Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Криничанського ліцею №1 Криничанської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: селище Кринички вул.Героїв Чорнобиля, 33,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5591-р/пк-пз від 11.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 01 травня 2026 № UA-2026-03-30-001446-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5322-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ

"БУДАЛЬТЕРНАТИВА"

(надалі –

ТОВ "ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ

"БУДАЛЬТЕРНАТИВА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.04.2026 №138 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком 1.1 до тендерної документації - технічна специфікація до предмета закупівлі: (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), передбачено: "Блоки віконні металопластикові з поворотно-відкидною втулкою WR 400 в кількості 43,44 м2 та Блоки віконні металопластикові (глухі) WR 400 в кількості 21,92 м2". Також тендерною документацією передбачено надання учасником чинного сертифікату відповідності на "Вікна з полівінілхлоридного профілю" та протоколи випробувань до сертифікату.

Учасником ТОВ "Глорія-В" в складі пропозиції надано чинний сертифікат на "Вікна, двері балконні та двері зовнішні з ПВХ профілю Framex (Україна) з енергозберігаючими склопакетами", виданий на підставі протоколів випробувань № 1032-Б/С та 1033-Б/С від 06.12.2024 року. У складі пропозиції відсутній протокол випробувань № 1033-Б/С від 06.12.2024 року. А протокол випробувань № 1032-Б/С від 06.12.2024 року свідчить про випробування вікна з профілю Framex з двокамерним склопакетом СПД 4i-16Аr-4-l4Ar-4і, що не відповідає технічній специфікації до предмета закупівлі (технічним та якісним характеристикам).

Ураховуючи вищевикладене, учасником не надано документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до п.46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Керуючись пунктом 44 Особливостей, уповноважена особа, ВИРІШИЛА:

1.

На підставі пп.2) п.44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ГЛОРІЯ-В", у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1.1 Документації учасники у складі тендерної пропозиції надають:

Учасник надає у складі тендерної пропозиції:

• дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки абодекларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Учасника під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

• чинний сертифікат відповідності на "Підвіконня полівінілхлоридні ламіновані" та протоколи випробувань до сертифіката;

• чинний сертифікат відповідності на "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків" та протоколи випробувань до сертифіката;

• чинний сертифікат відповідності на "Вікназ полівінілхлоридного профілю" та протоколи випробувань до сертифіката.

На виконання зазначених вимог Скаржник надав:

Сертифікат відповідності на вікна, (як і вимагалось умовами), а також протокол випробування вікна (СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ 415-24 ТОВ ГЛОРІЯ-В та "Протокол випробувань №1032-БС"). Скаржник не надавав у складі Пропозиції протокол випробування №1033-БС, оскільки це протокол випробування дверей, а не вікон, як вимагалось вищезазначеними умовами. Протокол №1033-БС в якості підтвердження додається.

Також Скаржник зазначає, що Документація не передбачала жодних технічних характеристик вікон (конфігурацій, формул склопакету тощо). Умовами закупівлі не передбачено, що вказівка у технічному завданні позначення "WR 400" біля віконних блоків означає певну торгову марку/виробника/технічні характеристики тощо. Документація не містить жодних посилань на технічні характеристики віконних блоків (в т.ч. на веб-сайти, каталоги тощо) та не містить роз’яснень щодо позначення "WR 400".

Особливо Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до абз 10 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

В свою чергу, відповідно до п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Скаржник звертає увагу на те, що вимога надати сертифікати та протоколи відсутня у додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі". Адже додаток 1 та додаток 1.1– різні додатки. При цьому додаток 1 не містить посилань на додаток 1.1. з приводу надання документів. Отже, Скаржник міг взагалі не надавати відповідні сертифікати та протоколи, не порушуючи при цьому умов Документації.

Замовник зазначає, що додатком 1.1 Документації - технічна специфікація до предмета закупівлі: (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), передбачено: "Блоки віконні металопластикові з поворотно-відкидною втулкою WR 400 в кількості 43,44 м2 та Блоки віконні металопластикові (глухі) WR 400 в кількості 21,92 м2". Також Документацією передбачено надання учасником чинного сертифікату відповідності на "Вікна з полівінілхлоридного профілю" та протоколи випробувань до сертифікату.

Учасником ТОВ "Глорія-В" в складі Пропозиції надано чинний сертифікат на "Вікна, двері балконні та двері зовнішні з ПВХ профілю Framex (Україна) з енергозберігаючими склопакетами", виданий на підставі протоколів випробувань № 1032Б/С та 1033-Б/С від 06.12.2024. У складі Пропозиції відсутній протокол випробувань №1033-Б/С від 06.12.2024. А протокол випробувань № 1032-Б/С від 06.12.2024 свідчить про випробування вікна з профілю Framex з двокамерним склопакетом СПД 4i-16Аr-4-l4Ar-4і, що не відповідає технічній специфікації до предмета закупівлі (технічним та якісним характеристикам) у складі Пропозиції відсутній, що не дає можливості Замовнику перевірити відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам.

Наданий учасником у складі тендерної пропозиції календарний графік виконання послуг - без деталізації етапів виконання послуг, вказаних у технічній специфікації до предмету закупівлі. Таким чином, учасником не надано у повному обсязі документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені тендерною документацією.

Враховуючи вищевикладене, учасником не надано документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.

Щодо твердження про відсутність відповідних вимог у додатку №1, Замовник повідомляє, що додаток 1.1 "Технічна специфікація до предмета закупівлі: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" є невід’ємною складовою Документації та входить до переліку документів, які подаються учасником у складі Пропозиції відповідно до розділу 2 "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації". Отже, всі документи та вимоги, визначені у додатку 1.1 Документації, є обов’язковими для подання учасниками у складі Пропозиції. Ураховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "ГЛОРІЯ-В" не відповідає вимогам Документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються в порядку,передбаченому пунктом 31 Особливостей. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи,які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним,якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

1.

Лист-згода з технічним завданням(специфікацією), викладеному в Додатку 1.1 до тендерної документації та з гарантуванням виконання учасником всіх технічних, якісних та кількісних вимог до предмету закупівлі.

2.

Договірна ціна, яка розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281 (надалі - Настанова) з додатками, а саме:

• пояснювальна записка;

• локальний кошторис;

• відомість ресурсів;

• розрахунок загальновиробничих витрат;

• розрахунок адміністративних витрат;

• розрахунок кошторисного прибутку.

• деталізований заповнений графік виконання послуг з ремонту, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

(Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Учасник надає у складі тендерної пропозиції:

• дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Учасника під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

• чинний сертифікат відповідності на "Підвіконня полівінілхлоридні ламіновані" та протоколи випробувань до сертифікату;

• чинний сертифікат відповідності на "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків" та протоколи випробувань до сертифікату;

• чинний сертифікат відповідності на "Вікназ полівінілхлоридного профілю" та протоколи випробувань до сертифікату.

Найменування робіт і витрат, зокрема:

6 Блоки віконні металопластикові з поворотно-відкидною втулкою WR 400 м2 43,44 11 Блоки віконні металопластикові (глухі) WR 400 м2 21,92.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання у такому разі по тексту цієї документації додається вираз "або еквівалент".

У деяких випадках технічні специфікації можуть містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Якщо тендерна документація містить описані вище посилання, то до такого посилання додається вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № TER.1.Пр.415-24 (файл "СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ 415-24 ТОВ ГЛОРІЯ-В.PDF"), де зазначено, зокрема:

Продукція вікна, двері балконні та двері зовнішні з ПВХ профілю Framex (Україна) з енергозберігаючими склопакетами На підставі протоколів сертифікаційних випробувань №1032-Б/С, №1033-Б/С від 06.12.2024 ВЛ Тернопільської філії ДП "ІВАНОФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (атестат акредитації №20121 дійсний до 10.10.2029), акту обстеження виробництва від 06.12.2024;

- ПРОТОКОЛ СЕРТИФІКАЦІНИХ ВИПРОБУВАНЬ №1032-Б/С (файл "Протокол випробувань №1032-БС.PDF"), де зазначено, зокрема:

1. Назва продукції: Вікно з ПВХ профілю "Framex" (Україна), висотою 1550 мм. та шириною 1500 мм з двокамерним склопакетом СПД 4і-16Ar-4-14Ar-4i;

- календарний графік виконання робіт по об'єкту від 09.04.2026 №09.04-4 (файл "Календарний графік.docx"), де зазначено, зокрема: найменування робіт і витрат, одиниця виміру, кількість, періоди виконання (місяці 2026 року).

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення календарного графіка, а також до етапів виконання робіт.

Крім того, відповідно до вимог Документації передбачено надати сертифікат відповідності саме на вікна та протоколи випробувань до сертифіката.

Скаржник на розгляд Комісії надав протокол сертифікаційних випробувань №1033Б/C, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Назва продукції: Двері зовнішні з ПВХ профілю "Framex" (Україна), висотою 2050 мм. та шириною 900 мм з двокамерним склопакетом СПД 4і-10-4-10-4i".

За таких умов, протокол сертифікаційних випробувань №1033-Б/C поширюється саме на двері.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції сертифікатів відповідності та протоколів випробувань на двері.

Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність наданих Скаржником документів технічним та якісним характеристикам.

Враховуючи наданий Скаржником у складі Пропозиції сертифікат відповідності № TER.1.Пр.415-24 та протокол сертифікаційних випробувань №1032-Б/С на вікна, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 №134.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 №134, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Криничанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41402738) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Криничанського ліцею №1 Криничанської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: селище Кринички вул.Героїв Чорнобиля, 33, Кам’янський район Дніпропетровська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30001446-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга