Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6073-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 09 травня 2026 № UA-2026-03-25-007206-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5637-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЬГА" (надалі – ТОВ "ОЛЬГА") 2) Скаржник 3) комунальне підприємство "Нововолинський комбінат шкільного харчування" (надалі – КП "Нововолинський комбінат шкільного харчування", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ОЛЬГА" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено КП "Нововолинський комбінат шкільного харчування".

Повідомлення про намір укласти договір з КП "Нововолинський комбінат шкільного харчування" оприлюднено 05.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.

Скаржник зазначає, що в наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, у понеділок 1 тижня, четвер 2 тижня, п’ятницю 3 тижня, середу 4 тижня запропонована, страва "Какао з молоком".

Відповідно до п. 2.2.2 Додатку 2 Документації для підтвердження відповідності нормам споживання основних груп харчових продуктів у меню повинно бути обов’язково зазначено вихід окремих груп харчових продуктів у грамах (нетто), що входять до її складу.

Дані мають бути згруповані відповідно до категорій, визначених у додатках до Постанови № 305 ( наприклад: овочі, картопля, зернові, м'ясо, бобові, риба тощо). При складанні меню обов’язково деталізувати готові багатокомпонентні страви та вироби і зазначити масу нетто порцій харчових продуктів для їх приготування.

Переможцем зазначена страва "Какао з молоком" визначена як багатокомпонентна страва та деталізовано її з визначенням маси нетто порцій харчових продуктів для її приготування, а саме:

Какао з молоком (/молоко,/ вода питна); вихід (г), /в т.ч. – 200/190/10.

Отже, приймаючи до уваги положення п. 2.2.2 Додатку 2 Документації, враховуючи загальну масу (вихід) страви "Какао з молоком", та її компонентів, Переможцем не дотримано норму споживання групи харчових продуктів "Какао" (продукт відсутній), що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині, зокрема, додатку 9 до Норм № 305, та/або не дотримано вимог п. 2.2.2 Додатку 2 Документації, зокрема, в частині зазначення маси нетто порції групи харчових продуктів "какао" для приготування багатокомпонентної страви "Какао з молоком".

В наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, на 1 тижні запропоновано наступні страви, що містять групу харчових продуктів "Картопля":

Понеділок:

Суп з перловою крупою (/овочі, /зернові, /картопля) Тушкована картопля зі свининою (/картопля, /м'ясо) Середа: суп гречаний (/овочі, /крупа, /картопля Четвер: суп з рисовою крупою (/овочі, /зернові, /картопля) П’ятниця: капусняк (/овочі, /картопля) Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню на весняний період 2026 р. обід "картопля" в першому тижні включена чотири рази, що перевищує встановлені норми частоти включення для групи харчових продуктів "Картопля" (два рази на тиждень).

При цьому, в усі інші тижні запропонованого Переможцем меню на весняний період 2026 р. обід частота включення такого продукту як "картопля" так само перевищує встановлені норми частоти включення групи харчових продуктів "Картопля" (включається більше ніж два рази на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема, Додатку 91 до Норм № 305.

Також в наданому Переможцем у файлі "Меню весна сніданок і обід для учнів спортивного класу.pdf", який містить Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, міститься два ідентичних меню на 2 тиждень.

При цьому, в Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р.

сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради відсутнє меню на 3 тиждень.

В той же час, згідно з п. 2.2.22 Додатку 2 Документації учасники у складі Пропозиції мають надати примірне саме чотирьохтижневе сезонне меню на весняний періоди, що передбачає наявність меню саме на 4 (чотири) окремих тижні.

Враховуючи вимоги Додатку 5 та положення п. п. 2.2.22 додатку 2 Документації в меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років, частота включення такої групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", в будь-якому випадку не може перевищувати 2 разів на день (або на сніданок або на вечерю, та в будь-якому випадку на обід), а кількість порцій не може перевищувати 10 порцій на тиждень.

В той же час, в наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, запропоновано наступні страви, що містять групу харчових продуктів "Фрукти та ягоди":

В той же час, в наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, запропоновано наступні страви, що містять групу харчових продуктів "Фрукти та ягоди":

1-й тиждень Понеділок Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Груші свіжі 100 грам Вівторок Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Банани свіжі 100 грам Середа Перед сніданком Груші свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Банани свіжі 100 грам Четвер Перед сніданком Яблука свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Апельсини свіжі 100 грам П'ятниця Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок Яблука свіжі 100 грам Обід - Груші свіжі 100 грам Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років "фрукти та ягоди" в першому тижні включені 15 разів, по 3 порцій на день (п'ятнадцять порцій на тиждень), що перевищує встановлені норми частоти включення та кількості порцій на тиждень для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди" (щодня на сніданок або вечерю, а також на обід, 10 порцій на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема Додатку 5 до Норм № 305.

2-й тиждень Понеділок Перед сніданком Яблука свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Банани свіжі 100 грам Вівторок Перед сніданком Яблука свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Банани свіжі 100 грам Середа Перед сніданком Груші свіжі 100 грам Сніданок Яблука свіжі 100 грам Обід - Апельсини свіжі 100 грам Четвер Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Яблука свіжі 100 грам П'ятниця Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок Груші свіжі 100 грам Обід - Апельсини свіжі 100 грам Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років "фрукти та ягоди" в другому тижні включені 15 разів, по 3 порцій на день (п'ятнадцять порцій на тиждень), що перевищує встановлені норми частоти включення та кількості порцій на тиждень для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди" (щодня на сніданок або вечерю, а також на обід, 10 порцій на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема, Додатку 5 до Норм № 305.

4-й тиждень Понеділок Перед сніданком Яблука свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід - Груші свіжі 100 грам Вівторок Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок Груші свіжі 100 грам Обід - Апельсини свіжі 100 грам Середа Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок Яблука свіжі 100 грам Обід - Яблука свіжі 100 грам Четвер Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок Апельсини свіжі 100 грам Обід - Апельсини свіжі 100 грам П'ятниця Перед сніданком Банани свіжі 100 грам Сніданок - Апельсини свіжі 100 грам Обід Груші свіжі 100 грам Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років "фрукти та ягоди" у четвертому тижні включені 15 разів, по 3 порцій на день (п'ятнадцять порцій на тиждень), що перевищує встановлені норми частоти включення та кількості порцій на тиждень для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди" (щодня на сніданок або вечерю, а також на обід, 10 порцій на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема Додатку 5 до Норм № 305.

Також враховуючи норми додатку 5 та положення п. п. 2.2.22 додатку 2 Документації в меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років, частота включення такої групи харчових продуктів "Яйця" в будь-якому випадку не може перевищувати 2 рази на день (три рази на тиждень під час сніданку, обіду або вечері), а кількість порцій не може перевищувати 3 порції на тиждень (по одній штуці).

В той же час, в наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, запропоновано наступні страви, що містять групу харчових продуктів "Яйця":

1-й тиждень Понеділок:

Сніданок "Омлет (яйце, молоко/сир твердий)" з наступною деталізацією 54/40/10/4 грам.

Обід "Омлет Скрамбл" (/яйце, /сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

Вівторок:

Сніданок "Омлет Скрамбл" (/яйце, /сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

Обід "Яйце варене" 40 грам.

Четвер:

Сніданок "Яйце варене" 40 грам.

"Омлет (/яйце, /сир твердий)" з наступною деталізацією 54/40/19 грам.

П'ятниця:

Сніданок "Яйце варене" 40 грам.

Обід "Омлет Скрамбл" (/яйце, /сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років "яйця" в першому тижні включені 8 разів, 8 порцій, що перевищує встановлені норми кількості порцій на тиждень для групи харчових продуктів "Яйця" (3 порції на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема Додатку 5 до Норм № 305.

2-й тиждень Понеділок Сніданок "Яйце варене" 40 грам.

Вівторок Сніданок "Омлет (яйце, молоко/сир твердий)" з наступною деталізацією 54/40/10/4 грам.

Середа Сніданок "Омлет (яйце, молоко/сир твердий)" з наступною деталізацією 54/40/10/4 грам.

Обід "Омлет Скрамбл" (/яйце, /сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

Четвер Сніданок "Яйце варене" 40 грам.

Обід "Яйце варене" 40 грам.

П'ятниця Сніданок "Омлет Скрамбл" (/яйце, /сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років "яйця" в другому тижні включені 7 разів, 7 порцій, що перевищує встановлені норми кількості порцій на тиждень для групи харчових продуктів "Яйця" (3 порції на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема Додатку 5 до Норм № 305.

4-й тиждень Понеділок Сніданок "Омлет Скрамбл" (/яйце, /сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

Вівторок Сніданок "Омлет (яйце, молоко/сир твердий)" з наступною деталізацією 54/40/10/4 грам.

Середа Сніданок "Яйце варене" 40 грам.

Обід "Салат з картоплі, запечених овочів, яйця (картопля, овочі, яйце) з наступною деталізацією 277/137/100/40 Четвер Сніданок. "Омлет (яйце, молоко/сир твердий)" з наступною деталізацією 54/40/10/4 грам Обід "Омлет Скрамбл" (/яйце, сир твердий) з наступною деталізацією 59/40/19 грам.

П'ятниця Сніданок "Яйце варене" 40 грам.

Враховуючи викладене вище, в запропонованому Переможцем меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років "яйця" в четвертому тижні включені 7 разів, 7 порцій, що перевищує встановлені норми кількості порцій на тиждень для групи харчових продуктів "Яйця" (3 порції на тиждень), що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині, зокрема Додатку 5 до Норм № 305.

Враховуючи викладене вище, усі надані в складі Пропозиції Переможця меню (Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради; Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р.

обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради; Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", розроблені не у відповідності до норм Додатків 5, 9, 91 до вищезгаданої Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).

Замовник зазначає, що найменування страви "какао з молоком" чітко визначає характер напою. Деталізація молока була надана як основного сировинного компонента, тоді як кількість какао-порошку визначається технологічною документацією на страву.

Щодо примірного чотиритижневого меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, Замовник зазначає, що у наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради, на 1 тижні запропоновано наступні страви, що містять групу харчових продуктів "Картопля":

Понеділок:

суп з перловою крупою (/овочі, /зернові, /картопля) тушкована картопля зі свининою (/картопля, /м'ясо Середа: суп гречаний (/овочі, /крупа, /картопля Четвер: суп з рисовою крупою (/овочі, /зернові, /картопля) П’ятниця: капусняк (/овочі, /картопля) Всього 6-11 р. 11-14р. 14-18: картопля в перших стравах 120/150/150.

Відповідно до пункту 11 постанови № 305 із змінами, внесеними постановою № 1280 від 08.10. 2025, саме: "Злакові, зернові, бобові, овочі та картопля, що використовуються для приготування перших страв, враховуються в загальну масу порцій злакових, бобових, зернових, овочів та картоплі для всіх прийомів їжі (сніданок, обід, вечеря) на тиждень".

Отже, одна порція картоплі це є "Тушкована картопля зі свининою" і одна порція картоплі для приготування перших страв. Всього 2 порції картоплі, що відповідає чинному законодавству.

Щодо невідповідності файлу "Меню весна сніданок і обід для учнів спортивного класу.pdf" вимогам п. 2.2.22 додатку 2 Документації, Замовник повідомляє, що учасником у складі Пропозиції завантажено файл "Меню весна сніданок і обід для учнів спортивного класу.pdf". Тобто вимога Документації щодо надання примірного чотиритижневого меню була виконана фактично — документ надано у формі багатосторінкового файлу.

Під час детального аналізу Замовник встановив, що відсутність сторінки з назвою "3 тиждень" при наявності двох ідентичних сторінок "2 тиждень" є виключно технічною помилкою під час сканування або формування PDF-файлу.

Згідно з Документацією до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні описки та помилки, які не заважають ідентифікувати предмет закупівлі та не впливають на ціну пропозиції.

Дана помилка не змінює зміст Пропозиції по суті і не впливає на якість харчування, оскільки учасник підтвердив готовність забезпечувати харчування згідно з усіма нормами законодавства (Постанова №305).

Стосовно меню для учнів спортивного класу 12-13 років, Замовник зазначає, що меню відповідає Додатку 5 постанови № 305 і також Додатку 15 "Додаткова кількість основних груп харчових продуктів для здобувачів освіти, які активно займаються спортом (за віковими групами). Група харчових продуктів "Фрукти і ягоди" для підліткової групи 11-14 років, затверджено "одна порція після тренування". Відповідно 5 порцій після тренування і згідно з додатком 5 "10 порцій щодня на сніданок або вечерю, а також на обід". Відповідно 5 порцій на тиждень після тренування і 10 порцій під час сніданку та обіду. Всього 15 порцій на тиждень, що відповідає Постанові № 305 і Додаткам 5, 15.

Стосовно в наданому меню Переможцем запропонованих страв, що містять групу харчових продуктів "Яйця". Згідно з Додатком 5, затверджено 3 порції яєць на тиждень під час сніданку, обіду або вечері, а також згідно з додатком 15 "Додаткова кількість основних груп харчових продуктів для здобувачів освіти, які активно займаються спортом (за віковими групами) 5 штук яєць на тиждень для вікової групи 11-14 років".

Відповідно на 1 тижні 8 штук яєць в меню, що і підтверджує Скаржник.

На 2 і 4 тижнях Скаржник стверджує, що по 7 порцій яєць і це є помилкове ствердження. На цих тижнях по 8 порцій яєць також. В меню запропоновано "Салат з картоплі, огірка квашеного, яйця" на який не звернуто увагу. Відповідно на кожному тижні запропоновано по 8 яєць, що відповідає Нормам постанови № 305 і Додаткам 5 і 15.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2.2. Вимоги до якісних характеристик:

2.2.2. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Для підтвердження відповідності нормам споживання основних груп харчових продуктів у меню повинно бути обов’язково зазначено вихід окремих груп харчових продуктів у грамах (нетто), що входять до її складу. Дані мають бути згруповані відповідно до категорій, визначених у додатках до Постанови № 305 ( наприклад: овочі, картопля, зернові, м'ясо, бобові, риба тощо) При складанні меню обов’язково деталізувати готові багатокомпонентні страви та вироби і зазначити масу нетто порцій харчових продуктів для їх приготування. Наприклад: "Булгур з овочами 130 грам" і через дріб вказати кількість зернових і відповідно кількість овочів, а саме 120/10. Або "Борщ зі сметаною", то вказати кількість овочів, картоплі, сметани 200/20/30/10. "Суп гречаний", то вказати кількість зернових, овочів, картоплі, і відповідно 250/40/20/50. Можна використовувати табличний варіант, а саме:

Страва Кількість овочів Суп гречаний 250 мл К-ть злакових, зернових та бобових картопля Свинина, телятина, яловичина _ птиця _ Відсутність у меню розподілу страви на групи продуктів є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам замовника. Крім послуг їдальні, учасник може забезпечити відповідною дозволеною постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 до реалізації в закладі освіти буфетною продукцією та забезпечити роботу буфету відповідним персоналом і обладнанням. Послуги їдалень (деталізація назви послуги зазначається замовником самостійно) та буфета, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів наведених у Таблиці № 01 цього Додатку. Ціна послуг та буфетної продукції має включати в себе витрати на закупку продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, тощо. Ціна послуг та буфетної продукції повинна включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі.

2.2.22. Учасник додатково у складі Пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на весняний періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 згідно додатків 5, 9, 9 1 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" з врахуванням і зазначенням сніданків, обідів, дворазового харчування (сніданок + обід) та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти. При складанні примірного меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років потрібно використовувати додаток 5 "Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування". З цього додатку в графі "Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері" до уваги беремо тільки сніданки та обіди. У графі "Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень" не враховувати вечерю. Оскільки учням спортивного класу 12-13 років, то користуватися "Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв" для вікової категорії від 11 до 14 років.

Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (надалі – Норми №305) передбачають, зокрема:

10.

Норми харчування щодо солі, цукру, какао та чаю вважаються такими, що виконані, за умови досягнення виконання 50 і більше відсотків норми, зазначеної в додатках 1, 5, 9 і 9-1.

11. Злакові, зернові, бобові, овочі та картопля, що використовуються для приготування перших страв, враховуються в загальну масу порцій злакових, зернових, бобових, овочів та картоплі для всіх прийомів їжі (сніданок, обід та вечеря) на тиждень.

Додаток 5 до норм "Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування", зокрема:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Фрукти та ягоди Яйця різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені варені, смажені з додаванням мінімальної кількості жиру, приготовлені до повної готовності щодня на сніданок або вечерю, а також на обід три рази на тиждень під час сніданку, обіду або вечері Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 10 порцій 100 грамів 100 грамів 100 грамів три порції одна штука одна штука одна штука Додаток 9 до норм "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування", зокрема:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Какао без додавання цукрів та підсолоджувачів -1 один раз на тиждень Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Картопля відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре, в перших стравах два рази на тиждень Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років одна порція 6 грамів 6 грамів 6 грамів Додаток 9 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.

Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 2 порції 120 грамів 150 грамів 150 грамів Додаток 15 до норм "ОСОБЛИВОСТІ харчування здобувачів освіти, які активно займаються спортом".

Група харчових продуктів Додаткова норма харчових продуктів для вікової групи 6-10 років Фрукти і ягоди Яйця 11-14 років 14-18 років одна порція після тренування три штуки на тиждень п’ять штук на тиждень сім штук на тиждень У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п'ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (надалі – Меню 1) (файл Меню весна сніданок для одноразового харчування.PDF), у якому зазначено, зокрема:

1-й тиждень Понеділок (6-11 років; 11-14 років; 14-18 років): Какао з молоком (молоко/вода питна): 200/190/10 г;

2 тиждень Четвер (6-11 років; 11-14 років; 14-18 років): Какао з молоком (молоко/вода питна):

200/190/10 г;

3-й тиждень П'ятниця (6-11 років; 11-14 років; 14-18 років): Какао з молоком (молоко/вода питна): 200/190/10 г;

4-й тиждень Середа (6-11 років; 11-14 років; 14-18 років): Какао з молоком (молоко/вода питна):

200/190/10 г;

- Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п'ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (надалі – Меню 2) (файл Меню весна обід для одноразового харчування.PDF), у якому зазначено, зокрема:

1-й тиждень Понеділок 6-11 років:

суп з перловою крупою (/овочі, /зернові, /картопля): 200/15/32/40 г;

тушкована картопля зі свининою (/картопля, /м'ясо): 190/120/70 г;

11-14 років:

суп з перловою крупою (/овочі, /зернові, /картопля): 250/20/40/50 г;

тушкована картопля зі свининою (/картопля, /м'ясо): 250/150/100 г;

14-18 років:

суп з перловою крупою (/овочі, /зернові, /картопля):250/20/40/50 г;

тушкована картопля зі свининою (/картопля, /м'ясо): 270/150/120 г;

Середа 6-11 років: суп гречаний (/овочі, /крупа, /картопля): 200/15/32/20 г;

11-14 років: суп гречаний (/овочі, /крупа, /картопля): 250/20/40/20 г;

14-18 років: суп гречаний (/овочі, /крупа, /картопля): 250/20/40/20 г;

Четвер:

6-11 років: суп з рисовою крупою (/овочі, /зернові, /картопля): 200/15/32/40 г;

11-14 років: суп з рисовою крупою (/овочі, /зернові, /картопля): 250/20/40/50 г;

14-18 років: суп з рисовою крупою (/овочі, /зернові, /картопля): 250/20/40/50 г;

П’ятниця 6-11 років: капусняк (/овочі, /картопля): 200/50/20 г;

11-14 років: капусняк (/овочі, /картопля): 250/60/30 г;

14-18 років: капусняк (/овочі, /картопля): 250/60/30 г;

- Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п'ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (надалі – Меню 3) (файл Меню весна сніданок і обід для учнів спортивного класу.PDF), що містить меню на чотири тижні, яке складається з 1-го, 2-го, 2-го, 4-го, у якому зазначено, зокрема:

1-й тиждень Понеділок (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

апельсини свіжі 100 г;

омлет (яйце, молоко/сир твердий): 54/40/10/4 г;

Обід:

Груші свіжі 100 г;

Омлет Скрамбл (/яйце, /сир твердий): 59/40/19 г;

Вівторок (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет Скрамбл (/яйце, /сир твердий): 59/40/19 г;

Обід:

Банани свіжі 100 г;

Яйце варене: 40 г;

Середа (11-14 років) Груші свіжі 100 г;

Сніданок: Апельсини свіжі 100 г;

Обід: Банани свіжі 100 г;

Четвер Яблука свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет (/яйце, /сир твердий): 54/40/19 г;

Обід:

Апельсини свіжі 100 г;

П'ятниця Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Яблука свіжі 100 г;

Яйце варене: 40 г;

Обід:

Груші свіжі 100 г;

Омлет Скрамбл (/яйце, /сир твердий): 59/40/19 г 2-й тиждень Понеділок (11-14 років) Яблука свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Яйце варене: 40 г;

Обід:

Банани свіжі 100 г;

Вівторок (11-14 років) Яблука свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет (яйце, молоко/сир твердий): 54/40/10/4 г;

Обід Банани свіжі 100 г;

Середа (11-14 років) Груші свіжі 100 г;

Сніданок:

Яблука свіжі 100 г;

Омлет (яйце, молоко/сир твердий): 54/40/10/4 г;

Обід:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет Скрамбл (/яйце, /сир твердий): 59/40/19 г;

Четвер (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Яйце варене 40 г;

Обід:

Яблука свіжі 100 г;

Яйце варене 40 г;

П'ятниця (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок: Груші свіжі 100 г;

Обід: Апельсини свіжі 100 г;

4-й тиждень Понеділок (11-14 років) Яблука свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет Скрамбл (/яйце, /сир твердий): 59/40/19 г;

Обід:

Груші свіжі 100 г;

Вівторок (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Груші свіжі 100 г;

Омлет (яйце, молоко/сир твердий): 54/40/10/4 г;

Обід:

Апельсини свіжі 100 г;

Середа (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Яблука свіжі 100 г;

Яйце варене 40 г;

Обід:

Яблука свіжі 100 г;

Салат з картоплі, запечених овочів, яйця (картопля, овочі, яйце):

277/137/100/40 г;

Четвер (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет (яйце, молоко/сир твердий): 54/40/10/4 г;

Обід:

Апельсини свіжі 100 г;

Омлет Скрамбл" (/яйце, сир твердий): 59/40/19 г П'ятниця (11-14 років) Банани свіжі 100 г;

Сніданок:

Апельсини свіжі 100 г;

Яйце варене 40 г;

Обід:

Груші свіжі 100 г.

1. Щодо Меню 1.

Додаток 9 до норм "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування", зокрема:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Какао без додавання цукрів та підсолоджувачів один раз на тиждень Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років одна порція 6 грамів 6 грамів 6 грамів Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації для підтвердження відповідності нормам споживання основних груп харчових продуктів у меню повинно бути обов’язково зазначено вихід окремих груп харчових продуктів у грамах (нетто), що входять до її складу.

При цьому у Меню 1, зазначено, зокрема: "Какао з молоком (молоко/вода питна):

200/190/10 г".

Разом з тим, у наведеному вище Меню 1 відсутня інформація щодо виходу у грамах (нетто): "какао 6 грамів ".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Щодо Меню 2.

Норми №305 передбачають, зокрема:

11. Злакові, зернові, бобові, овочі та картопля, що використовуються для приготування перших страв, враховуються в загальну масу порцій злакових, зернових, бобових, овочів та картоплі для всіх прийомів їжі (сніданок, обід та вечеря) на тиждень.

Додаток 9-1 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Картопля відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре, в перших стравах два рази на тиждень Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 2 порції 120 грамів 150 грамів 150 грамів Враховуючи зміст Меню 2, в частині групи харчових продуктів: "Картопля", Переможець не порушив вимоги Норми №305 в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо Меню 3.

Додаток 5 до норм "Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування", зокрема:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Фрукти та ягоди Яйця різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені варені, смажені з додаванням мінімальної кількості жиру, приготовлені до повної готовності щодня на сніданок або вечерю, а також на обід три рази на тиждень під час сніданку, обіду або вечері Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 10 порцій 100 грамів 100 грамів 100 грамів три порції одна штука одна штука одна штука Додаток 15 до норм "ОСОБЛИВОСТІ харчування здобувачів освіти, які активно займаються спортом".

Група харчових продуктів Додаткова норма харчових продуктів для вікової групи 6-10 років Фрукти і ягоди Яйця 11-14 років 14-18 років одна порція після тренування три штуки на тиждень п’ять штук на тиждень сім штук на тиждень Враховуючи зміст наведеного вище Меню 3 в частині частоти включення та кількості порцій для відповідної вікової групи на тиждень "Група харчових продуктів":

"Фрукти і ягоди" та "Яйця" Переможець не порушив Норми №305.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця Меню 3 (у тому числі, що містить меню на чотири тижні, яке складається з 1-го, 2-го, 2-го, 4-го), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

ОСВІТИ

ВИКОНАВЧОГО

КОМІТЕТУ

НОВОВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02141696) скасувати рішення про визначення комунального підприємства "Нововолинський комбінат шкільного харчування" (код ЄДРПОУ: 13352657) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-25-007206-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо визначення переможця