«Капітальний ремонт ділянки вулиці Шевченка в с. Запсонь Берегівського району» Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5422-р/пк-пз від 06.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 42481278) від 27 квітня 2026 № UA-2026-03-18-013677-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 5074 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2026 надано додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (надалі – ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ") 2) Скаржник 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АА-ТАШИР" (надалі –

ТОВ "АА-ТАШИР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ") та Скаржника відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АА-ТАШИР" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.04.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 1) В складі тендерної пропозиції Учасника міститься пояснювальна записка (файл "Кошторисні розрахунки вул.Шевченка в с. Запсонь.pdf"):

… 2) Розрахунок № 9 Розрахунок прибутку (файл "Кошторисні розрахунки вул.Шевченка в с. Запсонь.pdf"):

… Учасник порахував кошторисний прибуток, застосовуючи 12% від прямих витрат за такою формулою 2399,68363 × 12% = 287,96204 тис. грн.

Кошторисний прибуток, який мав би бути по Настанові, згідно з Додатком 25 для ремонтних робіт застосовується показник 7,65 грн/люд.-год Загальна кошторисна трудомісткість у нього 0,493 тис. люд.-год = 493 люд.-год.

Отже, правильно: 493 × 7,65 = 3 771,45 грн.

Різниця по прибутку 287 962,04 грн – 3 771,45 грн = 284 190,59 грн тобто завищена.

3) Розрахунок № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат (файл "Кошторисні розрахунки вул.Шевченка в с. Запсонь.pdf"):

...

Учасник порахував адміністративні витрати, застосовуючи 3% від прямих витрат за такою формулою 2399,68363 × 3% = 71,99051 тис. грн.

Адміністративні витрати, які мали б бути по Настанови, згідно з Додатком 27 для ремонтних робіт застосовується показник 3,89 грн/люд.-год.

Отже правильно 493 × 3,89 = 1 917,77 грн. Різниця по адміністративних 71 990,51 грн – 1 917,77 грн = 70 072,74 грн тобто завищена.

Загальна різниця по двох статтях 284 190,59 грн + 70 072,74 грн = 354 263,33 грн.

Договірна ціна Учасника 3 525,84997 тис. грн.

Якщо прибрати неправильно визначені прибуток та адміністративні витрати і поставити правильні за Настановою, то 3 525,84997 – 354,26333 = 3 171,58664 тис. грн.

Тобто, ціна тендерної пропозиції Учасника мала б бути орієнтовно 3 171 586,64 грн.

Отже, Учасником всупереч вимог тендерної документації, не дотримано вимог п. 1 Розділ IV Додатку № 1 до тендерної документації в частині складення розрахунків договірної ціни відповідно вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2, або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Слід зауважити, що зазначені Замовником невідповідності в цьому рішенні не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, а тому не підлягають виправленню".

Скаржник зазначає, що зазначена позиція Замовника є помилковою та такою, що не відповідає чинним нормативним положенням.

Визначення розмiру кошторисного прибутку здійснювалось Учасником на підставі п. 5.30 Настанови, який регламентує визначення прибутку при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Так, згідно з п.5.30 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат. {З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456} На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:

1) вид будівництва;

2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;

3) тривалість будівництва;

4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;

5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

Натомість Замовник безпідставно застосовує Додаток 25 Настанови (7,65 грн/люд.год), який використовується виключно при складанні інвесторської кошторисної документації, а не при формуванні договірної ціни учасника процедури закупівлі.

Таким чином, Замовник фактично:

підмінив поняття "інвесторська кошторисна документація" та "договірна ціна учасника";

застосував норматив, який не підлягає застосуванню в даному випадку;

дійшов помилкового висновку про "завищення" прибутку.

Більше того, навіть у контексті інвесторської кошторисної документації позиція Замовника є суперечливою.

Відповідно до п. 4.38 Настанови, яка встановлює визначення прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації (кошторисний прибуток), на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання інвесторської кошторисної документації кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15 відсотків від суми прямих витрат. {З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456}.

Також на період дії постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" положення абзаців першого, другого і п’ятого пункту 4.38 не застосовуються (згідно з наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456).

Отже, розрахунок прибутку у розмірі 12 % є таким, що повністю відповідає вимогам чинної Настанови, а зауваження Замовника є необґрунтованими та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Щодо адміністративних витрат Скаржник зазначає, що зазначена позиція Замовника також є помилковою та такою, що не відповідає чинним нормативним положенням.

Визначення адміністративних витрат здійснювалось Учасником на підставі п. 5.17 Настанови, який регламентує визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Так, згідно з п. 5.17 Настанови, адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови. {З урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 № 854} При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується. {З урахуванням Зміни № 1 затвердженої Наказом від 30.04.2022 № 67} {З урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 № 854} На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

{З урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456} Таким чином, застосування Учасником показника у розмірі 3 % від прямих витрат є прямо передбаченим Настановю та допустимим способом визначення адміністративних витрат.

Отже, розрахунок адміністративних витрат Учасника у розмірі 3 % є повністю правомірним, твердження про їх "завищення" є безпідставним.

Крім того, здійснений Замовником "перерахунок" загальної вартості тендерної пропозиції (до рівня 3 171 586,64 грн) є штучним та не має жодного нормативного підґрунтя, оскільки базується на неправильному визначенні як прибутку, так і адміністративних витрат, а відповідні висновки Замовника, так само як і похідні розрахунки "іншої ціни пропозиції", не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Отже, надані Учасником у складі Пропозиції кошторисна документація складена, заповнена згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін).

З наведеного вище слідує, що Замовником, у порушення вимог Документації, Закону та Особливостей відхилено пропозицію Учасника, яка відповідала вимогам Документації.

Замовник зазначає, що проєктно-кошторисна документація по об’єкту "Капітальний ремонт ділянки вулиці Шевченка в с. Запсонь Берегівського району" була розроблена у 2025 році та пройшла відповідну експертизу, що підтверджується експертним звітом № 07/0169/25 від 10 вересня 2025, на підставі якого сформовано очікувану вартість закупівлі у розмірі 3 534 697,20 грн з ПДВ.

Посилання на експертний звіт містилось в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що було долучено до тендерної документації в електронній системі закупівель.

Вартість об’єкта визначена із застосуванням ресурсного методу відповідно до Настанова з визначення вартості будівництва, яка діяла на момент розроблення проєктнокошторисної документації та є обов’язковою для формування її кошторисної частини. Це означає, що всі складові вартості сформовані на підставі нормативної потреби в ресурсах — матеріальних, трудових та машинних — з їх подальшою вартісною оцінкою.

Згідно з кошторисними розрахунками, структура вартості об’єкта є ресурсно орієнтованою: переважну частку формують матеріальні ресурси та експлуатація машин і механізмів (зокрема асфальтобетонні суміші, щебінь, перевезення, робота техніки), тоді як витрати на оплату праці становлять лише частину прямих витрат і не є їх домінуючим елементом.

Саме з цієї причини в межах ресурсного методу, передбаченого Настановою, прибуток, загальновиробничі та адміністративні витрати не можуть визначатися як відсоток від загального обсягу прямих витрат, оскільки така база включає матеріали та техніку, які не створюють доданої вартості праці підрядника. Натомість ці показники розраховуються від кошторисної трудомісткості (трудових витрат), що відповідає економічній природі цих витрат і забезпечує їх об’єктивність та обґрунтованість.

Відповідно до листа Міністерство розвитку громад та територій України вих. № 36804/28/14-25 від 11.12.2025 Положення Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" мають застосовуватися з дня її опублікування (з 25.11.2025) та протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

На підставі та керуючись вищевикладеним, повідомляємо наступне.

1.1. Кошторисна частина проєктної документації, подана для проведення експертизи проєктів будівництва об’єктів у встановленому порядку до 25.11.2025, має бути переглянута у звʼязку із набранням чинності Постановою.

1.2. Зміни у зв’язку з набранням чинності Постанови до незатвердженої у встановленому порядку кошторисної частини проєктної документації щодо якої було здійснено експертизу та отримано позитивний експертний звіт до 25.11.2025 можуть бути внесені у разі прийняття головним розпорядником бюджетних коштів або замовником відповідного рішення.

1.3. Кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25.11.2025, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв’язку з набранням чинності Постанови не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель.

1.4. У разі, якщо на дату набрання чинності Постановою, замовником вже було розпочато процедуру публічних закупівель, умовами якої передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова) без урахування положень Постанови, замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації. У разі, якщо замовником не вносяться зміни до умов публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025, то тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника має бути розрахована відповідно до умов тендерної документації.

Тендерною документацією встановлено вимогу формування договірної ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін, без конкретизації окремої редакції. Водночас, така вимога не може тлумачитись відокремлено від підстав формування вартості об’єкта, а саме - затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка є базою для визначення обсягів та структури витрат.

Проєктно-кошторисна документація по даному об’єкту була розроблена до набрання чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1512 та відповідних змін до Настанови (зміна №5), які запровадили інший підхід до визначення прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат - у відсотках від прямих витрат.

Таким чином, на момент розроблення проєкту та формування очікуваної вартості застосовувалась редакція Настанови з урахуванням змін №1–№4, яка передбачає визначення зазначених показників від кошторисної трудомісткості.

Застосування зміни №5 до вже розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації призвело б до зміни методики визначення вартості, структури ціни та економічних показників об’єкта без внесення змін до самого проєкту, що є неприпустимим.

Отже, учасник при формуванні договірної ціни повинен був застосовувати Настанову у редакції, яка була чинною на момент розроблення проєктно-кошторисної документації (з урахуванням змін №1–№4), та не застосовувати положення зміни №5, незважаючи на те, що вона набула чинності пізніше, оскільки це суперечило б базі формування вартості об’єкта.

Натомість, доводи скаржника фактично зводяться до необхідності застосування підходу, передбаченого Постанова Кабінету Міністрів України №1512, яка передбачає визначення зазначених складових у відсотках від прямих витрат. При цьому скаржник ігнорує той факт, що зазначена постанова набрала чинності після розроблення проєктнокошторисної документації, а отже не може застосовуватись до вже визначеної вартості об’єкта без внесення змін до проєкту. Більше того, застосування підходу скаржника призводить до суттєвого викривлення вартості.

Зокрема, при очікуваній вартості закупівлі 3 525 849,97 грн., обсяг прямих витрат становить 2 359 663,63 грн. У разі застосування відсоткових показників, передбачених Постановою №1512, розмір лише трьох складових становив би:

загальновиробничі витрати (до 10%) - 235 966,36 грн.

адміністративні витрати (до 3%) - 70 789,91 грн прибуток (до 15%) — 353 949,54 грн Сукупно це становить понад 660 705,81 грн., що формуються як відсоток від усіх прямих витрат, включаючи матеріали та техніку.

Водночас при застосуванні ресурсного методу, передбаченого Настановою, база для нарахування зазначених показників є значно вужчою, оскільки охоплює лише трудові витрати, які становлять лише частину прямих витрат.

Таким чином, фактичний розмір прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат є об’єктивно меншим і економічно обґрунтованим. Різниця між цими підходами становить сотні тисяч гривень, що безпосередньо впливає на загальну вартість пропозиції та результати закупівлі.

Отже, нав’язування скаржником застосування відсоткової моделі розрахунку фактично призводить до штучного збільшення вартості робіт, зміни структури ціни та відхилення від затвердженої проєктно-кошторисної документації.

Такий підхід також порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця, а також принцип пропорційності.

Крім того, тендерна документація Замовника прямо передбачає формування договірної ціни відповідно до Настанови, і не містить вимог щодо застосування Постанови №1512.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що предметом оскарження у даній процедурі закупівлі є відхилення його Пропозиція, не проєктно-кошторисна документація, експертний звіт чи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відтак, доводи Замовника, які фактично виходять за межі предмета даного оскарження не можуть бути підставою для прийняття рішення у межах розгляду цієї скарги.

Посилання Замовником на положення Міністерства розвитку громад та територій України вих. № 36804/28/14-25 від 11.12.2025, що стосуються процедур публічних закупівель, розпочатих до 25.11.2025 не є обґрунтованим, оскільки закупівлю оголошено після 25.11.2025.

Твердження про те, що учасник повинен був застосовувати редакцію Настанови, чинну саме на момент розроблення проєктно-кошторисної документації (зі змінами №1– №4), є помилковим та таким, що не відповідає умовам Документації і чинному нормативному регулюванню.

Скаржник цитуючи п. 1 розділу IV додатку 1 Документації повідомляє, що надана кошторисна документація складена, заповнена згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін №1-5).

Також Скаржник стверджує, що висновок Замовника про обов’язок Скаржника застосовувати редакцію Настанови зі змінами №1–№4 є таким, що не ґрунтується на умовах тендерної документації, суперечить чинним на момент подання пропозиції нормативним актам, неправомірно обмежує скаржника у застосуванні актуальної нормативної бази.

Відтак, застосування учасником Настанови з урахуванням змін №1–№5 є правомірним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам процедури закупівлі.

Крім того, згідно п. 5.17 Настанови, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови. {З урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 № 854}.

Згідно з п. 5.30. Настанови ( з урахуванням змін №1- №4), у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.

Тобто, навіть застосування редакції Настанови зі змінами №1–№4 не спростовує правомірність визначення адміністративних витрат та прибутку у відсотках від прямих витрат.

Твердження про відсутність у Документації вимог щодо застосування положень Постанови КМУ №1512 є безпідставним, оскільки зміст самої Документації фактично відтворює ключові підходи, запроваджені цією постановою.

Так, п. 1 розділ IV Додатку 1 Документації також передбачено, що у складі Пропозиції, надається аналіз цін на матеріальні ресурси (Таблиця 1 цього Додатку № 1 до тендерної документації) (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін).

Скаржник додає, що принцип розподілу матеріальних ресурсів на 60% (ціноутворюючі) та 40% (неціноутворюючі) запроваджено саме Постановою КМУ №1512 від 19.11.2025. Отже, навіть за відсутності прямого посилання на зазначену постанову, її положення внесені у тендерну документацію через встановлені Замовником вимоги до порядку аналізу цін.

Скаржник додає, що Документація Замовника прямо передбачає застосування Настанови "з урахуванням змін", без будь-яких обмежень щодо редакції.

Таким чином, учасник, застосувавши зміни №5, діяв у повній відповідності до встановлених вимог, а не всупереч їм.

Крім того, як зазначає Скаржник, його Пропозиція знаходиться в межах встановленої очікуваної вартості закупівлі, не створює жодного перевищення чи ризиків неефективного використання коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до Документації та у пункті 1 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника.

В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням матеріалів, робіт та устаткування, матеріали, що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення).

В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї Документації) та ціна пропозиції учасника до складу якої можуть включатись, зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад).

Відповідальність за виконання вимог екологічної безпеки несе учасник - переможець.

В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї Документації) та може врахувати кошти на покриття ризику в розмірі 84 704,40 грн. з ПДВ і ціна пропозиції учасника до складу якої можуть включатись, зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад).

При складанні пояснювальної записки до договірної ціни, учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально -технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою Пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ IV: Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до Документації та у пункті 1 розділу 6 Документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова та технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме:

- договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

- зведеним кошторисним розрахунком з пояснювальною запискою до нього;

- дефектний акт;

- об’єктними та локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів*;

- аналіз цін на матеріальні ресурси (Таблиця 1 цього Додатку № 1 до тендерної документації) (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін);

- проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до форми Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі детального найменування робіт, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.

*У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси**, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування кожного матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

**Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (крім обладнання), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

Ціни на матеріально-технічні ресурси повинні бути економічно обґрунтованими.

Вартість матеріальних ресурсів визначається у складі вартості робіт на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт.

Аналіз цін на кожен матеріальний ресурс, що займають верхню частину ранжованого переліку та сукупно становлять 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій.

Ціновою пропозицією є інформація (документ) суб’єкта господарювання (виробника, імпортера, офіційного представника, дистриб'ютора, постачальника), що містить відомості про вартість одиниці виміру відповідного матеріального ресурсу на певну дату або на певний період, умови його поставки (доставки), умови оплати та інші характеристики.

Якщо джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, подається обґрунтування в довільній формі щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією.

Для матеріальних ресурсів, що займають нижню частину ранжованого переліку та сукупно становлять 40% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціалізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершені закупівлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством.

Таблиця 1 Аналіз цін на матеріальні ресурси Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, має бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України. Учасником додатково надаються розрахунки в інформаційній моделі комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD, які повинні містити ідентичну інформацію, що міститься в розрахунках, які надані відповідно до п. 1 Розділу IV цього Додатку № 1 до тендерної документації.

Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні "або еквівалент", а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні робіт, що передбачені виготовленою проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту, що відповідно забезпечить в тому числі досягнення необхідних показників довговічності конструкцій, належних санітарно-гігієнічних умов перебування людей в приміщеннях, а так само забезпечить ефективне та економне використання коштів.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої обов’язково включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття ризиків та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2 до Документації (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2, або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

В складі тендерної пропозиції учасник надає документ (довідка або лист, або розрахунок), який має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які викладено у розділі ІІІ відомостей ресурсів наданого учасником, обов’язково має зазначатися така інформація:

найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також країна(-и) походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на "Капітальний ремонт ділянки вулиці Шевченка в с.

Запсонь Берегівського району" Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)., що здійснюється в 2026 році Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвиткугромад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) Розр. №9 Прибуток 287,96204 Розр. №10Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації 71,99051 … Всього договірна ціна (р.1 + p.II) 3525,84997

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1 Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] 12,00 % 2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] 3,00 % Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн.

1. Вихідні дані п.1.1. Відсотковий показник для визначення прибутку від розміру прямих витрат

ПКТВ = 12;

п. 1.2. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.

Π21_1 = 2399,68363;

2. Розрахунок п.2.1. Сумарний розмір кошторисного прибутку:

= п.1.2 * п.1.1 0.01 ИΗΠ130 = 2399.68363 12 0,011 287,96204;

Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.

п. 10.0. Відсотковий показник для визначення адміністративних витрат від розміру прямих витрат:

AB1471 = 3;

п. 10.1. Прямі витрати по об'єктах глав 1-9, тис. грн.

Π21_1 = 2399,68363, п.10.

Сума коштів на покриття адміністративних витрат:

2. = п.10.1 * п.10.0 * 0.01 * ИНП147= 2399 ,68363 * 3 * 0,01 * 1=71,99051.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 456 від 09.03.2026 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281:

2. У розділі IV "Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації" 2.4. Пункт 4.38. доповнити новим абзацом восьмим такого змісту: "На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання інвесторської кошторисної документації кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15 відсотків від суми прямих витрат.".

2.5. Пункт 4.39. доповнити новим абзацом четвертим такого змісту: "На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання інвесторської кошторисної документації адміністративні витрати встановлюються на рівні 3 відсотків від суми прямих витрат.".

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.10. В абзаці першому пункту 5.30. слова "економічно обґрунтований" та "і загальновиробничих" виключити.

3.11. Пункт 5.31. викласти в такій редакції: "5.31. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю".

Так, пунктом 5.17 розділу "Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), зокрема, передбачено:

Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.

При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Так, пунктом 5.30 розділу "Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), зокрема, передбачено:

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат.

На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:

1) вид будівництва;

2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;

3) тривалість будівництва;

4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;

5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.

Відповідно до вимог Документації, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї Документації, повинна бути підтверджена документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Косоньську сільську раду (Код ЄДРПОУ:04348993) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 42481278) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт ділянки вулиці Шевченка в с. Запсонь Берегівського району" Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-013677-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника, прийняте після розгляду тендерної пропозиції учасника