ДК 021:2015 – 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт (заміна вікон і дверей) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: Вул. Велика Житомирська, 1-3; Поточний...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4907-р/пк-пз від 24.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 15 квітня 2026 № UA-2026-04-01-003330-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.04.2026 №4559-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МД ОПТ" (надалі – ТОВ "МД ОПТ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРА-БУД" (надалі –

ТОВ "ЦЕНТРА-БУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "МД ОПТ" були відхилені Замовником; Пропозиція ТОВ "ЦЕНТРА-БУД" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 14.04.2026 №2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При визначенні кошторисного прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, Учасником закупівлі застосовані відсоткові показники, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.

Дія цієї постанови розповсюджується при визначенні вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних та комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512).

Зазначений перелік є вичерпним.

Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 11.03.2014 № 7/15-2747, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві.

Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ "ГЛОРІЯ-В" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що надав договірну ціну з додатками, яка повністю відповідає наведеним вище вимогам, в тому числі, щодо показників кошторисного прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат.

Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456 було затверджено зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві. Фактично, Настанова викладена у новій редакції.

Відповідно до зазначених змін:

пункт 5.15 доповнено новим абзацом третім такого змісту: На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

пункт 5.17 доповнено новим абзацом четвертим такого змісту: На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Також, відповідно до п. 5.30 Настанови (з урахуванням Зміни № 5):

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат. На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:

1) вид будівництва;

2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;

3) тривалість будівництва;

4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;

5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

Отже, надана Скаржником договірна ціна з додатками визначена згідно із Настановою та повністю відповідає їй. Жодні застереження про те, що договірна ціна має складатись без урахування Змін № 5 до Настанови, у Документації відсутні.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу третього п. 5.4 Розділу V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (з урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456).

Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 11.03.2014 № 7/15-2747, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві.

Враховуючи викладене, базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість.

Тому, при обчисленні розміру загальновиробничих витрат, учаснику необхідно було застосувати коефіцієнти переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах та показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, грн/люд.год (Додатки 18 та 19 Настанови).

При обчисленні розміру адміністративних витрат, учаснику закупівлі необхідно було застосовувати показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд. год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт, (додаток 27 до Настанови), а саме показник 3,89 від загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт При обчисленні розміру прибутку, учасником закупівлі необхідно було застосовувати показники для визначення розміру кошторисного прибутку, грн/люд. год (Додаток 25 Настанови), а саме показник 7,65 від загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з додатком 3 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

У складі пропозиції учасник повинен надати кошторисну документацію на виконання будівельних робіт (поточного ремонту), розроблена відповідно до "Кошторисні норми. Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника, а також у електронному вигляді) у складі:

Дефектний акт (сканована копія, формат pdf, завірений підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності);

Пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку сканована копія, формат pdf, завірений підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності);

Договірна ціна - визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації (сканована копія, формат pdf, завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності);

Локальний кошторис (сканована копія, формат pdf, завірений підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності);

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (сканована копія, формат pdf, завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності).

Інформація про ціни на матеріальні ресурси (згідно Додатку);

Порівняльна таблиця на матеріальні ресурси (згідно Додатку). Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного аналізу цін який здійснюється:

на матеріальні ресурси сумарна вартість яких становить 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів проводиться на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу.

на матеріали сумарна вартість яких становить 40% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься кошторисна документація (зокрема, файли 613_ДЦ_ДЦ.pdf.p7s, 613_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf.p7s, 613_ДЦ_ПВРЛК_02-0101.pdf.p7s).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у складі пропозиції учасник повинен надати кошторисну документацію на виконання будівельних робіт (поточного ремонту), розроблена відповідно до "Кошторисні норми. Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – "ДК 021:2015 – 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт (заміна вікон і дверей) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: Вул. Велика Житомирська, 1-3; Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Володимирська, 15-Б;

Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: вул.

Володимирська, 15-В; Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Володимирська, 15-Г; Поточний ремонт (заміна дверей) у будівлі ГУНП у м.

Києві, за адресою: вул. Моторна, 6; Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м.

Києві, за адресою: вул. Тургенівська, 43)".

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі, з поточного ремонту.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у місті Києві (код ЄДРПОУ:

40108583) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт (заміна вікон і дверей) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: Вул. Велика Житомирська, 1-3; Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Володимирська, 15-Б;

Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: вул.

Володимирська, 15-В; Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м. Києві, за адресою: вул. Володимирська, 15-Г; Поточний ремонт (заміна дверей) у будівлі ГУНП у м.

Києві, за адресою: вул. Моторна, 6; Поточний ремонт (заміна вікон) у будівлі ГУНП у м.

Києві, за адресою: вул. Тургенівська, 43)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-003330-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга