Послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4717 -р/пк-пз від 21.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-18-014908-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надані заперечення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подав наступний учасник:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте, 30.03.2026 Замовником прийнято рішення (Протокол № 241 від 30.03.2026) про (відміну відкритих торгів) відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Скаржник додає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі – а саме Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі послуг - Назва предмету закупівлі – ДК 021:2015: 501100009 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, які є предметом цієї закупівлі.

Скаржник зазначає, що зазначені доводи не можуть бути підставою для відміни цієї Закупівлі. Зазначене Замовником в Протокол № 241 від 30.03.2026 про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в послугах, які є предметом закупівлі.

Скаржник на підставі наведеного у Протокол № 241 від 30.03.2026 про (відміну відкритих торгів) зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі.

Замовник зазначає, що після оголошення Закупівлі у Замовника виникли обставини, що істотно впливають на подальшу потребу у здійсненні Закупівлі, а саме: було здійснено додатковий, більш поглиблений аналіз технічного стану зазначеного транспортного засобу, а також переглянуто фактичну необхідність у виконанні запланованого обсягу ремонтних робіт.

У ході такого аналізу було враховано поточний рівень експлуатаційного навантаження на транспортний засіб, а також можливість альтернативного вирішення питання ремонту. За результатами проведеного аналізу встановлено, що потреба у проведенні ремонту саме у раніше запланованому обсязі втратила свою актуальність.

Крім того, відбулися зміни у пріоритетах використання транспортного засобу, що безпосередньо вплинуло на доцільність здійснення відповідних витрат.

Також було переглянуто підходи до організації ремонту автотранспорту, зокрема з урахуванням можливості поетапного або часткового виконання ремонтних робіт у разі виникнення такої потреби в майбутньому.

Додатково Замовник зазначає, що у зв’язку з запровадженням заходів з оптимізації бюджетного планування, було скорочено обсяги видатків, передбачених на відповідні цілі.

Така оптимізація витрат спрямована на забезпечення більш ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, з урахуванням першочергових потреб та актуальних завдань Замовника.

У сукупності зазначені фактори призвели до неможливості подальшого здійснення закупівлі у раніше запланованому обсязі та форматі.

Замовник додає, що з огляду на викладене, керуючись вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципами доцільності, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів, Замовником прийнято обґрунтоване рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями у зв’язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі зазначених послуг.

Крім того, у період підготовки та оголошення закупівлі виникли непередбачувані обставини, а саме — вийшов з ладу інший транспортний засіб Замовника (автомобіля МАЗ 53371), який потребує проведення капітального ремонту двигуна.

З огляду на критичну важливість зазначеного транспортного засобу для забезпечення діяльності Замовника, було прийнято рішення про пріоритетне спрямування фінансування саме на проведення капітального ремонту двигуна автомобіля вантажного МАЗ 53371.

У зв’язку з цим, а також у межах заходів з оптимізації бюджетних видатків, було скорочено фінансування на інші потреби, зокрема на проведення ремонту автомобіля NISSAN NAVARA.

Потреба у капітальному ремонті двигуна автомобіля МАЗ 53371 підтверджується наступними документами:

Рапорт № 70 48 3-680/70 48 05 від 10 березня 2026 року про проведення огляду та дефектування виїзною бригадою ПАРМ РГ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Чернігівській області;

Заявочний лист № 41 від 13 березня 2026 року на технічне обслуговування;

Діагностична картка № 41/3 перевірки технічного стану автомобіля;

Лист № 70 48 1-858/70 48 05 від 25 березня 2026 року щодо надання комерційної пропозиції;

Лист № 70 48 1-859/70 48 05 від 25 березня 2026 року щодо надання комерційної пропозиції;

Лист № 70 48 1-860/70 48 05 від 25 березня 2026 року щодо надання комерційної пропозиції;

Рахунок-фактура № 2 на капітальний ремонт двигуна;

Рахунок-фактура № 4 на капітальний ремонт двигуна;

Рахунок-фактура № 9 на капітальний ремонт двигуна;

Службова записка № 464-ДЗ/70 48 від 30 березня 2026 року стосовно здійснення процедури закупівлі послуги з капітального ремонту двигуна автомобіля вантажного МАЗ 53371.

Таким чином, Замовник стверджує, що у сукупності зазначені обставини свідчать про відсутність подальшої потреби у закупівлі у раніше запланованому обсязі.

У зв’язку з наведеним, Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме — у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Рішення про відміну процедури закупівлі було належним чином оформлено протоколом уповноваженої особи від 30 березня 2026 року № 241 та своєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель.

Щодо доводів Скаржника про неправомірність відміни процедури закупівлі, Замовник зазначає, що вони є безпідставними з огляду на наступне:

- Законодавство прямо передбачає право Замовника відмінити процедуру закупівлі у разі відсутності подальшої потреби (підпункт 1 пункту 50 Особливостей);

- Прийняття такого рішення є правом Замовника та не потребує погодження з Учасниками процедури Закупівлі;

- Відміна процедури закупівлі з вказаної підстави не порушує прав та законних інтересів Учасників, оскільки не призводить до дискримінації чи створення переваг будьякому учаснику;

- Замовник діяв добросовісно, відкрито та у межах чинного законодавства.

Таким чином, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є правомірним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях документи, а також зокрема, листи "Щодо надання комерційної пропозиції"; Комерційні пропозиції ФОП Скринки А. А., ТОВ «СТО ТВІЙ СЕРВІС»; службова записка від 09.03.2026 № 334-Д3/70 щодо включення до Річного плану закупівель на 2026 рік та здійснити закупівлю послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA, відповідно до вимог чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 30.03.2026 № 241, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено низку обставин, що істотно впливають на подальшу потребу Замовника у здійсненні закупівлі послуг з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA. Зокрема, після оголошення процедури відкритих торгів з особливостями Замовником було здійснено додатковий, більш поглиблений аналіз технічного стану зазначеного транспортного засобу, а також переглянуто фактичну необхідність у виконанні запланованого обсягу ремонтних робіт. У ході такого аналізу було враховано поточний рівень експлуатаційного навантаження на транспортний засіб, а також можливість альтернативного вирішення питання ремонту. За результатами проведеного аналізу встановлено, що потреба у проведенні ремонту саме у раніше запланованому обсязі втратила свою актуальність. Крім того, відбулися зміни у пріоритетах використання транспортного засобу, що безпосередньо вплинуло на доцільність здійснення відповідних витрат. Також було переглянуто підходи до організації ремонту автотранспорту, зокрема з урахуванням можливості поетапного або часткового виконання ремонтних робіт у разі виникнення такої потреби в майбутньому. Додатково слід зазначити, що у зв'язку з запровадженням заходів з оптимізації бюджетного планування, було скорочено обсяги видатків, передбачених на відповідні цілі. Така оптимізація витрат спрямована на забезпечення більш ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, з урахуванням першочергових потреб та актуальних завдань Замовника. У сукупності зазначені фактори призвели до неможливості подальшого здійснення закупівлі у раніше запланованому обсязі та форматі. З огляду на викладене, керуючись вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципами доцільності, ефективності та раціонального використання бюджетних коштів, Замовником прийнято обгрунтоване рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями у зв'язку з відсутністю подальшої потреби у закупівлі зазначених послуг.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі "Послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA".

Крім того, Замовником не надано документального підтвердження щодо скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі "Послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA".

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 4 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (4 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ) (код ЄДРПОУ 38189181) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18014908-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга