ДК 021:2015: 98110000-7 Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій, 98113000-8 Послуги спеціалізованих організацій (послуги з проведення обстеження...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3822-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ:

36012890) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-18-009379-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3456-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктами 2.1 та 2.2 п.2 додатку 5 Документації передбачено, що "…2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги з проведення обстеження з метою оцінювання та визнання можливостей (професійні, наукові та технічні), якість яких відповідає СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах".

2.2. Оформити результати надання послуг згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах"…". Аналогічним чином, у п. 1.2 проекту договору (додаток 10 Документації, який є невід’ємною частиною ТД) зазначено: "....1.2. Надання Послуг здійснюється згідно СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" (далі - СОУ)…".

Вимога щодо "…надання послуг, згідно СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах"…" є дискримінаційною по відношенню до Скаржника. Відповідно до п. 1 статті 16 Закону України "Про стандартизацію" "…підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема:

1) розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування;

2) застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови;…".

Пунктом 3 статті 16 Закону України "Про стандартизацію" передбачено, що "…право власності на стандарти, кодекси усталеної практики і технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям…" Скаржник не є власником СОУ 74.9-02568182-004:2024, проте Скаржник має власний стандарт СОУ 74.9-36012890-1:2025 "Оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання" (додає, як доказ), який він застосовує при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

Стандарт Скаржника є аналогічним (еквівалентним) СОУ 74.9-36012890-1:2025.

Скаржник може надати послуги, що є предметом закупівлі відповідної якості, проте не може брати участь через наявну у Документації дискримінаційну вимогу, щодо використання певного стандарту при наданні послуг.

Тому Скаржник просить зобов’язати замовника внести зміни до Документації, в тому числі до проекту договору, у частині надання послуг відповідно саме СОУ 74.902568182-004:2024.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що 25.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації в новій редакції разом із змінами до Документації в окремому документі згідно вимог Скаржника, що містяться в його скарзі та продовжено строк подання тендерних пропозицій, причому надіслано повідомлення до Органу оскарження щодо усунення порушень, зазначених в скарзі через електронну систему закупівель.

Таким чином, Замовником було усунуто порушення, зазначені у скарзі та протягом одного робочого дня з моменту усунення порушень повідомлено про це Орган оскарження та розміщено підтвердження в електронній системі закупівель в вигляді тендерної документації в новій редакції, як того вимагає законодавство про публічні закупівлі.

При цьому рішенням від 25.03.2026 №3456-р/пк-пз Органом оскарження всупереч взято до розгляду Скаргу, у зв’язку з чим Замовник звертається до Органу оскарження діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України при розгляді цієї скарги та прийняти відповідне рішення та/або вчинити дії, направлені на розблокування Процедури закупівлі для подальшого здійснення Замовником необхідних послуг для ведення господарської діяльності підприємства та з метою захисту законних прав та інтересів ПрАТ "АК "Київводоканал".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015: 98110000-7 Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій, 98113000-8 Послуги спеціалізованих організацій (послуги з проведення обстеження вимірювальних лабораторій з метою оцінювання та визнання вимірювальних можливостей лабораторій) 2.

Вимоги до надання послуг:

2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги з проведення обстеження з метою оцінювання та визнання можливостей (професійні, наукові та технічні), якість яких відповідає СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах".

2.2. Оформити результати надання послуг згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах".

3. Місце надання послуг:

Послуги надаються спеціалізованою організацією виконавця (опрацювання пакету документації, що надається замовником по кожній лабораторії окремо) за місцем розташування виконавця та шляхом виїзду фахівців виконавця в лабораторії замовника для обстеження з метою оцінювання та визнання можливостей лабораторій у відповідності до вимог встановлених в СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах".

Додаток 10 Документації містить проєкт договору

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.2. Надання Послуг здійснюється згідно СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" (далі - СОУ). Послуги надаються етапами у строки згідно з Календарним планом надання послуг з проведення обстеження 9 (дев’яти) вимірювальних (випробувальних) лабораторій структурних підрозділів ПрАТ "АК "Київводоканал" з метою оцінювання та визнання їх вимірювальних можливостей (Додаток №1 до цього Договору).

1.3. За результатами надання Послуг ВИКОНАВЕЦЬ оформлює та видає ЗАМОВНИКУ документ встановленого зразка згідно з СОУ щодо визнання вимірювальних можливостей лабораторій ЗАМОВНИКА.

3.2. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується:

- своєчасно надати Послуги належної якості згідно з умовами Договору та вимогами СОУ;

- оформити результати надання Послуг згідно з вимогами СОУ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 25.03.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 5 та 10 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015: 98110000-7 Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій, 98113000-8 Послуги спеціалізованих організацій (послуги з проведення обстеження вимірювальних лабораторій з метою оцінювання та визнання вимірювальних можливостей лабораторій) 2.

Вимоги до надання послуг:

2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги з проведення обстеження з метою оцінювання та визнання можливостей (професійні, наукові та технічні) за ДСТУ EN ISO 10012:2022 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. (EN ІSO 10012:2003, IDT, ІSO 10012:2003, IDT)".

2.2. Оформити результати надання послуг згідно за ДСТУ EN ISO 10012:2022 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. (EN ІSO 10012:2003, IDT, ІSO 10012:2003, IDT)".

3. Місце надання послуг:

Послуги надаються спеціалізованою організацією виконавця (опрацювання пакету документації, що надається замовником по кожній лабораторії окремо) за місцем розташування замовника та шляхом виїзду фахівців виконавця в лабораторії замовника для обстеження з метою оцінювання та визнання вимірювальних можливостей лабораторій у відповідності до вимог встановлених в ДСТУ EN ISO 10012:2022 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. (EN ІSO 10012:2003, IDT, ІSO 10012:2003, IDT)".

Додаток 10 Документації містить проєкт договору

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.2. Надання Послуг здійснюється згідно ДСТУ EN ISO 10012:2022 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. (EN ІSO 10012:2003, IDT, ІSO 10012:2003, IDT)" (далі - ДСТУ) Послуги надаються етапами у строки згідно з Календарним планом надання послуг з проведення обстеження 9 (дев’яти) вимірювальних (випробувальних) лабораторій структурних підрозділів ПрАТ "АК "Київводоканал" з метою оцінювання та визнання їх вимірювальних можливостей (Додаток №1 до цього Договору).

1.3. За результатами надання Послуг ВИКОНАВЕЦЬ оформлює та видає ЗАМОВНИКУ документ встановленого зразка згідно з ДСТУ щодо визнання вимірювальних можливостей лабораторій ЗАМОВНИКА.

3.2. ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується:

- своєчасно надати Послуги належної якості згідно з умовами Договору та вимогами

ДСТУ;

- оформити результати надання Послуг згідно з вимогами ДСТУ.

Наказом ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 28.12.2022 №285 "Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC" встанволено, зокрема, прийняти 20268 європейських нормативних документів CEN/CENELEC як національні нормативні документи методом підтвердження (згідно з додатком), з наданням чинності з 31 грудня 2023 року, у додатку до якого міститься перелік прийнятих європейських документів CEN/CENELEC як національних нормативних документів методом підтвердження, зокрема:

19360 ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання — Вперше.

Враховуючи наведене, з урахуванням внесених змін Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ: 36012890) у задоволенні скарги від 23 березня 2026 № UA-2026-03-18-009379a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації