Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Зеленодольського ліцею №2...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5409-р/пк-пз від 06.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 27 квітня 2026 № UA-2026-03-26-011974-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 5079-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі – ТОВ

"АНТИКІЛЕР")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (надалі – ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") 7) фізична особа-підприємець Рибалко Олександр Дмитрович (надалі – ФОП Рибалко О.Д.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "АНТИКІЛЕР" – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.04.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи у складі Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору, однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що Замовник самостійно приймає рішення для виконання своїх повноважень, дотримуючись принципів закупівель. У своєму рішенні та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник не вказав, яке саме порушення законодавства в сфері публічних закупівель сталося та яку норму закону було порушено. Разом з тим, Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені в протоколі невідповідності виникли не з його вини.

Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі, на думку Скаржника, має бути скасованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Замовником встановлено, що проєкт договору про закупівлю містить умови, які суперечать вимогам законодавства, що регулює здійснення технічного нагляду та договірні відносини у будівництві. Зокрема, у проєкті договору “спеціалізованій організації”, що здійснює технічний нагляд, фактично надано самостійні повноваження щодо погодження залучення субпідрядників, участі у прийманні виконаних робіт як окремого суб’єкта, визначення строків усунення недоліків та впливу на виконання договірних зобов’язань підрядника. Водночас відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженого постановою КМУ №903, технічний нагляд забезпечує саме замовник, а здійснюють його сертифіковані особи. Отже, технічний нагляд є функцією замовника, а не самостійним учасником договірного зобов’язання, від якого може залежати виконання, приймання робіт чи реалізація права підрядника на залучення субпідрядників. Виявлені умови проєкту договору створюють правову невизначеність, спотворюють баланс прав і обов’язків сторін та потребують комплексного перегляду кількох розділів тендерної документації, у зв’язку з чим такі порушення не можуть бути усунуті без суттєвої зміни умов закупівлі. У зв’язку з цим закупівля підлягає відміні на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протоколу уповноваженої особи від 17.04.2026 №27 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… Під час розляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення Замовником встановлено, що проект договору про закупівлю містить умови, які суперечать вимогам законодавства, що регулює здійснення технічного нагляду та договірні ідносини у будівництві.

Зокрема, у проєкті договору "спеціалізованій організації", що здійснює технічний нагляд, фактично надано самостійні повноваження щодо погодження залучення субпідрядників, участі у прийманні виконаних робіт як окремого суб'єкта. визначення строків усунення недоліків та впливу на виконання договірних зобов'язань підрядника.

Водночас відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою КМУ №903, технічний нагляд забезпечує саме замовник, а здійснюють його сертифіковані особи.

Отже, технічний нагляд функцією замовника, а не самостійним учасником договірного зобов'язання, від якого може залежати виконания, приймання робіт чи реалізація прана підрядника на залучення субпідрядників.

Виявлені умови проекту договору створюють правову невизначеність, спотворюють баланс прав і обов'язків сторін та потребують комплексного перегляду кількох розділів тендерної документації, у зв'язку з чим такі порушення не можуть бути усунуті бел суттєвої зміни умов закупівлі. У зв'язку з цим закупівля підлягає відміні на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі накупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45602344) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Зеленодольського ліцею №2 Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул.

Світанкова, буд.7", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-011974-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі