Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м.Павлоград, вул.Західнодонбаська, 29а

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6083-р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АСКОМ" (код ЄДРПОУ: 34877950) від 09 травня 2026 № UA-2026-03-30-006180-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5658-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ЕВРОТЕК ПЛЮС" (надалі – ПП "ЕВРОТЕК ПЛЮС") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (надалі

– ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ")

3) фізична особа-підприємець Драчов Ігор Володимирович (надалі – ФОП Драчов І.В.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БК УКРIНВЕСТ" (надалі – ТОВ "БК

УКРIНВЕСТ")

5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.05.2026 скасовано рішення про визначення ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" переможцем та протоколом від 14.04.2026 №73 відхилено Пропозицію Переможця.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Драчова І.В.– "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.6. розділу 2 додатку 1 Документації потрібно було надати документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема, паспорт на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020 відповідно до пп.4.2, 4.12, 4.21, 4.23 та ДБН В.2.6-31:2121 п.5.2, табл.1 поз.5,7, п.5.10.

В складі Пропозиції Переможця відсутній паспорт на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020 відповідно до пп.4.2, 4.12, 4.21, 4.23 та ДБН В.2.6-31:2121 п.5.2, табл.1 поз.5,7, п.5.10.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.4. розділу 2 додатку 1 Документації потрібно було надати документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема, сертифікати відповідності на профіль ПВХ ДСТУ EN 12608-1:2021 пп.4.4,п.5.3.2, 5.3.3., 5.3.4, 5.3.5, 5.5, 5.6, 5.7, 5.10.3; ДСТУ Б В.2.7-130:2007 пп.4.3, п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 таблиця 3, рядки 5-7,11,12; 5.3.7, 5.5 ; ДБН В.1.1.7-2016 п.п.4.3, 4.10 та додатку А п.6.1.3, ДСТУ 8829:2019 п.п.6.16, 7.21.

В складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати відповідності на профіль ПВХ ДСТУ EN 12608-1:2021 пп.4.4,п.5.3.2, 5.3.3., 5.3.4, 5.3.5, 5.5, 5.6, 5.7, 5.10.3; ДСТУ Б В.2.7130:2007 пп.4.3, п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 таблиця 3, рядки 5-7,11,12; 5.3.7, 5.5 ;

ДБН В.1.1.7-2016 п.п.4.3, 4.10 та додатку А п.6.1.3, ДСТУ 8829:2019 п.п.6.16, 7.21.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2. розділу 2 додатку 1 до тендерної документації потрібно було надати документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (паперовому та у машинозчитувальному форматі).

В складі Пропозиції Переможця міститься підсумкова відомість ресурсів, відомість ресурсів до договірної ціни, а також інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл – кошторис), які не містять заготівельно-складські витрати. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним проведено повторний аналіз Пропозиції Переможця на відповідність вимогам Документації. За результатами аналізу встановлено наступні невідповідності:

1. Щодо паспорта на виріб - у складі Пропозиції відсутній паспорт на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020, що вимагався пп. 4.2, 4.12 додатку 1 Документації.

2. Щодо сертифікатів - відсутні сертифікати відповідності на профіль ПВХ згідно з ДСТУ EN 12608-1:2021 та іншими нормативами, передбаченими п. 2.4 розділу 2 додатку 1.

3. Щодо цін на матеріальні ресурси - документи про ціни на ресурси не містять інформації про заготівельно-складські витрати, що є порушенням п. 2.2 розділу 2 додатку 1.

Замовник визнає виявлені невідповідності суттєвими та такими, що перешкоджають визначенню учасника переможцем.

З метою усунення виявлених порушень та забезпечення об'єктивної оцінки, Замовником прийнято рішення про скасування протоколу щодо визначення переможця та повернення до етапу розгляду Пропозицій. Відповідно до пункту 66 Особливостей, орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги у разі, якщо замовником самостійно усунуто порушення, зазначені в Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації.

2.2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає кошторисну документацію на надання послуг, а саме:

договірна ціна з додатками,пояснювальна записка, в програмі АВК-5 (в електронному вигляді в форматі "IMD" "IMS");

локальний кошторис з додатками;

відомості ресурсів до договірної ціни;

- Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (паперовому та у машинозчитувальному форматі).

2.4. Сертифікати відповідності на профіль ПВХ ДСТУ EN 12608-1:2021 пп.4.4,п.5.3.2, 5.3.3., 5.3.4, 5.3.5, 5.5, 5.6, 5.7, 5.10.3; ДСТУ Б В.2.7-130:2007 пп.4.3, п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 таблиця 3, рядки 5-7,11,12; 5.3.7, 5.5 ; ДБН В.1.1.7-2016 п.п.4.3, 4.10 та Додатку А п.6.1.3, ДСТУ 8829:2019 п.п.6.16, 7.21;

2.6. Паспорт на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020 відповідно до пп.4.2, 4.12, 4.21, 4.23 та ДБН В.2.6-31:2121 п.5.2, табл.1 поз.5,7, п.5.10.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

"Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м. Павлоград, вул.Західнодонбаська,29а" ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м. Павлоград, ул..Західнодонбаська,29а.

3. Металопластикові конструкції повинні відповідати вимогам чинного законодавства. Віконні блоки повинні бути виконані згідно з ДСТУ-Н Б В.2.6-146:2010.

Віконні конструкції з ПВХ-профілів мають відповідати вимогам ДСТУ EN 14351-1:2020 (EN 14351-1:2006 + A2:2016, IDT). Профілі ПВХ мають відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7130:2007. Склопакети мають відповідати вимогам ДСТУ EN 1279-1:2022 (EN 1279-1:2018, IDT).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 25.06.2025 №UA0.YT.062502-25 (файл Сертифікат Опентек.pdf), виданий на продукцію - Блоки віконні та дверні із полівінілхлоридних профілів системи OPEN TECK (Україна) TM PRIMEPLAST (Україна), відповідає вимогам пункти 4.2, 4.5, 4.9, 4.11, 4.12, 4.14, 4.21 ДСТУ EN 14351-1:2020; пункт 5.2 таблиця 1 ДБН В.2.6-31:2021;

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 25.06.2025 №UA0.YT.062501-25 (файл Сертифікат склопакети наш.pdf), виданий на продукцію - Склопакети клеєні будівельного призначення, енергозберігаючі, відповідає вимогам підпункт 5.2.2, пункти 5.3, 5.5, підпункт 6.3.2 таблиця 2, підпункт 6.3.3 таблиця 3 ДСТУ EN 1279-1:2022; розділ 5 ДСТУ EN 12792:2022; підпункти 4.2.2.12, 4.2.2.13 ДСТУ EN 1279-5:2019; дод. Аз розділ 3 (пункти 1.1-1.4, таблиця А.4 розділ 3 (пос.1), таблиця А.12 розділ 3 (пункт 3) ДСТУ EN 1279-6:2022; пункт 5.2 таблиця 1 ДБН В.2.6-31:2021;

пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл кошторис.pdf), у якій, зокрема, міститься інформація про 27 позицій найменувань та, зокрема, в колонці "заготівельно-складські витрати, грн" у розділі "III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти" за позиціями 14-27 зазначено "-";

додаток №_____ до Договору №_____від _____2026р. "Інформація про ціни на матеріальні ресурси, що будуть застосовані Виконавцем для виконання Договору № ____________ від ________.2026р." (файл кошторис.pdf), у якому, зокрема, зазначено 13 позицій найменувань та характеристик матеріального ресурсу, а також міститься колонка "заготівельно-складські витрати, грн.", відповідно до якої за позиціями 1-13 зазначено "-".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати відповідності на профіль ПВХ ДСТУ EN 12608-1:2021 пп.4.4,п.5.3.2, 5.3.3., 5.3.4, 5.3.5, 5.5, 5.6, 5.7, 5.10.3;

ДСТУ Б В.2.7-130:2007 пп.4.3, п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 таблиця 3, рядки 57,11,12; 5.3.7, 5.5 ; ДБН В.1.1.7-2016 п.п.4.3, 4.10 та Додатку А п.6.1.3, ДСТУ 8829:2019 п.п.6.16, 7.21; а також паспорт на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020 відповідно до пп.4.2, 4.12, 4.21, 4.23 та ДБН В.2.6-31:2121 п.5.2, табл.1 поз.5,7, п.5.10.

Крім того, Документацією передбачена необхідність надати документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (паперовому та у машинозчитувальному форматі).

В наданих Переможцем у складі Пропозиції документах відсутня інформація про заготівельно-складські витрати.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з цим, відповідно до протоколу від 14.04.2026 № 73 Пропозиція Переможця була відхилена, зокрема, з наступної підстави:

"…Під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника, у зв'язку з виявленням певних обставин, виникла необхідність у скасуванні попереднього рішення уповноваженої особи щодо процедури закупівлі № UA-2026-03-30-006180-а. Зазначені обставини стосуються рішення про визначення переможцем процедури закупівлі наступного учасника: ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37085289).

Враховуючи вищевикладене, керуючись нормами Закону та Особливостей, уповноважена особа

ВИРШИЛА:

1. Скасувати рішення уповноваженої особи про визначення ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37085289) переможцем процедури закупівлі № UA-2026-03-30-006180-a".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0330-006180-a, підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Переможця "Відхилено".

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43326090) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37085289) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м.Павлоград, вул.Західнодонбаська, 29а", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-006180-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга