«Капітальний ремонт ділянки вулиці Шевченка в с. Запсонь Берегівського району» Коригування (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6445 -р/пк-пз від 28.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 42481278) від 18 травня 2026 № UA-2026-03-18-013677-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 №6015-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.05.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (надалі – ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД

"ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ")

2) Скражник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АА-ТАШИР" (надалі – ТОВ "ААТАШИР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУДАСФАЛЬТ" були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ

"АА-ТАШИР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АА-ТАШИР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 13.05.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… І)Відповідно до п. 1 Розділ IV Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що "Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова та технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме: - договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат; - зведеним кошторисним розрахунком з пояснювальною запискою до нього; - дефектний акт; - об’єктними та локальними кошторисами; - підсумковою відомістю ресурсів*; - аналіз цін на матеріальні ресурси (Таблиця 1 цього Додатку № 1 до тендерної документації) (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін); - проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до форми Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі детального найменування робіт, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації. …..".

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації строк виконання робіт 4 (чотири) календарні місяці, але не пізніше 31.08.2026 р. 1) В складі тендерної пропозиції Учасника міститься календарний графік виконання робіт (файл "Кошторисні розрахунки вул.Шевченка в с. Запсонь.pdf") з якого вбачається, що Учасник планує виконання робіт протягом 5 (п’яти) календарних місяців з квітня по серпень 2026 року:

(в цій частині протоколу наведено зображення) … В зв’язку з вищевикладеним, наявні підстави для відхилена тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Документацією не встановлено обов’язку учасника визначати у проекті календарного графіка виключно чотири повних календарних місяці виконання робіт або заборони щодо відображення періоду виконання робіт у межах граничної дати завершення робіт – до 31.08.2026 року.

Натомість п. 1 Розділу IV Додатку № 1 до тендерної документації прямо передбачає обов’язок учасника надати проект календарного графіка виконання робіт, складений та заповнений відповідно до форми, визначеної Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2.

Учасником така вимога була виконана у повному обсязі - проект календарного графіка складено та заповнено у відповідності до форми зазначеного Наказу, із зазначенням детального найменування робіт, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.

По-друге, Замовник фактично ототожнює поняття "період виконання робіт" та "тривалість виконання робіт", що є помилковим. Відображення робіт у графіку у період з квітня по серпень 2026 року саме по собі не свідчить про перевищення встановленої тривалості виконання робіт у 4 календарні місяці, оскільки календарний графік містить розподіл робіт у часовому проміжку та не визначає остаточних договірних строків виконання робіт.

Більше того, кінцевий строк виконання робіт, визначений тендерною документацією – "але не пізніше 31.08.2026 року" – Учасником не порушено.

По-третє, Замовником не враховано положення Додатку № 3 до тендерної документації, яким затверджено Проєкт договору.

Так, відповідно до п. 9.2 Проєкту договору: "Генпідрядник забезпечує виконання робіт згідно з календарним графіком, який він надає Замовнику на узгодження під час підписання Договору".

З наведеного прямо вбачається, що календарний графік, який подається у складі тендерної пропозиції, має проектний (попередній) характер, а остаточний календарний графік підлягає погодженню сторонами саме під час укладення договору.

Таким чином, рішення Замовника про невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації є необґрунтованим, прийнятим із неправильним тлумаченням умов тендерної документації та таким, що порушує принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 Розділу IV Додатку №1 до тендерної документації Учасник повинен був надати проект календарного графіка виконання робіт, складений у розрізі детального найменування робіт та їх обсягів відповідно до Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації строк виконання робіт становить 4 календарні місяці, але не пізніше 31.08.2026.

Під час повторного розгляду пропозиції Учасника Замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції міститься календарний графік виконання робіт, відповідно до якого Учасник планує виконання робіт протягом 5 календарних місяців — з квітня по серпень 2026 року.

Таким чином, поданий Учасником календарний графік не відповідає строку виконання робіт, встановленому Замовником у Додатку №2 до тендерної документації.

Доводи Скаржника про проектний характер календарного графіка не спростовують факту невідповідності. Документ, який подається у складі тендерної пропозиції як підтвердження відповідності технічним вимогам, повинен відповідати встановленим Замовником умовам. Інакше такий документ не підтверджує відповідність пропозиції технічній специфікації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що повторний розгляд Пропозиції здійснювався Замовником у травні 2026 року, тобто вже після початку календарного періоду виконання робіт, зазначеного у графіку.

Документацією не встановлено обов’язку учасника визначати у проекті календарного графіка виключно чотири повних календарних місяці виконання робіт або заборони щодо відображення періоду виконання робіт у межах граничної дати завершення робіт – до 31.08.2026.

Натомість п. 1 розділу IV додатку 1 Документації прямо передбачає обов’язок учасника надати проект календарного графіка виконання робіт, складений та заповнений відповідно до форми, визначеної Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2.

Учасником така вимога була виконана у повному обсязі - проект календарного графіка складено та заповнено у відповідності до форми зазначеного Наказу, із зазначенням детального найменування робіт, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.

Замовником 22 квітня 2026 року вже приймалося протокольне рішення (Протокол б/н) про відхилення Пропозиції Скаржника (рішення Замовника скасовано Рішенням № 5422-р/пк-пз від 06.05.2026). При цьому під час первинного розгляду Пропозиції Замовником не було висловлено жодних зауважень чи претензій щодо поданого календарного графіка виконання робіт та його відповідності вимогам Документації.

Тобто, лише під час повторного розгляду Пропозиції, який здійснювався у травні 2026 після прийняття рішення органом оскарження, Замовник вперше висловив зауваження щодо календарного графіка, хоча зазначений документ перебував у складі Пропозиції з моменту її подання та не зазнавав жодних змін.

Такі дії свідчать про непослідовність позиції Замовника та штучний характер наведеної підстави для відхилення тендерної пропозиції.

Таким чином, наданий учасником календарний графік повністю відповідає вимогам Документації, а наведена Замовником підстава для відхилення Пропозиції є необґрунтованою та такою, що не ґрунтується на положеннях Документації.

Крім того, положеннями додатку 3 Документації, яким затверджено Проєкт договору, прямо передбачено, що остаточний календарний графік підлягає узгодженню сторонами під час укладення договору.

Так, відповідно до п. 9.2 проєкту договору: "Генпідрядник забезпечує виконання робіт згідно з календарним графіком, який він надає Замовнику на узгодження під час підписання Договору".

Отже, календарний графік, поданий у складі Пропозиції, є саме - проектом документа, який у подальшому підлягає погодженню сторонами, а тому не може розцінюватися як порушення умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31.08.2026 року включно початковий строк виконання зобов’язань Генпідрядником є орієнтовним, та залежить від дати підписання договору та умов, викладених у договорі Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до Документації та у пункті 1 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника.

В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням матеріалів, робіт та устаткування, матеріали, що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення).

В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї Документації) та ціна пропозиції учасника до складу якої можуть включатись, зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад).

Відповідальність за виконання вимог екологічної безпеки несе учасник - переможець.

В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї Документації) та може врахувати кошти на покриття ризику в розмірі 84 704,40 грн. з ПДВ і ціна пропозиції учасника до складу якої можуть включатись, зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад).

При складанні пояснювальної записки до договірної ціни, учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально -технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою Пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ IV: Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до Документації та у пункті 1 розділу 6 Документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова та технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме:

- договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

- зведеним кошторисним розрахунком з пояснювальною запискою до нього;

- дефектний акт;

- об’єктними та локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів*;

- аналіз цін на матеріальні ресурси (Таблиця 1 цього Додатку № 1 до тендерної документації) (поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного підрядником аналізу цін);

- проектом календарного графіка виконання робіт, складеного та заповненого у відповідності до форми Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, в розрізі детального найменування робіт, а також їх обсяги відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги), технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація:

Строк виконання робіт 4 (чотири) календарні місяці, але не пізніше 31.08.2026.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору:

2.Строки виконання робіт 2.1. Строк виконання Робіт: Генпідрядник розпочинає виконання Робіт протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати підписання Договору Сторонами, але не раніше дати передання Замовником Генпідряднику будівельного майданчика (фронту робіт) та проєктної документації, а також отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт (у разі якщо це передбачено діючим законодавством). Генпідрядник зобов’язується закінчити виконання Робіт та повідомити Замовника про готовність до їх передання до 31.08.2026р.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Проект календарного графіка виконання робіт " Капітальний ремонт ділянки вулиці Шевченка в с. Запсонь Берегівського району Коригування (ДК 021:2015 45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація), відповідно до якого:Обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди (кількість кошторисна вартість): травень-серпень (файл " Кошторисні розрахунки вул.Шевченка в с.

Запсонь").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника проект календарного графіка виконання робіт, з періодом їх виконання (травень-серпень), що є не пізнішим 31.08.2026, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 13.05.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… ІІ) Відповідно до п. 1 Розділ IV Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що "Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) – далі Настанова та технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, а саме:

- договірною ціною з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

- зведеним кошторисним розрахунком з пояснювальною запискою до нього;

- дефектний акт;

- об’єктними та локальними кошторисами;

- підсумковою відомістю ресурсів*….".

1) В складі тендерної пропозиції Учасника міститься підсумкова відомість робіт (файл "Кошторисні розрахунки вул.Шевченка в с. Запсонь.pdf") з наступними показниками:

№ п/н Вимоги Замовника Додаток № 2 до цієї тендерної документації 1.

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 391,52 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,4 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі: загальновиробничих витрат люд.год 116,78 у літній період люд.год 21,23 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 1022,67 2.

3.

4.

5.

6.

Котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т маш. год 0,36977 7.

Бензин кг 168,606 Дизельне паливо кг 1729,468 Мастильні матеріали кг 86,666 Гідравлічна рідина кг 28,797 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Мастильні матеріали кг 86,666 Гідравлічна рідина кг 28,797 Бензин л 227,846 Дизельне паливо л 2034,668 8.

Пропозиція Учасника Підсумкова відомість ресурсів Відсутні Невідповідність Відсутні Відсутні Відсутні Наявні Відсутні Разом кошторисна трудомісткість люд.год 593,14 Котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т маш. год 0,369771 Відсутні Наявні Зменшення на 429,53 люд.год Відсутні Наявні Наявні Перевищення на +0,000001 Наявні Слід зауважити, що зазначені Замовником невідповідності в І – ІІ пунктах цього рішення не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, а тому не підлягають виправленню.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2, або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Слід зауважити, що зазначені Замовником невідповідності в цьому рішенні не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, а тому не підлягають виправленню.

В зв’язку з вищевикладеним, наявні підстави для відхилена тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Підсумкова відомість ресурсів надана у складі Пропозиції складена та заповнена згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) (Далі – Настанова).

Скаржник цитуючи п. 5.9. Настанови зазначає, що Настанова прямо передбачає право підрядника застосовувати інші технічні рішення та механізми при формуванні договірної ціни і підсумкової відомості ресурсів, якщо це не змінює технологію виконання робіт. Відповідно, сам факт відмінності окремих ресурсних показників від розрахунків Замовника не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Щодо окремих зауважень Замовника Скаржник зазначає наступне:

Замовник зазначає про невідповідність у зв’язку з відсутністю у підсумковій відомості ресурсів Учасника показника "Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин" у розмірі 391,52 люд.-год.

Разом з тим, відповідно до п. 5.9 Настанови з визначення вартості будівництва, підрядник має право застосовувати інші механізми, технічні ресурси та способи організації виконання робіт, якщо це не змінює технологію виконання робіт.

Відсутність окремого показника трудовитрат машиністів є наслідком застосованого Учасником підходу до кошторисного розрахунку та використання технічних ресурсів і не свідчить про невідповідність предмета закупівлі технічним вимогам Замовника.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового відображення саме такого показника у тотожному значенні або структурі.

Замовником вказано на відсутність у підсумковій відомості ресурсів Учасника показника середнього розряду ланки робітників.

Разом з тим, зазначений показник є розрахунковим та залежить від прийнятого Учасником способу виконання робіт, застосованих механізмів і програмного комплексу кошторисного розрахунку.

При цьому Документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового відображення такого показника у складі підсумкової відомості ресурсів. Замовником також не доведено, яким чином відсутність зазначеного показника впливає на обсяг, якість чи технологію виконання робіт.

Замовник вважає невідповідністю відсутність у підсумковій відомості ресурсів Учасника показника трудовитрат у складі загальновиробничих витрат у кількості 116,78 люд.-год.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового відображення такого показника окремим рядком у підсумковій відомості ресурсів. Таким чином, зазначене зауваження стосується виключно форми відображення кошторисних розрахунків та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічному завданню.

Замовником зазначено про відсутність у підсумковій відомості ресурсів Учасника показника трудовитрат "у літній період".

Документація не містила окремої вимоги щодо його обов’язкового відображення.

Відсутність зазначеного рядка не впливає на обсяг робіт, їх технологію або можливість належного виконання договору.

Замовник вказує на зменшення загальної кошторисної трудомісткості з 1022,67 люд.-год до 593,14 люд.-год.

Разом з тим, зазначений показник є похідним від прийнятих Учасником технічних рішень, механізмів та способу організації виконання робіт.

Пункт 5.9 Настанови прямо передбачає можливість застосування інших технічних ресурсів за умови незмінності технології виконання робіт.

Замовником не доведено, що зазначене зменшення трудомісткості призводить до зміни технології виконання робіт або унеможливлює належне виконання предмета закупівлі.

Отже, наведене зауваження не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Замовником встановлено різницю між показниками у розмірі +0,000001 маш.-год.

Зазначене відхилення є виключно технічною похибкою округлення, яка виникла внаслідок особливостей програмного комплексу кошторисного розрахунку.

Таке мінімальне відхилення не впливає на загальну вартість пропозиції, не змінює обсягу робіт, не впливає на технологію виконання робіт та не може свідчити про невідповідність технічній специфікації. Відтак зазначена різниця має суто формальний та математично незначний характер.

Замовник вважає невідповідністю відсутність у підсумковій відомості ресурсів окремих енергоносіїв та мастильних матеріалів. Разом з тим, відповідно до п. 5.9 Настанови, Учасник має право застосовувати інші технічні ресурси та механізми при формуванні договірної ціни.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового включення до підсумкової відомості ресурсів саме тотожного переліку енергоносіїв чи мастильних матеріалів, визначеного Замовником. Відсутність окремого відображення таких показників не свідчить про зміну технології виконання робіт або невідповідність предмета закупівлі технічному завданню.

Замовником вказано на відсутність у підсумковій відомості ресурсів Учасника окремого блоку підсумкових витрат енергоносіїв.

Відсутність у підсумковій відомості ресурсів окремих показників бензину, дизельного пального, мастильних матеріалів та гідравлічної рідини пов’язана із застосуванням Учасником іншого переліку машин та механізмів або іншого способу врахування відповідних витрат у складі кошторисної документації.

Отже, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт є законним, і відповідає вимогам Настанови і Тендерної документації з додатками до неї.

Всі кошторисні розрахунки виконані Учасником у відповідності до Настанови з з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін), зокрема розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Замовником не обґрунтовано який саме пункт вказаної вище Настанови порушив Учасник, не встановлено та не доведено відсутність будь-якого виду робіт чи зменшення їх обсягу у порівнянні з технічним завданням.

Фактично зауваження Замовника стосуються виключно особливостей відображення окремих ресурсних показників та способу кошторисного розрахунку, здійсненого Учасником відповідно до п.5.9. Настанови.

Більше того, Замовником не доведено, що виявлені розбіжності призводять до неможливості виконання робіт, зміни технології будівництва або невідповідності предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника не спростовують факту, що подана Учасником підсумкова відомість ресурсів не відповідає Додатку №2 до Документації.

Пункт 5.9 Настанови не може тлумачитися як право учасника подавати ресурсну частину, яка не містить передбачених технічним завданням показників або змінює кошторисну трудомісткість. Ця норма може застосовуватись лише за умови належного обґрунтування та незмінності технології виконання робіт. У даному випадку Учасником не доведено, що відсутність трудовитрат, розряду, енергоносіїв та зменшення загальної трудомісткості на 429,53 люд.-год не змінюють ресурсну модель виконання робіт.

Більше того, Додатком №1 до Документації прямо встановлено наслідки невідповідності технічним вимогам: тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку №2, зокрема якщо містить не всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни, підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Комісії АМКУ №16197-р/пк-пз від 28.10.2025.

Отже, навіть якщо учасник вважає розбіжності несуттєвими, технічними або такими, що не впливають на ціну, сам факт невідповідності розрахунків технічному завданню є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Зазначені невідповідності не підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки вони стосуються не формальних помилок у документах, а змісту технічної пропозиції, строків виконання робіт, підсумкової відомості ресурсів та відповідності Додатку №2 до тендерної документації. Замовником у протоколі окремо зазначено, що такі невідповідності не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, і не підлягають виправленню.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що виконав зазначену вимогу у повному обсязі – підсумкова відомість ресурсів надана у складі Пропозиції складена та заповнена згідно з вимогами Настанови.

При цьому Документація не містить вимоги щодо обов’язкового буквального дублювання пiдсумкової вiдомості ресурсiв, визначеній у додатку 2 до Документації, а також не містить заборони на застосування учасником інших технічних рішень при визначенні договірної ціни.

Положення п. 5.9 Настанови прямо передбачає право підрядника застосовувати інші технічні рішення та механізми при формуванні договірної ціни і підсумкової відомості ресурсів, якщо це не змінює технологію виконання робіт. Відповідно, сам факт відмінності окремих ресурсних показників від розрахунків Замовника не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Саме застосування такого підходу призвело до зміни окремих показників трудомісткості, ресурсів, витрат праці, енергоносіїв та механізмів порівняно із показниками, наведеними Замовником у Додатку №2 до Документації.

Твердження Замовника про те, що п. 5.9 Настанови може застосовуватися виключно за умови окремого додаткового обґрунтування, не ґрунтується ані на положеннях тендерної документації, ані на положеннях самої Настанови.

Жодною нормою Документації не встановлено обов’язку учасника надавати окремий документ із поясненням причин заміни технічних ресурсів, механізмів чи уточнення трудомісткості, а також не встановлено форми чи змісту такого обґрунтування.

Більше того, Замовником не наведено жодного доказу того, що подані Учасником розрахунки змінюють технологію виконання робіт, обсяги робіт, їх кінцевий результат або можуть призвести до невиконання технічного завдання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ IV: Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 1 розділу 6 тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова та технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а також підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації, у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- підсумковою відомістю ресурсів*;

*У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси**, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування кожного матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

**Матеріальний ресурс – це матеріали, вироби та комплекти (крім обладнання), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі.

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї Документації, має бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил України. Учасником додатково надаються розрахунки в інформаційній моделі комплексу АВК-5 (або іншого сумісного з ним ПК) формату IMD, які повинні містити ідентичну інформацію, що міститься в розрахунках, які надані відповідно до п. 1 Розділу IV цього Додатку № 1 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2, або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги), технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація:

Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", іншим нормативно – правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Технічні вимоги містять перелік робіт, які Учасник – переможець повинен виконати та здати об’єкт за Договором про закупівлю. Клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість виконати роботи відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Найменування:

I. Витрати труда 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 391,52 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,4 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1. загальновиробничих витрат люд.год 116,78 9.2. коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

9.3. у зимовий період люд.год 9.4. у літній період люд.год 21,23 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 1022,67 II. Будівельні машини і механізми 16. Котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т маш. год 0,36977 Разом по розділу II в тому числі енергоносії:

Бензин кг 168,606 Дизельне паливо кг 1729,468 Мастильні матеріали кг 86,666 Гідравлічна рідина кг 28,797 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Мастильні матеріали кг 86,666 Гідравлічна рідина кг 28,797 Бензин л 227,846 Дизельне паливо л 2034,668 Примітка: У разі, якщо у даному технічному завданні йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічне завдання містить вираз (або еквівалент). Характеристики еквівалента мають бути не гірші (не нижчі), ніж товару, матеріалу, тощо, що передбачені технічним завданням.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2 до Документації (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2, або надані не всі детальні розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої, зокрема:

Найменування І. Витрати труда 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд год "– " 6. Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд " – " 9. Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1. загальновиробничих витрат люд.год " –" 9.4. у літній період люд год – " – " Разом кошторисна трудомісткість люд. год 1022,67 II. Будівельні машини і механізми 20. Котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т маш. год 0,369771 Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на запит Комісії від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе листом від 10.03.2026 № 5915/28/10-26 повідомило, зокрема, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання.

Для визначення вартості об’єктів будівництва застосовуються програмні комплекси, які передбачають можливість встановлювати точність заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друці документів. За результатами проведеної наради з розробниками програмних комплексів повідомляємо, що таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об’єкта будівництва.

Враховуючи інформацію, наведену у підсумковій відомості ресурсів, наданої Скаржником у складі Пропозиції, зокрема, щодо обсягів "Котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т маш.", Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Скаржника пiдсумкової вiдомості ресурсiв в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим надана у складі Пропозиції Скаржника пiдсумкова вiдомість ресурсiв не відповідає додатку 2 Документації в частині:

витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин;

середнього розряду ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин;

витрат труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

загальновиробничих витрат;

коштів на виконання будівельних робіт у літній період;

разом кошторисна трудомісткість;

енергоносіїв.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 42481278) у задоволенні скарги від 18 травня 2026 № UA-2026-03-18-013677-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга