Розроблення містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4147-р/пк-пз від 08.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 27 березня 2026 № UA-202603-23-006617-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3724-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на пункт 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації, зазначає, що йому незрозуміла необхідність встановлення дискримінаційних вимог до наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема: GPS приймачі – не менше 2 одиниць, наявність транспортного засобу для виконання робіт/надання послуг, офісне приміщення.

Скаржник повідомляє, що він є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним учасником закупівлі є окрема юридична особа, Консорціум "ТГА Альянс" (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ "АРХІЗЕМ" та ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО") на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні матеріально-технічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму "ТГА Альянс".

Скаржник зауважує, що він є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах, зокрема, але не виключно:

1) Приймач RTK GNSS Alpha Geo L100 (L1+L2); ТОВ "Архізем" (власне);

2) Електронний тахеометр Sokkia SET550RX; ТОВ "Архізем" (власне);

3) Безпілотний літальний апарат квадрокоптер DJI Mavic 3 Enterprise (М3Е) оснащений неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем (аерознімання); ТОВ "Архізем" (власне).

Скаржник повідомляє, що наявного у нього обладнання більше ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі, однак внаслідок завищених вимог щодо наявності GPS приймача – не менше 2 одиниць, наявність транспортного засобу для виконання робіт/надання послуг, офісне приміщення, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник, посилаючись на наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" від 11.02.2014 № 65, та наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою" від 11.04.2013 № 255, зазначає, що встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

Скаржник зазначає, що з чіткого переліку вимог щодо технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою та/або топографо-геодезичних і картографічних робіт Скаржнику вбачається, що вимога про наявність у виконавців робіт (послуг) GPS приймачів – не менше 2 одиниць, наявність транспортного засобу для виконання робіт/надання послуг, офісного приміщення відсутня, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг, що передбачені технічним завданням (додатком 2 Документації) оскаржуваної закупівлі.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації учасник процедури закупівлі має надати, зокрема, чинні копії свідоцтв про повірку робочих засобів вимірювальної техніки та/або завірені копії сертифікатів калібрування (тахеометра/GPS приймача).

Скаржник повідомляє, що до складу Скаржника як Консорціуму "Архізем Україна" входять ТОВ "Архізем Гео", ТОВ "Архізем Київ" та ТОВ "Архізем". У ТОВ "Архізем" наявний у власності 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (договір поставки від 07.04.2025 № 245, свідоцтво про повірку від 25.04.2025 № 395 на відповідний приймач надаються).

Скаржник зазначає, що чинним законодавством, зокрема Законом України "Про землеустрій" та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPSприймача.

Скаржник вважає, що встановлення вимоги щодо надання свідоцтв про повірку робочих засобів вимірювальної техніки та/або завірені копії сертифікатів калібрування саме на GPS-приймач є безпідставним та таким, що обмежує конкуренцію, оскільки виключає можливість використання сучаснішого та функціонально ширшого обладнання — GNSS-приймача.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник щодо наявності GPS приймачів зазначає, що використання GPSприймачів (ГНСС-обладнання) під час надання послуг за предметом закупівлі, зокрема при розробці генерального плану, регулюється комплексом законодавчих актів у сферах містобудування, геодезії та земельних відносин. Основний акцент робиться на актуалізацію картографо-геодезичної основи у цифровому форматі.

Основні законодавчі акти:

- Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності": Визначає склад та порядок розроблення містобудівної документації, зокрема генеральних планів.

- Закон України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність":

Встановлює технічні вимоги та норми виконання геодезичних робіт, зокрема з використанням супутникових технологій.

Нормативно-правові акти та порядки:

- Постанова КМУ від 01.09.2021 № 926: Визначає порядок розроблення та оновлення містобудівної документації, що включає обов'язкову актуалізацію картографогеодезичної основи.

- Постанова КМУ від 07.08.2013 № 646: Регулює побудову Державної геодезичної мережі (ДГМ), яка є основою для зйомок і включає мережі спостережень ГНСС (Глобальних навігаційних супутникових систем).

Державні будівельні норми (ДБН) - ДБН Б.1.1-14:2021: "Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні". Встановлює вимоги до цифрової форми даних та картографічної основи генпланів.

- ДБН Б.1.1-15:2012: "Склад та зміст генерального плану населеного пункту".

Деталізує вимоги до графічних матеріалів.

- ДБН В.1.3-2:2010: "Геодезичні роботи у будівництві". Містить технічні вимоги до точності та методів проведення геодезичних вимірювань.

Технічні аспекти використання GPS:

Згідно з нормами, геодезичною основою для розробки генплану є:

1. Державна геодезична мережа, включаючи українську мережу постійно діючих (перманентних) ГНСС-станцій.

2. Цифрова форма: Дані, отримані за допомогою GPS-приймачів, повинні переноситися у векторну цифрову форму відповідно до вимог містобудівного кадастру.

Замовник повідомляє, що використовувати можна і треба обидва терміни, але в сучасних українських нормативних актах основним терміном є ГНСС або GPS/ ГНСС.

Різниця в термінах для документів:

- GPS (Global Positioning System) — це американська супутникова система.

- ГНСС (Global Navigation Satellite System / Глобальна навігаційна супутникова система) — це загальна назва для всіх систем разом (GPS, Galileo, GLONASS, BeiDou).

Замовник зазначає, що він спирається на документи, де закріплені ці терміни:

- Постанова КМУ від 07.08.2013 № 646 "Про Порядок побудови Державної геодезичної мережі":

Це ключовий документ. У ньому офіційно закріплено використання "мереж спостережень ГНСС" (пункт 7). Саме цей документ легалізує використання супутникових технологій як основу для всіх геодезичних робіт в Україні.

- Закон України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних":

Він зобов’язує використовувати цифрові дані. У ст. 5 вказано, що дані мають базуватися на Державній геодезичній мережі, яка, своєю чергою, обслуговується ГНССстанціями.

- ГКНТА 2.04-02-2006 (Інструкція з топографічного знімання - містить розділи про "Методи супутникових геодезичних визначень", де розписано, як саме прилади мають фіксувати точки для плану села.

- Наказ Мінагрополітики № 509 від 02.12.2016: (Затверджує вимоги до оформлення документації. Там зазначається, що координати мають визначатися за допомогою радіонавігаційних систем (що і є GPS/ГНСС).

Замовник зазначає, що враховуючи вищезазначене та з метою розширення кола учасників, він прийняв рішення внести зміни у пункт 1.1 Документації, а саме - рядок умови "GPS приймачі – не менше 2 одиниць" уточнити можливістю документального підтвердження наявності GPS приймачі або інші приймачі ГНСС систем (не менше 2-х одиниць для роботи методами статики/кінематики)".

Замовник щодо наявності транспортного засобу для виконання робіт/надання послуг зазначає, що наявність власного або орендованого автомобіля у виконавця розробки генерального плану села є технологічною необхідністю, зумовленою специфікою розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.

Обґрунтування цієї потреби:

А. Проведення натурних обстежень (польовий етап) Розробка генплану неможлива без детального вивчення території "в натурі".

Виконавець зобов’язаний:

• Обстежити стан забудови: Перевірити відповідність наявної картографічної підоснови реальному стану будівель, споруд та мереж.

• Фіксація ландшафту: Оцінити рельєф, стан зелених насаджень, водних об'єктів та прибережних захисних смуг.

• Фотофіксація: Зробити знімки ключових вузлів, панорам села та об’єктів культурної спадщини для текстових матеріалів звіту.

Б. Транспортування спеціалізованого обладнання Для збору вихідних даних часто використовується техніка, яку важко або ризиковано перевозити громадським транспортом:

• Високоточні геодезичні прилади (тахеометри, GPS-приймачі).

• Квадрокоптери (дрони) для аерофотозйомки та створення ортофотопланів.

• Мобільні робочі станції (ноутбуки з потужним ПЗ для ГІС та проєктування).

В. Транспортна доступність та мобільність Села зазвичай мають велику територію (землі за межами забудови, фермерські угіддя, лісові масиви), де громадський транспорт або відсутній, або курсує рідко:

• Доступ до віддалених ділянок: Генеральний план охоплює територію села, включаючи промислові зони, кладовища та сміттєзвалища, які розташовані далеко від центру.

• Обстеження інженерно-транспортної інфраструктури Інвентаризація мереж: Розробка генплану включає аналіз стану доріг, вуличного освітлення, мереж водопостачання та електромереж. Автомобіль дозволяє оперативно переміщатися між об'єктами для візуального огляду та фіксації їх стану.

Аналіз дорожнього руху: Вивчення інтенсивності руху та стану дорожнього покриття (включаючи дороги місцевого значення) потребує мобільності розробника • Оперативність: Потреба у повторних виїздах для уточнення меж земельних ділянок або погодження проєктних рішень на місці з представниками громади.

Г. Організація публічних заходів та погоджень Процес розробки передбачає активну комунікацію з замовником та мешканцями:

• Доставка демонстраційних матеріалів: Перевезення планшетів великого формату (А0, А1) з графічними частинами проєкту для проведення громадських слухань та засідань архітектурно-містобудівної ради.

• Робота з архівами та держустановами: Виїзди до районного/обласного центрів для отримання вихідних даних, ТУ та погодження документації.

Таким чином, Замовник вважає, що умова наявності транспортного засобу забезпечує належне та повне виконання послуг згідно з технічним завданням (додаток 2 Документації), що повною мірою узгоджується з предметом закупівлі, а тому, на думку Замовника, право Скаржника жодним чином не порушено.

Замовник наводить обґрунтування вимоги щодо наявності офісного приміщення:

1. Забезпечення режиму секретності та збереження даних з обмеженим доступом:

Розробка генерального плану передбачає роботу з топографо-геодезичними матеріалами (М 1:2000, 1:5000) та відомостями про інженерні мережі, які згідно з нормами чинного законодавства (зокрема, Переліку відомостей, що становлять службову інформацію), можуть мати гриф "Для службового користування". Наявність офісу є обов’язковою умовою для створення належних умов зберігання таких документів (наявність сейфів, обмеження доступу сторонніх осіб), що неможливо забезпечити у форматі дистанційної роботи.

2. Технологічна складність та обробка геопросторових даних:

Виготовлення містобудівної документації здійснюється у спеціалізованих геоінформаційних системах (ГІС). Це потребує наявності стаціонарних робочих станцій високої потужності та локальних серверів для обробки великих масивів векторних даних.

Наявність офісу підтверджує можливість розміщення та належної експлуатації такого обладнання.

3. Виготовлення графічних матеріалів великого формату:

Генеральний план села включає обов’язкову графічну частину на паперових носіях формату А0 та А1. Вимоги до наявності офісу обґрунтовані необхідністю розміщення власного або орендованого великоформатного друкарського та копіювального обладнання (плотерів), а також місць для фальцювання та брошурування проєктних томів.

4. Координація та безперервність проєктування:

Розробка генплану — це комплексний процес, що залучає суміжних фахівців (архітекторів, інженерів, екологів). Офісне приміщення забезпечує можливість проведення оперативних нарад, погодження взаємопов’язаних розділів проєкту та контроль якості на всіх етапах, що мінімізує ризик помилок у документації.

5. Публічність та взаємодія із замовником:

Відповідно до законодавства, розробник бере участь у процедурі громадських обговорень. Офіс виконавця є офіційним місцем, де представники Замовника можуть проводити звірки проміжних етапів робіт, а також місцем зберігання архівних копій документації на випадок перевірок контролюючими органами.

Таким чином, Замовник вважає, що наявність офісного приміщення є запорукою якісного виконання послуг згідно з технічним завданням (додаток 2 Документації). На думку Замовника, за таких обставин вимоги щодо наявності офісного приміщення узгоджуються з предметом закупівлі, тому Замовник вважає, що право Скаржника жодним чином не порушено.

Замовник повідомляє, що враховуючи викладене, він погоджується лише частково з вимогами Скарги, а саме - з вимогами питання 1 Скарги (в частині оскарження наявності саме GPS приймачів – не менше 2 одиниць).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області", ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що відповідають вимогам Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі цієї тендерної документації, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Довідка повинна обов’язково містити інформацію про наявність, зокрема:

- наявність транспортного засобу для виконання робіт/надання послуг;

- GPS приймачі – не менше 2 одиниць;

- офісне приміщення.

Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право володіння або користування (договір/ліцензія/інший документ, який підтверджує право володіння або користування) найменувань згідно форми 1, зокрема:

- чинні копії свідоцтв про повірку робочих засобів вимірювальної техніки та/або завірені копії сертифікатів калібрування (тахеометра/GPS приймача).

Разом з тим, на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня Документація в редакції зі змінами, наведеними вище Замовником у своїх поясненнях по суті Скарги.

Відповідно до розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65 встановлено вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт:

2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

- супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп'ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерногеодезичних вишукувань;

- цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп'ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

- сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп'ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп'ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Враховуючи вищезазначені положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності:

- транспортний засіб для виконання робіт/надання послуг;

- GPS приймачі – не менше 2 одиниць;

- офісне приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, Документацією не передбачено можливості надати свідоцтва про повірку робочих засобів вимірювальної техніки та/або завірені копії сертифікатів калібрування GNSS-приймача, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме - обов’язкова наявність в учасника працівників, зокрема, працівника (спеціаліста) по роботі з геоінформаційними системами та технологіями.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

Предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області" ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування. Порядок надання таких послуг регулюються відповідним профільним законодавством, перш за все Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності" та "Про землеустрій", а також Законами України "Про архітектурну діяльність", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та Порядком.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної документації", Розробником генерального плану населеного пункту може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Скаржник, посилаючись на Закон України "Про архітектурну діяльність", Закон України "Про землеустрій" та Закон України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", зазначає, що Закон чітко визначає, що право на розроблення містобудівної документації пов’язане виключно з наявністю у розробника сертифікованих фахівців (головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, інженера-геодезиста та інженера-землевпорядника) та необхідного технічного і технологічного забезпечення.

При цьому, до складу Скаржника як Консорціуму "ТГА Альянс" входять ТОВ "Архізем Гео" та ТОВ "Архізем". У штаті ТОВ "Архізем" працевлаштовані:

- головний архітектор проектів Чернєй Тетяна Сергіївна, яка має кваліфікаційний сертифікат з "Розроблення містобудівної документації" серії АА №003685 від 02.03.2017 та свідоцтво про підвищення кваліфікації №4371 від 24.12.2021;

- сертифікований інженер-землевпорядник Завальний Сергій Вікторович, який має кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД № 0344 від 30.04.2024.

У штаті ТОВ "Архізем Гео" працевлаштована сертифікований інженер-геодезист Кузьменко (Афанасенко) Юлія Володимирівна, яка має кваліфікаційний сертифікат №016573 від 07.07.2025.

Скаржник повідомляє, що зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі.

Скаржник зазначає, що наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом усунення вимоги щодо обов’язкової наявності працівника (спеціаліста) по роботі з геоінформаційними системами та технологіями, яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що "Геоінформаційні системи" (ГІС) - це системи та технології, на яких базується виконання послуг, що є предметом закупівлі:

- системи та технології для формування електронного документа генплану. Згідно з ДБН Б.1.1-14:2021 містобудівна документація має розроблятися у формі електронних даних (векторних шарів). Використовується для управління базами даних, аналізу територій, створення структури містобудівного кадастру (ArcGIS, QGIS, Soft.Farm);

- системи автоматизованого проектування (САПР / CAD). Це ПЗ для виконання топозйомок та креслення. Більшість геодезистів працюють саме в CAD-системах, бо вони краще пристосовані для точних вимірювань і лінійних об'єктів.Це системи для первинної обробки даних з тахеометрів/GPS/ГНСС, створення топографічних планів.(AutoCAD, Civil 3D, Digitals (найпопулярніший в Україні для землеустрою).

Замовник повідомляє, що ним описані відповідні вимоги у п.1 додатку 1 Документації:

"- ліцензоване програмне забезпечення для формування електронного документу генерального плану згідно з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі (згідно Постанови Кабміну №632 від 09.06.2021 р.);

- ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах".

Замовник зазначає, що за умовами пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації вимагається підтвердження наявності в учасника:

- ліцензоване програмне забезпечення для формування електронного документу генерального плану згідно з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі (згідно Постанови Кабміну №632 від 09.06.2021 р.);

- ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах;

- пристрій для широкоформаного друку (формату А0);

- широкоформатний сканер (формат А0);

- безпілотний літальний апарат (квадракоптер/дрон);

- електронні тахеометр(и);

- нівелір.

Замовник наголошує, що стосовно наведеного переліку обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Скарга не містить жодних заперечень та обґрунтування, з яких би можна зробити висновок, що такий перелік майна дискримінує Скаржника.

Тож для цілей Процедури закупівлі, тобто для належного надання послуг за предметом закупівлі, учасник повинен мати в наявності працівників, які можуть користуватись/керувати таким обладнанням/технікою/технологіями.

Замовник зазначає, що умови пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації не обмежують учасника конкретною посадою такого працівника чи можливості використання спроможностей одного і того ж працівника, інформація про якого буде наводитись в тендерній пропозиції.

Основним є можливість роботи працівника з таким майном.

Замовник повідомляє, що ним вимагається працівник для роботи з інформаційними системами, передбаченими для розробки генерального плану згідно з Постановою Кабміну від 09.06.2021 № 632, ДБН Б.1.1-14:2021 та умовами Документації.

Замовник вважає, що за таких обставин, вимоги щодо наявності працівника (спеціаліста) по роботі з геоінформаційними системами та технологіями" узгоджуються з предметом закупівлі, тому, на думку Замовника, право Скаржника жодним чином не порушено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

Для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: обов’язкова наявність в Учасника працівників:

- Головного архітектора проекту, який отримав кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури з розроблення містобудівної документації (за основним місцем роботи);

- Сертифікований інженер-землевпорядник (за основним місцем роботи);

- Сертифікований інженер – геодезист (за основним місцем роботи);

- Працівника (спеціаліста) по роботі з геоінформаційними системами та технологіями.

Статтею 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено: проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Статтею 26 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають працівника (спеціаліста) по роботі з геоінформаційними системами та технологіями, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 розділу 1 додатку 1 Документації аналогічним вважається договір, виконаний в повному обсязі та такий, що передбачає надання послуг (в тому числі) з експлуатаційного обслуговування доріг, узбіч, вулиць, що передбачені технічною специфікацією.

Скаржник вважає наведені вище вимоги такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмету закупівлі: "Розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області", ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування".

Отже, предметом закупівлі є розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно статті 1 Закону України № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", до містобудівної документації на місцевому рівні відноситься:

- комплексний план просторового розвитку території територіальної громади (пункт 51 статті 1);

- генеральний план населеного пункту (пункт 2 статті 1);

- детальний план території (пункт 3 статті 1).

Пунктом 3 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою КМУ від 1 вересня 2021 року№ 926 передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Скаржник зазначає, що чинним законодавством передбачено наступні види послуг щодо містобудівної документації на місцевому рівні:

- розроблення/оновлення/внесення змін до комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади;

- розроблення/оновлення/внесення змін до генеральних планів населених пунктів;

- розроблення/оновлення/внесення змін до детальних планів території.

Таким чином, предмет закупівлі стосується виключно розроблення містобудівної документації.

Водночас Замовник вимагає надання аналогічного договору, який передбачає зовсім інший вид діяльності — експлуатаційне обслуговування доріг, узбіч чи вулиць, що не відповідає предмету закупівлі.

Скаржник повідомляє, що він має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, а саме - в частині розроблення наступного виду містобудівної документації на місцевому рівні – виготовлення детального плану територій. Для участі у процедурі закупівлі Скаржник має можливість надати наступний досвід виконання аналогічних договорів - договір від 17.04.2023 № 25, який укладено із Кодимською міською радою щодо виготовлення детального плану території для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області; витяг НВ-0700600902024 з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; рішення від 23.05.2024 № 4680-VIII.

Скаржник зазначає, що наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги щодо розуміння аналогічного договору не дає можливість Скаржнику, у якого наявні договори на виготовлення детальних планів території, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що в редакції пункту 1.3 розділу 1 додатку 1 Документації до 27.03.2026 містилось наступне визначення аналогічного договору: "Аналогічним вважається договір, виконаний в повному обсязі та такий, що передбачає надання послуг (в тому числі) з експлуатаційного обслуговування доріг, узбіч, вулиць, що передбачені технічною специфікацією".

Замовник не заперечує, що така вимога, зокрема, не узгоджується із предметом закупівлі. З метою усунення такої неузгодженості, керуючись приписами пункту 54 Особливостей, Замовник 27.03.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію Документації.

Так, пункт 1.3 розділу 1 додатку 1 Документації в поточній редакції містить наступне визначення аналогічного договору: "Аналогічним є договір з надання послуг, які за своїм характером та змістом є аналогічними послугам згідно предмету закупівлі, а саме:

за аналогічним договором (на менше одного) мали бути надані послуги з розроблення містобудівної документації (генерального плану населеного пункту та/або детального план території та/або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади), в рамках якого була розроблена землевпорядна частини у складі містобудівної документації та виготовлений звіт/розділ про стратегічну екологічну оцінку".

Замовник зазначає, що він шляхом оприлюднення нової редакції Документації від 27.03.2026 усунув дискримінаційну вимогу в цій частині та, відповідно, усунув неузгодженість з предметом закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області", ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним є договір з надання послуг, які за своїм характером та змістом є аналогічними послугам згідно предмету закупівлі, а саме: за аналогічним договором (на менше одного) мали бути надані послуги з розроблення містобудівної документації (генерального плану населеного пункту та/або детального план території та/або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади), в рамках якого була розроблена землевпорядна частини у складі містобудівної документації та виготовлений звіт/розділ про стратегічну екологічну оцінку.

Слід зазначити, що в Документації відсутні вимоги "аналогічним вважається договір, виконаний в повному обсязі та такий, що передбачає надання послуг (в тому числі) з експлуатаційного обслуговування доріг, узбіч, вулиць, що передбачені технічною специфікацією", наведені Скаржником у Скарзі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга консорціуму "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44381194) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-006617-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга консорціуму "ТГА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

44381194) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-006617-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі "Технічна специфікація" (надалі – Тех.специфікація).

Відповідно до пункту 9 Тех.специфікації визначено вимоги до виконання робіт /надання послуг, які мають відповідати Постанові від 01.09.2021 № 926 "Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації" (далі – Порядок №926).

Пунктом 11 Тех.специфікації визначено вимоги до формування договірної ціни та підготовки тендерної пропозиції, зокрема:

Вимоги щодо формування договірної ціни:

- Договірна ціна визначається Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4", затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Вимоги до підготовки тендерної пропозиції, зокрема:

- На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі своєї пропозиції учасник повинен надати:

- Договірну ціну з кошторисними розрахунками (у форматі word або pdf.

- Договірну ціну з кошторисними розрахунками у форматі imd. розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК 5 (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни у форматі "PDF" повинен бути складений та підписаний інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженерапроектувальника.

- Якщо надані учасником у складі тендерної пропозиції, відповідно до вимог цього пункту, документи містять не всі види робіт або містять зміну обсягів та складу робіт, що визначені у Технічному завданні, або якщо кошторисні розрахунки не відповідають вимогам Настанови з визначення вартості будівництва (Кошторисним нормам України), пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації та відхиляється замовником.

Окрім того, пунктами 4.9 та 4.10 додатку 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

4.9 Учасник надає Договірну ціну з кошторисними розрахунками (у форматі word або pdf. згідно вимог Додатка 2;

4.10 Учасник надає Договірну ціну з кошторисними розрахунками у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК 5 (остання версія) або сумісному програмному комплексі згідно вимог Додатка 2.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 1.1 розділу I "Сфера застосування" Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін № 1 – 5 (далі – Настанова вартості будівництва), цей документ визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 розділу ІІ "Система ціноутворення" Настанови вартості будівництва:

2.1. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови вартості будівництва, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.

2.2. Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.

Скаржник, посилаючись на Настанову з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закон України "Про землеустрій", зазначає, що об’єктом містобудування є планувальна організація території, система розселення, система взаємопов’язаного комплексного розміщення основних об’єктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів, територій територіальних громад, населених пунктів, їх частин.

Об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів внутрішньогосподарських меліоративних систем).

Скаржник зазначає, що жоден нормативний документ не відносить розроблення містобудівної документації до об’єкту будівництва.

Скаржник вважає, що вимога про те, що "договірна ціна з кошторисними розрахунками у форматі imd. розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК 5 (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни у форматі "PDF" повинен бути складений та підписаний інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженера-проектувальника" суперечить пункту 12 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності":

12. Генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Скаржник додатково звертає увагу, що програмний комплекс АВК-5 технічно призначений для автоматизації визначення вартості будівництва шляхом застосування норм витрат ресурсів на фізичні обсяги робіт.

Скаржник повідомляє, що оскільки розроблення містобудівної документації є видом інтелектуальної діяльності та проектування, для якого не існує кошторисних норм у базі АВК-5, вимога Замовника щодо надання файлу в форматі .imd є такою, що не може бути виконана у відповідності до чинних методик ціноутворення, оскільки змішує поняття "об’єкт будівництва" та "об’єкт містобудування", які чітко розмежовані статтею 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Замовник зазначає, що він в цій частині не погоджується з формулюванням Скаржника "дискримінаційні умови", але розглядає оскаржувану вимогу як таку, що не узгоджується з предметом Процедури закупівлі.

Замовник повідомляє, що ним будуть внесені необхідні зміни до Документації, зокрема, до вимог додатку 1 та додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що враховуючи викладене, він погоджується лише частково з вимогами Скарги, а саме - з вимогами питання 4 Скарги (в частині внесення зміни до вимог).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

4.9. Учасник надає Договірну ціну з кошторисними розрахунками (у форматі word або pdf. згідно вимог Додатка 2.

4.10. Учасник надає Договірну ціну з кошторисними розрахунками у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК 5 (остання версія) або сумісному програмному комплексі згідно вимог Додатка 2.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

11. Додаткові умови, зокрема:

Вимоги щодо формування договірної ціни, зокрема:

- Договірна ціна визначається Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4", затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (даліНастанова).

Вимоги до підготовки тендерної пропозиції, зокрема:

- На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі своєї пропозиції учасник повинен надати:

- Договірну ціну з кошторисними розрахунками (у форматі word або pdf.

- Договірну ціну з кошторисними розрахунками у форматі imd. розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) подається у вигляді інформаційної моделі (IMD файл) складеної в програмному комплексі АВК 5 (остання версія) або сумісному програмному комплексі, а також у сканованому вигляді у форматі "PDF". Розрахунок договірної ціни у форматі "PDF" повинен бути складений та підписаний інженеромпроектувальником в частині кошторисної документації, засвідчений печаткою інженерапроектувальника.

- Якщо надані учасником у складі тендерної пропозиції, відповідно до вимог цього пункту, документи містять не всі види робіт або містять зміну обсягів та складу робіт, що визначені у Технічному завданні, або якщо кошторисні розрахунки не відповідають вимогам Настанови з визначення вартості будівництва (Кошторисним нормам України), пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації та відхиляється замовником.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).

Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області", ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування.

Відповідно до додатку 2 Документації обсяг надання послуг - 1 послуга.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання договірної ціни, яка визначається Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням змін № 1, № 2, № 3, № 4", затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також надання кошторисних розрахунків, які відповідають вимогам Настанови з визначення вартості будівництва (Кошторисним нормам України) та вимоги щодо надання договірної ціни з кошторисними розрахунками, зокрема, у форматі imd у вигляді інформаційної моделі (IMD файл), складеної в програмному комплексі АВК 5 (остання версія) або сумісному програмному комплексі, не узгоджуються з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04363876) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Розроблення містобудівної документації "Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-23-006617-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 ЗАЗИМСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «Розроблення містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області» ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Зазимської сільської ради Броварського району Київської області ПРОТОКОЛ від «23» березня 2026 року, встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «ТГА Альянс» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «Розроблення містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин населеного пункту села Погреби Зазимської сільської ради Броварського району Київської області» ДК 021:2015: 71410000 -5 – Послуги у сфері містобудування». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв'язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону. Окремо слід вказати, що Скаржник є об'єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО» та ТОВ «АРХІЗЕМ». Частиною 5 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.