Рішення АМКУ · 2026

Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м.Павлоград, вул.Західнодонбаська, 29а

Рішення органу оскарження № 5159-р/пк-пз від 30.04.2026 за скаргою UA-2026-03-30-006180-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 06.05.2026
Замовник
КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 43326090 · Дніпропетровська область
Скаржник
ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" · 37085289
Закупівля
UA-2026-03-30-006180-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
420 000,00 грн
Код ДК 021
45420000-7 Столярні та теслярні роботи
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Неправомірний вибір процедури
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Електронний підпис (КЕП, УЕП)
Дати
скаргу подано 21.04.2026 · прийнято до розгляду 23.04.2026 · розгляд 30.04.2026 · рішення 30.04.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Про усунення замовником порушень, зазначених у скарзі поданій у процедурі закупівлі UA-2026-03-30-006180-a
Документи органу оскарження
рішення від 23.04.2026 № 4827.pdf (23.04.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 30.04.2026 № 5159.pdf (01.05.2026)
рішення від 30.04.2026 № 5159.pdf (04.05.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-03-30-006180-a.c2 (скаргу задоволено, 20.05.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5159-р/пк-пз від 30.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37085289) від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-30-006180-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4827-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ЕВРОТЕК ПЛЮС" (надалі – ПП "ЕВРОТЕК ПЛЮС") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Драчов Ігор Володимирович (надалі – ФОП Драчов І. В.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БК УКРIНВЕСТ" (надалі – ТОВ "БК

УКРIНВЕСТ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АСКОМ" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АСКОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "ЕВРОТЕК ПЛЮС" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Драчова І. В. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.04.2026 №57 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замов тендерну пропозицію, якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Відповідно до пункту 43 Особливостей та в пункті 2 Розділу "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації замовника було встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" Код ЄДРПОУ/ІПН: 37085289 (далі Учасник) уповноваженою особою було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане рішення уповноваженої особи було викладено в Протоколі № 56 від 20.04.2026 р.

Натомість, учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, а саме не надав кошторисну документацію у форматі "IMD", яка співпадає з кошторисною документацією у форматі "PDF", в Підсумковій відомості ресурсів не вказав технічні характеристики п.21 "Блоки віконні металопластикові".

Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище.

Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду пропозиції Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей від 17.04.2026, у якій зазначалося про розбіжність у сумі договірної ціни між файлами "PDF" та "IMD" на 0,19 грн, а також про відсутність певних технічних характеристик у підсумковій відомості ресурсів.

На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей, Скаржником 18.04.2026 було надано офіційне роз'яснення (вих. № 1), у якому було детально обгрунтовано відповідність файлу формату "IMD" завантаженому файлу "PDF". У зазначеному документі Скаржник наголосив, що ціна пропозиції у версії, завантаженій в електронну систему закупівель, становить саме 379 806,08 грн. Також Скаржником було перевірено наявність розбіжностей щодо відображення віконних блоків та встановлено їх відсутність, а припущення Замовника щодо невідповідності пояснено особливостями роботи різних версій програмного комплексу.

Попри надані обгрунтування Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Будінвестреконструкція" згідно з протоколом № 57 від 20.04.2026.

Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення його Пропозиції неправомірним та таким, що порушує принципи публічних закупівель. Щодо розбіжності у вартості (379 806,08 грн у PDF проти 379 806,27 грн у IMD) Скаржник наголошує, що основним документом пропозиції є файл у форматі PDF, на який накладено КЕП директора та який містить остаточну ціну 379 806.08 грн. Файл формату IMD є лише допоміжною інформаційною моделлю, а незначна розбіжність у 19 копійок виникла виключно через алгоритми округлення при імпорті даних між різними версіями програмного комплексу АВК-5, що є технічною особливістю ПЗ, а не порушенням суті пропозиції.

Замовник зазначає, що пунктом 4 додатку 1.1 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" Замовником чітко встановлено характеристики віконних конструкцій, а саме - "4. Віконні конструкції повинні мати наступні характеристики:

- профіль з монтажною шириною не менше 70мм, 6 камерний.

- склопакет двокамерний повинен бути за формулою 4і-14аr-4-14аr-4і.

- коефіцієнт теплопередачі min 0,90".

У файлі "кошторис.pdf", наданому учасником у складі Пропозиції міститься Підсумкова відомість ресурсів, позицією 21 якого передбачено наявність блоків віконних металопластикових. Також, в даному файлі міститься Відомість ресурсів до Договірної ціни, де також у позиції 21 зазначено "Блоки віконні металопластикові".

Всупереч вимогам, встановленим Замовником у пункті 4 додатку 1.1 Документації, а саме дотримання характеристик віконних конструкцій, учасник ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" не зазначив таких характеристик у підсумковій відомості ресурсів при складанні договірної ціни.

Відповідно до п.п.2.2 п.2 Додатку №1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" Учасник у складі тендерної пропозиції надає кошторисну документацію на надання послуг, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси обов’язково має зазначатися:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до Протоколу №56 від 17.04.2026 Замовником обґрунтовано встановлено наявність невідповідностей у складі кошторисної документації Скаржника.

Скаржником було надано документи на усунення виявлених невідповідностей, однак вимоги Замовника виконано не в повному обсязі, а саме:

1. Не надано кошторисну документацію з усунутими невідповідностями у форматі "IMD", що унеможливлює перевірку коректності внесених змін, натомість надано довідку №1 від 18.04.2026, якою лише підтверджується незмінність договірної ціни на рівні 379 806,08 грн., що не є належним усуненням встановлених розбіжностей.

2. У виправленій підсумковій відомості ресурсів повторно не зазначено технічні характеристики матеріалів, зокрема за позицією п.21 "Блоки віконні металопластикові".

При цьому у файлі "кошторис.pdf" (стор. 19) Скаржник самостійно зазначає технічні параметри відповідного матеріалу, а саме - "Блоки віконні металопластикові OPEN TEK Україна PRIMEPLAST 70,4-16-4-14r-4i", що додатково підтверджує неузгодженість між документами.

Подання документів у різних форматах ("PDF" та "IMD") передбачає, що такі документи мають ідентичний зміст, оскільки вони відображають один і той самий розрахунок. Формат файлу не змінює його сутності як частини тендерної пропозиції.

Твердження про "допоміжний" характер файлу "IMD" є безпідставним, оскільки саме цей формат використовується для перевірки структури кошторису, складу та обсягів ресурсів та коректності застосування кошторисних норм.

Відтак, файл "IMD" є невід’ємною складовою кошторисної документації, а не другорядним документом.

При цьому Замовником встановлено, що розбіжності у пропозиції Скаржника мають не одиничний або технічний, а системний характер, що підтверджується різницею у сумі договірної ціни між файлами "PDF" та "IMD", застосуванням різних підходів до формування вартості (включення/невключення матеріалів у розцінку), неузгодженістю між документом "Інформація про ціни на матеріальні ресурси" та підсумковою відомістю ресурсів.

Таким чином, посилання Скаржника виключно на особливості округлення є маніпулятивним та не спростовує встановлених невідповідностей. Зазначене унеможливлює перевірку достовірності кошторисної документації та однозначне визначення предмета закупівлі і його вартості.

Водночас Скаржником не було усунуто всі встановлені невідповідності належним чином у визначений строк, а саме - не надано виправленого файла у форматі "IMD", який би підверджував узгодження розрахунків або інших документів, крім довідки, які б доводили узгодження розрахунків та не забезпечено відображення технічних характеристик матеріалів у підсумковій відомості ресурсів.

Таким чином, у зв’язку з неусуненням Скаржником невідповідностей у встановлений строк та відсутністю правових підстав для повторного направлення вимоги про їх усунення, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є правомірним, таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, та не порушує прав Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації.

2.2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає кошторисну документацію на надання послуг, а саме:

- договірна ціна з додатками, пояснювальна записка, в програмі АВК-5 (в електронному вигляді в форматі "IMD" "IMS");

- локальний кошторис з додатками;

- відомості ресурсів до договірної ціни;

- Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (паперовому та у машинозчитувальному форматі).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

"Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м. Павлоград, вул.Західнодонбаська,29а" ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи.

ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м. Павлоград, ул..Західнодонбаська,29а.

Також додаток 1.1 Документації містить:

4. Віконні конструкції повинні мати наступні характеристики:

- профіль з монтажною шириною не менше 70мм, 6 камерний.

- склопакет двокамерний повинен бути за формулою 4і-14аr-4-14аr-4і.

- коефіцієнт теплопередачі min 0,90.

5. Виконавець виконує усі види робіт згідно технічної специфікації та відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова" з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021р. № 281.

6. При наданні послуг обов’язково погоджувати з замовником матеріали, вироби та їх вартість.

7. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до чинного законодавства України. Вид договірної ціни – тверда. До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язанні з укладанням договору. Витрати учасника пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (у тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).

Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види послуг або зміну обсягів та складу послуг згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "кошторис (20).pdf", відповідно до якого:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою:

м. Павлоград, вул. Західнодонбаська, 29а, що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої:

Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 379.80608 - Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 21 +С123-10 варіант 2 Блоки віконні металопластикові м2 45.24 (файл "кошторис (20).pdf");

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до якої:

Найменування та характеристики матеріального ресурсу, одиниця виміру та кількість, зокрема:

1. Блоки віконні металопластикові OPEN TEK Україна PRIMEPLAST 70,4-16-4-14r4i м2 45.24 Країна походження товару Україна.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься файл "1.imd", який містить, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою:

м. Павлоград, вул.Західнодонбаська,29а, що здійснюється в 2026 роцi, відповідно до якої:

Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 379,80608.

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та в яких обов’язково має зазначатися інформація, зокрема, про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками).

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника міститься інформація про ціни на матеріальні ресурси, якій зазначено найменування та характеристики матеріального ресурсу, а саме - Блоки віконні металопластикові OPEN TEK Україна PRIMEPLAST 70,416-4-14r-4i, у зв'язку з чим Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

Також Документацією передбачено надати договірну ціну з додатками, пояснювальна записка, в програмі АВК-5 (в електронному вигляді в форматі "IMD" "IMS").

При цьому, Документація не містить вимог надавати договірну ціну з додатками у форматі "pdf".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна цінова Пропозиція Скаржника становить 379 806,08 UAH з ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію у форматі "imd", а саме - в договірній ціні "всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 379,80608" та інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу щодо первинної та остаточної цінової Пропозиції Скаржника - 379 806,08 UAH з ПДВ, Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ", код ЄДРПОУ/ІПН 37085289 було виявлено наступні невідповідності:

Перелік виявлених невідповідностей:

Учасником у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію в форматі "PDF" (файл "кошторис.pdf") та надано кошторисну документацію в форматі "IMD" (файл "1.imd").

Кошторисна документація в форматі "PDF" та кошторисна документація в форматі "IMD" не співпадають, а саме:

1. Сума договірної ціни в форматі "PDF" складає 379 806,08 грн., а в форматі "IMD" - 379 806,27 грн.

… 4.Учасник в складі файлу "кошторис.pdf" надає документ інформація про ціни на матеріальні ресурси "Інформація про ціни на матеріальні ресурси", де вказує технічні характеристики матеріалів, які будуть використовуватися, країну походження, але в Підсумковій відомості ресурсів не вказує вищезазначені дані, хоча Підсумкова відомість ресурсів і є інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

• пп.2.2. п.1 Додатку №1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі".

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

• Кошторисна документація в форматі "PDF" та кошторисна документація в форматі "IMD" з виправленими невідповідностями".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.04.2026 о 12:00.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 18.04.2026 надав, зокрема, файли "Рисунок (621).pdf", "Рисунок (625).pdf", "Рисунок (624).pdf", "Рисунок (623).pdf", "Рисунок (622).pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.04.2026 №57.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.04.2026 №57, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43326090) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37085289) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м.Павлоград, вул.Західнодонбаська, 29а", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-006180-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга

Щодо неправомірного відхилення через технічну розбіжність у розрахунку вартості тендерної пропозиції · Неправомірний вибір процедури

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Визнати рішення Замовника – Протокол №57 від 20.04.2026 про вiдхилення тепдерної пропозицiї учасника в закупiвлi UA-2026-03-30-006180-a ТОВ «Будінвестреконструкція» неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника повернувши пропозицію ТОВ «Будінвестреконструкція» на етап розгляду.

30.03.2026: Комунальна установа «Центр обслуговування закладів освіти» Павлоградської міської ради (далі — Замовник) оголосив процедуру закупівлі: «Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м. Павлоград, вул. Західнодонбаська, 29а», ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи, (далі — Процедура закупівлі). Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-30-006180-a.

Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 08.04.2026.

В закупівлі прийняли участь наступні учасники:

1) ПП ЕВРОТЕК ПЛЮС с заявленою ціною пропозиції 363 663,9 грн;

2) ТОВ "БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ" с заявленою ціною пропозиції 379 806,08 грн;

3) ФОП "Драчов Ігор Володимирович" с заявленою ціною пропозиції 403 715,74 грн;

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК УКРІНВЕСТ» с заявленою ціною пропозиції 413 449,2 грн;

5) ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНЯ «АСКОМ»» с заявленою ціною пропозиції 418 985,1 грн.

Відповідно до п. 55 постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення» Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей (Далі по тексту Особливостей).

Відповідно до п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Період оскарження прийнятого рішення зазначений на веб-порталі з публічних закупівель ProZorro до 25.04.2026 року по 23:59 годин.

Таким чином строк подання скарги не пропущений.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвестреконструкція» (далі — Скаржник) взяло участь у процедурі закупівлі «Поточний ремонт по заміні вікон на металопластикові енергозберігаючі в будівлі Павлоградського міського ліцею за адресою: м. Павлоград, вул. Західнодонбаська, 29а», ДК 021:2015: 45420000-7 Столярні та теслярні роботи. За результатами розгляду пропозиції Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей від 17.04.2026 року, у якій зазначалося про розбіжність у сумі договірної ціни між файлами «PDF» та «IMD» на 0,19 грн, а також про відсутність певних технічних характеристик у підсумковій відомості ресурсів.

На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей, Скаржником 18.04.2026 року було надано офіційне роз’яснення (вих. № 1), у якому було детально обґрунтовано відповідність файлу формату «IMD» завантаженому файлу «PDF». У зазначеному документі Скаржник наголосив, що ціна пропозиції у версії, завантаженій в електронну систему закупівель, становить саме 379 806,08 грн. Також Скаржником було перевірено наявність розбіжностей щодо відображення віконних блоків та встановлено їх відсутність, а припущення Замовника щодо невідповідності пояснено особливостями роботи різних версій програмного комплексу.

Попри надані обґрунтування, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінвестреконструкція» згідно з протоколом № 57 від 20.04.2026 року.

Скаржник вважає рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Будінвестреконструкція» неправомірним та таким, що порушує принципи публічних закупівель. Щодо розбіжності у вартості (379 806,08 грн у PDF проти 379 806,27 грн у IMD), наголошуємо, що основним документом пропозиції є файл у форматі PDF, на який накладено КЕП директора та який містить остаточну ціну — 379 806,08 грн. Файл формату IMD є лише допоміжною інформаційною моделлю, а незначна розбіжність у 19 копійок виникла виключно через алгоритми округлення при імпорті даних між різними версіями програмного комплексу АВК-5, що є технічною особливістю ПЗ, а не порушенням суті пропозиції.

Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права Товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвестреконструкція» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.

Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178, -

ПРОШУ

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Визнати рішення Замовника – Протокол №57 від 20.04.2026 про вiдхилення тепдерної пропозицiї учасника в закупiвлi UA-2026-03-30-006180-a ТОВ «Будінвестреконструкція» неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

3. Зобов’язати Замовника повернувши пропозицію ТОВ «Будінвестреконструкція» на етап розгляду.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.