреону + Зимовий комплект + 2 способи підключення трубопроводів + П'ятишвидкісний двигун зовнішнього вентилятора + Клас захисту IPX4 Фреон (холодоагент) R32 Вага холодоагента, кг 1,7 Трубопровід для холодоагента (рідина/газ), мм 9,52/15,9 (3/8"/5/8").

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02001311) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-004045-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог