34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5035-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 18 квітня 2026 № UA-2026-04-02-001826-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4663-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "Талісман-Сервіс" (код ЄДРПОУ:

35443270) (надалі – ТОВ "Талісман-Сервіс", Переможець) Скаржник Фізична особа-підприємець Пушкарук Максим Васильович (надалі – ФОП Пушкарук М.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Талісман-Сервіс".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Талісман-Сервіс" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, встановлено наступну вимогу щодо надання документів: "Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником (обов’язково зазначається торгова марка, модель, країна виробник, розміри, сумісність з транспортним засобом). При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника".

На виконання зазначеної вимоги Учасником надано документ "Порівняльна таблиця тех.характеристик.pdf" з електронним підписом.

Однак вказаний документ не містить інформації про розміри та сумісність з транспортним засобом, що вимагається додатком 4 Документації.

Таким чином, Учасником допущено помилку в документі щодо технічних характеристик запропонованого товару, а саме, не зазначено інформації про розміри та сумісність з транспортним засобом для еквівалентного товару, що не підлягає виправленню відповідно до п. 43. Тобто Пропозиція Переможця має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У зв'язку з вищевикладеним Скаржник звертається з вимогою скасувати рішення про визнання ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" переможцем та прийняти рішення про відхилення його тендерної пропозиції, укладати з ними договір - неприпустимо.

З вище зазначених документів видно, що Переможець не виконав умови тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3.2 додатку 1 та розділу "Загальні вимоги" додатку 4 Документації учасник, який пропонує еквівалент, зобов’язаний надати таблицю у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, та еквівалентного товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, моделі, країни виробника, розмірів, сумісності з транспортним засобом). Якість еквівалента має відповідати якості, заявленій у технічній специфікації.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна пропозиція повинна містити лише ті документи та інформацію, які прямо передбачені Документацією (перелік таких документів чітко визначено в додатку 7 Документації). Учасник виконав цю вимогу в повному обсязі.

У наданій таблиці для кожної позиції (включаючи еквіваленти) вказано точну назву та артикул запропонованого товару; торгову марку / виробника; країну походження;

стовпець "Відповідність Так/Ні" з позначкою "Так" для всіх 107 позицій;

Таким чином, основні технічні та якісні характеристики (якість, відповідність функціональному призначенню, країна походження, модель/артикул) наведені в повному обсязі. Каталожні номери (артикули) запропонованих еквівалентів є унікальними ідентифікаторами, за якими однозначно визначаються розміри, конструкція та сумісність з конкретними транспортними засобами. Учасник додатково надав лист-згоду на перевірку Замовником еквівалентів на загальнодоступних веб-сайтах підбору автомобільних запчастин (вимога тендерної документації).

Відсутність у таблиці механічного повторення слів "розмір: ХХХ" або "сумісність:

для моделі Y" не є порушенням, оскільки вимога тендерної документації стосується основних характеристик, а форма таблиці є довільною. Суттєва відповідність підтверджена як у самій таблиці, так і в загальному висновку Учасника.

Відсутність/недостатність окремих формулювань у допоміжній порівняльній таблиці (довільній формі) є технічною невідповідністю в документі, а не невідповідністю самого предмета закупівлі.

Скарга стосується виключно оформлення порівняльної таблиці і не містить доказів, що запропонований товар не відповідає технічним вимогам, якості чи сумісності. Така "невідповідність" (якщо її взагалі вважати такою) є усувною відповідно до п. 43 Особливостей і не тягне відхилення за п. 44.

Відповідно до розділу 5 Документації Закупівлі основним критерієм оцінки пропозиції є ЦІНА і пропозиція ТОВ "Талісман-Сервіс" є найнижчою серед усіх запропонованих учасниками торгів.

Відхилення пропозиції на підставі формального оформлення таблиці (за наявності повної суттєвої відповідності) суперечило б принципам добросовісної конкуренції, рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця (ст. 5 Закону). Таке рішення завдало б шкоду державі та інтересам національної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент" (таке посилання обумовлено наданням Учасникам загального уявлення про технічні та інші характеристики чи складові предмету закупівлі).

Під "еквівалентом" розуміється щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне, таке, що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника (технічні та інші характеристики запропонованого "еквіваленту" повинні відповідати встановленим технічним та іншим характеристикам).

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку якщо Учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster або еквівалент), пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: "Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 4 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

3.2. Лист-згода, щодо перевірки ЗАМОВНИКОМ, запропонаваних УЧАСНИКОМ еківалентів запчастин, на загальнодоступних веб-сайтах.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка передбачає 107 позицій товарів, зокрема:

Стартер AS-PL S5027 або еквівалент шт Генератор AS-PL A5045 або еквівалент шт Гальмівні колодки (передні) TEXTAR 2913103 або еквівалент комп 1 Диск гальмівний передній FEBI 18019 або еквівалент шт Тормозні накладки (задні) TEXTAR 1918702 або еквівалент шт 106 Гальмівні колодки задні під систему HD StopTech 63.309.1303.1* комп 5 107 Гальмівні колодки передні під систему HD StopTech 63.309.1027* комп 5 * – ТЕНДЕРНІ ПРОПОЗИЦІЇ, У ЯКИХ ПРОПОНУВАТИМУТЬСЯ ЕКВІВАЛЕНТИ ДЛЯ ЗАПАСНИХ ЧАСТИН, БУДУТЬ ВІДХИЛЕНІ. ДАНА ВИМОГА ЗУМОВЛЕНА ТИМ, ЩО ЗАМОВНИК ОБМЕЖЕНИЙ У ВИБОРІ ЗАПАСНИХ ЧАСТИН, ЯКІ МОЖУТЬ БУТИ ІНТЕГРОВАНІ ДО ГАЛЬМІВНОЇ СИСТЕМИ STOPTECH HD, ВСТАНОВЛЕНОЇ НА

СПЕЦІАЛІЗОВАНОМУ БРОНЬОВАНОМУ ТРАНСПОРТНОМУ ЗАСОБІ, БЕЗ

ПОГІРШЕННЯ НАДІЙНОСТІ ТА ЕФЕКТИВНОСТІ ЇЇ РОБОТИ.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вживати вираз "або еквівалент" Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником (обов’язково зазначається торгова марка, модель, країна виробник, розміри, сумісність з транспортним засобом). При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 10. Довідка про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації.

11. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 09.04.2026 №0904/27 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

Найменування товару, Марка та модель товару, Найменування виробника*, Країна походження товару, зокрема:

1 Стартер S5027 AS-PL Польща 2 Генератор A5045 AS-PL Польща 3 Колодки гальмівні передні ST29131 PRO RIDER Угорщина 4Диск гальмівний передній 18019 FEBI Німеччина 5 Тормозні накладки (задні) 07-L19187-N00 SPB Польща 106 Гальмівні колодки задні під систему HD StopTech 63.309.1303.1 63.309.1 303.1 StopTech/AP P Китай 107 Гальмівні колодки передні під систему HD StopTech 63.309.1027 63.309.1 027 StopTech/AP P Китай -Лист-згода від 09.04.2026 №0904/23 (файл "Лист-згода (перевірка пропозиції).pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "Талісман-Сервіс" надає згоду щодо перевірки ЗАМОВНИКОМ, запропонованих УЧАСНИКОМ еквіваленту товару відповідно до Додатку 2, на загальнодоступних вебсайтах підбору автомобільних запчастин (у разі якщо учасник запропонував еквівалент товару, який визначений у Додатку 2)".

-Лист-гарантія від 09.04.2026 №0904/4 (файл "Гарантійний лист (відповідність пропозиції тех. вимогам).pdf"), відповідно до якого: "Ми, ТОВ "Талісман-Сервіс" підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 4 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".

-ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ від 09.04.2026 № 0904/25 (файл "Порівняльна таблиця тех.характеристик.pdf") технічних та якісних характеристик товару Учасник пропонує еквівалент товару, що відповідає технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником, зокрема:

Пропозиція учасника, Відповідність Так/Ні:

1 Стартер AS-PL S5027 (Польща) Так 2 Генератор AS-PL A5045 (Польща) Так 3 Колодки гальмівні передні RIDER ST29131PRO (Угорщина) Так 4 Диск гальмівний передній FEBI 18019 (Німеччина) Так 5 Тормозні накладки (задні) 07-L19187-N00 SPB (Польща) Так 106 Гальмівні колодки задні під систему HD StopTech 63.309.1303.1 Так 107 Гальмівні колодки передні під систему HD StopTech 63.309.1027 Так Запропонований Учасником товар є новим, таким, що не був у використанні, та відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.

Якість запропонованого еквіваленту відповідає або не є нижчою за якість товару, що визначений у технічній специфікації Замовника.

Товар відповідає вимогам чинних нормативних документів України, рекомендаціям виробників транспортних засобів та може використовуватись за призначенням.

Вимогами Документації передбачена можливість запропонувати еквівалент, якість якого має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника.

Також, вимогами Документації передбачено, що у разі, якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником (обов’язково зазначається торгова марка, модель, країна виробник, розміри, сумісність з транспортним засобом).

Слід заначити, що відповідно до наданої Переможцем порівняльної таблиці від 09.04.2026 № 0904/25, Переможцем, зокрема, за позиціями 3, 5 запропоновано еквівалент.

Разом з тим, надана Переможцем порівняльна таблиця від 09.04.2026 № 0904/25 не містить інформації про розміри, зокрема, щодо товарів, запропонованих Переможцем за позиціями 3 та 5.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління справами Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 24978319) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Талісман-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 35443270) переможцем процедури закупівлі — "34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02-001826-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо рішення