Текст рішення
РІШЕННЯ
№5216-р/пк-пз від 01.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
41602890) від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-25-007206-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 24.04.2026 №4884-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 30.04.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЬГА" (надалі – ТОВ "ОЛЬГА") 2) Скаржник 3) комунальне підприємство "Нововолинський комбінат шкільного харчування" (надалі – КП "Нововолинський комбінат шкільного харчування") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ОЛЬГА" були відхилені Замовником; Пропозиція КП "Нововолинський комбінат шкільного харчування" має статус – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 17.04.2026 №46 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При перевірці примірного чотиритижневого меню на весняний період не дотримано "Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п'ятиденного перебування" згідно додатку 9 до Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305, а саме:
І тиждень (сніданки):
понеділок Страва "Рис з овочами (рис, овочі, масло) 140 (115/39/3)". Рис відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові" і маса нетто порції готової страви для відповідної групи від 6 до 11 років затверджено 120 грам, запропоновано 115 грам, що не відповідає нормам додатку 9 до Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305. Для середньої групи і старшої стосовно цієї ж страви "Рис з овочами (рис, овочі, масло) 160 (147/45/3)" маса порцій харчових продуктів теж не відповідає затвердженим нормам. Рису 147 грам замість 150. Вершкове масло вказано 3 грами, замість 4 грам для вікової групи 11-14 років.
І також для вікової групи від 14 до 18 років вказано 3 грама, замість 4,5 грам.
Вівторок: норма вершкового масла не відповідає затвердженим нормам у страві "пюре картопляне з маслом (150/4)", замість 4,5 грам для вікової групи від 14 до 18 років.
Середа: "Сочевиця тушкована з овочами (сочевиця/овочі/масло) 140 (110/40/3)" для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові" вказано 110 грам замість 120 грам. Для середньої групи і старшої бобових запропоновано по 140 грам замість 150 грам. Для середньої групи від 11 до 14 років норми харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження" вершкове масло не відповідає затвердженим нормам, замість 4 грам запропоновано 4,5 грама.
ІІ тиждень (сніданки) Вівторок: у стравах "Салат з буряка" 80 грам і "Шніцель рибний натуральний (риба/овочі)" деталізовано 60 (60/10). Всього 90 грам овочів замість 100 грам, що не відповідає групі харчових продуктів "Овочі". В цей же день на сніданок страва "Картопля запечена з сиром (картопля/сир твердий/масло)" і їх маса нетто порцій харчових продуктів 130 (130/10/3) для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів. Згідно Додатку 9 до норм затверджено 120 грам картоплі один раз на тиждень.
Стосовно молочних продуктів також є невідповідність щодо норми споживання твердого сиру. В меню 10 грам замість 15.
Четвер (сніданок) Страва "Булгур з маслом (100/2)" не відповідає нормам додатку 9 до Постанови КМУ від 24.03.2021 року. № 305 для вікової групи від 6 до 11 років. Норма споживання зернових 120 грам, замість 100 і норма "Насиченні жири тваринного походження", а саме: масла вершкового 3 грами, замість 2. Страва "Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю" 110 грам не відповідає нормам споживання молочних продуктів. Згідно Додатку 9 до норм Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 затверджено 125 грам.
IV Тиждень Вівторок (Сніданок) Страва "Каша рисова розсипчаста (з маслом) ":для вікової групи від 6 до 11 років пропонується (100/2.5), що не відповідає групі нормам харчових продуктів Додатку 9 "Злакові, зернові та бобові". Норма споживання зернових затверджено 120 грам замість запропонованих 100 грам, а вершкового масла 3 грама замість 2.5 грам. Стосовно середньої вікової групи: запропоновано "Каша рисова розсипчаста (з маслом) " 120/3, замість 150/4 і для старшої вікової групи 120/3, замість 150/4.5. Запропоновані страви не відповідають нормам Додатку 9 Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305.
Страва "Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю" 110 грам не відповідає нормам споживання молочних продуктів. Згідно Додатку 9 до норм Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 затверджено 125 грам.
В запропонованому чотирьохтижневому весняному меню (обіди) недостатньо фруктів: на 1 тижні у понеділок 50 грам замість 100 грам. У п'ятницю 90 грам замість 100 грам.
І тиждень: у понеділок 90 грам замість 100 і п'ятницю 50 грам замість 100 грам.
ІІІ тиждень: у середу недостатньо фруктів, 90 грам замість 100 грам. У п'ятницю 50 грам замість 100 грам.
IV тиждень:
У вівторок страва "Плов з булгура зі свининою 180 (70/115/27)")" для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові" запропоновано 115 грам замість 120 грам. Для вікової категорії від 11 до 14 років 130 грам замість 150 і для старшої вікової категорії запропоновано 145 грам замість 150.
В силу приписів підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції наявні, зокрема, файл "Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx", який містить відповідне примірне чотирьохтижневе сезонне меню сніданків на весняний період, та файл "Примірне чотиритижневе меню на весняний період (обід).xlsx", який містить відповідне примірне чотирьохтижневе сезонне меню обідів на весняний період.
Щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню на весняний період – сніданки, Скаржник зазначає, що згідно з абзацом другим пункту 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91 , протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Враховуючи зазначене, для групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 24-48 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 0,750,15 грам, від 11 до 14 років ± 1,0-2,0 грами, від 14 до 18 років ± 1,125-2,45 грами.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених у додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення абзацу другого пункту 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Запропонована в меню маса харчового продукту "рис", який відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", в понеділок І тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 115 грам, для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 147 грам відповідає додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Також, запропонована в меню маса харчового продукту "сочевиця", який відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", в середу І тижня для вікових груп від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 110 грам, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 140 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту "вершкове масло", який відноситься до групи харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження", в понеділок І тижня для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 3 грами, у вівторок І тижня для вікової групи від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 4 грами, в середу І тижня для вікової групи від 11 до 14 років в обсязі (значенні) 4,5 грами відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Щодо ІІ тижня(сніданки), Скаржник зазначає, що для групи харчових продуктів "Овочі", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 25-50 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів "Картопля", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 6-12 грам, від 11 до 14 років ± 7,5-15 грам, від 14 до 18 років ± 7,5-15 грам.
Для групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 24-48 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 0,750,15 грам, від 11 до 14 років ± 1,0-2,0 грами, від 14 до 18 років ± 1,125-2,45 грами.
Для групи харчових продуктів "Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для усіх вікових груп: для молока або рослинних напоїв ± 50-100 мілілітрів, для йогурту або кефіру ± 31,25-62,5 мілілітрів, для сиру кисломолочного ± 31,25-62,5 грамів, для сиру м’якого ± 18,75-37,5 грамів, для сиру твердого ± 3,75-7,5 грамів, для сметани ± 6,25-12,5 грами.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення абзаце другого пункту 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Запропонована в меню маса харчового продукту "буряка" та інших овочів, який відноситься до групи харчових продуктів "Овочі", у вівторок І тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 90 грам, відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Також, запропонована в меню маса харчового продукту "картопля печена", який відноситься до групи харчових продуктів "Картопля", у вівторок ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 130 грам, відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Також, запропонована в меню маса харчового продукту "булгур", який відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 120 грам, відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту "вершкове масло", який відноситься до групи харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження", в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 2 грами відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305..
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту "твердого сиру" та "сиру кисломолочного", який відноситься до групи харчових продуктів "Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини", у вівторок та четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 10 грам та 125 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Щодо IV тижня, Скаржник зазначає, що для групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи:
від 6 до 11 років ± 24-48 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 0,750,15 грам, від 11 до 14 років ± 1,0-2,0 грами, від 14 до 18 років ± 1,125-2,45 грами.
Для групи харчових продуктів "Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно з Додатком 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для усіх вікових груп: для молока або рослинних напоїв ± 50-100 мілілітрів, для йогурту або кефіру ± 31,25-62,5 мілілітрів, для сиру кисломолочного ± 31,25-62,5 грамів, для сиру м’якого ± 18,75-37,5 грамів, для сиру твердого ± 3,75-7,5 грамів, для сметани ± 6,25-12,5 грами.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених у Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення абзацу другого пункту 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Запропонована в меню маса харчового продукту "каша рисова", який відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 100 грам, для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 в обсязі (значенні) 120 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту "вершкове масло", який відноситься до групи харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження", у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 2,5 грами, для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 в обсязі (значенні) 3 грами відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту "сиру кисломолочного", який відноситься до групи харчових продуктів "Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини", у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 110 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Таким чином, Замовник не довів невідповідність наданого Скаржником примірного чотирьохтижневого сезонного меню сніданків на весняний період (файл "Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx") вимогам Постанови 10 № 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів за Додатком 9 Норм № 305.
Щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню на весняний період – обіди, Скаржник зазначає, що для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 1 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 25-50 грам, від 11 до 14 років ± 25-50 грам, від 14 до 18 років ± 25-50 грам.
Окрім того, згідно з Додатком 91 до Норм № 305 до групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди" включаються як фрукти, так і ягоди, при цьому як свіжі, так і заморожені.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених у Додатку 9 1 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення аб.
2 п. 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення абзацу другого пункту 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого в меню харчового продукту "фрукти", який відноситься до групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", у понеділок та п’ятницю І тижня, у понеділок та п’ятницю ІІ тижня, у середу та п’ятницю ІІІ тижня не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Окрім того, при визначенні маси запропонованого в меню харчового продукту, який відноситься до групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", Замовник не врахував, що у відповідні зазначені дні тижнів (понеділок І тижня, п’ятниця ІІ тижня, п’ятниця ІІІ тижня) меню також містить таку страву як "Кисіль ягідний", для приготування якої використовуються ягоди, які відносяться до групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди" (відповідна технологічна карта додається до Скарги).
Отже, у вищезазначені дні масу запропонованих в меню харчових продуктів, які відносяться до групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", слід визначати як за стравою "Фрукти свіжі сезонні", так і стравою "Кисіль ягідний", чого Замовником не було зроблено.
В той же час, запропонована в меню маса харчових продуктів, які відносяться до групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди", у понеділок І тижня, у п’ятницю ІІ тижня, п’ятницю ІІІ тижня в обсязі (значенні) 50 грам, та у п’ятницю І тижня, понеділок ІІ тижня та середу ІІІ тижня в обсязі (значенні) 90 грам відповідає Додатку 9 1 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305 та з урахуванням того, що дана група включає як фрукти, так і ягоди, в т.ч. заморожені.
Щодо IV тижня, Скаржник зазначає, що для групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 1 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи:
від 6 до 11 років ± 30-60 грам, від 11 до 14 років ± 37,5-75 грам, від 14 до 18 років ± 37,5-75 грам.
Визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення абзацу другого пункту 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту "булгур", який відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", у вівторок IV тижня для вікових груп від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
В той же час, запропонована в меню маса харчового продукту "булгур", який відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові", у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 115 грам, для вікової групи від 11 до 14 років в обсязі (значенні) 130 грам та для вікової групи від 14 до 18 в обсязі (значенні) 145 грам відповідає Додатку 91 до Норм № 305, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм № 305.
Таким чином, Замовник не довів невідповідність наданого Скаржником примірного чотирьохтижневого сезонного меню обідів на весняний період (файл "Примірне чотиритижневе меню на весняний період (обід).xlsx") вимогам Постанови № 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів за Додатком 9 1 Норм № 305.
Замовник зазначає, що твердження Скаржника про відхилення маси нетто порцій допускається "протягом тижня" є юридично безпідставним та таким, що викривляє зміст нормативно-правового акту, з огляду на наступне.
Пункт 10 Постанови КМУ № 305, містить два окремі абзаци, що регулюють різні аспекти контролю ваги страв:
1) Абзац другий пункту 10 чітко встановлює: "Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків". Це означає, що кожна видана порція повинна відповідати нормі саме в момент видачі.
2) Абзац третій пункту 10 Постанови КМУ № 305 передбачає виняток лише для вузького переліку продуктів: "Протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина".
Перелік продуктів у абзаці третьому є вичерпним.
Отже, Замовник наголошує, що законодавець дозволив "тижневе" балансування виключно для м’ясних та рибних продуктів.
Для всіх інших груп продуктів, відхилення 5-10% виключно під час кожного конкретного прийому їжі.
Скаржник у своїй аргументації свідомо чи несвідомо підмінив загальну вимогу щодо конкретного прийому їжі (абзац 2 п. 10) на спеціальну норму щодо тижневого розрахунку м’яса /риби (абзац 3 п. 10), намагаючись поширити "тижневий допуск" на всі страви.
Така позиція суперечить принципам забезпечення належної якості харчування та вимогам Постанови № 305.
Маніпулятивне посилання Скаржника на можливість "тижневого" розрахунку відхилень не лише суперечить п.10 Постанови № 305, а й не рятує його Пропозицію від невідповідності.
Навіть за умови застосування підходу Скаржника та проведення розрахунків із допуском відхилення маси нетто, то меню все рівно містить грубі порушення норм харчування.
Більше того, помилкове тлумачення Скаржником абзацу другого пункту 10 Постанови КМУ № 305 не нівелює того факту, що запропоноване ним меню є дефіцитним.
Навіть якщо гіпотетично припустити можливість застосування відхилення у 5-10% протягом тижня для всіх груп продуктів (що прямо заборонено законодавством), розрахунки показують, що меню Скаржника все одно не забезпечує дотримання норм Постанови КМУ № 305.
Зокрема, Замовник звертає увагу на такі розбіжності:
стосовно І тижня (сніданки), понеділок: страва "Рис з овочами (рис,овочі,масло) 140 (115/39/3)". Рис відноситься до групи харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові" і маса нетто порції готової страви для відповідної групи від 6 до 11 років затверджено 120 грам, запропоновано 115 грам, що не відповідає нормам додатку 9 до Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305. Для середньої групи і старшої стосовно цієї ж страви "Рис з овочами (рис, овочі, масло) 160 (147/45/3)" маса порцій харчових продуктів теж не відповідає затвердженим нормам Рису 147 грам замість 150. Вершкове масло відноситься до харчових продуктів "Насичені жири тваринного походження" і в меню запропоновано 3 грами, замість 4 грам для вікової групи 11-14 років. Для вікової групи від 14 до 18 років вказано 3 грама, замість 4,5 грам.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9 для вершкового масла (від 11-14 років): 4-0.4 (10%)=3.6 грама. Норма не менше 3.6 грама. Скаржником запропоновано 3 грама, що не відповідає затвердженим нормам 9 додатку постанови № 305.
Для вікової категорії від 14 до 18 років: 4.5-0.45(10%)=4.05 грама замість трьох грам запропонованих Скаржником, що не відповідає затвердженим нормам 9 додатку постанови № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".
Стосовно 2 тижня (сніданки).
Страва на 2 тижні у вівторок "Картопля запечена з сиром (картопля/сир твердий/масло)" і їх маса нетто порцій харчових продуктів 130 (130/10/3) для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Стосовно групі харчових продуктів "Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини" є невідповідність щодо норми споживання твердого сиру. В меню 10 грам замість 15 (додаток 9).
Застосувавши абзац другий п. 10 додатку 9 постанови № 305: 15 грам твердого сиру -1.5 (10%) = 13.5 грам , замість запропонованих Скаржником 10 грам твердого сиру, що не відповідає затвердженим нормам 9 додатку постанови № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".
Четвер (сніданок) страва "Булгур з маслом (100/2)". Норма споживання зернових 120 грам для вікової групи від 6 до 11 років, Скаржником запропоновано 100 грам.
Абзац другий пункту 10 додатку 9: 120-12 (10%)=108 грам. В меню запропоновано 100 грам, що не відповідає затвердженим нормам додатку 9 постанови №305.
Норма "Насиченні жири тваринного походження", а саме: масла вершкового 3 грами, скаржником запропоновано 2 грама.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9: 3-0.3=2.7 грама, замість запропонованих скаржником 2 грам, що не відповідає нормам "Насиченні жири тваринного походження" додатку 9 постанови КМУ № 305.
Стосовно страви "Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю" 110 грам. Згідно з Додатком 9 до норм Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 затверджено 125 грам.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9: 125-12.5 (10%)= 112.5 грам, Скаржником запропоновано 110 грам, що не відповідає нормам споживання "Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини" додатку 9 постанови КМУ №305.
IV Тиждень Вівторок (сніданки).
Страва "Каша рисова розсипчаста (з маслом) " для вікової групи від 6 до 11 років пропонується ( 100/2.5). Норма споживання зернових для відповідної групи згідно з додатком 9 постанови № 305 затверджено 120 грам замість запропонованих Скаржником 100 грам.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9: 120-12 (10%)=108 грам, запропоновано 100 грам, що не відповідає групі нормам харчових продуктів Додатку 9 "Злакові, зернові та бобові".
Норма вершкового масла згідно з додатком 9 постанови № 305, затверджено 3 грама, запропоновано Скаржником 2.5 грама.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9: 3-0.3 (10%)=2.7 грама, запропоновано в меню 2.5 грама, що не відповідає нормам "Насиченні жири тваринного походження" додатку 9 постанови КМУ №305.
Стосовно середньої вікової групи (11-14 років): Скаржником запропоновано "Каша рисова розсипчаста (з маслом)" 120/3, замість 150/4 і для старшої вікової групи 120/3, замість 150/4.5.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9 : 150-15 (10%)=135 грам каші рисової, запропоновано 120 грам, що не відповідає нормам харчових продуктів Додатку 9 "Злакові, зернові та бобові" двом віковим категоріям 11-14 років і 14-18 років.
Стосовно нормам "Насиченні жири тваринного походження" для вікової категорії 11-14 років, з урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9: 4-0.4 (10%)=3.6 грама, запропоновано Скаржником 3 грама.
Для вікової категорії 14-18 років З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9 розрахунок: 4.5-0.45 (10%)=4.05 грама. Скаржником запропоновано 3 грама вершкового масла.
Запропоновані страви не відповідають нормам Додатку 9 Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305.
Стосовно запропонованого чотирьохтижневого весняного меню (обіди) недостатньо фруктів: на І тижні у понеділок 50 грам замість 100 грам , теж саме 2, 3 тиждень у п’ятницю, 4 тиждень у понеділок страва "кисіль ягідний" не деталізовано з зазначенням маси нетто порції харчових продуктів для приготування страви "Кисіль ягідний" чим порушено пункт 2.2. підпункт 2.2.2. "Вимоги до якісних характеристик".
IV тиждень (обіди). У вівторок страва "Плов з булгуру зі свининою 200 (100/1 30/30)" для вікової групи від 11-14 років не відповідає нормам харчових продуктів "Злакові, зернові, бобові" запропоновано 130 грам замість 150 грам.
З урахуванням абзацу другого пункту 10 додатку 9 для вікової категорії від 11 до 14 років: 150-15 (10%) =135 грам. Скаржником запропоновано 130 грам, що не відповідає нормам додатку 9 постанови КМУ № 305.
Твердження Скаржника про "відповідність" його меню нормам Постанови КМУ № 305 носять суто декларативний характер. Скаржником не надано жодного документального підтвердження, розрахунку або порівняльної таблиці які б математично доводили дотримання норм харчування.
Натомість Замовник провівши детальний аналіз та математичний розрахунок, виявив фактичні невідповідності, які Скаржник намагається приховати за маніпулятивним трактуванням законодавства.
Скаржник на розгляд Комісії надав Технологічну карту №5.10 на Кисіль ягідний, відповідно до якої, зокрема: "Ягоди с/м Норма вмісту на 1 порцію, г: 50".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з додатком 2 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
2.2. Вимоги до якісних характеристик:
2.2.2. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Для підтвердження відповідності нормам споживання основних груп харчових продуктів у меню повинно бути обов’язково зазначено вихід окремих груп харчових продуктів у грамах (нетто), що входять до її складу. Дані мають бути згруповані відповідно до категорій, визначених у додатках до Постанови № 305 ( наприклад: овочі, картопля, зернові, м'ясо, бобові, риба тощо) При складанні меню обов’язково деталізувати готові багатокомпонентні страви та вироби і зазначити масу нетто порцій харчових продуктів для їх приготування. Наприклад: «Булгур з овочами 130 грам» і через дріб вказати кількість зернових і відповідно кількість овочів, а саме 120/10. Або «Борщ зі сметаною», то вказати кількість овочів, картоплі, сметани 200/20/30/10. «Суп гречаний», то вказати кількість зернових, овочів, картоплі, і відповідно 250/40/20/50. Можна використовувати табличний варіант, а саме:
Страва Кількість овочів Суп гречаний 250 мл К-ть злакових, зернових та бобових картопля Свинина, телятина, яловичина _ птиця _ Відсутність у меню розподілу страви на групи продуктів є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає технічним вимогам замовника. Крім послуг їдальні, учасник може забезпечити відповідною дозволеною постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 до реалізації в закладі освіти буфетною продукцією та забезпечити роботу буфету відповідним персоналом і обладнанням. Послуги їдалень (деталізація назви послуги зазначається замовником самостійно) та буфета, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів наведених у Таблиці № 01 цього Додатку. Ціна послуг та буфетної продукції має включати в себе витрати на закупку продуктів, транспорт, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, тощо. Ціна послуг та буфетної продукції повинна включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі.
2.2.22. Учасник додатково у складі Пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на весняний періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 згідно додатків 5, 9, 9 1 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" з врахуванням і зазначенням сніданків, обідів, дворазового харчування (сніданок + обід) та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти. При складанні примірного меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років потрібно використовувати додаток 5 "Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування". З цього додатку в графі "Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері" до уваги беремо тільки сніданки та обіди. У графі "Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень" не враховувати вечерю. Оскільки учням спортивного класу 12-13 років, то користуватися "Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв" для вікової категорії від 11 до 14 років.
Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (надалі – Норми №305)передбачають, зокрема:
10. Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Додаток 9 до норм "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування", зокрема:
Група харчових продуктів Характеристика Овочі різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені Частота включення Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років п’ять порцій 100 грамів 120 грамів 120 грамів щодня разом із зеленню квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень Злакові, перевага надається чотири рази на тиждень, чотири порції 120 грамів 150 грамів 150 грамів зернові та злаковим кашам та при цьому бобові готової каші або готової каші або готової каші або бобові макаронним виробам з пропонуються принаймні бобових, або бобових, або бобових, або вищим вмістом харчових один раз на тиждень макаронів макаронів макаронів волокон, рекомендується чергування з бобовими Картопля відварена без шкірки, один раз на тиждень одна порція 120 грамів 150 грамів 150 грамів запечена, тушкована або картопляне пюре Молоко і з кількістю цукрів не молочні більше 10 грамів на 100 продукти, грамів, бажано молоко та рослинні молочні продукти, до напої, до яких додано вітамін D яких додано вітаміни та мінеральні речовини щодня Насичені масло вершкове, що жири містить не менше ніж 72 тваринного відсотки жиру походження -1 щодня п’ять порцій 200 мілілітрів 200 мілілітрів 200 мілілітрів молока або молока або молока або рослинних напоїв рослинних напоїв рослинних або 125 мілілітрів або 125 мілілітрів напоїв або 125 йогурту або йогурту або мілілітрів кефіру, або 125 кефіру, або 125 йогурту або грамів сиру грамів сиру кефіру, або 125 кисломолочного, кисломолочного, грамів сиру або 75 грамів або 75 грамів кисломолочного, сиру м’якого, або сиру м’якого, або або 75 грамів 15 грамів сиру 15 грамів сиру сиру м’якого, або твердого, або 25 твердого, або 25 15 грамів сиру грамів сметани грамів сметани твердого, або 25 грамів сметани п’ять порцій 3 грами 4 грами 4,5 грама Додаток 9 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Фрукти та ягоди Злакові, зернові та бобові різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах щодня бобові пропонуються принаймні раз на тиждень Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або маса нетто відповідної порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для вікової групи відповідної вікової групи на тиждень від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 5 порцій 5 порцій 120 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів) 150 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів) 150 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів) У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- меню (файл Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx), у якому зазначено, зокрема:
1 тиждень Понеділок (I-1) (6*-11 років): Рис з овочами (рис/овочі сирі/масло): 140 (115/39/3) г (11-14 років): Рис з овочами (рис/овочі сирі/масло): 160 (147/45/3) г (14-18 років): Рис з овочами (рис/овочі сирі/масло): 160 (147/45/3) г Вівторок (I-2) (6*-11 років): Пюре картопляне з маслом (картопля/масло): 120/3 г (11-14 років): Пюре картопляне з маслом (картопля/масло): 150/4 г (14-18 років): Пюре картопляне з маслом (картопля/масло): 150/4 г Середа (I-3) (6*-11 років): Сочевиця тушкована з овочами (сочевиця/овочі сирі/масло): 140 (110/40/3) г (11-14 років): Сочевиця тушкована з овочами (сочевиця/овочі сирі/масло): 170 (140/40/4,5) (14-18 років): Сочевиця тушкована з овочами (сочевиця/овочі сирі/масло): 170 (140/40/4,5) Четвер (I-4) (6*-11 років): Каша гречана розсипчаста (з маслом): 120/3 г (11-14 років): Каша гречана розсипчаста (з маслом): 150/4 г (14-18 років): Каша гречана розсипчаста (з маслом): 150/4 г П’ятниця (I-5) (6*-11 років): Макаронні вироби з маслом вершковим: 120/3 г (11-14 років): Макаронні вироби з маслом вершковим: 150/4 г (14-18 років): Макаронні вироби з маслом вершковим: 150/4 г 2 тиждень Понеділок (II-1) (6*-11 років) Овочі натуральні сезонні (свіжі або солоні): 80 г Польпетте з курки (м'ясо/овочі сирі/сметана): 75 (70/25/7) Вівторок (II-2) (6*-11 років):
Салат з буряка: 80 г Шніцель рибний натуральний (риба/овочі): 60 (60/10) г Картопля запечена з сиром (картопля/сир твердий/масло): 130 (130/10/3) г Середа (II-3) (6*-11 років):
Овочі запечені: 60 (76) Курячий кебаб з сиром (м'ясо/овочі/сир): 70 (70/20/15) Четвер (II-4) (6*-11 років):
Морква запечена брусочком: 75 (98) г Булгур (з маслом): 100/2 г Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю: 110 г П’ятниця (II-5) (6*-11 років):
Салат з капусти та моркви: 75 Пюре з бобових з маслом вершковим (бобові/овочі сирі/масло): 140 (120/25/3) 4 тиждень Вівторок (IV-2) (6*-11 років):
Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю: 110 г Каша рисова розсипчаста (з маслом): 100/2,5 г (11-14 років): Каша рисова розсипчаста (з маслом): 120/3 г (14-18 років): Каша рисова розсипчаста (з маслом): 120/3 г - меню (файл Примірне чотиритижневе меню на весняний період (обід).xlsx), у якому зазначено, зокрема:
1 тиждень Понеділок (I-1) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (яблука): 50 г; кисіль ягідний: 200;
Вівторок (I-2) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (апельсини) 100 г Середа (I-3) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (яблука): 100 г Четвер (I-4):
Фрукти свіжі сезонні (апельсини): Фрукти свіжі сезонні (апельсини): 100 г П’ятниця (I-5) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (банани): 90 г 2 тиждень Понеділок (II-1) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (яблука): 90 г Вівторок (II-2) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (апельсини): 100 г Середа (II-3) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (яблука): 100 г Четвер (II-4) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (яблука): 100 г П’ятниця (II-5) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Кисіль ягідний: 200 г; Фрукти свіжі сезонні (банани): 50 г 3 тиждень Середа (III-3) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років): Фрукти свіжі сезонні (апельсини): 90 г 4 тиждень Понеділок (IV-1) (6*-11 років, 11-14 років, 14-18 років) Суп з макаронними виробами та картоплею (макарони/картопля/овочі сирі): "200 (29/25/16)"/"250 (36/30/20)"/"250 (36/30/20)" -Каша рисова розсипчаста (з маслом): "120/3,5"/"150/5", "150/5" Вівторок (IV-2) (6*-11 років): Плов з булгура зі свининою (м'ясо/крупа/овочі сирі): 180 (70/115/27) г (11-14 років): Плов з булгура зі свининою (м'ясо/крупа/овочі сирі): 200 (100/130/30) г (14-18 років): Плов з булгура зі свининою (м'ясо/крупа/овочі сирі): 220 (120/145/33) г".
Слід зазначити, що у наведеному вище меню (файл Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx) в першому тижні кількість масла для вікової групи 1418 років становить 19,5 гр.
При цьому, у відповідності до додатку 9 до Норм кількість масла для відповідної вікової групи на тиждень повинна становити 22,5 гр ± 5-10% (з урахуванням вимог положень абзацу другого пункту 10 Норм №305).
Таким чином, допустимий діапазон кількості масла за тиждень становить від 20,25 г до 24,75 г на тиждень.
Разом з тим, наведене вище меню (файл Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx) не відповідає вимогам Нормам №305, у тому числі, з урахуванням положень абзацу другого пункту 10 Норм №305, зокрема, в частині, кількості масла в першому тижні для вікової групи 14-18 років.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 22 квітня 2026 № UA-2026-03-25-007206-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
З зазначеними у Протоколі висновками про виявлені невідповідності та з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне. · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Управлінням освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області Процедури закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-03-25-007206-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА». 3. Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-03-25-007206-a. 4. Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області скасувати прийняте рішення про визначення переможцем іншого учасника у Процедурі закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-03-25-007206-a, у випадку прийняття такого рішення на момент прийняття цієї Скарги до розгляду.
Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Додаток 2 до ТД містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ).
Відповідно до п. 2.2.22 Додатку 2 до ТД Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на весняний періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 згідно додатків 5, 9, 91 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків, обідів, дворазового харчування (сніданок + обід) та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти. При складанні примірного меню для спеціалізованого спортивного класу 12-13 років потрібно використовувати додаток 5 «Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування». З цього додатку в графі «Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері» до уваги беремо тільки сніданки та обіди. У графі «Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень» не враховувати вечерю. Оскільки учням спортивного класу 12-13 років, то користуватися «Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв» для вікової категорії від 11 до 14 років.
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявні, зокрема, файл «Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx», який містить відповідне примірне чотирьохтижневе сезонне меню сніданків на весняний період, та файл «Примірне чотиритижневе меню на весняний період (обід).xlsx», який містить відповідне примірне чотирьохтижневе сезонне меню обідів на весняний період.
У Протоколі Замовник надає аналіз дотримання у вищезгаданих меню Скаржника норм споживання відповідних груп харчових продуктів згідно Додатку 9 та Додатку 91 до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305 (далі, відповідно – Норми № 305, Постанова № 305) в розрізі відповідних днів тижнів.
В той же час з зазначеними у Протоколі розрахунками та висновками про виявлені невідповідності погодитись не можна, з огляду на наступне.
1. Щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню на весняний період - сніданки
Норми № 305 містять Додаток 9, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 9 до Норм № 305).
Додаток 9 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, в залежності від вікової групи, зокрема:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Овочі різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені щодня разом із зеленню
квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень п’ять порцій 100 грамів 120 грамів 120 грамів
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень чотири порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Картопля відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре один раз на тиждень одна порція 120 грамів 150 грамів 150 грамів
Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини з кількістю цукрів не більше 10 грамів на 100 грамів, бажано молоко та молочні продукти, до яких додано вітамін D щодня п’ять порцій 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани
Насичені жири тваринного походження масло вершкове, що містить не менше ніж 72 відсотки жиру щодня п’ять порцій 3 грами 4 грами 4,5 грама
Згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
1.1. Згідно Протоколу щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню сніданків на весняний період зазначено наступне:
І тиждень (сніданки):
понеділок
Страва «Рис з овочами (рис,овочі,масло) 140 (115/39/3)». Рис відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові» і маса нетто порції готової страви для відповідної групи від 6 до 1 1 років затверджено 120 грам, запропоновано 115 грам, що не відповідає нормам додатку 9 до Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305. Для середньої групи і старшої стосовно цієї ж страви «Рис з овочами (рис,овочі,масло) 160 (147/45/3)» маса порцій харчових продуктів теж не відповідає затвердженим нормам. Рису 147 грам замість 150. Вершкове масло вказано 3 грами, замість 4 грам для вікової групи 11-14 років.
І також для вікової групи від 14 до 18 років вказано 3 грама, замість 4,5 грам
Вівторок: норма вершкового масла не відповідає затвердженим нормам у страві «пюре картопляне з маслом/ 150/4)», замість 4,5 грам для вікової групи від 14 до 18 років.
Середа: «Сочевиця тушкована з овочами (сочевиця/овочі/масло) 140 (110/40/3)» для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам харчових продуктів «Злакові, зернові,бобові» вказано 110 грам замість 120 грам. Для середньої групи і старшої бобових запропоновано по 140 грам замість 150 грам. Для середньої групи від 11 до 14 років норми харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження» вершкове масло, не відповідає затвердженим нормам, замість 4 грам запропоновано 4,5 грама».
В той же самий час, як зазначалось вище, згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Враховуючи зазначене, для групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 24-48 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 0,75-0,15 грам, від 11 до 14 років ± 1,0-2,0 грами, від 14 до 18 років ± 1,125-2,45 грами.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого в меню харчового продукту «рис», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», в понеділок І тижня для вікових груп від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Також, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого в меню харчового продукту «сочевиця», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», в середу І тижня для вікових груп від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого в меню харчового продукту «вершкове масло», який відноситься до групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», в понеділок І тижня для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 років, у вівторок І тижня для вікової групи від 14 до 18 років, в середу І тижня для вікової групи від 11 до 14 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
В той же час, запропонована в меню маса харчового продукту «рис», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», в понеділок І тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 115 грам, для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 147 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Також, запропонована в меню маса харчового продукту «сочевиця», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», в середу І тижня для вікових груп від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 110 грам, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 140 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту «вершкове масло», який відноситься до групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», в понеділок І тижня для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 3 грами, у вівторок І тижня для вікової групи від 14 до 18 років в обсязі (значенні) 4 грами, в середу І тижня для вікової групи від 11 до 14 років в обсязі (значенні) 4,5 грами відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
1.2. Згідно Протоколу щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню сніданків на весняний період зазначено наступне:
ІІ тиждень (сніданки)
Вівторок: у стравах «Салат з буряка» 80 грам і «Шніцель рибний натуральний (риба/овочі)» деталізовано 60 (60/10). Всього 90 грам овочів замість 100 грам, що не відповідає групі харчових продуктів «Овочі». В цей же день на сніданок страва «Картопля запечена з сиром (картопля/сир твердий/масло)» і їх маса нетто порцій харчових продуктів 130 (130/10/3) для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів. Згідно Додатку 9 до норм затверджено 120 грам картоплі один раз на тиждень.
Стосовно молочних продуктів також є невідповідність щодо норми споживання твердого сиру. В меню 10 грам замість 15.
Четвер (сніданок)
Страва «Булгур з маслом (100/2)» не відповідає нормам додатку 9 до Постанови КМУ від 24.03.2021 року.№ 305 для вікової групи від 6 до 11 років. Норма споживання зернових 120 грам, замість 100 і норма «Насиченні жири тваринного походження», а саме: масла вершкового 3 грами, замість 2. Страва «Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю» 110 грам не відповідає нормам споживання молочних продуктів. Згідно Додатку 9 до норм Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 затверджено 125 грам.
В той же самий час, як зазначалось вище, згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Враховуючи зазначене, для групи харчових продуктів «Овочі», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 25-50 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів «Картопля», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 6-12 грам, від 11 до 14 років ± 7,5-15 грам, від 14 до 18 років ± 7,5-15 грам.
Для групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 24-48 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 0,75-0,15 грам, від 11 до 14 років ± 1,0-2,0 грами, від 14 до 18 років ± 1,125-2,45 грами.
Для групи харчових продуктів «Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для усіх вікових груп: для молока або рослинних напоїв ± 50-100 мілілітрів, для йогурту або кефіру ± 31,25-62,5 мілілітрів, для сиру кисломолочного ± 31,25-62,5 грамів, для сиру м’якого ± 18,75-37,5 грамів, для сиру твердого ± 3,75-7,5 грамів, для сметани ± 6,25-12,5 грами.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого «буряка» та інших овочів, який відноситься до групи харчових продуктів «Овочі», в вівторок ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «картопля запечена», який відноситься до групи харчових продуктів «Картопля», в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «булгур», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «вершкове масло», який відноситься до групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованих харчового продукту «твердого сиру» та «сиру кисломолочного», який відноситься до групи харчових продуктів «Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини», в у вівторок та четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
В той же час, запропонована в меню маса харчового продукту «буряка» та інших овочів, який відноситься до групи харчових продуктів «Овочі», у вівторок ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 90 грам, відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Також, запропонована в меню маса харчового продукту «картопля печена», який відноситься до групи харчових продуктів «Картопля», у вівторок ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 130 грам, відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Також, запропонована в меню маса харчового продукту «булгур», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 120 грам, відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту «вершкове масло», який відноситься до групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», в четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 2 грами відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту «твердого сиру» та «сиру кисломолочного», який відноситься до групи харчових продуктів «Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини», у вівторок та четвер ІІ тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 10 грам та 125 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
1.3. Згідно Протоколу щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню сніданків на весняний період зазначено наступне:
IV Тиждень
Вівторок (Сніданок)
Страва «Каша рисова розсипчаста (з маслом) »:для вікової групи від 6 до 11 років пропонується ( 100/2.5), що не відповідає групі нормам харчових продуктів Додатку 9 «Злакові, зернові та бобові». Норма споживання зернових затверджено 120 грам замість запропонованих 100 грам, а вершкового масла 3 грама замість 2.5 грам. Стосовно середньої вікової групи: запропоновано «Каша рисова розсипчаста (з маслом) » 120/3, замість 150/4 і для старшої вікової групи 120/3, замість 150/4.5. Запропоновані страви не відповідають нормам Додатку 9 Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305.
Страва «Запіканка з сиру кисломолочного з ваніллю» 110 грам не відповідає нормам споживання молочних продуктів. Згідно Додатку 9 до норм Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 затверджено 125 грам.
В той же самий час, як зазначалось вище, згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Враховуючи зазначене, для групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 24-48 грам, від 11 до 14 років ± 30-60 грам, від 14 до 18 років ± 30-60 грам.
Для групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 0,75-0,15 грам, від 11 до 14 років ± 1,0-2,0 грами, від 14 до 18 років ± 1,125-2,45 грами.
Для групи харчових продуктів «Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 9 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для усіх вікових груп: для молока або рослинних напоїв ± 50-100 мілілітрів, для йогурту або кефіру ± 31,25-62,5 мілілітрів, для сиру кисломолочного ± 31,25-62,5 грамів, для сиру м’якого ± 18,75-37,5 грамів, для сиру твердого ± 3,75-7,5 грамів, для сметани ± 6,25-12,5 грами.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «каша рисова», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», у вівторок IV тижня для вікових груп від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «вершкове масло», який відноситься до групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження у вівторок IV тижня для вікових груп від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Так само, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «сиру кисломолочного», який відноситься до групи харчових продуктів «Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини», у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років, не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
В той же час, запропонована в меню маса харчового продукту «каша рисова», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 100 грам, для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 в обсязі (значенні) 120 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту «вершкове масло», який відноситься до групи харчових продуктів «Насичені жири тваринного походження», у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 2,5 грами, для вікових груп від 11 до 14 років, від 14 до 18 в обсязі (значенні) 3 грами відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
Так само, запропонована в меню маса харчового продукту «сиру кисломолочного», який відноситься до групи харчових продуктів «Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини», у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 110 грам відповідає Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
1.4. Враховуючи викладене вище, вищезазначені висновки Замовника про невідповідність не враховують положення положень аб. 2 п. 10 Норм № 305, а відтак є довільними, необґрунтованими та хибними по своїй суті.
Таким чином, Замовник не довів невідповідність наданого Скаржником примірного чотирьохтижневого сезонного меню сніданків на весняний період (файл «Примірне чотиритижневе меню на весняний період (сніданок).xlsx») вимогам Постанови № 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів за Додатком 9 Норм № 305.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника в цій частині.
2. Щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню на весняний період - обіди
Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).
Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, в залежності від вікової групи, зокрема:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Фрукти та ягоди різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені щодня 5 порцій 100 100 100
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах бобові пропонуються принаймні раз на тиждень 5 порцій 120 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів) 150 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів) 150 грамів готової страви (каші або бобових, або макаронів)
Згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
2.1. Згідно Протоколу щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню обідів на весняний період зазначено наступне:
В запропонованому чотирьохтижневому весняному меню (обіди) недостатньо фруктів: на І тижні у понеділок 50 грам замість 100 грам. У п’ятницю 90 грам замість 100 грам.
ІІ тиждень: у понеділок 90 грам замість 100 і п’ятницю 50 грам замість 100 грам.
ІІІ тиждень: у середу недостатньо фруктів, 90 грам замість 100 грам. У п’ятницю 50 грам замість 100 грам.
В той же самий час, як зазначалось вище, згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Враховуючи зазначене, для групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 91 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 25-50 грам, від 11 до 14 років ± 25-50 грам, від 14 до 18 років ± 25-50 грам.
Окрім того, згідно Додатку 91 до Норм № 305 до групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди» включаються як фрукти, так і ягоди, при цьому як свіжі, так і заморожені.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених у Додатку 91 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого в меню харчового продукту «фрукти», який відноситься до групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди», у понеділок та п’ятницю І тижня, у понеділок та п’ятницю ІІ тижня, у середу та п’ятницю ІІІ тижня не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
Окрім того, при визначенні маси запропонованого в меню харчового продукту, який відноситься до групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди», Замовник не врахував, що у відповідні зазначені дні тижнів (понеділок І тижня, п’ятниця ІІ тижня, п’ятниця ІІІ тижня) меню також містить таку страву як «Кисіль ягідний», для приготування якої використовуються ягоди, які відносяться до групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди» (відповідна технологічна карта додається до Скарги).
Отже, у вищезазначені дні масу запропонованих в меню харчових продуктів, які відносяться до групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди», слід визначати як за стравою «Фрукти свіжі сезонні», так і стравою «Кисіль ягідний», чого Замовником не було зроблено.
В той же час, запропонована в меню маса харчових продуктів, які відносяться до групи харчових продуктів «Фрукти та ягоди», у понеділок І тижня, у п’ятницю ІІ тижня, п’ятницю ІІІ тижня в обсязі (значенні) 50 грам, та у п’ятницю І тижня, понеділок ІІ тижня та середу ІІІ тижня в обсязі (значенні) 90 грам відповідає Додатку 91 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305 та з урахуванням того, що дана група включає як фрукти, так і ягоди, в т.ч. заморожені.
2.2. Згідно Протоколу щодо примірного чотирьохтижневого сезонного меню обідів на весняний період зазначено наступне:
IV тиждень:
У вівторок страва «Плов з булгура зі свининою 180 (70/1 15/27)» )» для вікової групи від 6 до 11 років не відповідає нормам харчових продуктів «Злакові, зернові,бобові» запропоновано 115 грам замість 120 грам. Для вікової категорії від 11 до 14 років 130 грам замість 150 і для старшої вікової категорії запропоновано 145 грам замість 150.
В той же самий час, як зазначалось вище, згідно аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.
Враховуючи зазначене, для групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», зважаючи на кількість їх порцій на тиждень згідно Додатку 91 до Норм № 305, протягом тижня допускаються наступні відхилення для відповідної вікової групи: від 6 до 11 років ± 30-60 грам, від 11 до 14 років ± 37,5-75 грам, від 14 до 18 років ± 37,5-75 грам.
Враховуючи викладене вище, визначення відповідності/невідповідності маси нетто порцій відповідних груп харчових продуктів, зазначених Додатку 9 до Норм № 305, за щоденним конкретним прийомом їжі - є неправильним, оскільки не враховує положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, тобто допустимі відхилення протягом тижня.
Таким чином, Замовник, не врахувавши положення аб. 2 п. 10 Норм № 305, не довів, що маса запропонованого харчового продукту «булгур», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», у вівторок IV тижня для вікових груп від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів.
В той же час, запропонована в меню маса харчового продукту «булгур», який відноситься до групи харчових продуктів «Злакові, зернові, бобові», у вівторок IV тижня для вікової групи від 6 до 11 років в обсязі (значенні) 115 грам, для вікової групи від 11 до 14 років в обсязі (значенні) 130 грам та для вікової групи від 14 до 18 в обсязі (значенні) 145 грам відповідає Додатку 91 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.
2.3. Враховуючи викладене вище, вищезазначені висновки Замовника про невідповідність не враховують положення положень аб. 2 п. 10 Норм № 305, характеристики груп харчових продуктів, а відтак є довільними, необґрунтованими та хибними по своїй суті.
Таким чином, Замовник не довів невідповідність наданого Скаржником примірного чотирьохтижневого сезонного меню обідів на весняний період (файл «Примірне чотиритижневе меню на весняний період (обід).xlsx») вимогам Постанови № 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів за Додатком 91 Норм № 305.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника в цій частині.
Отже, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей), є незаконним.
При цьому, висновки Замовника про те, що в тендерній пропозиції Скаржника наявні невідповідності, як зазначено в Протоколі, в будь-якому випадку спростовуються вищенаведеним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до можливого неправомірного визнання переможцем іншого учасника.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».