Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Криничанського ліцею №1 Криничанської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: селище Кринички вул.Героїв Чорнобиля, 33,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4938-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 15 квітня 2026 № UA-2026-03-30-001446-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.04.2026 № 4555-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ

"БУДАЛЬТЕРНАТИВА"

(надалі –

ТОВ "ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ

"БУДАЛЬТЕРНАТИВА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "БУДАЛЬТЕРНАТИВА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.04.2026 № 115 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянувши тендерну пропозицію учасника ТОВ "ГЛОРІЯ-В", на відповідність вимогам тендерної документації, на підставі п.44 Особливостей Уповноважена особа прийняла рішення її відхилити у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

А саме: згідно Додатку №1.1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання розрахунку ціни пропозиції у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281.

Проте, учасником ТОВ "ГЛОРІЯ-В" у складі пропозиції надано розрахунки договірної ціни та її структури (кошторисну документацію) згідно Постанови від 19.11.2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", яка зазначає, що застосування на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративних витрат - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисного прибутку - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. У пояснювальній записці Учасника: ТОВ "ГЛОРІЯ-В" зазначено, що показник для визначення розмiру кошторисного прибутку 15%, показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат 3%, про це також чітко вказано у Розрахунках Учасника: ТОВ "ГЛОРІЯ-В", у відповідності до вищезазначеної Постанови.

Згідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови від 19.11.2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (на підставі Листа Мінрозвитку щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (крім автомобільних доріг загального користування) від 11.12.2025 р. №36804/28/14-25). Тож, при розрахунку договірної ціни на поточний ремонт, структура договірної ціни визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281. Оскільки, предметом закупівлі є послуги: поточний ремонт, то на нього не розповсюджується дія постанови від 19.11.2025р. №1512, яка регулює питання щодо об’єктів будівництва (капітальні ремонти, реконструкції тощо).

Беручи до уваги вищезазначене, ураховуючи нормативні акти, учасником ТОВ "ГЛОРІЯ-В" застосовано не вірну методику ціноутворення, що призвело до невідповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації Замовника".

Скаржник зазначає, що надав договірну ціну з додатками, яка повністю відповідає наведеним вище вимогам, в тому числі щодо показників кошторисного прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат.

Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456 було затверджено Зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві. Фактично, Настанова викладена у новій редакції.

Відповідно до зазначених змін:

пункт 5.15. доповнено новим абзацом третім такого змісту: На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

пункт 5.17. доповнено новим абзацом четвертим такого змісту: На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Також, відповідно до п. 5.30 Настанови (з урахуванням Зміни № 5):

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат. На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:

1) вид будівництва;

2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;

3) тривалість будівництва;

4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;

5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

Отже, надана Скаржником договірна ціна з додатками визначена згідно із Настановою та повністю відповідає їй. Жодні застереження про те, що договірна ціна має складатись без урахування Змін № 5 до Настанови, у Документації відсутні.

Замовник зазначає, що оскільки, предметом закупівлі є послуги: поточний ремонт, то на нього не розповсюджується дія постанови від 19.11.2025р. №1512, яка регулює питання щодо об’єктів будівництва (капітальні ремонти, реконструкції тощо). Беручи до уваги вищезазначене, ураховуючи нормативні акти, учасником ТОВ "ГЛОРІЯ-В" застосовано не вірну методику ціноутворення, що призвело до невідповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації Замовника.

А також, Зміни №5 до Настанови 281, затверджені Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 №456 (надалі – Зміни №5) стосуються саме будівельних робіт і НЕ поширюються на поточний ремонт. Вони поширюються на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію та капітальний ремонт. Тому ні Постанова №1512 ні Зміни №5 не є обов’язковими для поточного ремонту. Зміни №5 базуються на Постанові 1512, розповсюджуються на закупівлі, повʼязані з визначенням вартості будівельних робіт, та не поширюється на визначення вартості надання послуг з поточного ремонту. Також Замовник не видавав розпорядчого документу з приводу поширення окремих положень Настанови, зокрема, щодо визначення прибутку, адміністративних та загально-виробничих витрат на предмет закупівлі "поточний ремонт". Відповідно до листа Міністерство розвитку громад та територій України від 11.12.2025 року № 36804/28/14-25, у окремих обґрунтованих випадках дія положень Настанови щодо визначення вартості будівництва може бути поширена на роботи з поточного ремонту на підставі відповідного розпорядчого рішення замовника або центрального органу виконавчої влади.

Разом з тим, під час проведення процедури закупівлі: “Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Світлогірського ліцею Криничанської селищної ради за адресою: вул.

Світанкова, 11, с. Світлогірське, Кам’янський район, Дніпропетровська область (ДК 021:2015 – 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи)”, Замовником не приймалося розпорядчих рішень щодо поширення дії зазначеної Настанови на вказаний предмет закупівлі. Таким чином, положення Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси при визначенні очікуваної вартості та формуванні вимог до предмета закупівлі не застосовувалися.

Посилання Скаржника на Зміни №5 до Настанови є безпідставним, оскільки зазначені зміни не мають самостійного регуляторного характеру та застосовуються виключно у взаємозв’язку з постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512, що прямо передбачено їх змістом (“на період дії постанови…”). Водночас постанова №1512 регулює питання визначення вартості об’єктів будівництва, тоді як предметом закупівлі є поточний ремонт, який відповідно до законодавства не відноситься до будівництва. Отже, положення Змін №5 не підлягають застосуванню до даного предмета закупівлі, а їх використання Учасником свідчить про застосування ним невірної нормативної бази та методики формування договірної ціни, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Учасник: ТОВ "ГЛОРІЯ-В" не мав права вибірково застосовувати окремі положення нормативних актів, що не поширюються на предмет закупівлі, оскільки це призвело до викривлення структури договірної ціни та порушення принципу її формування відповідно до вимог тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

2. Договірна ціна, яка розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281 (надалі - Настанова) з додатками, а саме:

пояснювальна записка;

локальний кошторис;

відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

розрахунок адміністративних витрат;

розрахунок кошторисного прибутку.

деталізований заповнений графік виконання послуг з ремонту, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "610_ДЦ_ДЦ.rtf") містяться, зокрема:

- пояснювальна записка, відповідно до якої зазначено, зокрема:

При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:

1. Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку - 15,00 % 2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат - 3,00 %;

- договірна ціна;

- Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи;

- Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку;

- Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Криничанського ліцею №1 Криничанської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: селище Кринички вул.Героїв Чорнобиля, 33, Кам’янський район Дніпропетровська область (ДК 021:2015 – 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі: послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі поточний ремонт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.04.2026 № 115.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.04.2026 № 115, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Криничанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41402738) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт по заміні вікон у будівлі Криничанського ліцею №1 Криничанської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: селище Кринички вул.Героїв Чорнобиля, 33, Кам’янський район Дніпропетровська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-30001446-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга