«Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії №191 ім. П.Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4542-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (код ЄДРПОУ:

41648212) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-26-007322-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 №4110-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2.2. розділу 1 додатку 10 Документації вимагається надати:

У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база залучені учасником, надаються:

- для підтвердження наявності техніки, машин і механізмів, які підлягають державній реєстрації,- свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу/машини/великотоннажного транспортного засобу/технологічного транспортного засобу;

- для підтвердження наявності техніки, машин і механізмів – договір оренди/суборенди/лізингу/надання послуг; для підтвердження наявності обладнання та устаткування - договір оренди/суборенди/лізингу/надання послуг/ інший договір, передбачений законодавством.

Договори мають бути чинні не менше строку виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Замовником у Документації встановлено вимогу, згідно з якою на підтвердження наявності залученої техніки, машин, механізмів та устаткування Учасник має надати договори оренди/суборенди/лізингу/надання послуг. При цьому Замовник зазначає:

"Договори мають бути чинні не менше строку виконання робіт, що є предметом закупівлі".

Відповідно до Цивільного кодексу України, сторони є вільними у визначенні умов договору, зокрема і строку його дії. У господарській діяльності договори оренди спецтехніки переважно укладаються на календарний рік з можливістю подальшої пролонгації. Вимога Замовника мати договір, який вже на етапі подання пропозиції діє до моменту завершення будівництва, змушує Учасника нести передчасні фінансові зобов'язання та обмежує його у виборі контрагентів.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі строк виконання робіт по 28.12.2026. Водночас відповідно до п. 4.4. розділу 1 Документації строк виконання робіт до 28.12.2027.

Отже, оголошення та Документація не узгоджуються між собою, що може призвести до неправомірного відхилення Скаржника.

Також Скаржник звертає увагу, що вимагати "чинний договір на весь строк робіт" за умови відсутності підписаного сторонами графіка виконання робіт є юридично неможливим та дискримінаційним. Скаржник має в наявності договір, який менше строку виконання робіт (незважаючи на те, який саме визначений Замовником строк розглядати), а тому неправомірно обмежений в участі у закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведене порушення шляхом виключення з Документації вимоги щодо того, що "Договори мають бути чинні не менше строку виконання робіт, що є предметом закупівлі". А також зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до оголошення.

Замовник зазначає, що ним усунуто наведене у Скарзі порушення шляхом внесення змін до п.1.2.2. розділу 1 додатку 10 Документації та виключення з Документації вимоги:

"Договори мають бути чинні не менше строку виконання робіт, що є предметом закупівлі".

А також приведено оголошення про закупівлю у відповідність до Документації щодо інформації про кінцевий строк виконання робіт - до 28.12.2027, шляхом внесення відповідних змін.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4. розділу 1 Документації строк (надання послуг, виконання робіт) поставки товарів до 28 грудня 2027 року.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 1. Кваліфікаційні критерії 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.2.2. У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база залучені учасником, надаються:

- для підтвердження наявності техніки, машин і механізмів, які підлягають державній реєстрації, -свідоцтва про реєстрацію транспортного транспортного засобу/машини/великотоннажного засобу/технологічного транспортного засобу;

- для підтвердження наявності техніки, машин і механізмів договір оренди/суборенди/лізингу/надання послуг;

- для підтвердження наявності обладнання та устаткування – догорів оренди/суборенди/лізингу/надання послуг/ інший договір, передбачений законодавством.

Договори мають бути чинні не менше строку виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-26-007322a (від 26.03.2026) строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 28 грудня 2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в частині "Договори мають бути чинні не менше строку виконання робіт, що є предметом закупівлі".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-26-007322a (від 09.04.2026) строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 28 грудня 2027.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.3. розділу 1 додатку 10 Документації вимагається надати:

2.3. На підтвердження компетентності для здійснення діяльності в будівельній галузі Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу вказаному в довідці згідно форми у Додатку 8.1 працівнику учасника, який здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, сертифіката фахівця будівельної галузі, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016, виданого акредитованим органом із сертифікації персоналу будівельної галузі.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників саме до завдань головного інженера відносять здійснення технічного керівництва діяльністю будівельної організації.

У Скаржника наявний головний інженер, до завдань і обов’язків якого належить здійснення технічного керівництва діяльністю будівельної організації, а також виконавець робіт, до завдань і обов’язків якого належить здійснення безпосереднього керівництва будівництвом. Кожен з цих працівників має необхідну профільну освіту, відповідний досвід для забезпечення виконання робіт згідно технічного завдання.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" підлягає ліцензуванню. Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" не передбачено вимоги сертифікації працівника, який здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації.

Скаржник має ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3). Таким чином Скаржник має право здійснювати роботи, передбачені технічним завданням.

Водночас головний інженер Скаржника не має сертифіката фахівця будівельної галузі, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016, виданого акредитованим органом із сертифікації персоналу будівельної галузі.

Отже, сертифікація за СОУ-С-001:2016: не є обов’язковою відповідно до законодавства України; має добровільний характер; не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова для виконання будівельних робіт; не передбачена для осіб, які за своїми завданнями і обов’язками здійснюють технічне керівництво діяльністю будівельної організації.

Вимога не має нормативного підґрунтя та обмежує коло учасників лише тими, хто добровільно проходив таку сертифікацію.

Скаржник вважає, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує ст. 5 та ст. 16 Закону. Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни Документації та виключити вимогу щодо надання сертифікату СОУ-С-001:2016.

Замовник зазначає, що ним усунуто наведене у Скарзі порушення шляхом внесення змін до п. 2.3. розділу 1 додатку 10 Документації та виключення наведеної вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 1. Кваліфікаційні критерії 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає скан-копію оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій), інформація про якого міститься у довідці згідно п.2.1.

На підтвердження компетентності для здійснення діяльності в будівельній галузі Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу вказаному в довідці згідно форми у Додатку 8.1 працівнику учасника, який здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, сертифіката фахівця будівельної галузі, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016, виданого акредитованим органом із сертифікації персоналу будівельної галузі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в частині "На підтвердження компетентності для здійснення діяльності в будівельній галузі Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу вказаному в довідці згідно форми у Додатку 8.1 працівнику учасника, який здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, сертифіката фахівця будівельної галузі, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016, виданого акредитованим органом із сертифікації персоналу будівельної галузі".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.4 розділу 1 додатку 10 Документації вимагається надати:

2.4. На інженера з охорони праці, інформація про якого вказана учасником у довідці згідно з вищезазначеним п.п. 2.1., учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати посвідчення і протокол (витяг з протоколу) з перевірки знань з питань охорони праці щодо:

- Загальний курс з ОП;

- НПАОП 45.2-7.02-12 "ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під, час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт";

- НПАОП 0.00 1.62-12 "Правила охорони, праці на автомобільному транспорті";

- НПАОП 0.00-1.69-13. "Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових, мереж і тепловикористовувальних установок";

- НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобі в індивідуального захисту на робочому місці".

Замовником у п. 2.4 Документації встановлено вимогу щодо підтвердження інженером з охорони праці (ОП) знань за вичерпним переліком із 9-ти нормативноправових актів (НПАОП). Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та надмірною, оскільки значна частина зазначених актів не стосується ані посадових обов’язків інженера з ОП, ані специфіки предмета закупівлі — будівництва захисної споруди цивільного призначення.

Згідно з п. 3.8 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), перевірка знань працівників проводиться виключно з тих нормативно-правових актів, додержання яких входить до їхніх безпосередніх посадових обов’язків.

Встановлений Замовником перелік містить акти, що регулюють специфічні вузькогалузеві процеси, які не притаманні капітальному будівництву цивільних об'єктів:

НПАОП 0.00-1.69-13 (Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових , мереж і тепловикористовувальних установок).

Даний акт регулює безпеку на об’єктах енергетики (ТЕЦ, АЕС, магістральні теплові мережі). Предметом закупівлі є будівництво укриття в гімназії, що не передбачає експлуатації енергетичного обладнання такого рівня. Вимога щодо наявності знань у інженера з ОП за цим НПАОП є штучним обмеженням для учасників, які спеціалізуються на цивільному будівництві.

НПАОП 0.00-1.62-12 (Правила охорони, праці на автомобільному транспорті). Цей акт регулює питання експлуатації та ремонту транспортних засобів. Інженер з ОП будівельної організації здійснює нагляд за безпекою праці безпосередньо на будівельному майданчику. Питаннями безпеки транспорту займаються відповідальні особи з числа механіків або логістичних служб. Вимога є надмірною та не обґрунтованою реальними потребами закупівлі.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій, інженер з ОП здійснює методичний контроль за дотриманням законодавства, а не є безпосереднім виконавцем робіт на електростанціях чи в автотранспортних цехах. Встановлюючи такий специфічний перелік навчання, Замовник створює умови, за яких участь у торгах можуть взяти лише суб’єкти господарювання, персонал яких має "енергетичний" профіль навчання, що ніяк не впливає на якість виконання будівельних робіт на об’єкті освіти. Це є прямим порушенням ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону.

НПАОП 0.00-7.17-18 (Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобі в індивідуального захисту на робочому місці) є надмірною. Питання вибору та використання засобів індивідуального захисту (ЗІЗ) є складовою частиною "Загального курсу з охорони праці" та НПАОП 45.2-7.02-12 (Охорона праці у будівництві), які вже вимагаються Замовником у цьому ж пункті.

Виокремлення даного НПАОП у самостійну вимогу з наданням окремого протоколу перевірки знань не несе додаткового змістовного навантаження щодо кваліфікації фахівця, проте створює штучні умови для відхилення учасників через відсутність окремої згадки номера цього акта в протоколах навчання, навіть за умови наявності у фахівця повної компетенції з ОП у будівництві.

Скаржник зазначає, що має інженера з охорони праці, який пройшов навчання та перевірку знань законів та норм, що дозволяють йому виконувати функції на об’єкті згідно технічного завдання, проте даний працівник не проходив (і не повинен для виконання робіт згідно технічного завдання) навчань і перевірку знань щодо НПАОП 0.00-1.69-13, НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-7.17-18.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведені порушення шляхом виключення з пункту 2.4 Документації вимог щодо надання посвідчень та протоколів на інженера з охорони праці за НПАОП 0.00-1.69-13, НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.007.17-18, як таких, що є дискримінаційними та необґрунтованими.

Замовник зазначає, що ним усунуто наведене у Скарзі порушення шляхом внесення змін до п. 2.4. розділу 1 додатку 10 Документації та виключення вимоги щодо надання посвідчень та протоколів на інженера з охорони праці за НПАОП 0.00-1.69-13, НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-7.17-18.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 1. Кваліфікаційні критерії 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.4. На інженера з охорони праці, інформація про якого вказана учасником у довідці згідно з вищезазначеним п.п. 2.1., учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати посвідчення і протокол (витяг з протоколу) з перевірки знань з питань охорони праці щодо:

- Загальний курс з ОП;

- ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12 "ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- ΗΠΛΟΠ 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12 "Правила охорони, праці на автомобільному транспорті";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.69-13. "Правила охорони праці під час експлуатації тепломеханічного обладнання електростанцій, теплових мереж і тепловикористовувальних установок";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.4. На інженера з охорони праці, інформація про якого вказана учасником у довідці згідно з вищезазначеним п.п. 2.1., учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати посвідчення і протокол (витяг з протоколу) з перевірки знань з питань охорони праці щодо:

- Загальний курс з ОП;

- ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12 "ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт".

За таких умов Замовником виключено вимоги щодо надання посвідчення і протокол (витяг з протоколу) з перевірки знань з питань охорони праці щодо НПАОП 0.00-1.69-13, НПАОП 0.00-1.62-12 та НПАОП 0.00-7.17-18.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.5 розділу 1 додатку 4 Документації вимагається надати:

2.5. На виконавця робіт, інформація про якого вказана учасником у довідці згідно з вищезазначеним п.п. 2.1. учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію протоколу або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, а також відповідні посвідчення щодо НПАОП 0.00-1.15-07; 0.001.71-13; 0.00-1.80-18;

0.00-1.75-15; 0.00-1.81-18; 45.27.02-12; 45.2-7.03-17; 0.00-1.62-12,0.00-1.83-18,28.52-1.31-13, 28.0-1.32-13, загальний курс ОП.

Замовник встановив вимогу щодо надання Виконавцем робіт (виконробом) посвідчень та протоколів перевірки знань за переліком із 11-ти нормативно-правових актів (НПАОП). Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною, оскільки вона покладає на працівника керівної ланки обов’язки, що притаманні виключно робітничим професіям, та вимагає підтвердження знань, які вже охоплені базовими галузевими стандартами.

Замовник безпідставно вимагає від Виконавця робіт знання наступних актів:

НПАОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів" та НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час роботи з абразивним інструментом".

Ці акти регулюють виключно робітничі процеси. Виконроб не є зварювальником або оператором шліфувальної машини. Ця вимога є штучним бар'єром для усунення учасників, які дотримуються законного розподілу посадових обов'язків.

НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті".

Виконавець робіт не керує автотранспортним підприємством та не здійснює технічний випуск автомобілів на лінію. Ця вимога є професійно нерелевантною.

НПАОП 0.00-1.83-18 "Правила охорони праці під час роботи в захисних спорудах цивільного захисту, колодязях, шурфах та інших замкнутих просторах". Предметом закупівлі є будівництво нового укриття (відкритий котлован), що не тотожне роботам у діючих підземних мережах зі специфічним газовим середовищем.

Скаржник зазначає, що має виконавця робіт, який пройшов навчання та перевірку знань законів та норм, що дозволяють йому виконувати функції на об’єкті згідно технічного завдання, проте даний працівник не проходив (і не повинен для виконання робіт згідно технічного завдання) навчань і перевірку знань щодо НПАОП 0.00-1.62-12,0.00-1.8318,28.52-1.31-13, 28.0-1.32-1.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведені порушення шляхом виключення з пункту 2.5 Документації вимог щодо надання посвідчень на Виконавця робіт за актами, що не стосуються його безпосередньої керівної діяльності, а саме: НПАОП 0.001.62-12,0.00-1.83-18,28.52-1.31-13, 28.0-1.32-13.

Замовник зазначає, що ним усунуто наведене у Скарзі порушення шляхом внесення змін до п. 2.5. розділу 1 додатку 10 Документації та виключення вимоги щодо надання посвідчень на Виконавця робіт за актами, що не стосуються його безпосередньої керівної діяльності, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 28.52-1.31-13,

НПАОП 28.0-1.32-13.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 1. Кваліфікаційні критерії 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.5. На виконавця робіт, інформація про якого вказана учасником у довідці згідно з вищезазначеним п.п. 2.1., учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію протоколу або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, а також відповідні посвідчення щодо НПАОП 0.00-1.15-07; 0.00-1.71-13; 0.00-1.8018; 0.00-1.75-15; 0.00-1.81-18; 45.2-7.02-12; 45.2-7.03-17; 0.00-1.62-12, 0.00-1.83-18, 28.521.31-13, 28.0-1.32-13, загальний курс ОП.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.5. На виконавця робіт, інформація про якого вказана учасником у довідці згідно з вищезазначеним п.п. 2.1.. учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію протоколу або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, а також відповідні посвідчення щодо НПАОП 0.00-1.15-07; 0.00-1.71-13; 0.00-1.8018; 0.00-1.75-15; 0.00-1.81-18; 45.2-7.02-12; 45.2-7.03-17; загальний курс ОП.

За таких умов Замовником виключено вимоги щодо надання протоколу або витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, а також відповідні посвідчення щодо НПАОП 0.00-1.62-12,0.00-1.83-18,28.52-1.31-13, 28.0-1.32-13.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п.15 розділу 4 додатку 10 Документації вимагається надати: скановану копію чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, сертифікату на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" стосовно будівництва або реконструкції нежитлових будівель. Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

Предметом даної закупівлі є будівництво захисної споруди (укриття). Технічне завдання викладене в додатку 4 Документації.

Стандарт ISO 50001 спрямований на покращення енергоефективності внутрішніх процесів самого підприємства (офісу, виробничих баз). Стандарт розроблений з метою надання можливості організації створити системи і процеси, необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії.

Технічне завдання закупівлі не містить послуг з енергетичної результативності підприємства Учасника. Цей стандарт жодним чином не впливає на якість будівельних робіт на об'єкті Замовника. Виконання робіт з будівництва регулюється ДБН, ДСТУ на матеріали та ліцензійними умовами, а не сертифікатом енергоменеджменту підрядника.

Згідно з чинним законодавством України, сертифікація за стандартом ISO 50001 є добровільною. Жоден нормативно-правовий акт у сфері будівництва не зобов’язує підрядні організації проходити енергетичний аудит та отримувати даний сертифікат для зведення нежитлових будівель.

Встановлення вимоги щодо наявності саме цього сертифіката, виданого акредитованим НААУ органом, не узгоджується з технічним завданням закупівлі, а також обмежує коло учасників лише тими суб'єктами, які заздалегідь пройшли дорогу процедуру впровадження системи енергоменеджменту. Це надає неправомірну перевагу окремим учасникам та дискримінує професійні будівельні компанії, які мають величезний досвід та можливості щодо будівництва об’єкту згідно технічного завдання.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведене порушення шляхом виключення з Документації вимоги щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 50001:2020.

Замовник зазначає, що ним усунуто наведене у Скарзі порушення шляхом внесення змін до п.15 розділу 4 додатку 10 Документації та виключення наведеної вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 4. Інші вимоги замовника 15) Скановану копію чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, сертифікату на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" стосовно будівництва або реконструкції нежитлових будівель. Такий сертифікат повинен бути виданий на ім'я Учасника органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 3 додатку 10 Документації вимагається:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2. Розрахунок ціни тендерної пропозиції - Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації) подається у складі:

… Підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

Технічне завдання закупівлі оприлюднене в додатку 4 документації. В Додатках 4.3 і 4.4. визначено перелік матеріалів та устаткування, які має бути замовник у власність під час виконання робіт, зокрема: Дренажний насос Grundfos АР 12.40.04.А1 0. 4кВт;220В;1ф;

Насос К100-65-200, Насосна станція госп-питного водопостачання Grundfos JP 5-48 РМ1;

Насосна станція пожежогасіння Fire-Set 2AGE 0.50Т DPC та ін.

Скаржник зазначає, що ці та інші товари входять до переліку товарів, що потребують підтвердження ступеню локалізації (у відповідності до вимог Закону).

Відповідно до п. 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 Замовник визначає в Документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

При цьому Документація Замовника взагалі не містить вимог щодо підтвердження ступеня локалізації товарів, що входять до складу предмета закупівлі. Це є прямим порушенням пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та вимог Постанови КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861.

Згідно із Законом, при закупівлі робіт (капітального будівництва), якщо передбачається набуття Замовником у власність товарів з визначеного переліку (насоси, дизель-генератори, системи вентиляції, підйомне обладнання тощо), Замовник зобов’язаний встановити вимогу щодо ступеня їх локалізації.

Скаржник зазначає, що відсутність у Документації вимог для підтвердження ступеня локалізації товарів не узгоджується з вимогами чинних норм.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та включити вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації для товарів, що є складовими предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник не стверджує про порушення його прав на участь у закупівлю чи неможливість участі у закупівлі через відсутність у Документації вимоги про надання підтвердження ступеня локалізації для товарів, що є складовими предмета закупівлі.

Відсутність у Документації вимоги про надання підтвердження ступеня локалізації для товарів, що є складовими предмета закупівлі, жодним чином не порушує права Скаржника, не обмежує можливість участі Скаржника у закупівлі та укладення договору у разі його перемоги. А отже, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Оскільки Скарга не містить перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, та документальне підтвердження/доказів цього, Скарга підлягає залишенню без розгляду у цій частині.

По-друге, пункт 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, не містить положення про зазначення Замовником в Документації на закупівлю вимог про підтвердження саме ступеня локалізації для товарів, що є складовими предмета закупівлі. Надання сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується, не є підтвердженням ступеня локалізації товарів, адже такі сертифікати не містять інформації про ступінь локалізації товарів та його локалізацію загалом.

По-третє, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Отже, включення до Документації іншої не передбаченої ч. 2 ст. 22 Закону інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, є правом, а не обов’язком Замовника, якщо Замовник вважає за необхідне включити таку інформацію до Документації.

Таким чином Замовник вважає, що відсутні підстави для задоволення вимоги Скаржника про включення вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації для товарів, що є складовими предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 3. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2. Розрахунок ціни тендерної пропозиції Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації) подається у складі:

Локальні кошториси згідно форми додатку №1 та/або додатку №2 та/або додатку №3 до Настанови, Об'єктні кошториси згідно форми додатку №5 до Настанови, Підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), складені відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №281 (Настанова), та постанови КМУ від 19.11.2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на виконання робіт "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії №191 ім. П.Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м.

Києва, (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)" У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить (ять) вираз "або еквівалент".

Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін наведені в окремих файлах (Додатки 4.1., 4.2., 4.3, 4.4).

Додаток 4.3. Документації містить підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої, зокрема:

IV. Устаткування Дренажний насос Grundfos АР 12.40.04.А1 0. 4кВт;220В;1ф – 10 шт Насос К100-65-200 – 5 шт Насосна станція госп-питного водопостачання Grundfos JP 5-48 РМ1 - 1 шт Насосна станція пожежогасіння Fire-Set 2AGE 0.50Т DPC – 1 шт.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема:

у 2026 році - 30 відсотків;

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може щороку, не пізніше 31 жовтня, змінювати ступінь локалізації виробництва на наступний календарний рік до 5 відсотків у бік зменшення або до 10 відсотків у бік збільшення щодо кожного окремого товару, що є предметом закупівлі, визначеного підпунктом 2 цього пункту.

Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може зменшити ступінь локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту;

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:

насоси та компресори;

насоси;

насоси для рідин;

відцентрові насоси та підіймачі рідин;

підіймачі рідин;

відцентрові насоси;

4) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі";

здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача;

здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.

Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

3. Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р.

в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

13-1. Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 343 505 694,00 UAH з ПДВ.

За таких умов, вимогами Документації передбачено набуття у власність товарів, які входять в перелік товарів, передбачених пунктом 6-1 розділу Х Закону.

Разом з тим, Документація не містить вимог щодо надання документів на підтвердження локалізації.

Враховуючи наведене, Замовником порушено вищезазначені вимоги законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 3 додатку 10 Документації вимагається:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2. Розрахунок ціни тендерної пропозиції - Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації) подається у складі:

… Підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

складені відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівнитцтва", затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №281 (Настанова), та постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512:

під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат;

Технічне завдання закупівлі оприлюднене в додатку 4 Документації. В додатках 4.3 і 4.4. визначено перелік ресурсів, необхідних для врахування. Відповідно, документи пропозицій учасників повинні відповідати встановленим в цих додатках вимогам щодо визначених показників.

В розділі І додатків 4.3 і 4.4 визначено вимоги до витрат труда. Технічне завдання закупівлі складалось у відповідності до розробленого проекту, який отримав експертний висновок. Даний проект складався до введення в дію Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512, тобто згідно з Настановою з визначення вартості будівництва (зі змінами № 1-4). В той час загальновиробничі витрати визначались наступним чином (п. 5.15 Настанови зі змінами 4):

5.15. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.

Тобто, загальновиробничі витрати визначались за показниками в Додатках 18 та 19 Настанови або з урахуванням аналізу цих витрат за попередній звітний період Учасника.

Оскільки вимогами Документації передбачено необхідність враховувати саме Постанову КМУ від 19.11.2025 № 1512, де загальновиробничі витрати визначаються від суми прямих витрат, а не показників згідно з Настановою, неможливо одночасно врахувати вимоги Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 та досягнути визначених в технічному завданні показників витрат труда, якщо вони були складені із застосуванням показників згідно з Настановою для визначення загальновиробничих витрат.

Тобто, неможливо забезпечити відповідність пропозиції технічному завданню, оскільки надані розрахунки будуть або суперечити показникам витрат труда технічного завдання, або вимогам Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити з додатків 4.3 та 4.4. технічного завдання розділ І Витрати труда.

Замовник зазначає, що ним усунуто наведене у Скарзі порушення шляхом внесення змін до додатків 4.3 та 4.4. Документації та виключення показників розділу "І Витрати труда".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

Розділ 3. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2. Розрахунок ціни тендерної пропозиції Кошторисна документація (пропечатана та підписана організацією учасником та сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації) подається у складі:

Локальні кошториси згідно форми додатку №1 та/або додатку №2 та/або додатку №3 до Настанови, Об'єктні кошториси згідно форми додатку №5 до Настанови, Підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), складені відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівнитцтва", затверджених наказом Мінрозвитку України від 01.11.2021р. №281 (Настанова), та постанови КМУ від 19.11.2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на виконання робіт "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії №191 ім. П.Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м.

Києва, (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)" У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить (ять) вираз "або еквівалент".

Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін наведені в окремих файлах (Додатки 4.1., 4.2., 4.3, 4.4).

Додаток 4.3. Документації містить підсумкову відомість ресурсів:

1. Витрати труда.

1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 149075,69 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками - 3,4 розряд 3. Витрати труда робітників-монтажників 16321,56 люд.год 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками 3,4 розряд 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.

год 17333,59 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 4,7 розряд 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття - люд год 27383,29 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 2936,50 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1. загальновиробничих витрат люд.год 24601,42 9.2. коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період 9.4 у літній періодРазом кошторисна трудомісткість люд.год 237652,05 Середній розряд робіт розряд 3,5.

Додаток 4.3. Документації містить підсумкову відомість ресурсів:

1. Витрати труда.

1. Витрати труда робітників-будівельників люд.год 9509,63 2. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками - 3,1 розряд 3. Витрати труда робітників-монтажників 4. Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 936,31 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 5,1 розряд 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 8. Витрати труда пусконалагоджувального персоналу – 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1. загальновиробничих витрат люд.год 1212,72 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період 9.4 у літній період Разом кошторисна трудомісткість люд.год 11658,66 Середній розряд робіт розряд 3,1.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 4.3. Документації містить підсумкову відомість ресурсів:

1. Витрати труда*.

* розділ "І. Витрати труда" заповнюється учасником самостійно на підставі показників витрат труда, передбачених учасником для виконання робіт за предметом закупівлі згідно наданої ним кошторисної документації. Шифр ресурсу у цьому розділі заповнюється виключно щодо витрат труда робітників-будівельників та витрат труда робітників-монтажників. Стовпці "Обґрунтування ціни", "відпускна ціна", "транспортна складова" та "заготівельно-складські витрати" у цьому розділі не заповнюється. У випадку, якщо для виконання робіт за предметом закупівлі згідно наданої учасником кошторисної документації не передбачено використання певних показників витрат труда, у такому разі учасник не враховує їх у розділі "І. Витрати труда" та учасником у цьому розділі щодо такого показника витрат труда зазначається "-" щодо його кількості та поточної ціни за одиницю.

Також учасники у пункті "Разом кошторисна трудомісткість" та "Середній розряд робіт" зазначають їх одиницю виміру та кількість.

Додаток 4.4. Документації містить підсумкову відомість ресурсів:

1. Витрати труда*.

* розділ "І. Витрати труда" заповнюється учасником самостійно на підставі показників витрат труда, передбачених учасником для виконання робіт за предметом закупівлі згідно наданої ним кошторисної документації. Шифр ресурсу у цьому розділі заповнюється виключно щодо витрат труда робітників-будівельників та витрат труда робітників-монтажників. Стовпці "Обгрунтування ціни", "відпускна ціна", "транспортна складова" та "заготівельно-складські витрати" у цьому розділі не заповнюється. У випадку, якщо для виконання робіт за предметом закупівлі згідно наданої учасником кошторисної документації не передбачено використання певних показників витрат труда, у такому разі учасник не враховує їх у розділі "І. Витрати труда" та учасником у цьому розділі щодо такого показника витрат труда зазначається "-" щодо його кількості та поточної ціни за одиницю. Також учасники у пункті "Разом кошторисна трудомісткість" та "Середній розряд робіт" зазначають їх одиницю виміру та кількість.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37397216) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття гімназії №191 ім. П.Г. Тичини з поглибленим вивченням іноземних мов м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Миколайчука Івана, 9-А у Дніпровському районі м. Києва, (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-26-007322-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника