Броньовані двері вогнестійкі згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44420000-0 – Будівельні товари

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5982-р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (код ЄДРПОУ: 3062803319) від 08 травня 2026 № UA-2026-03-30-006011-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5618 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1)

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ОМЕЛЬЧЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ

(надалі - ФОП ОМЕЛЬЧЕНКО І. В.) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП ОМЕЛЬЧЕНКА І. В. відхилена Замовником; статус Пропозиції Скаржника – очікує рішення.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026. розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи у складі тендерної пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Відповідно до пункту 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник зазначає, що Замовник самостійно приймає рішення для виконання своїх повноважень, дотримуючись принципів закупівель. У своєму рішенні та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник не вказав, яке саме порушення законодавства в сфері публічних закупівель сталося та яку норму закону було порушено.

Крім того, Замовник не обмежений в праві продовжити строк поставки договору шляхом укладення додаткової угоди.

Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.

Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.

Замовник зазначає, що згідно з пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих Особливостей.

В свою чергу, відповідно статті 21 Закону, оголошуючи процедуру відкритих торгів, замовник має заповнити всю необхідну інформацію про свою майбутню закупівлю, зокрема, й строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Замовник зазначає, що строк поставки встановлено до 30.04.2026. Враховуючи факт опублікування повного тексту рішення АМКУ 28.04.2026, відсутня можливість укладення договору з поставкою у зазначені строки. Технічна можливість зміни термінів постачання у процедурі відсутня, що унеможливлює укладення договору з строком постачання до 30.04.2026.

Якщо визначений у договорі початковий строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт чи надання послуг вже настав, то договір не може бути укладено.

Тим більше неможливо укласти договір, якщо визначений у ньому кінцевий строк виконання зобов’язань вже минув.

Аналогічна ситуація й з тендерною документацією. Згідно з пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації також зазначаються, зокрема, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Пункт 19 Особливостей дозволяє замовнику вносити зміни в істотні умови договору про закупівлю в частині продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг.

Крім того, застосування положень пункту 19 Особливостей щодо продовження строку виконання зобов’язань передбачає необхідність замовнику документально підтвердити виникнення об’єктивних обставин, що стали причиною такого продовження.

Очевидно, що у спірному випадку умови договору не узгоджуються між собою:

договір укладено пізніше, ніж визначений строк поставки. До того ж, подібні дії з боку замовника можуть бути розглянуті як порушення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: Строк поставки встановлено до 30.04.2026 року.

Враховуючи факт опублікування повного тексту рішення АМКУ 28.04.2026 року, відсутня можливість укладення договору з поставкою у зазначені строки. Технічна можливість зміни термінів постачання у процедурі відсутня, що унеможливлює укладення договору з строком постачання до 30.04.2026 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.05.2026 № 190, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Головне управління повідомляє про те, що строк поставки встановлено до 30.04.2026 року. Враховуючи факт опублікування повного тексту рішення АМКУ 28.04.2026 року, відсутня можливість укладення договору з поставкою у зазначені строки. Технічна можливість зміни термінів постачання у процедурі відсутня, що унеможливлює укладення договору з строком постачання до 30.04.2026 року.

Таким чином, процедура закупівлі підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50. Особливостей".

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (Код ЄДРПОУ: 38610079) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Броньовані двері вогнестійкі згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44420000-0 – Будівельні товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30-006011-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга