71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування (розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Мукачівської міської територіальної громади Мукачівського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8082-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 22 червня 2026 № UA-202603-23-011873-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 №7623-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ

ПЛАНУВАННЯ"

(надалі –

ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ

ПЛАНУВАННЯ")

2)

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ

ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ (надалі – ДП "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І

ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХБУДЗЕМ" (надалі –

ТОВ "АРХБУДЗЕМ")

4)

КОНСОРЦІУМ "ПРОСТІР-2"

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТГЕНПЛАН" (надалі –

ТОВ "ПРОЕКТГЕНПЛАН")

6) фізична особа-підприємець Березовська Ганна Петрівна (надалі – ФОП Березовська Г. П., Переможець) 7) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОПРОЕКТНИЙ

ІНСТИТУТ

ЦИВІЛЬНОГО

БУДІВНИЦТВА"

(надалі –

ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ ЦИВІЛЬНОГО

БУДІВНИЦТВА")

8) Скаржник 9) товариство з обмеженою відповідальністю "МІСТОПЛАН" (надалі –

ТОВ "МІСТОПЛАН")

10) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС" (надалі –

ТОВ "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС")

11) КОНСОРЦІУМ "ПРОСТОРОВА АРХІТЕКТУРА"

12) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ

МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М.ЛЬВІВ (надалі – ДП ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ

ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М.ЛЬВІВ)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-ПРОСТОРОВЕ ПЛАНУВАННЯ", ДП "НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ МІСТОБУДУВАННЯ", ТОВ "АРХБУДЗЕМ", КОНСОРЦІУМ "ПРОСТІР-2", ТОВ "ПРОЕКТГЕНПЛАН" були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Березовську Г. П.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Березовською Г.П., оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що 15.06.2026 о 17:24 Замовником було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей наступного змісту, зокрема:

"1. У порушення пункту 1.2. Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації учасником не надано видаткову накладну (акт прийому -передачі) або балансову довідку на ліцензоване програмне забезпечення (пункт 2 Інформаційної довідки № 26/31 віл 02.04.2026) - Ліцензія Digitals.

… 1. На виконання пункту 1.2 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), надати видаткову накладну (акт прийомупередачі) або балансову довідку на програмне забезпечення Digitals ( пункт 2 Інформаційної довідки № 26/31 віл 02.04.2026)".

Переможцем 16.06.2026 о 15:48 на виконання вищезазначеної вимоги про усунення невідповідностей, було завантажено наступні документи:

- 1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази - оновлена від 16.06.2026.pdf - 2. Довідка працівники - оновлена від 16.06.2026.pdf - 3. Лист-пояснення щодо фін.звітності. - від 16.06.2026.pdf Скаржником виявлено невідповідності у складі документів Переможця, порушення процедури та форми надання вимоги про усунення невідповідностей. Зазначені порушення не були усунуті у встановленому законодавством порядку та свідчать про фактичну невідповідність Учасника вимогам Документації.

Відповідно пункту 1 розділу 2 додатку 1 Документації, встановлено наступні вимоги:

1.3 Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), учасник в складі тендерної пропозиції надає: балансову довідку або видаткову накладну.

Згідно з наведеними пунктами Документації, Замовником було встановлено загальні вимоги до ліцензованого програмного забезпечення та визначено альтернативний перелік документів для їх підтвердження балансова довідка або видаткова накладна. Жодних вимог щодо надання саме акту прийому-передачі Документація не містила.

Однак, аналіз висунутої Замовником вимоги про усунення невідповідностей свідчить про протиправне розширення та зміну вимог Документації вже після розкриття Пропозицій.

Так, у тексті оприлюдненої вимоги Замовник розширив перелік та додав нове формулювання: "для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), надати видаткову накладну (акт прийому-передачі) або балансову довідку на програмне забезпечення".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, вимога про усунення невідповідностей може стосуватися виключно тих документів, які були передбачені тендерною документацією.

Замовник не має правових підстав додавати нові умови під час розгляду пропозицій Згідно з частиною 11 статті 26 Закону, не допускається виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, надання яких не вимагалося тендерною документацією.

Дії Замовника прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Таким чином, Замовник неправомірно використав інструмент виправлення невідповідностей для дозамовлення документів, які не вимагалися початковою редакцією Документації, чим створив дискримінаційні умови та порушив порядок розгляду Пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що дії Замовника щодо розширення вимог Документації на етапі розгляду Пропозицій призвели до неправомірного визначення переможця закупівлі, що є підставою для скасування відповідного рішення Замовника органом оскарження.

Також Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано довідку, в якій зазначено, що ліцензованим програмним забезпеченням для формування електронного документу комплексного плану згідно з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, що наведено в розділі ІV додатку 1 Документації, являється ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License.

Отже, для виконання вимоги підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 Документації, для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), учасник в складі тендерної пропозиції має надати: балансову довідку або видаткову накладну.

Копії ліцензій на програмне забезпечення (у разі відсутності надати пояснення та іншій документ, які підтверджує право власності/користування).

Для підтвердження наявності обладнання/матеріально-технічної бази/устаткування, що не є власним, учасник у складі пропозиції надає копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу тощо). Зазначені документи надаються на все орендоване обладнання і мають бути чинними на кінцевий строк подання пропозиції.

У випадку відсутності серійного (ідентифікаційного) номеру у обладнання та/або матеріально технічної бази, Учасник повинен надати довідку у довільній формі з обґрунтуванням щодо відсутності такої інформації.

Переможцем в складі пропозиції надано Ліцензію №772049-1 на передачу права використання програмної продукції Esri та Акт №1 прийому-передачі програмної продукції в електронному вигляді, проте, не надано балансової довідки або видаткової накладної.

Отже, Переможець не надав документів, які визначені Замовником в підпункті 1.3 пункту 1 додатку 1 Документації, а саме - в складі Пропозиції відсутня балансова довідка або видаткова накладна.

Оскільки Замовник встановив вичерпний перелік документів для підтвердження встановленої вимоги, надання будь-яких інших документів не може вважатися належним виконанням умов Документації.

На підставі викладеного, замовником порушено положення пункту 43 Особливостей та неправомірно не надано переможцю повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, а саме - докуменів які підтверджують право власності/користування на програмне забезпечення ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

ІІ. Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Інформаційна довідка за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність в Учасника власного або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до зазначеної форми.

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Найменування обладнання та матеріально-технічної бази, № з/п марка, модель, серійний номер (за наявності) Наявна кількість Приналежність (власна, оренда, лізинг чи залучена на інших правових підставах) 1.2. Довідка повинна обов’язково містити інформацію про наявність наступного обладнання:

- ліцензоване програмне забезпечення для формування електронного документу комплексного плану згідно з Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, що наведено в розділі ІV Додатку 1 до тендерної документації;

- ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах;

- пристрій для широкоформатного друку - не менше 1 одиниці формату А0 та/або А1;

- обладнання для виконання топографічної зйомки відповідно до обраного методу її виконання.

Учасник повинен надати копії документів згідно чинного законодавства, які підтверджують проведення останньої повірки відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" на обладнання яке підлягає періодичній повірці.

1.3 Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), учасник в складі тендерної пропозиції надає: балансову довідку або видаткову накладну.

Копії ліцензій на програмне забезпечення (у разі відсутності надати пояснення та іншій документ, які підтверджує право власності/користування).

Для підтвердження наявності обладнання/матеріально-технічної бази/устаткування, що не є власним, учасник у складі пропозиції надає копію відповідного договору (договору оренди, договору лізингу тощо). Зазначені документи надаються на все орендоване обладнання і мають бути чинними на кінцевий строк подання пропозиції.

У випадку відсутності серійного (ідентифікаційного) номеру у обладнання та/або матеріально технічної бази, Учасник повинен надати довідку у довільній формі з обґрунтуванням щодо відсутності такої інформації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка від 02.04.2026 №ТД-26/31, відповідно до якої, зокрема:

Найменування обладнання та матеріально№ з/п технічної бази, марка, модель, серійний номер (за наявності) 1.

2.

Ліцензоване програмне забезпечення для формування електронного документу комплексного плану згідно з Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, що наведено в розділі ІV Додатку 1 до тендерної документації.

Ліцензія №772049-1 на передачу права використання приграмної продукції ESRI:

ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License.

Ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах. Ліцензія Digitals Наявна кількість Приналежність (власна, оренда, лізинг чи залучена на інших правових підставах) Власне.

Ліцензія № 772049-1 від 21.06.2024 р.

Власне.

Договір № 02/2025 від 04.11.2025 р.

(файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази.pdf");

- ліцензія №772049-1 на передачу права на використання програмної продукції ESRI:

ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License, ліцензіат: ФОП Березовська Г. П. (файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази.pdf");

- акт №1 прийому-передачі програмної продукції в електронному вигляді від 21.06.2024 на підставі -договору від 19.06.2024 № ESRI-2/24, відповідно до якого:

Найменування: Програмна продукція: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License (файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази.pdf");

- ліцензія на право легального використання програмного забезпечення від 04.11.2025, відповідно до якої:

Назва: Delta/Digitals Організація-користувач програмного забезпечення: ФОП Березовська Г. П. (файл "1.

Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази.pdf");

- договір від 04.11.2025 №02/2025, укладений з ФОП Косминою А.А., предметом якого є правовідносини, що виникають у зв'язку з придбанням програмного забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/Topotracer/XMLChecker, видачею дозволу на використання та здійснення подальшого його обслуговування (файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), передбачено надати: балансову довідку або видаткову накладну.

Разом з тим у складі Пропозиції Переможця щодо наведених вище ліцензованих програмних забезпечень (ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License та Digitals) відсутні балансова довідка або видаткова накладна, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

1.1. Щодо ліцензованого програмного забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах - Ліцензія Digitals.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Березовська Ганна Петрівна виявлено наступні невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією:

1. У порушення пункту 1.2. Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації учасником не надано видаткову накладну (акт прийому -передачі) або балансову довідку на ліцензоване програмне забезпечення (пункт 2 Інформаційної довідки № 26/31 віл 02.04.2026) - Ліцензія Digitals.

З врахуванням вищенаведеного, керуючись п. 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 (із змінами), просимо учасника ФОП Березовська Ганна Петрівна усунути виявлені невідповідності в інформації та документах протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

1. На виконання пункту 1.2 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), надати видаткову накладну (акт прийомупередачі) або балансову довідку на програмне забезпечення Digitals ( пункт 2 Інформаційної довідки № 26/31 віл 02.04.2026)".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- документ від 16.05.2026 №ТД-26/170-01, відповідно до якого:

"На виконання вимоги про усунення невідповідності від 16 "червня" 2026 року опублікованого о 17:24, до Тендерної документації у закупівлі UA-2026-03-23-011873-a, "1. На виконання пункту 1.2 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази/обладнання/устаткування тощо (в тому числі програмного забезпечення), надати видаткову накладну (акт прийомупередачі) або балансову довідку на програмне забезпечення Digitals (пункт 2 Інформаційної довідки № 26/31 віл 02.04.2026).", повідомляю наступне:

ФОП Березовська Ганна Петрівна є законним користувачем програмного забезпечення Delta/Digitals версії 5.0 (XE) на підставі:

1) Ліцензії на право легального використання програмного забезпечення Delta/Digitals 5.0 (XE), виданої ТОВ "Аналітика" (м. Вінниця) від 04.11.2025 (серійний номер: згідно ключа захисту 160790554-06488-298);

2) Договору № 02/2025 від 04.11.2025, укладеного між ФОП Космина Алла Антонівна (Виконавець) та ФОП Березовська Ганна Петрівна (Замовник), предметом якого є придбання програмного забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/Topotracer/XMLChecker;

3) Акту № 415 від 04.11.2025 здачі-прийомки виконаних робіт за Договором № 02/2025 від 04.11.2025, підписаного обома сторонами та скріпленого печатками.

Зазначені документи підтверджують факт придбання та передачі програмного забезпечення Учаснику і додаються до цього пояснення" (файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази - оновлена від 16.06.2026.pdf");

- акт здачі-прийомки виконаних робіт від 04.11.2025 №415, відповідно до якого:

Складено представником Виконавця ФОП Космина Алла Антонівна та Замовника ФОП Березовська Ганна Петрівна в тому, що у відповідності із договором Договір №02/2025 від 04.11.25 Виконавець виконав наступні роботи:

Програмне забезпечення "Digitals Professional/Geodesy/Reports/Topotracer/XMLChecker" 11520.00 грн. (без ПДВ) (файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази - оновлена від 16.06.2026.pdf");

- інвентаризаційний опис необоротних активів (основні засоби, нематеріальні активи, інші необоротні матеріальні активи, капітальні інвестиції) "05" листопада 2025 ФОП БЕРЕЗОВСЬКА Г. П., відповідно до якого, зокрема:

На підставі розпорядчого документа від "05" листопада 2025 р. № 4 проведено часткову інвентаризацію основних засобів, нематеріальних активів, інших необоротних матеріальних активів, які обліковуються на балансі та позабалансі підприємства, а також знаходяться в експлуатації У ФОП БЕРЕЗОВСЬКА ГАННА ПЕТРІВНА станом на "05" листопада 2025 р.

Розписка До початку проведення інвентаризації всі видаткові та прибуткові документи на необоротні активи здано в бухгалтерську службу і всі необоротні активи, що надійшли на підтриємство, оприбутковано, а ті, що вибули, списано.

При інвентаризації встановлено таке:

5. Ліцензія Digitals (файл "1. Довідка про наявніть обладнання та мат.тех. бази оновлена від 16.06.2026.pdf").

Враховуючи наданий на вимогу про усунення невідповідностей інвентаризаційний опис необоротних активів (основні засоби, нематеріальні активи, інші необоротні матеріальні активи, капітальні інвестиції) "05" листопада 2025 ФОП БЕРЕЗОВСЬКОЇ Г. П., Переможець усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відступні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо Ліцензованого програмного забезпечення ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License.

Слід зазначити, що наведеній вище вимозі про усунення невідповідностей відсутня інформація про відсутність у складі Пропозиції Переможця балансової довідки або видаткової накладної на ліцензоване програмне забезпечення ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License.

За таких умов Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в частині відсутності балансової довідки або видаткової накладної на ліцензоване програмне забезпечення ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, на виконання пункту 7 додатку 1 Документації Переможцем в складі Пропозиції надано файл "26_[03-04-2026 15.29.50]11. Кошторис".

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) затверджено кошторисні норми України у будівництві, що складаються з:

1. Настанови з визначення вартості будівництва;

2. Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Системний аналіз Розділів ІІ, ІІІ та IV Настанови свідчить про те, що вибір форми локального кошторису є імперативно визначеним та залежить виключно від обраного методу розрахунку вартості:

1.

Форма № 2-П (Додаток 4 до Настанови) — використовується у разі визначення вартості шляхом застосування відсоткових показників до розрахункової бази (пункт 2.19 Розділу ІІ) або із застосуванням збірників цін (пункт 3.2 Розділу ІІІ).

2.

Форма № 3-П (Додаток 5 до Настанови) — є обов'язковою та єдиною формою у разі застосування калькуляційного методу визначення кошторисної вартості (пункти 2.20, 4.1 та 4.4 Розділу IV).

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.4 Настанови, за умови неможливості визначити вартість робіт за відсотковими показниками або збірниками цін, розрахунок здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови (Форма № 3-П). Зокрема, пункт 4.4 прямо вказує: "Кошторис складений за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови, може складатися також виходячи з обґрунтованої трудомісткості робіт та відповідних показників кошторисної вартості проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт в розрахунку на 1 людино-день, наведених у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови".

З наданого в складі Пропозиції Переможця кошторису №20 вбачається, що даним кошторисом не передбачено застосування відсоткових показників до розрахункової бази/збірників цін. Даний кошторис сформовано саме з обґрунтованої трудомісткості робіт за формулою: "X людино-днів * 1973 грн", тобто, Переможцем застосовано саме калькуляційний метод визначення кошторисної вартості, правове регулювання якого здійснюється виключно Розділом IV Настанови і передбачає в такому випадку застосування Форми №3-П (Додаток 5 до Настанови).

Отже, вказаний калькуляційний розрахунок Переможцем в супереч імперативним вимогам пунктів 4.1 та 4.4 Настанови здійснено за Формою № 2-П замість застосування Форми №3-П.

Настанова не передбачає можливості розрахунку трудомісткості в людино-днях за Формою № 2-П, дана форма призначена виключно для застосування відсоткових показників до розрахункової бази чи застосування збірників цін.

Зважаючи на вищевикладене та відповідно до пункту 2.21 Настанови, якщо вартість робіт складається за декількома кошторисами, загальну кошторисну вартість визначають за зведеним кошторисом за формою № 1-П (Додаток 3). Переможець надав зведений кошторис, однак локальні кошториси, з яких він складається, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства, а саме, розрахунок за калькуляційним методом (людино-дні) неправомірно здійснено за Формою № 2-П (Кошторис № 20) замість складання кошторису за Формою № 3-П.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутній належним чином оформлений кошторис за формою № 3-П, а кошторис за формою № 2-П складено з порушеннями, чим порушено вимоги пунктів 2.21, 4.1 та 4.4 Настанови та умови Документації Замовника.

Окрім того, Скаржник звертає увагу Комісії, що у межах цієї ж процедури закупівлі вже надано правову оцінку ідентичним порушенням іншого учасника процедури (консорціуму "ПРОСТІР-2").

Так, у Рішенні Комісії АМКУ від 21.05.2026 № 6140 було заначено, що невідповідність розрахунків та форм локальних кошторисів вимогам Настанови є прямою невідповідністю умов технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

І ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

7. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 1.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у розділ IV Додатку № 1 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (вимоги) за формою, викладеною в розділі IV Додатку №1 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Кошторисний розрахунок вартості предмета закупівлі згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами).

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

ІV. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Мукачівської міської територіальної громади Мукачівського району Закарпатської області:

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Кошторисний розрахунок вартості предмета закупівлі згідно вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- кошторис на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи №20, відповідно до якого:

Форма №2-П 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування Розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Мукачівської міської територіальної громади Мукачівського району Закарпатської області) Найменування проектної організації: ФОП Березовська Ганна Петрівна Найменування організації замовника: Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради Містобудівна частина: Вихідні дані. Звіт СЕО. База геопросторових даних. Внесення відомостей у МБКД та ДЗК.

Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) 1. Характеристика об'єкта будівництва або виду робіт (послуг): Систематизація, аналіз та обробка вихідних даних. Формування анкет-запитів, листів-запитів, для оновлення необхідних додаткових вихідних даних.

Назва документу обгрунтування та № № частин, глав, таблиць, пунктів: 1973 грн. 1и люд.день згідно дод. 7, табл. 3 до Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Розрахунок вартості: 60 люд.днів *1973 Вартість, (грн.): 118 380,00 2. Характеристика об'єкта будівництва або виду робіт (послуг): Аналіз діючих генеральних планів населених пунктів та детальних планів території у межах територіальної громади, затверджених до початку розроблення комплексного плану, відповідності діючим вимогам законодавства та планувальних рішень комплексного плану Назва документу обгрунтування та № № частин, глав, таблиць, пунктів: 1973 грн. 1и люд.день згідно дод. 7, табл. 3 до Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Розрахунок вартості: 60 люд. днів *1973 Вартість, (грн.): 118 380,00 3. Характеристика об'єкта будівництва або виду робіт (послуг): Розробка розділу "Охорона навколишнього природного середовища" в обсязі Звіту СЕО Назва документу обгрунтування та № № частин, глав, таблиць, пунктів: 1973 грн. 1н люд.день згідно дод. 7, табл. 3 до Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Розрахунок вартості: 60 люд.днів *1973 Вартість, (грн.): 118 380,00 4. Характеристика об'єкта будівництва або виду робіт (послуг): Підготовка матеріалів щодо внесення відомостей до містобудівного кадастру. Формування бази геопросторових даних Назва документу обгрунтування та № № частин, глав, таблиць, пунктів: 1973 грн. 1н люд.день згідно дод. 7, табл. 3 до Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Розрахунок вартості: 90 люд.днів *1973 Вартість, (грн.): 177 570,00 5. Характеристика об'єкта будівництва або виду робіт (послуг): Підготовка матеріалів щодо внесення відомостей до ДЗК (відповідно постанові № 1051 ХМЛ файли) Назва документу обгрунтування та № № частин, глав, таблиць, пунктів: 1973 грн. 1н люд.день згідно дод. 7, табл. 3 до Настанови з визначення вартості проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Розрахунок вартості: 90 люд.днів *1973 Вартість, (грн.): 177 570,00 Всього: 710 280,00 без ПДВ Разом по кошторису: 710 280,00 Разом по кошторису:

710 280 грн 00 коп (сімсот десять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) без ПДВ. (файл "11. Кошторис.pdf").

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються. Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

НАСТАНОВА з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво передбачає, зокрема:

І. Загальні положення 1.3. Кошторисної вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначається:

1) із застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування;

2) на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи;

3) за калькуляційним методом.

ІІ. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт 2.19. Кошторисна вартість проектних робіт за відсотковими показниками визначається за кошторисами, які складаються за формою, наведеною в додатку 4 цієї Настанови.

2.20. Вартість проектних робіт з капітального ремонту об’єктів з незначним класом наслідків (відповідальності) (СС1), для яких проектна документація відповідно до пункту 8.4 ДБН А.2.2-3:2014 складається лише з дефектного акту та кошторисної документації, визначається за калькуляційним методом, за кошторисом складеним за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови.

2.22. За умови неможливості визначити кошторисну вартість проектних робіт за розділом ІІ цієї Настанови, можуть застосовуватися положення розділів ІІІ, IV цієї Настанови.

III.

Визначення кошторисної вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт із застосуванням збірників цін 3.1. За умови неможливості визначити вартість проектних робіт за розділом ІІ цієї Настанови, кошторисну вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектні, науково-проектні і вишукувальні роботи (далі — збірники цін), які мають довідковий характер і можуть використовуватися при визначенні вартості зазначених робіт у будівництві із застосуванням відповідних коефіцієнтів, що наведені у в таблицях 1, 2 додатку 7 та індексів, що наведені у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови.

В окремих випадках вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, не врахованих у збірниках цін, зазначених у таблиці 1 додатку 7, обчислюють з використанням відомчих збірників цін із застосуванням індексів, наведених у таблиці 4 додатку 7 цієї Настанови.

3.2. Вартість розроблення проектної документації на будівництво об’єктів у складних інженерно-геологічних умовах та за наявності особливих архітектурних та містобудівних вимог визначається за відповідними збірниками цін із застосуванням до вартості окремих розділів проекту, до розробки яких діючими нормативними документами встановлені особливі вимоги, додаткових підвищувальних коефіцієнтів, наведених у додатку 2 цієї Настанови.

… Кошторисна вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт за збірниками цін визначається за кошторисами, які складаються за формою, наведеною в додатку 4 цієї Настанови.

3.3. Індекси визначення кошторисної вартості проектних, науково-проектних вишукувальних робіт, наведені у таблицях 3 та 4 додатку 7 цієї Настанови, у разі зміни рівня середньомісячної заробітної плати або інших складових вартості, можуть уточнюватися за розрахунком, погодженим із Замовником.

IV. Калькуляційний метод визначення кошторисної вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт 4.1. За умови неможливості визначити вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт за розділами ІІ та ІІІ цієї Настанови розрахунок кошторисної вартості зазначених робіт здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови.

Вартість проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт за калькуляційним методом визначається за виробничою собівартістю як сума прямих та загальновиробничих витрат згідно з Методичними рекомендаціями про формування собівартості проектних робіт з урахуванням вимог положень (стандартів) бухгалтерського обліку. В кошторисній вартості цих робіт враховуються також кошторисний прибуток, адміністративні витрати та податки, збори, обов’язкові платежі встановлені чинним законодавством.

4.2. Рівень середньомісячної заробітної плати працівників проектних, науковопроектних, вишукувальних організацій обчислюють за 7 розрядом складності робіт у будівництві при встановленому замовником рівні середньомісячної заробітної плати по об’єкту будівництва для розрядку 3,8.

4.3. Розрахунок вартості виконують на підставі структури витрат, що склалася у проектній (науково-проектній, вишукувальній) організації за відповідний період.

4.4. Кошторис складений за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови, може складатися також виходячи з обґрунтованої трудомісткості робіт та відповідних показників кошторисної вартості проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт в розрахунку на 1 людино-день, наведених у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови.

4.5. Показники кошторисної вартості в розрахунку на 1 людино-день, наведені в таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови, враховують всі витрати пов’язані з виконанням вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт, крім витрат на відрядження виробничого персоналу та податку на додану вартість.

4.6. Показники кошторисної вартості проектних, науково-проектних вишукувальних робіт, наведені у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови, у разі зміни рівня середньомісячної заробітної плати або інших складових вартості, можуть уточнюватися за розрахунком, погодженим із Замовником.

Додаток 4 до Настанови (пункти 2.19, 2.21, 3.2) передбачає

КОШТОРИС №

на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи Форма № 2-П (найменування об’єкта будівництва, стадії проектування, виду проектних, науково-проектних вишукувальних робіт Найменування проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації Ч.ч.

Характеристика об’єкта будівництва або виду робіт Назва документа обґрунтування та № № частин, глав, таблиць, пунктів Розрахунок вартості Вартість, грн.

Всього за кошторисом Додаток 5 до Настанови (пункти 2.20, 2.21, 4.1, 4.4) передбачає

КОШТОРИС № ____

на виконання робіт Форма № 3-П (найменування об’єкта будівництва, стадії проектування, виду робіт) Найменування проектної (науково-проектної, вишукувальної) організації Ч.ч.

Перелік робіт, що виконуються Найменування посад виконавців (виробничий персонал) Кількість виконавців Витрати труда, люд. місяців або люд. днів Заробітна плата виконавців, грн.:

за 1 місяць або 1 день всього 1. Основна та додаткова заробітна плата виробничого персоналу, грн 2. Відрахування на загальнообов’язкове державне пенсійне та соціальне страхування, грн 3. Матеріальні витрати, грн 4. Інші прямі витрати (у тому числі, прямі витрати на зовнішній і внутрішній транспорт (для вишукувальних робіт) грн 5. Відрядження виробничого персоналу, грн 6. Витрати на роботи, що виконуються сторонніми організаціями, грн 7. Загальновиробничі витрати, грн 8. Всього собівартість (ряд.1 ч-ряд.7 ), грн9. Прибуток (за виключенням п. 5 та 6), грн 10. Адміністративні витрати, грн 11. Податки, збори, обов’язкові платежі (крім ПДВ), встановлені чинним законодавством і не враховані складовими у рядках 8 та 10, грн.

Вартість роботи (ряд. 8÷ряд. 11) грн.

Додаток 7 до Настанови (пункти 3.1, 3.3, 4.4, 4.5, 4.6) передбачає:

Таблиця 3 – Індекси визначення кошторисної вартості проектних, проектнопланувальних, науково-проектних, вишукувальних робіт та показники цієї вартості в розрахунку на 1 людино-день Види робіт: Проектно-планувальні роботи Індекси визначення кошторисної вартості: 43,36 Показники кошторисної вартості в розрахунку на 1 людино-день: 1973 Враховуючи зміст наданого у складі Пропозиції Переможця кошторису на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи №20, у тому числі форму, що відповідає формі 2П Настанови, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий кошторис не відповідає вимогам Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами).

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ: 45254710) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Березовської Ганни Петрівни (код ЄДРПОУ: 3325714961) переможцем за процедурою закупівлі — "71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування (розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Мукачівської міської територіальної громади Мукачівського району Закарпатської області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-011873-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022