34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6059 -р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-02-001826-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 5620 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Талісман-Сервіс" 2) Скаржник

3) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПУШКАРУК МАКСИМ ВАСИЛЬОВИЧ

(надалі - ФОП ПУШКАРУК М. В. , Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ПУШКАРУК М. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ПУШКАРУК М. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.05.2026 № 169 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник у складі своє пропозиції надав документи "28 Цінова.pdf" (вих. №28 від 09.04.2026 р., далі – Цінова пропозиція) та "21 Довідка не еквівалент.pdf" (вих. №21 від 09.04.2026 р.) згідно з якими пропонує перелік запасних частин та гарантує відсутність еквівалентів товарів порівняно з тими, які вимагаються Тендерною документацією Замовника.

Згідно Тендерної пропозиції Учасника у таблиці Цінової пропозиції в рядку №48 зазначена запасна частина:

Найменування – "Подушка двигуна ліва PROFIT 1015-0172".

Марка та модель товару – "1015-0172 1015-0172".

Найменування виробника – "1015-0172".

Країна походження товару – Чехія.

Проте, відповідно до технічної специфікації в Тендерній документації, Замовник очікує за даною позицією запасну частину "Подушка двигуна ліва" за номенклатурним номером 1015-0172 або еквівалент.

Однак, зазначивши в Ціновій пропозиції марку та модель товару 1015-0172 10150172, а найменування виробника – 1015-0172, Учасник пропонує запасну частину, технічні характеристики якої неможливо визначити через несумісність наданої інформації.

Оскільки запропонований Учасником номенклатурний номер "1015-0172 1015-0172" не збігається з номером, визначеним у технічній специфікації Тендерної документації, а сам Учасник документально підтвердив, що він не пропонує еквівалентів, запропонований товар за позицією №48 вважається таким, що не відповідає технічним вимогам Замовника.

З огляду на те, що номенклатурний номер, марка, модель та виробник товару являються його основними технічними та якісними характеристиками, а Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації Замовник має підстави для її відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей без надання можливості усунення невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним надано документи "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf", "21 Довідка не еквівалент.pdf" та "28 Цінова.pdf", де в документах чітко зазначено, що за поз. 48 пропонується товар "Подушка двигуна ліва PROFIT 1015-0172", причому еквівалентний товар Скаржником не пропонується.

Також в ціновій пропозиції за позицією 48 пропонується товар "Подушка двигуна ліва PROFIT 1015-0172", в колонці "Торгова марка та модель" зазначено "1015-0172 10150172", в колонці "Виробник" зазначено "1015-0172".

Тобто номенклатурним номером (каталожним номером) є "1015-0172". Твердження Замовника, що Скаржником зазначено номенклатурний номер "1015-0172 1015-0172" в колонці "Торгова марка та модель" є безпідставним, оскільки Замовник вимагає тут вказати і торгову марку і модель, тобто першим значенням є торгова марка, а другим є модель.

Скаржник зазначає, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо порядку зазначення та вимог щодо форми зазначення інформації в колонці "Торгова марка та модель", а також не містить окремих вимог щодо зазначення номенклатурного номера.

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вище зазначену вимогу тендерної документації. Замовник не довів та жодним чином не підтвердив, що Скаржником за поз.

48 пропонується номенклатурний номер "1015-0172 1015-0172".

Враховуючи викладене, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" є необґрунтованим, порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення до учасників, а також не відповідає вимогам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами Документації та Додатку 6, Учасник мав чітко зазначити інформацію про виробника товару.

Скаржник у графі "Найменування виробника" за позицією №48 вказав цифровий код "1015-0172".

У графі "Торгова марка та модель" Учасник зазначив: "1015-0172 1015--0172". Дана інформація не містить назви торгової марки, хоча це прямо вимагалося заголовком графи.

Твердження Скаржника, що цифри "1015-0172" є "маркою", є необгрунтованим, оскільки марка – це ідентифікатор бренду, а не каталожний номер.

Оскільки в одній графі Учасником вказано бренд "PROFIT", а в іншій — як виробник вказано "1015-0172", Замовник не може з впевненістю встановити, який саме товар пропонується до постачання. Це порушує вимогу щодо опису технічних характеристик.

Виробник – це суб'єкт господарювання, а не цифровий артикул. Зазначення номенклатурного номера замість назви виробника позбавляє Замовника можливості перевірити походження товару та його технічну відповідність заявленим характеристикам.

Це є прямим порушенням вимог щодо заповнення технічної частини пропозиції.

Відповідно до принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, закріпленого у ст. 5 Закону, Замовник зобов’язаний оцінювати пропозицію Учасника виключно на основі наданої ним інформації та документів.

У даному випадку, зазначивши у графі "Найменування виробника" цифровий код "1015-0172" замість назви суб’єкта господарювання, Учасник фактично не надав відомостей про походження товару.

Оскільки саме Учасник несе повну відповідальність за зміст своєї тендерної пропозиції та точність наведених у ній технічних характеристик предмета закупівлі, то самостійне визначення Замовником того, що саме мав на увазі Учасник під цим набором цифр, або пошук реального виробника замість Учасника, було б порушенням порядку оцінки тендерних пропозицій.

Окремо Замовник звертає увагу на те, що подавши у складі Пропозиції Довідку про "не пропонування еквівалента" (вих. №21 від 09.04.2026), Учасник підтвердив свій намір поставити товар, що за всіма параметрами (виробник, артикул, модель) є ідентичним тому, що визначений у технічній специфікації Замовника.

Оскільки Учасник відмовився від права пропонувати еквівалентні товари, Замовник має законне право очікувати надання вичерпної та чіткої інформації, яка б підтверджувала оригінальність товару: конкретну назву виробника (як суб’єкта), уніфікований артикул та точну модель.

Надання Учасником неповної та суперечливої інформації щодо виробника, марки та моделі товару унеможливило встановлення відповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації, що є невідповідністю предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 40 Особливостей, право на усунення невідповідностей протягом 24 годин не поширюється на інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Оскільки інформація про виробника, марку та модель є фундаментальними технічними характеристиками товару, будь-яке їх коригування після розкриття пропозицій означало б зміну самого предмета закупівлі, що прямо заборонено законодавством.

Таким чином, пропозиція Учасника за своєю суттю не відповідала умовам технічної специфікації, що згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей зобов'язує Замовника відхилити таку пропозицію без надання додаткового часу на виправлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент" (таке посилання обумовлено наданням Учасникам загального уявлення про технічні та інші характеристики чи складові предмету закупівлі).

Під "еквівалентом" розуміється щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне, таке, що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника (технічні та інші характеристики запропонованого "еквіваленту" повинні відповідати встановленим технічним та іншим характеристикам).

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку якщо Учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster або еквівалент), пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: "Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 4 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації ".

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.1. ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (технічна частина) із заповненою відповідно до інструкції таблицею "Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики Товару, який пропонується до постачання" (Додаток 6).

Додаток 4 до Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі – Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (34330000-9). Учасник повинен поставити замовнику запасні частини до автомобільної техніки та техніки спеціального призначення у кількостях, номенклатурі, які відповідають наступним технічним вимогам, зокрема 48 Подушка двигуна ліва PROFIT 1015-0172 або еквівалент шт 1

ДОДАТОК

Документ подається за нижче наведеною формою.

Заповнюючи необхідну інформацію, учасник не повинен відступати від встановленої форми.

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ

(закупівля № UA-ХХХХ-ХХ-ХХ-ХХХХХХ-х (зазначається номер цієї закупівлі)) Ми, ______________________________________________ (найменування учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 34330000-9 – Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів.

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до предмету закупівлі маємо можливість запропонувати (замовнику) поставку нижчезазначеного товару на умовах, зазначених у проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації), за цінами, визначеними нами самостійно і на власний розсуд:

№ Найменуванн я товару Марка та модель товару Вказується марка та модель товару, що зазначено у технічній специфікації та пропонуєтьс я Учасником до поставки (буде зазначатися у специфікації до Договору).

Найменуванн я виробника* Цін Країна Одиниц а за походженн Кількість я виміру од., я товару грн.

Загальна вартість, грн.

… .

Загальна вартість пропозиції, грн. (літерами) цифрами * Вказується відповідно до найменування, зазначеного у сертифікаті відповідності або сертифікаті (паспорті) якості.

Додаток 7 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 10.

Довідка про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації.

11.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником 13.

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Документ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл 28 Цінова), в якій учасник пропонує, зокрема:

№ Найменування товару Подушка двигуна ліва PROFIT 10150172 Марка та модель товару 1015-0172 1015-0172 Найменування виробника* 1015-0172 Країна Одиниця Кількіс Ціна за походження виміру ть од., грн.

товару Чехія шт 927,00 Загальна вартість, грн.

927,00 .

Довідка, в якій учасник повідомляє, що не пропонує еквівалентного товару в складі пропозиції, у зв'язку із чим не надає порівняльної таблиці та інших документів, передбачених для еквівалентних товарів (файл 21 Довідка не еквівалент);

Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якій учасник гарантує постачання товару з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №4 до документації (файл 20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Відповідно до Документації, Замовник закуповує за позицією 48. "Подушка двигуна ліва PROFIT 1015-0172 або еквівалент".

Відповідно до наданого документа "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", пропонує за позицією 48:

Найменування товару Подушка двигуна ліва PROFIT 1015-0172 Марка та модель товару 1015-0172 1015-0172 Найменування виробника* 1015-0172 Скаржник Замовник не довів, що 1015-0172 не є маркою та моделлю товару.

Також Замовник не довів, що PROFIT не є виробником запропонованого товару.

Крім того, відповідно до наданих у складі Пропозиції документів Скаржник не пропонує еквівалентний товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління справами Міністерства оборони України (Код ЄДРПОУ: 24978319) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пушкарука Максима Васильовича (код ЄДРПОУ: 3099410471) переможцем процедури закупівлі — "34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-02001826-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга