Послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6137-р/пк-пз від 21.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 11 травня 2026 № UA-2026-03-18-014908-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5706-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей, Замовник в протоколі Протокол № 371 від 01.05.2026 не зазначив опис порушень, які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі № 371 від 01.05.2026 про (відміну відкритих торгів) зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № 371 від 01.05.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, які неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону, зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника – безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним у повному обсязі виконано рішення органу оскарження щодо попереднього рішення про відміну процедури закупівлі.

Оскаржуване рішення від 01.05.2026 № 371 прийнято на іншій правовій підставі та за наявності нових обставин, які виникли після виконання рішення органу оскарження.

У протоколі № 371 наведено належний опис порушень та обґрунтовано неможливість їх усунення. Станом на дату прийняття рішення строк надання послуг, визначений Документацією, закінчився. Виконання договору у межах цієї процедури закупівлі стало об'єктивно неможливим.

18.03.2026 – оголошено процедуру закупівлі UA-2026-03-18-014908-a.

30.03.2026 – прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей (відсутність подальшої потреби).

09.04.2026 – ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" подало скаргу до органу оскарження.

24.04.2026 – оприлюднено рішення Комісії АМКУ № 4717-р/пк-пз, яким Замовника зобов'язано скасувати попереднє рішення про відміну процедури закупівлі.

28.04.2026 – Замовником виконано рішення органу оскарження та скасовано попередню відміну процедури закупівлі.

28.04.2026 – учаснику направлено повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

30.04.2026 – закінчився строк надання послуг, визначений тендерною документацією.

01.05.2026 – Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оформлене протоколом № 371.

Замовником у повному обсязі виконано рішення органу оскарження № 4717-р/пк-пз шляхом скасування попереднього рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішення органу оскарження зобов'язувало Замовника скасувати попереднє рішення, але не позбавляло Замовника права після поновлення процедури прийняти інше рішення у разі виявлення нових обставин та наявності законних підстав.

Закон та Особливості не містять заборони на повторну відміну процедури закупівлі за іншою підставою, якщо така підстава виникла після виконання рішення органу оскарження.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У межах процедури закупівлі UA-2026-03-18-014908-a Документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів було визначено строк надання послуг — до 30 квітня 2026 року включно.

Строк надання послуг є складовою предмета закупівлі та істотною умовою майбутнього договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 7, пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку зміни його умов.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди щодо всіх його істотних умов.

Згідно з частиною першою статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору.

Відповідно до частини першої статті 530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, воно підлягає виконанню саме у цей строк (термін).

Отже, строк надання послуг є істотною умовою договору, а зобов’язання повинні виконуватися саме у межах строку, визначеного тендерною документацією.

Частиною четвертою статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця та тендерної документації, крім випадків, прямо передбачених законодавством.

Таким чином, Замовник не має права укласти договір на умовах, які відрізняються від умов, визначених у тендерній документації.

Порядок внесення змін до Документації регламентований пунктом 54 Особливостей, відповідно до якого Замовник має право вносити зміни до тендерної документації лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Після завершення строку подання тендерних пропозицій та після їх розкриття внесення змін до умов закупівлі, які впливають на зміст предмету закупівлі або істотні умови договору, законодавством не передбачено.

Отже, після розкриття тендерних пропозицій Замовник не мав правових підстав для зміни строку надання послуг, визначеного Документацією.

Станом на дату прийняття рішення про відміну процедури закупівлі строк надання послуг, визначений Документацією закінчився.

Укладення договору про закупівлю на умовах Документації стало неможливим, оскільки виконання послуг у строк, який вже сплив, є фактично та юридично неможливим.

Єдиним способом продовження процедури закупівлі було б встановлення нового строку надання послуг.

Проте така зміна після завершення строку подання тендерних пропозицій призвела б до порушення пункту 54 Особливостей, частини четвертої статті 41 Закону та статті 5 Закону, яка закріплює принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.

Таким чином, після закінчення строку надання послуг Замовник об’єктивно виявив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає у неможливості укладення та виконання договору про закупівлю на умовах, визначених тендерною документацією.

Усунути зазначене порушення в межах цієї процедури закупівлі без внесення незаконних змін до тендерної документації та без порушення вимог законодавства було неможливо.

За таких обставин у Замовника виник прямий обов’язок відмінити процедуру закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Отже, рішення Замовника, оформлене протоколом № 371 від 01.05.2026, є правомірним, обґрунтованим та повністю відповідає вимогам Закону, Цивільного кодексу України та Особливостей.

Документацією та оголошенням про проведення процедури закупівлі було встановлено строк надання послуг до 30 квітня 2026 року включно.

Після виконання рішення органу оскарження процедура була поновлена лише 28.04.2026.

З урахуванням необхідності розгляду тендерної пропозиції, надання учаснику 24 годин для усунення невідповідностей, прийняття рішення щодо пропозиції, дотримання строків, передбачених Особливостями, укладення договору, фактичне надання послуг до 30.04.2026 стало неможливим.

Станом на 01.05.2026 строк надання послуг закінчився.

Для продовження процедури Замовник мав би змінити строк надання послуг, встановлений тендерною документацією.

Однак після завершення строку подання Пропозицій та на етапі розгляду пропозицій зміна строку надання послуг призвела б до зміни умов закупівлі, на яких учасники формували свої пропозиції.

Скаржник стверджує, що Замовником не зазначено опис порушень.

Це твердження не відповідає дійсності.

У протоколі № 371 прямо зазначено, що строк надання послуг, визначений тендерною документацією, закінчився, виконання предмета закупівлі у встановлені строки стало об'єктивно неможливим, виявлені порушення не можуть бути усунуті в межах цієї процедури закупівлі, відсутня можливість забезпечити належне та своєчасне виконання договору.

Таким чином, протокол № 371 містить як опис порушення, так і належне обґрунтування неможливості його усунення.

Скаржник посилається на те, що порушення не були встановлені органами контролю. Таке твердження є юридично необґрунтованим.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей не містить вимоги щодо обов'язкового встановлення порушень органами державного фінансового контролю, Рахунковою палатою або органом оскарження.

Замовник має право самостійно виявити порушення законодавства у сфері публічних закупівель та прийняти рішення про відміну процедури закупівлі.

Подання тендерної пропозиції не створює для учасника безумовного права на укладення договору. Замовник зобов'язаний діяти виключно в межах законодавства та не має права укладати договір у ситуації, коли строк виконання договору сплив, предмет закупівлі неможливо виконати у встановлені строки, усунення обставин потребує зміни умов закупівлі.

Замовником виконано рішення органу оскарження в повному обсязі. Після поновлення процедури виникли нові обставини, а саме закінчення строку надання послуг.

Виконання предмета закупівлі у межах встановлених строків стало неможливим.

Усунення зазначених порушень вимагало б зміни умов закупівлі, що суперечило б законодавству.

Протокол № 371 містить належний опис порушень та обґрунтування неможливості їх усунення. Рішення про відміну процедури закупівлі є правомірним та таким, що відповідає підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "18 березня 2026 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі.

30 березня 2026 року прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей — у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Вказане рішення оформлено протоколом від 30 березня 2026 № 241 та своєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель.

09 квітня 2026 року учасником — ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" — подано скаргу (ідентифікатор UA-2026-03-18-014908-a.b1) до органу оскарження з вимогою зобов’язати Замовника скасувати прийняте рішення.

13 квітня 2026 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 4304-р/пкпз про прийняття зазначеної скарги до розгляду.

22 квітня 2026 року Комісією оприлюднено інформацію про резолютивну частину рішення за результатами розгляду скарги.

24 квітня 2026 року оприлюднено повний текст рішення Комісії № 4717-р/пк-пз, яким Замовника зобов’язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

28 квітня 2026 року Замовником виконано рішення органу оскарження — скасовано рішення про відміну процедури закупівлі.

Того ж дня, 28 квітня 2026 року, Учаснику направлено повідомлення про виявлені невідповідності у тендерній пропозиції з наданням строку для їх усунення протягом 24 годин (з 17:02 28 квітня 2026 року до 17:02 29 квітня 2026 року).

Разом з тим встановлено, що станом на 01 травня 2026 року завершився строк надання послуг (до 30 квітня 2026 року включно), визначений тендерною документацією та оголошенням про проведення процедури закупівлі. У зв’язку з цим виконання предмета закупівлі у встановлені строки стало об’єктивно неможливим.

З огляду на викладене, Замовник дійшов висновку, що виявлені порушення, пов’язані із закінченням строку надання послуг, не можуть бути усунені в межах даної процедури закупівлі, оскільки відсутня можливість забезпечити належне та своєчасне виконання договору про закупівлю.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол уповноваженої особи від 01.05.2026 № 371, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питания порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

18 березня 2026 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі.

30 березня 2026 року прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Вказане рішення оформлено протоколом від 30 березня 2026 № 241 та своєчасно оприлюднено в електронній системі закупівель.

09 квітня 2026 року учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" подано скаргу (ідентифікатор UA-2026-03-18-014908-а.61) до органу оскарження з вимогою зобов'язати Замовника скасувати прийняте рішення.

13 квітня 2026 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 4304-р/пкиз про прийняття зазначеної скарги до розгляду.

22 квітня 2026 року Комісією оприлюднено інформацію про резолютивну частину рішення за результатами розгляду скарги.

24 квітня 2026 року оприлюднено повний текст рішення Комісії № 4717-р/пк-из, яким Замовника зобов'язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

28 квітня 2026 року Замовником виконано рішення органу оскарження рішення про відміну процедури закупівлі. скасовано Того ж дня, 28 квітня 2026 року, Учаснику направлено повідомлення про виявлені невідповідності у тендерній пропозиції з наданням строку для їх усунення протягом 24 годин (3 17:02 28 квітня 2026 року до 17:02 29 квітня 2026 року).

Разом з тим встановлено, що станом на 01 травня 2026 року завершився строк надання послуг (до 30 квітня 2026 року включно), визначений тендерною документацією та оголошенням про проведення процедури закупівлі. У зв'язку з цим виконання предмета закупівлі у встановлені строки стало об'єктивно неможливим.

З огляду на викладене, Замовник дійшов висновку, що виявлені порушення, пов'язані із закінченням строку надання послуг, не можуть бути усунені в межах даної процедури закупівлі, оскільки відсутня можливість забезпечити належне та своєчасне виконання договору про закупівлю.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРШИВ:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Службова записка від 09.03.2026 № 334-Д3/70 щодо включення до Річного плану закупівель на 2026 рік та здійснити закупівлю послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA, відповідно до вимог чинного законодавства - листи "Щодо надання комерційної пропозиції";

- Комерційні пропозиції ФОП Скринки А. А., ТОВ "СТО ТВІЙ СЕРВІС".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 4 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (4 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ) (код ЄДРПОУ: 38189181) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з ремонту автомобіля вантажного спеціалізованого NISSAN NAVARA", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18014908-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга