«Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Ратнівська центральна районна лікарня» Ратнівської селищної ради по...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6716-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) від 25 травня 2026 № UA-2026-03-24-012749-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6339-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1" (надалі –

ТОВ "ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СІТІ ЛІФТ" (надалі – ТОВ "СІТІ ЛІФТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СІТІ ЛІФТ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 № 18 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виконання робіт "Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Ратнівська центральна районна лікарня" Ратнівської селищної ради по вул. Європейська, 64 в с-щі Ратне Ковельського району Волинської області" (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" у Розділі 4 "Внутрішнє оздоблення" за позицією п. 26 встановлено чітку технічну вимогу:

"Додавати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівних основ до товщини 20 мм".

Натомість, учасник ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" у складі своєї тендерної пропозиції надав Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на "Загальнобудівельні роботи. Основні об'єкти будівництва", де у Розділі 4 за позицією п. 26 самовільно змінив зміст норми та вказав:

"Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівних основ до товщини 20 мм".

Зазначене формулювання змінює суть технологічного процесу та склад робіт, оскільки технічна специфікація Замовника не містить умов чи альтернатив щодо "виключення" товщини стяжки. Згідно з вимогами тендерної документації, локальні кошториси мають бути складені суворо відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу. Зміна найменування чи суті кошторисної норми свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника.

Відповідно до положень пункту 43 Особливостей, дана невідповідність стосується технічних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації), тому вона не є невідповідністю в інформації та/або документах, що підлягає усуненню учасником протягом 24 годин.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що використане Скаржником формулювання: "додавати або виключати" є типовим формулюванням кошторисної нормативної бази та не свідчить про зміну виду робіт, технології виконання робіт, технічних характеристик предмета закупівлі, обсягів закупівлі та матеріалів чи технічних рішень.

Виходячи з використаного формулювання, Скаржником не було запропоновано іншого предмета закупівлі або альтернативної технології виконання робіт.

Фактично Замовник ототожнив редакційну особливість формування кошторисної норми із зміною технічної специфікації, що є необґрунтованим та непропорційним.

Формулювання "Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ" відповідає чинним Кошторисним нормам України, затверджені наказом Міністерством розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі – Кошторисні норми України) та використовується у ресурсних елементних кошторисних нормах на будівельні роботи.

Зокрема, Кошторисні норми України містять норму:

"КБ11-11-14 Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм".

Таким чином, використане Скаржником формулювання відповідає чинній нормативній кошторисній базі, не є самовільною заміною технічної специфікації, не свідчить про зміну предмета закупівлі та не змінює технологію виконання робіт.

Формулювання: "Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм" є типовим формулюванням кошторисної нормативної бази та використовується у програмному комплексі АВК-5 при формуванні локальних кошторисів.

Виходячи з викладеного, зазначене формулювання не є самовільною заміною предмета закупівлі, не свідчить про зміну технології виконання робіт, не змінює технічні характеристики предмета закупівлі, а є стандартним відображенням кошторисної норми у будівельній документації.

У локальному кошторисі Скаржника № 02-01-01 (файл: Кошторисний розрахунок.pdf) за позицією 26 застосовано кошторисну норму "Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм".

При цьому, одиницею виміру визначено 100м2, кількість становить 0,85.

Отже, жодних від’ємних значень або розрахунків щодо зменшення чи виключення товщини стяжки кошторис не містить.

Таким чином, фактичний розрахунок виконаний саме щодо додавання товщини стяжки та повністю відповідає технічному завданню Замовника.

Використання стандартного нормативного формулювання "додавати або виключати" є особливістю кошторисної нормативної бази та жодним чином не свідчить про зміну технології виконання робіт, зміну предмета закупівлі, зміну обсягів робіт, та не свідчить про невідповідність технічній специфікації.

Отже, висновок Замовника про нібито зміну технологічного процесу є необґрунтованим та не підтвердженим жодними фактичними даними.

У протоколі відхилення Замовник зазначає, що формулювання "додавати або виключати" змінює суть технологічного процесу та склад робіт, водночас Замовником не наведено жодного технічного обґрунтування, жодного розрахунку, жодного підтвердження того, що пропозиція Скаржника передбачає інший склад або обсяг робіт.

А отже, саме по собі використання стандартної редакції кошторисної норми не може свідчити про невідповідність предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що практика АМКУ свідчить про необхідність оцінки суті невідповідності, а не виключно формального тлумачення окремих формулювань та Орган оскарження неодноразово зазначав, що при розгляді невідповідностей у кошторисній документації необхідно встановлювати: чи призводить така невідповідність до зміни предмета закупівлі, чи змінюються технічні та якісні характеристики, чи впливає така невідповідність на зміст тендерної пропозиції.

У даному випадку предмет закупівлі не змінено, технічні характеристики не змінено, обсяги робіт відповідають технічному завданню, фактичний розрахунок виконаний саме щодо додавання товщини стяжки, та жодний розрахунків щодо "виключення" кошторис не містить.

Сам по собі факт відмінності у формулюванні назви кошторисної норми без доведення зміни обсягів, технології або технічних характеристик предмета закупівлі не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції технічній специфікації.

Таким чином, формальне використання типової нормативної назви кошторисної норми не може автоматично свідчити про невідповідність тендерної пропозиції технічній специфікації.

Замовник безпідставно дійшов висновку, що виявлена ним невідповідність не може бути усунена.

При цьому, жодних змін предмета закупівлі Скаржником не запропоновано, технічна частина пропозиції по суті відповідає вимогам закупівлі, зауваження стосується виключно формулювання кошторисної позиції.

Таким чином, навіть за наявності сумнівів Замовник мав застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, а не відхиляти тендерну пропозицію.

Замовник зазначає, що у Додатку № 4 до тендерної документації "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виконання робіт "Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Ратнівська центральна районна лікарня" Ратнівської селищної ради по вул. Європейська, 64 в с-щі Ратне Ковельського району Волинської області " (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" у Розділі 4 "Внутрішнє оздоблення" за позицією п. 26 встановлено чітку технічну вимогу в назві робіт:

• "Додавати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм".

Натомість, Скаржник у складі Пропозиції надав Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на "Загальнобудівельні роботи. Основні об'єкти будівництва", де у Розділі 4 за позицією п. 26 самовільно змінив зміст норми та вказав:

• "Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм".

Учасник не дотримався вимог Документації Замовника, оскільки технічне завдання не містило умов чи альтернатив щодо можливості "виключення" товщини стяжки.

Вказане формулювання докорінно змінює суть технологічного процесу та склад робіт. Процес формування вартості робіт з капітального ремонту імперативно регулюється положеннями статей 22, 23 Закону та вимогами Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281. Відповідно до цих норм, локальні кошториси мають бути складені суворо відповідно до технічної специфікації Замовника з урахуванням визначеного ним технологічного процесу. Самовільна зміна найменування, складу робіт чи суті кошторисної норми свідчить про безумовну невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника.

Також додатком 4 Документації у розділі "Перелік інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі" чітко передбачено, що "локальний(і) кошторис(и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу)".

Отже, подані Учасником локальні кошториси не можуть відрізнятися (зокрема за найменуванням робіт і витрат, а також за фізичними й кількісними обсягами робіт) від тих, які Замовник імперативно вимагав у тендерній документації.

У своїй скарзі Учасник зазначає, що Замовник повинен був розмістити вимогу про усунення невідповідностей згідно з пунктом 43 Особливостей. Дане твердження є помилковим та повністю суперечить чинному законодавству.

Згідно з пунктом 43 Особливостей та сталою практикою Комісії:

1. Механізм "24 годин" застосовується виключно до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону) або стосовно права підпису пропозиції.

2. Виправлення помилок у документах технічної специфікації допускається лише у випадках, якщо це не призводить до заміни предмета закупівлі, його якісних чи кількісних характеристик.

У випадку з капітальним ремонтом, самовільне "виключення" товщини стяжки в локальному кошторисі безпосередньо впливає на підсумкову відомість ресурсів (витрати матеріалів суміші, людино-годин, експлуатації машин).

За наявності очевидної технічної невідповідності кошторисів вимогам технічного завдання, Замовник не мав правових підстав для застосування пункту 43 Особливостей.

Замовник був зобов’язаний відхилити таку пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 10 Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 Тендерної документації).

Для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких передбачений Додатком 10 Тендерної документації.

Загальна ціна пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції.

Ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду ні за яких обставин, за винятком випадків, обумовлених в договорі.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на виконання робіт "Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Ратнівська центральна районна лікарня" Ратнівської селищної ради по вул.

Європейська, 64 в с-щі Ратне Ковельського району Волинської області " (ДК 021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

У разі, якщо нижче по тексту технічного завдання міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва - читати "або еквівалент".

В ціну тендерної пропозиції включити вартість всіх будівельних матеріалів, конструкцій, виробів, устаткування та обладнання, які необхідні для виконання наступних робіт.

3. Об'єми робіт:

Загальнобудівельні роботи Найменування робіт та витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

Роздiл 4. Внутрішне оздоблення Стеля Тип А 26. Додавати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм 100м2 0,85.

Перелік інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі 3. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисні розрахунки, а саме*:

- договірну ціну (Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника (у складі пропозиції учасник надає документи, які підтверджують право учасника на використання ліцензійного програмного комплексу: діючу ліцензію). Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Постанова КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

- пояснювальну записку;

- локальний(і) кошторис(и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

*Зазначені документи можуть бути надані в електронному вигляді в форматі WORD ("DOC") або EXCEL ("XLS") та можуть не містити підписи та печатки учасника.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів) і скріплену(і) відбитком печатки.

4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 Тендерної документації:

1) довідку (лист) у довільні формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 Тендерної документації);

2) документацію у складі:

— договірна ціна;

— зведений кошторисний розрахунок;

Ціна тендерної пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи Основні об'єкти будівництва, відповідно до якого:

Обґрунтування (шифр норми), найменування робіт і витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

Роздiл 4. Внутрішнє оздоблення Стеля Тип А 26. КБ11-11-14 Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ до товщини 20 мм 100м2 0,85 (файл "Кошторисний розрахунок.pdf").

Разом з цим, наданий в складі Пропозиції Скаржника локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 не відповідає, зокрема, в частині позиції № 26 додатку 4 Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.05.2026 № 18, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) у задоволенні скарги від 25 травня 2026 № UA-202603-24-012749-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга