Текст рішення
РІШЕННЯ
№6369-р/пк-пз від 27.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕХАHIKA AT" (код ЄДРПОУ: 42035120) від 15 травня 2026 № UA-2026-03-18-011486-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5909-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №1 подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДТРЕЙДЕР" (надалі –
ТОВ "ЗАХІДТРЕЙДЕР")
приватне підприємство "АДМІРАЛ" (надалі – ПП "АДМІРАЛ") товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЗАХІДТРЕЙДЕР" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 13.05.2026 № 353/11 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕХАНІКА АТ" закупівля Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання (Лот 1-Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання) встановлено:
що тендерна пропозиція згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей:
1. Невідповідності, що не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей (відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:
- геометричний розмір запропонованої прокладки по довжині не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а саме у технічних вимогах довжина прокладки 164±1 мм, у пропозиції учасника довжина прокладки 170±3 мм (в порушення вимог п.1 Додатку 2 Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).
… Враховуючи що тендерна пропозиція учасника ТОВ "МЕХАНІКА АТ" підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщувалося.
…
ВИРІШЕНО:
1.
Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "МЕХАНІКА АТ", закупівля Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання (Лот 1-Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що враховуючи тривалий час постачання Замовнику продукції (зокрема, яка вже встановлена в колію) Скаржник акцентує увагу на відсутності порушень щодо геометричних розмірів за постачання еквівалентного товару. Скаржник з 2022 року поставляв Замовнику прокладку підрейкову типу для скріплень проміжних пружних типу КПП про що свідчать укладені договори з Замовником (файли -Додаток_Дог. №ОД-НХ-22426-НЮ від 10.10.2022pdf , Додаток_Дог. №ОД-НХ-22-427-НЮ від 10.10.2022.pdf, Додаток_Дог. №ОД-НХ-22-428-НЮ від 10.10.2022.pdf ), але не виключно Замовнику, а й до цього часу здійснює постачання на інші підрозділи АТ "Укрзалізниця" (файли - Додаток_Дог.№ДОН-НХ-25034-НЮ-В від 14.03.2025.pdf, Додаток_Дог.№ПР-НХ-2531НЮ від 14.02.2025.pdf). Вказані договори були виконані без застережень, про що свідчать листи відгуки Замовника (файл - 00_Лист відгук_Одеська УЗ_2023рік.pdf, 00_Лист відгук_Одеська УЗ_2024рік.p7s.pdf).
Постачання еквівалентного ресурсоефективного товару, що не впливають на властивості та функціонал товару не може бути підставою для відхилення Пропозиції Замовником.
Виходячи з того, що ширина зовнішньої частини шпали СБ3 становить 170 мм (вказано на Рис. 1), тобто прилягання рейки до запропонованої Учасником прокладки ПРП займає всю довжину поверхні шпали, що забезпечує більш тривалий ресурс використання залізобетонних залізничних шпал. У результаті деталь працює у більш сприятливому режимі.
В ОБҐРУНТУВАННІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА/АБО ОЧІКУВАНОЇ
ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл - 1.3. Обгрунтування.pdf) Замовник посилається на СТП 02.01-009:2023 "Правила вхідного контролю матеріалів верхньої будови колії" затверджених протокольним рішенням Укрзалізниці від 12.06.2023 № Ц85/35 Ком.т, хоча поряд з цим існує рішення правління про затвердження Переліку продукції, яка підлягає інспекторському контролю та стандарту АТ "Укрзалізниця" СТП 01.02-001:2025 "Якість і безпека продукції. Вхідний контроль. Організація системи вхідного контролю, правила проведення", яким передбачено, що даний стандарт не потребує встановлення вимог щодо застосування еквівалентної продукції.
Крім, того Замовник відхиляючи Пропозицію Скаржника не обґрунтував (обгрунтував з посиланням на документ з грифом "Комерційна таємниця" без відповідного доступу до даного обгрунтування Учасника), чому саме такі (вузькі) геометричні характеристики є необхідними та застосував занадто деталізовані технічні характеристики, які не є необхідними для функціонування запропонованої прокладки. Вимога, щоб еквівалент був "не кращим, а точно таким же" за технічними параметрами є протиправною та дискредитує Скаржника, оскільки еквівалент має бути просто порівнянним/кращим за функціональністю.
Замовник вказуючи на єдиний геометричний розмір визначає дискримінаційний критерій довжина прокладки 164±1 мм.
За такого визначення, недискримінація - це завжди об'єктивне та розумне обґрунтування відмінностей та різного поводження в однаковій ситуації. В даному випадку не існує об'єктивного та розумного обгрунтування чому довжина прокладки 170±3 мм гірша за 164±1. Так само, не має розумної причини різного поводження по відношенню до одного і того ж товару - Прокладка підрейкова для скріплень проміжних пружних типу КПП-5.
Замовник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
У додатку 2 Документації одним з основних конструктивних розмірів зазначеним на рисунку 1 є довжина прокладки, яка повинна становити 164±1 мм. У складі Пропозиції Скаржника надано порівняльну таблицю від 13.04.2026 №71 у якій запропоновано прокладку довжиною згідно рисунку 1а - 170±3 мм. Навіть мінімальне значення (167 мм) перевищує максимально допустимий розмір (165 мм). Це є прямим порушенням вимог Документації.
Відповідно до п.1 ст.23 Закону України "Про публічні закупівлі", предмет закупівлі повинен відповідати технічним специфікаціям, прийняття пропозиції з іншими параметрами порушило б рівні умови для інших учасників, які дотрималися вимог тендерної документації. Геометричні параметри прокладки є контрольованим показником, який підлягає обов’язковій перевірці під час приймання продукції. Пропозиція учасника не відповідає встановленим вимогам, а отже, у разі постачання товару він не буде прийнятий, це створює ризик невиконання договору.
Вимога щодо довжини прокладки обґрунтована виробничими та експлуатаційними потребами, застосовується до всіх учасників однаково і не є дискримінаційною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.
Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА
КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
ЛОТ №1 Найменування товару або еквівалент* Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.
Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток А Документації передбачає, зокрема:
Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП5 До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).
Конструкція виробу та його основні розміри наведені на рисунку 1.
Рисунок 1: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1, який передбачає показник 164±1** 2 **Розміри, що підлягають контролюванню під час приймання Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * Порівняльна таблиця надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Колонка "Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації" передбачає, зокрема:
Рисунок 1: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1, який передбачає показник 164±1** 2 **Розміри, що підлягають контролюванню під час приймання.
Колонка "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).", яка передбачає: "Заповнює учасник".
Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.
У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.
Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….
(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 13.04.2026 № 68 (файл "01_Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:
Найменування товару (асортимент) Прокладка підрейкова П-65Б до пружного проміжного скріплення КПП-1 (товщиною 10мм), що є еквівалентом Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва Не раніше 4 кварталу 2025р., Товариство з обмеженою відповідальністю "АТ Механіка" м. Київ, Україна - документ від 13.04.2026 № 71 (файл "19_Порівняльна таблиця.pdf"), який містить таблицю, яка передбачає, зокрема, заповнену колонку "Пропозиція учасника", відповідно до якої, зокрема:
Рис. 1а - Прокладка П-65Б, який передбачає показник 170±3.
При цьому, запропонований Скаржником товар в частині показника "170±3", зазначеного на Рис. 1а не відповідає вимогам Документації в частині показника "164±1", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Відповідно до протоколу від 13.05.2026 № 353/11 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕХАНІКА АТ" закупівля Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання (Лот 1-Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання) встановлено:
що тендерна пропозиція згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей:
2. Невідповідності, виправлення яких передбачено п. 43 Особливостей (відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:
1) Учасником надано довідку "Відомості про учасника закупівлі" не у відповідності до вимог тендерної документації, а саме, відсутня строчка "Вебсайт (за наявності)", (в порушення вимог п.6.2. Розділу 6 Додатку 2 до Тендерної документації та абз.1 п.3 ст.22 Закону).
Враховуючи що тендерна пропозиція учасника ТОВ "МЕХАНІКА АТ" підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщувалося.
ВИРІШЕНО:
1.
Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "МЕХАНІКА АТ", закупівля Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання (Лот 1-Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відсутність строчки "Вебсайт (за наявності)" в довідці "Відомості про учасника закупівлі" (файл - 02_Відомості про учасника.pdf) не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі. Крім того, Скаржник фактично не має власного "Вебсайту" (він відсутній), тому власне Учасник не міг його зазначити в поданій тендерній пропозиції. Тому Скаржник добросовісно вважає, що ним подано повну та достовірну інформацію, яка вимагалась Замовником, а відсутність Вебсайту не може бути підставою відхилення Пропозиції.
Замовник зазначає про невідповідності вимогам Документації наданої довідки "Відомості про учасника закупівлі", а саме - відсутності строчка "Вебсайт (за наявності)" відсутність якої не відповідає формі "довідки з відомостями про учасника" Документації.
Ця невідповідність підпадає під невідповідності, виправлення яких передбачено п.
43 Особливостей (відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо). Цю інформацію було розміщено для недопущення аналогічної помилки у подальшому при поданні пропозиції для участі у торгах Замовником яких є Регіональна філія "Одеська залізниця" АТ "Укрзалізниця" та не є підставою для відхилення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6.2. Довідка з відомостями про учасника надається за формою, яка наведена нижче.
Ця довідка надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП, зокрема:
Учасник Правовий статус Наприклад: Юридична особа/ Фізична особапідприємець Повна назва Скорочена назва Код ЄДРПОУ Вебсайт (за наявності) У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Довідка з відомостями про учасника від 13.04.2026 №69 (файл "02_Відомості про учасника.pdf"), відповідно до якої, зокрема:
Учасник Правовий статус Повна назва Юридична особа Скорочена назва
ТОВ "МЕХАНІКА АТ"
42035120 Код ЄДРПОУ Товариство з обмеженою відповідальністю "Механіка АТ"
Вимогами Документації передбачено зазначення у відомостях про учасника Вебсайт саме за наявності.
Враховуючи наведене, у тому числі можливість зазначення вебсайту саме за наявності, Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МЕХАHIKA AT" (код ЄДРПОУ: 42035120) у задоволенні скарги від 15 травня 2026 № UA-2026-03-18-011486a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ухваленого ПРОТОКОЛОМ № 353/11 від 13.05.26 р. В закупівлі UA-2026-03-18-011486-a Лот 1 - Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5
Акціонерним товариством «Українська залізниця» РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АТ "УКРЗАЛІЗНИЦЯ" оголошено закупівлю Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання (Лот 1- Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання, Лот 2- Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання, Лот 3- Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код за ДК 021:2015 - 34940000-8 Залізничне обладнання).
По окремій частині предмета закупівлі UA-2026-03-18-011486-a, а саме: Лот 1 - Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 ТОВ “Механіка АТ” подано тендерну пропозицію в електронному вигляді.
13.05.2026 р. Замовником ПРОТОКОЛОМ № 353/11 розгляду тендерних пропозицій (далі-Протокол) відхилено тендерну пропозицію ТОВ “Механіка АТ” (далі-Учасник, Скаржник).
Відповідно до змісту Протоколу Замовник дійшов висновку про те, що подана тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник вважає, що рішення прийняте Протоколом Замовника порушує права Скаржника ТОВ “Механіка АТ” та є протиправним і суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
ПІДСТАВИ ДЛЯ СКАСУВАННЯ РІШЕННЯ
Відповідно до п. 3.7.”Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)” Розділу 1 Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ передбачає надання Учасником
таблиці технічної специфікації, а п. 1 Додатку 2 передбачає Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі в формі Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, що передбачає подання Пропозиції учасником відповідно до Технічних вимог та характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).
Скаржником у складі пропозиції надано Замовнику Порівняльна таблиця № 71 від 13.04.26 р. (далі - Порівняльна таблиця) та Технічна специфікація № 77 від 13.04.26 р. (файл- 18_ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ.pdf) Згідно Порівняльної таблиці (файл -19_Порівняльна таблиця.pdf) технічні та якісні характеристики запропонованого Скаржником товару повністю відповідають вимогам Замовника.
Щодо першої підстави відхилення тендерної пропозиції.
Замовник зазначає: “- геометричний розмір запропонованої прокладки по довжині не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а саме у технічних вимогах довжина прокладки 164±1 мм, у пропозиції учасника довжина прокладки 170±3 мм (в порушення вимог п.1 Додатку 2 Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).”
Скаржник зазначає, що є реальним постачальником на ринку продукції залізничного призначення так як неодноразово поставляв продукцію, яка є предметом закупівлі, зокрема, Замовнику рішення якого оскаржується.
Враховуючи тривалий час постачання Замовнику продукції (зокрема яка вже встановлена в колію) Скаржник акцентує увагу на відсутності порушень щодо геометричних розмірів за постачання еквівалентного товару. Скаржник з 2022 року поставляв Замовнику прокладку підрейкову типу для скріплень проміжних пружних типу КПП про що свідчать укладені договори з Замовником (файли -Додаток_Дог. №ОД-НХ-22-426-НЮ від 10.10.2022pdf , Додаток_Дог. №ОД-НХ-22-427-НЮ від 10.10.2022.pdf, Додаток_Дог. №ОД-НХ-22-428-НЮ від 10.10.2022.pdf ), але не виключно Замовнику, а й до цього часу здійснює постачання на інші підрозділи АТ “Укрзалізниця” (файли - Додаток_Дог.№ДОН-НХ-25034-НЮ-В від 14.03.2025.pdf, Додаток_Дог.№ПР-НХ-2531-НЮ від 14.02.2025.pdf ). Вказані договори були виконані без застережень, про що свідчать листи відгуки Замовника (файл - 00_Лист відгук_Одеська УЗ_2023рік.pdf, 00_Лист відгук_Одеська УЗ_2024рік.p7s.pdf)
Постачання еквівалентного ресурсоефективного товару, що не впливають на властивості та функціонал товару не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовником.
Виходячи з того, що ширина зовнішньої частини шпали СБ3 становить 170 мм (вказано на Рис. 1), тобто прилягання рейки до запропонованої Учасником прокладки ПРП займає всю довжину поверхні шпали, що забезпечує більш тривалий ресурс використання залізобетонних залізничних шпал. У результаті деталь працює у більш сприятливому режимі.
В ОБҐРУНТУВАННІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА/АБО ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл - 1.3. Обгрунтування.pdf ) Замовник посилається на СТП 02.01-009:2023 «Правила вхідного контролю матеріалів верхньої будови колії» затверджених протокольним рішенням Укрзалізниці від 12.06.2023 № Ц85/35 Ком.т, хоча поряд з цим існує рішення правління про затвердження Переліку продукції, яка підлягає інспекторському контролю та стандарту АТ «Укрзалізниця» СТП 01.02-001:2025 «Якість і безпека продукції. Вхідний контроль. Організація системи вхідного контролю, правила проведення», яким передбачено, що даний стандарт не потребує встановлення вимог щодо застосування еквівалентної продукції.
Крім, того Замовник відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника не обґрунтував (обгрунтував з посиланням на документ з грифом “Комерційна таємниця” без відповідного доступу до даного обгрунтування Учасника), чому саме такі (вузькі) геометричні характеристики є необхідними та застосував занадто деталізовані технічні характеристики, які не є необхідними для функціонування запропонованої прокладки. Вимога, щоб еквівалент був "не кращим, а точно таким же" за технічними параметрами є протиправною та дискредитує Скаржника, оскільки еквівалент має бути просто порівнянним/кращим за функціональністю.
Замовник вказуючи на єдиний геометричний розмір визначає дискримінаційний критерій довжина прокладки 164±1 мм.
За такого визначення, недискримінація - це завжди об'єктивне та розумне обґрунтування відмінностей та різного поводження в однаковій ситуації. В даному випадку не існує об'єктивного та розумного обгрунтування чому довжина прокладки 170±3 мм гірша за 164±1. Так само, не має розумної причини різного поводження по відношенню до одного і того ж товару - Прокладка підрейкова для скріплень проміжних пружних типу КПП-5
2.2.Щодо другої підстави відхилення тендерної пропозиції.
Замовник зазначає: “1)Учасником надано довідку «Відомості про учасника закупівлі» не у відповідності до вимог тендерної документації, а саме, відсутня строчка «Вебсайт (за наявності)», (в порушення вимог п.6.2. Розділу 6 Додатку 2 до Тендерної документації та абз.1 п.3 ст.22 Закону).”.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (п. 43 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Скржник зазначає, що відсутність строчки «Вебсайт (за наявності)» в довідці «Відомості про учасника закупівлі» (файл - 02_Відомості про учасника.pdf) не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі. Крім того, Скаржник фактично не має власного “Вебсайту” (він відсутній), тому власне Учасник не міг його зазначитині в поданій тендерній пропозиції. Тому Скаржник добросовісно вважає, що ним подано повну та достовірну інформацію, яка вимагалась Замовником а відсутність Вебсайту не може бути підставою відхилення тендерної пропозиції.
3. ОБГРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СКАРЖНИКА ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ ОСКАРЖУВАНИХ РІШЕНЬ ЗАМОВНИКА.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Механіка АТ» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції, як таке, що прийнято упереджено і суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та внаслідок яких порушено право Скаржника.
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
У разі відсутності протиправного рішення про відхилення тендерної пропозиції, Скаржник міг би бути обраний переможцем закупівлі та укласти відповідний договір про закупівлю, оскільки його тендерна пропозиція відповідає всім вимогам тендерної документації та Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій у даній процедурі закупівлі - ціні.
Таким чином, Скаржник є належним суб'єктом оскарження відповідно до ст. 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”, оскільки має правомірне очікування на визначення переможцем у разі скасування протиправного рішення Замовника. Скаржник обґрунтовано вважає, що має місце порушення його права на об'єктивне та неупереджене визначення переможцем закупівлі, а можливим способом захисту порушеного права Скаржника є скасування рішення Замовника про відхилення його пропозиції.
4. Вимога суб'єкта оскарження
Враховуючи наведене вище та керуючись ст. 5, 18 ЗУ “Про публічні закупівлі”,
ПРОСИМО:
Зобов’язати Замовника повністю скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ухваленого ПРОТОКОЛОМ № 353/11 від 13.05.26 р. В закупівлі UA-2026-03-18-011486-a Лот 1 - Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника:
1. ПРОТОКОЛ № 353/11 розгляду тендерних пропозицій
2. Порівняльна таблиця № 71 від 13.04.26 р.
3. Технічна специфікація № 77 від 13.04.26 р.
4. Договір №ОД-НХ-22-426-НЮ від 10.10.2022 р.
5. Договір №ОД-НХ-22-427-НЮ від 10.10.2022 р.
6. Договір №ОД-НХ-22-428-НЮ від 10.10.2022 р.
7. Договір.№ДОН-НХ-25034-НЮ-В від 14.03.2025 р.
8. Договір №ПР-НХ-2531-НЮ від 14.02.2025 р.
9. Лист відгук_Одеська УЗ_2023рік.pdf
10. Лист відгук_Одеська УЗ_2024рік
11. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА/АБО ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
12. Довідка з відомостями про учасника № 69 від 13.04.26 р.