Броньовані двері вогнестійкі згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44420000-0 – Будівельні товари

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4950-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (код ЄДРПОУ: 3062803319) від 16 квітня 2026 № UA-2026-03-30-006011-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.04.2026 №4607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Омельченко Ігор Володимирович (надалі – ФОП Омельченко І.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Омельченко І.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Омельченко І.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації учасник, для підтвердження технічних та якісних характеристик товару, у складі Пропозиції повинен надати:

Довідку, складену у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (Додаток 1), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Документації.

Для підтвердження відповідності Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі Пропозиції повинен надати:

- Сертифікат відповідності щодо класу зламостійкості (ДСТУ EN 1627:2014);

- Сертифікат відповідності щодо класу вогнестійкості (ДБН В.1.1-7:2016).

По-перше, в складі Пропозиції Переможця міститься довідка (файл - Додаток порівн.

табл. Заповнена), відповідно до якої учасник пропонує модель дверей ДЗВ 4/2.

На підтвердження було надано сертифікат №F007362-26 з терміном дії з 04.03.2026 до 03.03.2028 на двері захисні вогнестійкі ДЗВ 4/2, який підтверджує відповідність товару ДБН В.1.1-7:2016 (п. 6.2) щодо класу вогнестійкості ЕІ230 (файл - Сертиф ЕІ-30 до 0326).

Разом з тим було надано сертифікат №Н007222-25 (файл - Сертиф 4 клас 1627 у-1) з терміном дії з 10.09.2025 до 09.09.2027 на двері захисні BODYGUARD типу ДЗВП-4/2S, який підтверджує відповідність товару ДСТУ EN 1627:2014 щодо класу тривкості RC 4 (файл - Сертиф 4 клас 1627 у-1).

Отже, в сертифікатах заначено товар з різними моделями, зокрема ДЗВ 4/2 та ДЗВП4/2S. Крім цього, в складі Пропозиції відсутній сертифікат відповідності щодо класу вогнестійкості (ДБН В.1.1-7:2016) саме щодо запропонованої учасником моделі.

По-друге, відповідно до додатку 1 Документації були встановлені технічні вимоги, в тому числі, що броньовані двері вогнестійкі з характеристиками вказаними в таблиці.

Проте в наданій довідці, яка містить відомості з порівнянням характеристик відсутня вказівка, що двері вогнестійкі є саме броньованими.

По-третє, в додатковій інформації в кожному сертифікаті вказана різна інформація про допуски, наявність склопакету, комплектацію (в тому числі замки в ДЗВП-4/2S – CISAAS, в ДЗВ 4/2 – MOTTURA), розміри, допустимі відхилення розмірів, схеми специфікацій та інше. Тобто, в сертифікатах буквально описані різні двері.

По-четверте, в ДБН В.1.1-7:2016 є інші критерії вогнестійкості, не лише ті, що передбачені п.6.2. В цій частині сертифікат не підтверджує вогнестійкість за усіма критеріями, що вказані в ДБН В.1.1-7:2016.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що жодних інших вимог щодо сертифікатів, окрім зазначених, Документація не містить. Вимоги про обов’язковість вказання у сертифікаті конкретної назви виробу, моделі виробу не зазначалось.

На виконання зазначених вимог Переможець у складі Пропозиції надав сертифікати № F007362-26 та № H007222-25, які містять інформацію про відповідність ДСТУ EN 1627:2014 та ДБН В.1.1-7:2016.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пунктами 45 та 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− Інформації та документи згідно із Додатком 4 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

"У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

"У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до обладнання Найменування та технічні вимоги до предмета закупівлі Броньовані двері вогнестійкі з характеристиками, не гірше вказаних:

Клас вогнестійкості: Не нижче ЕІ 30, відповідно вимог ДБН В.1.1-7:2016;

Учасник, для підтвердження технічних та якісних характеристик товару, у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1. Довідку, складену у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (Додаток 1), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується Учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Тендерній документації.

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Вимоги до предмету закупівлі: запропонований товар має бути новим, відповідає вимогам чинних ДСТУ, іншим чинним стандартам та технічним умовам на відповідний вид Товару.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- Сертифікат відповідності щодо класу зламостійкості (ДСТУ EN 1627:2014);

- Сертифікат відповідності щодо класу вогнестійкості (ДБН В.1.1-7:2016).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

12. Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (Додаток 2), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується Учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Тендерній документації.

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Вимоги до предмету закупівлі: запропонований товар має бути новим, відповідає вимогам чинних ДСТУ, іншим чинним стандартам та технічним умовам на відповідний вид Товару.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- Сертифікат відповідності щодо класу зламостійкості (ДСТУ EN 1627:2014);

- Сертифікат відповідності щодо класу вогнестійкості (ДБН В.1.1-7:2016).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про основні технічні та якісні характеристики товару, відповідно до якої:

Виробник дверей ТОВ "Весь мир бронедверей", Україна, м Київ. Дата виготовлення 04-05.26.Модель дверей Bodyguard ДЗВ 4/2 Клас вогнестійкості: ЕІ 30, відповідно вимог ДБН В.1.1-7:2016 (файл " Додаток порівн. табл. Заповнена.pdf");

- сертифікат від 04.03.2026 № F007362-26 з відміткою "зразок", відповідно до якого:

Продукція: Двері захисні вогнестійкі ДЗВ 4/2 Відповідає вимогам: ДБН В.1.1-7:2016 (п. 6.2) щодо класу вогнестійкості EI2 30 Виробник продукції: ТОВ "ВМБ" (файл " Сертиф ЕІ-30 до 0326.pdf");

- сертифікат від 10.09.2025 № H007222-25 з відміткою "зразок", відповідно до якого:

Продукція: Двері захисні BODYGUARD типу ДЗВП-4/2S Відповідає вимогам: ДСТУ EN 1627:2014 щодо класу тривкості RC 4 Виробник продукції: ТОВ "ВМБ" (файл "Сертиф 4 клас 1627 у-1.pdf");

- лист, відповідно до якого:

" ФОП Омельченко Ігор Володимирович (2941321970), працює у сфері дверей та зареєстрований з 2002 року. Є виробником дверей та реалізатором дверей, замків та іншої продукції, різних відомих брендів, у т.ч. й реалізує бронедвері компанії ТОВ "Весь мир бронедверей", Evva, Cisa, Abloy, тощо. Нищє надаємо банківські реквізити. Вважаємо перевагою нашої пропозиції, окрім ціни-якісні властивості дверей, адже ми реалізуємо не просто двері, а легендартні двері "Bodyguard", які мають сертифікат зламостійкості, від 4 класу, мають замки максимального класу захисту від зламу та відмичок та безліч дипломів та поставили 17 рекордів України, тощо. ФОП Омельченко І.В. має великий досвід у постачанні аналогічних дверей, проте, багато продажів відбувається за рахунком або за договором, який має умови конфіденсійності, з забороною передачі 3-м особам" (файл "Реквізити ФОП.pdf");

- довідка, відповідно до якої:

"Виробник, ТОВ "ВМБ", надає гарантію на двері Bodyguard ДЗВ 4/|2 та замки 1 рік" (файл " Довідка. Гарантія 1 рік.pdf").

Враховуючи вищенаведену інформацію, надану у складі Пропозиції Переможця, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропоновані Переможцем двері не є броньованими.

Документацією передбачено вимоги надати саме сертифікат відповідності щодо класу зламостійкості (ДСТУ EN 1627:2014) та саме сертифікат відповідності щодо класу вогнестійкості (ДБН В.1.1-7:2016).

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця надано саме зразки сертифікатів.

Таким чином у складі Пропозиції Переможця відступні саме сертифікат відповідності щодо класу зламостійкості (ДСТУ EN 1627:2014) та саме сертифікат відповідності щодо класу вогнестійкості (ДБН В.1.1-7:2016) на запропонований ним товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (код ЄДРПОУ: 38610079) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Омельченка Ігоря Володимировича (код ЄДРПОУ: 2941321970) переможцем за процедурою закупівлі — "Броньовані двері вогнестійкі згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44420000-0 – Будівельні товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-006011-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга