Проведення технічного обслуговування та поточного ремонту інженерних споруд №2,3 (резервуарів чистої води), розташованих на території насосної станції другого підйому за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7822-р/пк-пз від 29.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" (код ЄДРПОУ: 39640167) від 19 червня 2026 № UA-2026-03-20-010630-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7523-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ" (надалі – ТОВ "НВФ "ТЕХНОЛОГІЇ

ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документація не містить жодних вимог до складання кошторисної документації. Існують вимоги в проєкті договору про закупівлю лише, що договірна ціна має бути визначена згідно з КНУ, вид договірної ціни – тверда. Скаржник оформив кошторисну документацію згідно з КНУ, вид договірної ціни – тверда, що повністю відповідає вимогам Документації.

Пропозиція Скаржника на етапі подання пропозицій та етапі обґрунтування аномально низької ціни містила кошторисну документацію. Враховуючи факт визнання переможцем, Замовник погодився з Пропозицією, зокрема й з кошторисною документацією. Замовник поклався на зміни законодавства вже після визначення переможця.

Скаржник звертає увагу на хронологію:

- переможця визначено 18.05.2026;

- зауваження до кошторису почали надсилати 21.05.2026.

Тобто фактично Замовник намагався переглянути ціну вже на етапі укладання договору.

Скаржник додає, що у ході погодження кошторисної документації Замовником були визначені порушення у розрахунках середньомісячної норми тривалості робочого часу, рівня загальновиробничих витрат. Але, зміни до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрігіону №281, а також положень Постанови КМУ №1512 жодним чином не стосуються виявлених Замовником порушень в оформленні кошторисної документації, тому що:

- правила визначення прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат під час визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану визначаються у відповідності п.п. 4 Постанови КМУ № 1512, що були затверджені 19 листопада 2025 не підлягали корегуванню на сьогоднішній день.

- чинним законодавством України не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на місяць чи рік. Ця норма може бути відмінна залежно від того, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п’ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на місяць чи рік приймається самостійно з дотримання норм ст. 50−53, ст. 67 КЗпП (роз’яснення Мінекономіки від 19.08.2021 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу). Листи-роз’яснення, розміщені на сайті Мінекономіки, з визначенням норми тривалості робочого часу на відповідний рік не реєструються в Мін’юсті в установленому порядку, а тому не є нормативним актом. Вони служать як рекомендації або, враховуючи те, що в них визначені всі нормоутворюючі фактори, як методичний посібник при розрахунку норми тривалості робочого часу на місяць чи рік безпосередньо на підприємстві в установі, організації (лист Мінекономіки від 22.12.2023 № 4706-05/70902-09). Таким чином, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Вона може бути різною залежно від графіка роботи виконавця робіт, тому обраховується ним самостійно.

Скаржник зазначає, що ним були надані пояснення, що Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 та Постанова КМУ № 1512 від 19 листопада 2025 для послуг та поточного ремонту носить рекомендаційний характер.

Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови.

Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. Пункт 1 згідно з п. п. 6 Постанови №1512: під час формування договірної ціни розмір кошторисної заробітної плати розраховується підрядником самостійно з урахуванням середньомісячної заробітної плати одного працівника, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8, в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об’єкті (копія Наказу 1-п від 01.01.2026 по підприємству була Замовнику надіслана).

Пункт 1 згідно з п. п. 4 під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Скаржник додає, що враховуючи вищезазначене, Замовник всіма своїми діями показував небажання співпрацювати зі Скаржником, порушення у оформленні кошторисної документації притягнуті за вуха з метою уникнути підписання договору, неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель жодним чином не стосуються проведення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації Переможець повинен підписати 2 примірники договору у строки, визначені пунктом 3 "Строк укладення договору про закупівлю" цього розділу та у день підписання передати Замовнику.

Можливі способи підписання договору про закупівлю:

1. Відправлення Переможцем по 2 примірники договору кожному Замовнику засобами кур’єрської пошти за рахунок Переможця, та повернення Переможцю тими ж засобами кур’єрської пошти за рахунок Переможця.

2. Приїзд особи з боку Переможця, уповноваженої на підписання договору про закупівлю, на територію Замовника-ініціатора для власноручного підписання примірників договору про закупівлю.

3. Приїзд уповноваженого представника Переможця на територію Замовника для отримання примірників договору про закупівлю, з подальшим передання їх особі, уповноваженій на підписання договору про закупівлю з боку Переможця, для підпису та повернення на територію Замовника.

4. Інший можливий варіант, запропонований Переможцем, який не призведе до затримки підписання/укладання договору про закупівлю та додаткових витрат Замовника.

Непідписання переможцем договору та/або ненадання Замовнику одного примірника підписаного договору у вказаний строк буде розцінене як відмова переможця від підписання договору(ів) про закупівлю з вини учасника, яка тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Учасник товариство з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" 27.05.2026 направив на електронну пошту Замовника підписаний договір про закупівлю, з договірною ціною, що є невід’ємною частиною договору, в якій вказано про те, що договірна ціна визначена згідно КНУ, вид договірної ціни: тверда.

Згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна в договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.

За результатами закупівлі "Проведення технічного обслуговування та поточного ремонту інженерних споруд №2,3 (резервуарів чистої води), розташованих на території насосної станції другого підйому за адресою: вул. Степова, 6, с. Донець Харківської області" за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи укладається договір про закупівлю послуг, який за своїм змістом є договором підряду, а отже на нього поширюються норми статті 843, 844 Цивільного кодексу України. Згідно з розділом 13 проекту договору невід'ємною частиною цього Договору є: договірна ціна (Додаток №1).

На підставі викладеного, договірна ціна набирає чинності та стає додатком до договору закупівлі у разі підтвердження її замовником саме під час укладання договору про закупівлю.

При узгодженні договірної ціни, як невід’ємної частини договору, Замовником встановлені невідповідності, які суперечать Кошторисним нормам, згідно з якими, про що зазначено у договірній ціні, учасник товариство з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" визначив договірну ціну, а саме:

при розрахунку договірної ціни застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 174 люд.- год., що не відповідає вимогам п.5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281.

Відповідно до п.5.3 Настанови, вартість людино-години визначається з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади у сфері праці. Застосування власного показника, визначеного внутрішнім розпорядком підприємства, не відповідає вимогам Настанови та призводить до зміни вартості людино-години і, відповідно, договірної ціни.

сума загальновиробничих витрат визначена не у відповідності до Постанови №1512 (не складає 10% суми прямих витрат учасника).

Постанова КМУ №1512 встановлює лише граничний рівень загальновиробничих витрат, однак не надає права довільно змінювати нормативну структуру вартості будівництва або застосовувати показники, що не відповідають вимогам Настанови №281.

При розрахунку договірної ціни фактично змінено базу формування вартості людиногодини шляхом застосування власного показника середньомісячної норми робочого часу 174 люд.-год., що вплинуло на структуру прямих витрат та розрахунок загальновиробничих витрат. Порушення бази розрахунку: відповідно до Постанови № 1512, рівень ЗВВ обчислюється від загальних прямих витрат, які у Договірній ціні затверджені в сумі 436 091,74 грн.

Штучне заниження показників: у документі вказано нормативний відсоток ЗВВ — 10%. Проте фактично закладена сума ЗВВ (7 882,77 грн) становить лише 1,81% від задекларованих прямих витрат. Посилання у примітці №3 на виключення вартості орендованих машин та механізмів (357 263,46 грн) з бази нарахування ЗВВ є протиправним.

Чинне законодавство не дозволяє самовільно зменшувати базу розрахунку ЗВВ, якщо ці машини вже включені до складу прямих витрат.

Про виявлені невідповідності при складанні договірної ціни Замовник листами від 27.05.2026 № 240, від 29.05.2026 №244, від 03.06.2026 №256, від 02.06.2026 №255 повідомляв товариство з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" (листи додаються).

Оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" не усунув вищезазначені невідповідності у договірній ціні, Замовник не погодив договірну ціну та відповідні розрахунки додані до договірної ціни.

Відповідно до пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

В електронній системі закупівель 18.05.2026 оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ІК Енергозберігаючі технології 2010", який повинен бути укладений до 02.06.2026, тобто не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Станом на 03.06.2026 договір за результатами закупівлі "Проведення технічного обслуговування та поточного ремонту інженерних споруд №2,3 (резервуарів чистої води), розташованих на території насосної станції другого підйому за адресою: вул. Степова, 6, с.

Донець Харківської області" за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарнотехнічні, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-20-010630-a з Учасником товариство з обмеженою відповідальністю "ІК Енергозберігаючі технології 2010" не укладений, оскільки Замовник не погодив договірну ціну та відповідні розрахунки додані до договірної ціни.

Обґрунтованої необхідності щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів у Замовника не має.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 15.06.2026 №1-15/06 Замовником відмінена закупівля на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи те, що під час закупівлі відбулися зміни до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281, а також є необхідність врахування положень Постанова КМУ №1512 в частині загальновиробничих витрат, прямих витрат, а Замовником у Документації чітко не виписані вказані вимоги, які необхідно врахувати при наданні послуг, що є предметом закупівлі, враховуючи стадію закупівлі, зазначені порушення на цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "У протоколі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 15.06.2026 №1-15/06, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"20.03.2026 року Замовником було оголошено відриті торги з особливостями "Проведення технічного обслуговування та поточного ремонту інженерних споруд №2,3 (резервуарів чистої води), розташованих на території насосної станції другого підйому за адресою: вул.

Степова, 6, с. Донець Харківської області", код ДК 021:2015 - 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи.

Відповідно до умов закупівлі, у проекті договору про закупівлю договірна ціна має бути визначена згідно КНУ, вид договірної ціни: тверда.

Враховуючи те, що під час закупівлі відбулися зміни до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281, а також є необхідність врахування положень Постанова КМУ №1512 в частині загальновиробничих витрат, прямих витрат, а Замовником у тендерній документації чітко не виписані вказані вимоги, які необхідно врахувати при наданні послуг, що є предметом закупівлі, враховуючи стадію закупівлі, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "П'ЯТИГІРСЬКЕ" (код ЄДРПОУ: 41615585) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Проведення технічного обслуговування та поточного ремонту інженерних споруд №2,3 (резервуарів чистої води), розташованих на території насосної станції другого підйому за адресою: вул. Степова, 6, с. Донець Харківської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20010630-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель