Текст рішення
РІШЕННЯ
№5168-р/пк-пз від 30.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКВАРЦ" (код ЄДРПОУ: 34880481) від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-18-006067-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.04.2026 №4512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМІЯ ПАРК" (надалі – ТОВ "ХІМІЯ
ПАРК")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "Трафік Менеджмент Груп" (надалі – ТОВ "Трафік Менеджмент Груп") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ про розгляд тендерної пропозиції учасника від 09.04.2026 № 722-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:
1. Згідно вимоги пп. 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки повинен мати в своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання.
Для документального підтвердження наявності приладів та обладнання Учасник надає скановану довідку з переліком таких приладів, зазначенням їх кількості та посиланням на документ, що підтверджує їх відповідність вимогам пункту 1.1.5., а також копії цих документів.
На підтвердження вимог п. 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації Учасником завантажено Довідку про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання від 03.04.2026 № 1/3-1, в якій зазначено перелік вимірювальних приладів та обладнання, але відсутнє посилання на документ, підтверджуючий проходження метрологічну повірку приладів та обладнання.
… Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що в складі його Пропозиції міститься, зокрема:
- довідка про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання № 1/3-1 від 24.03.2026 (файл "3. Додаток 1 - наявність лабораторії.docx", сторінка 1), в якій міститься інформація про прилади, які метрологічно повірені (два прилади:
портативний рефлектометр та портативний прилад для вимірювання коефіцієнту зчеплення дорожніх покриттів), а також наявні посилання на реквізити документів (сертифікати калібрування), які підтверджують їх відповідність вимогам пункту 1.1.5 додатку 1 Документації.
Крім цього, Скаржник додає, що в складі Пропозиції містяться копія сертифікатів калібрування, на які здійснено посилання у вищенаведеній довідці – файл "3.1 ДОГОВІР послуги ДОРЦЕНТР.pdf", сторінки 8-11.
Скаржник звертає увагу, що вимоги пункту 1.1.5 додатку 1 Документації не містять окремих вимог щодо кількості, типу та найменування переліку вимірювальних приладів та обладнання, які повинні бути метрологічно повірені та відображені у вищезазначеній довідці.
За таких умов, вимоги пункту 1.1.5 додатку 1 Документації виконані скаржником у повній мірі.
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 4 квітня 2026 11:34 до Скаржника. За таких умов, Скаржник наголошує, що Замовником надано повідомлення про усунення невідповідностей щодо вимог, які відсутні у вимогах пункту 1.1.5 додатку 1 Документації.
По-перше, Замовник зазначає, що у наданій Скаржником довідці "частково не зазначено перелік приладів/обладнання". Скаржник зазначає, що вимоги пункту 1.1.5 додатку 1 Документації не містять окремих вимог щодо кількості, типу та найменування переліку вимірювальних приладів та обладнання, які повинні бути метрологічно повірені та відображені у вищезазначеній довідці, у зв’язку з чим незрозуміло на яких підставах Замовник робить умовивід щодо часткового не зазначення переліку приладів/обладнання у наданій довідці. По-друге, Замовник зазначає про посилання на документи, які "підтверджують їх відповідність згідно пункту 10.3.4 ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки". Скаржник звертає увагу, що вимоги пункту 1.1.5 додатку 1 Документації не містять окремих вимог щодо зазначення у довідці посилань на документи, що підтверджують відповідність саме пункту 10.3.4 ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки".
Враховуючи наведену вище інформацію, на думку Скаржника, Замовник не повинен був звертатись до скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей у довідці про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання № 1/3-1 від 24.03.2026 у зв’язку з відсутністю невідповідностей у наданій довідці вимогам пункту 1.1.5. додатку 1 Документації.
Скаржник звертає увагу, що з метою уникнення конфліктних ситуацій із Замовником та вирішення непорозуміння 04.04.2026 Скаржником все ж було завантажено оновлену довідку про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання від 03.04.2026 № 1/31 з розширеним переліком метрологічно повірених приладів та обладнання.
Замовник зазначає, що відповідно до п. 3.3 Технічних вимог Замовника, викладених у додатку 2 Документації, учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вхідний контроль якості розмічальних матеріалів, операційний контроль якості розмічальних робіт та брати участь у приймальному контролі якості нанесеної розмітки. Відповідно до п. 1.1.5 додатку 1 Документації учасник для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки повинен мати в своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання.
Замовник під час технічного нагляду за виконанням робіт керується нормативним документом ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки". Правила приймання та методи контролювання робіт з улаштування дорожньої розмітки, що визначені розділом 10 Настанови, зобов’язують під час надання послуг для забезпечення якості та відповідності нанесеної розмітки встановленим нормативними документами параметрам здійснювати вхідне контролювання якості матеріалів для улаштування розмітки; операційне контролювання якості робіт з улаштування розмітки;
приймальне контролювання якості нанесеної розмітки. Під час операційного контролювання якості робіт перевіряють: стан дорожнього покриву під час нанесення матеріалу; температуру і відносну вологість повітря; вологість дорожнього покриву;
температуру поверхні дорожнього покриву; температуру технологічного розплаву пластику гарячого нанесення; основні параметри, розміри і вид розмітки та їх відповідність проекту (схемі) організування дорожнього руху та ДСТУ 2587; товщину нанесеної розмітки.
Згідно до п. 10.3.4 Настанови для виконання операційного контролювання такими приладами мають бути оснащені робочі бригади. Саме тому, а також через те, що операційний вид контролювання виконується безпосередньо перед початком та під час виконання робіт у постійному режимі, Замовник відповідно до п. 1.1.5 додатку 1 до Документації встановив вимогу до учасника мати в своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку відповідні вимірювальні прилади та обладнання.
У складі Пропозиції учасника довідка про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання для проведення операційного контролю була відсутня.
На вимогу Замовника про усунення невідповідності учасником було надано довідку про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання в якій зазначається, що згідно договору № 056/26 від 11.03.2026 з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" зазначені прилади знаходяться в розпорядженні ТОВ "УКРКВАРЦ".
Така інформація не відповідає дійсності, оскільки у договорі з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" № 056/26 від 11.03.2026 не йдеться а ні про передачу в оренду ТОВ "УКРКВАРЦ" зазначених приладів, а ні про їх наявність, а ні про надання послуг щодо здійснення операційного контролю.
Відповідно до додатку 2 до договору з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" підприємство зобов’язується надавати послуги ТОВ "УКРКВАРЦ" тільки з приймального контролю, а не операційного.
Учасник в листі-поясненні від 03.04.2026 № 2/1 стверджує, що Документація не містить вимог щодо підтвердження конкретних приладів та обладнання для проведення операційного контролю та посилання на пункт 10.3.4 ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки". Однак, попередньо Учасник надавав гарантійний лист, що підтверджує згоду з проєктом договору викладеному в додатку 3 тендерної документації в повному обсязі.
Згідно з істотними умовами проєкту Договору на надання послуг з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки (пункт 10.4) при здійсненні вхідного, операційного та приймального контролю Виконавець дотримується вимог ДСТУ 9315:2025 "Настанова з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки" в частині розділу 10 "Правила приймання та методи контролювання" та зобов’язаний мати у своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання згідно пункту 10.3.4 зазначеної Настанови.
Замовник звертає увагу, що згідно пункту 10.3.4 Настанови для виконання операційного контролювання під час нанесення розмітки саме робочі бригади повинні бути оснащені відповідним обладнанням, а не лабораторія.
Щодо переліку необхідного обладнання, то він теж визначений пунктом 10.3.4 Настанови, який трактує, що для виконання операційного контролювання робочі бригади повинні бути оснащені обладнанням, а саме: термометри (для вимірювання температури повітря), пірометри (для вимірювання температури дорожнього покриття), гігрометри (для вимірювання вологості повітря), штангенциркуль (для вимірювання товщини ліній розмітки), гребінчастий прилад (для вимірювання товщини рідкого шару фарб), мікрометр (для вимірювання товщини сформованого матеріалу) та металева лінійка (для вимірювання геометричних параметрів розмітки). У разі відсутності зазначеного обладнання в учасника він міг укласти договір оренди такого та додати копію договору до наданої пропозиції, або придбати такі прилади для власного користування.
Отже, на думку Замовника, Пропозиція ТОВ "УКРКВАРЦ" не відповідає вимогам п.
1.1.5, викладених у Додатку 1 та п. 3.3, викладених у Додатку 2 та до тендерної документації, оскільки в Учасника відсутні у власному розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання для проведення операційного контролю під час нанесення дорожньої розмітки.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1.1. Щодо додаткових невідповідностей.
Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
1.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1.
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій:
1.1.1. Учасник повинен надати скановану довідку про наявність власного або залученого парку машин та механізмів, необхідних для надання послуг за встановленою формою:
Таблиця 1 № з/п Найменування машин та механізмів Наявна кількість Власна (-ий) чи знаходиться у користуванні Стан машин механізмів та До довідки включаються тільки ті машини та механізми, які будуть використовуватися при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі, а також засоби для демаркування нанесеної розмітки у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених Виконавцем, або при необхідності видалення старої розмітки.
1.1.2. Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.1.1, у разі, якщо парк машин та механізмів власний, Учасник повинен надати:
- розшифровку основних засобів у вигляді виписок за рахунками обліку основних засобів з програми бухгалтерського обліку (1С: Бухгалтерія чи інше) за підписом керівника (або уповноваженої особи) та головного бухгалтера (дата формування – не раніше 10 днів до оголошення процедури закупівлі);
- копії технічних паспортів на машини та механізми (окрім засобів малої механізації).
Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.1.1, у разі якщо парк машин та механізмів знаходиться у користуванні, Учасник повинен надати:
- копії договорів щодо надання права користування машинами та механізмами (оренда, надання послуг, лізинг тощо) із додатками до них, зі всіма додатковими угодами;
- копії технічних паспортів на машини та механізми (окрім засобів малої механізації).
1.1.5. Учасник для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки повинен мати в своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання.
Для документального підтвердження наявності приладів та обладнання Учасник надає скановану довідку з переліком таких приладів, зазначенням їх кількості та посиланням на документ, що підтверджує їх відповідність вимогам пункту 1.1.5., а також копії цих документів.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.
3.3 Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вхідний контроль якості розмічальних матеріалів, операційний контроль якості розмічальних робіт та брати участь у приймальному контролі якості нанесеної розмітки.
Забезпечувати ведення необхідної щоденної документації і журналів, а також мати у своєму розпорядженні лабораторію, укомплектовану відповідними приладами для забезпечення контролю якості нанесеної розмітки (вимірювання коефіцієнтів світлоповертання, яскравості та коефіцієнту зчеплення), або забезпечувати такий контроль, уклавши угоду з сторонньою фаховою організацією. Прилади повинні бути зареєстровані та атестовані в органах стандартизації.
Підтвердити готовність згідно підпункту 1.1.5., 1.1.6. Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ на надання послуг з нанесення горизонтальної розмітки доріг м. Києва Послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки з застосуванням фарби.
10. Порядок здійснення контролю за якістю нанесення розмітки, матеріалів та устаткування 10.2. Виконавець протягом строку надання Послуг здійснює вхідний контроль якості розмічальних матеріалів, операційний контроль якості розмічальних робіт та бере участь у приймальному контролі якості нанесеної розмітки. Замовник здійснює нагляд за якістю надання Послуг і поточний контроль за їх виконанням та має право на вибіркову перевірку матеріалу.
Відбір матеріалу здійснюється за місцем надання Послуг у присутності представників Сторін, про що складається Акт, який підписується представниками Замовника та Виконавця (у разі, якщо представник Виконавця відмовився від підпису, про це зазначається в Акті). Відібраний матеріал передається до незалежної лабораторії для проведення експертного дослідження.
Роботу незалежної лабораторії оплачує Виконавець за власний рахунок. У разі отримання від лабораторії систематичних (три і більше) негативних експертних висновків, Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, при цьому кошти, внесені в якості забезпечення виконання Договору не повертаються Виконавцю.
10.4. При здійсненні вхідного, операційного та приймального контролю Виконавець дотримується вимог ДСТУ 9315:2025 "Настанова з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки" в частині розділу 10 "Правила приймання та методи контролювання" та зобов’язаний мати у своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання згідно пункту 10.3.4 зазначеної Настанови.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання (файл 3.
Додаток 1 - наявність лабораторії.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Учасник - ТОВ "УКРКВАРЦ" для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки має в своєму розпорядженні (згідно договору надання послуг ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026 р. ) метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання, а саме:
портативний рефлектометр (1 од.) (сертифікат калібрування № 125-323-018-1435 від 11.02.2025 р.) портативний прилад для вимірювання коефіцієнту зчеплення дорожніх покриттів (тип 48-PV0190/EN) (сертифікат калібрування № UA/22/250414/000466 від 14.04.2025 р.).
- сертифікат калібрування №125-323-018-1435 Калібрування коефіцієнта світлоповертания В та калібрування коефіцієнта яскравості при розсіяному освітленні Qd білого калібрувального сталону в теометрії рефлектометра LTL-XL (файл 3.1 ДОГОВІР послуги ДОРЦЕНТР.pdf);
- сертифікат калібрування від 14.04.2025 № UA/22/250414/000466, об'єкт калібрування прилад портативний для вимірювання коефіцієнту зчеплення дорожніх покриттів (3.1 ДОГОВІР послуги ДОРЦЕНТР.pdf);
Документація не містить вичерпного переліку метрологічно повірених в установленому порядку вимірювальних приладів та обладнання для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки, які необхідно зазначити у наведеній вище довідці.
Слід зазначити, що вказані Замовником вимоги щодо наявності у розпорядженні метрологічно повірених в установленому порядку вимірювальних приладів та обладнання саме відповідно до пункту 10.3.4 ДСТУ 9315:2025 "Настанова з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки" при здійсненні вхідного, операційного та приймального контролю стосуються саме Виконавця.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не набував статусу Виконавця.
Таким чином, Скаржник, вказавши у наданій ним у складі Пропозиції довідці про наявність у нього саме вказаного переліку приладів та обладнання, не порушив вимоги Документації в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 04 квітня 2026 11:34, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…- в довідці № 1/3-1 від 24.03.2026 р відсутня кількість на портативний прилад для вимірювання коефіцієнту зчеплення дорожніх покриттів, згідно вимоги п 1.1.5. додатку 1 до тендерної документації;
Для усунення невідповідності учасник повинен повторно завантажити довідку згідно з вимогами вищенаведеного пункту тендерної документації.
- відповідно до п. 1.1.5 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки повинен мати в своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання.
Для документального підтвердження наявності приладів та обладнання Учасник надає скановану довідку про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання № 1/3-1 від 24.03.2026, в якій частково не зазначено перелік приладів/обладнання, а також їх кількості і посилання на документи, що підтверджують їх відповідність згідно пункту 10.3.4 ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки".
Для усунення невідповідності Учасник повинен надати скановану довідку з переліком таких приладів, зазначенням їх кількості та посиланням на документ, що підтверджує їх відповідність вимогам пункту 1.1.5. п 1.1. Додатку 1".
Скаржником 04.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема:
довідку про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання від 03.04.2026 №1/3-1, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:
Учасник - ТОВ "УКРКВАРЦ" для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки має в своєму розпорядженні (згідно договору надання послуг ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026 р. ) метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання, а саме:
– портативний рефлектометр LTL-XL - 1 од.
- портативний прилад для вимірювання коефіцієнту зчеплення дорожніх покриттів (тип 48-PV0190/EN) - 1 од.
- гребінка для визначення товщини мокрого покриття – ZEHNTNER ZND 2050 (1 од.) - штангельциркуль ШЦ-II – 1 од.
- лінійка вимірювальна металева 300 мм – 1 од.
- товщи мір індикаторний Mitutoyo ID-S1012XB – 1 од.
- пірометр AMIR 7811-20-1 од.
- рейка дорожня універсальна РДУ-АНДОР-Э – 1 од.
- термометр електронний testo 905-T1 – 1 од.
- термометр електронний Testo 1111 – 1 од.
- рулетка вимірювальна металева 10 м – 1 од.
- Манометр – 1 од.
- Термогігрометр Tuya TH-08 – 1 од.
Посилання на документ, що підтверджує їх відповідність :
ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. РОЗМІТКА ДОРОЖНЯ. Загальні технічні умови ДСТУ EN 1436:2020 Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань ДСТУ EN 13036-4:2022 Характеристики дорожнього та аеродромного покриття.
Методи випробувань. Частина 4. Метод вимірювання опору поверхні ковзання/занесення.
Випробування маятниковим приладом;
- лист пояснення від 03.04.2026 №2/1, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що учасник надав довідку №1/3-1 від 03.04.2026, вказавши наявність таких приладів, як портативний рефлектометр (1 од.) (сертифікат калібрування № 125-323-018-1435 від 11.02.2025 р.), портативний прилад для вимірювання коефіцієнту зчеплення дорожніх покриттів (тип 48-PV0190/EN) (1 од.) (сертифікат калібрування № UA/22/250414/000466 від 14.04.2025 р.), які ми вважаємо основними , так як обладнання проведення операційного контролю включає в себе різні прилади з відповідним технологічним призначенням;
-СЕРТИФІКАТ КАЛІБРУВАННЯ від 16.10.2025 №UA/23/251016/002472, виданий Калібрувальною службою ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування гребінка для визначення товщини мокрого покриття ZEHNTNER ZND 2050;
- сертифікат калібрування від 18.12.2025 №16/16/5810, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – штангенциркуль ШЦ-ІІ;
- сертифікат калібрування від 22.09.2025 №16/16/4150/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування - лінійка вимірювальна металева 300 мм;
- сертифікат калібрування від 15.10.2025 №16/07/4573/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування - Товщиномір індикаторний Mitutoyo IDS1012XB;
сертифікат калібрування від 18.12.2025 № 16/07/5805/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Пірометр AMIR 7811-20;
- сертифікат калібрування від 11.04.2025 № 16/16/1145/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Рейка дорожня універсальна РДУАНДОР-Э;
- сертифікат калібрування від 11.04.2025 № 16/07/1146/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Термометр електронний testo 905-T1;
-сертифікат калібрування від 11.04.2025 № 16/07/1146/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Термометр електронний Testo 1111;
-сертифікат калібрування від 25.07.2025 № 16/16/2870/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Рулетка вимірювальна металева 10 м;
-сертифікат калібрування від 27.08.2025 № 16/16/3239/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Манометр;
-сертифікат калібрування від 27.08.2025 № 16/16/3239/25, виданий ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на об'єкт калібрування – Термогігрометр Tuya TH-08.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо переліку вимірювальних приладів та обладнання для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, Документацією передбачена наявність в учасника для проведення операційного контролю під час нанесення розмітки метрологічно повірених в установленому порядку вимірювальних приладів та обладнання. Також встановлено вимогу надати для документального підтвердження наявності приладів та обладнання скановану довідку з переліком таких приладів, зазначенням їх кількості та посиланням на документ, що підтверджує їх відповідність вимогам пункту 1.1.5., а також копії цих документів.
Скаржником у складі Пропозиції надано довідку про наявність метрологічно повірених приладів та обладнання із посиланням на сертифікат калібрування від 11.02.2025 № 125-323-018-1435 та сертифікат калібрування від 14.04.2025 № UA/22/250414/000466, а також надано наведені сертифікати калібрування у складі Пропозиції.
Разом з тим, наведені вище сертифікати калібрування не підтверджують наявності в учасника саме метрологічно повірених в установленому порядку вимірювальних приладів та обладнання, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Слід зазначити, що Замовник не звертався до учасника, зокрема, щодо відсутності у складі Пропозиції Скаржника документів на підтвердження наявності у нього саме метрологічно повірених в установленому порядку вимірювальних приладів та обладнання.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
2.
Відповідно до ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ про розгляд тендерної пропозиції учасника від 09.04.2026 № 722-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:
… 2. Згідно вимоги пп.1.2.2. п. 1.2. "Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору" Додатку 1 до тендерної документації Учасник для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.2.1 Учасник повинен надати:
- скановану копію листа-відгуку від замовника, який повинен містити:
- № договору, дату договору, предмет договору, суму договору, найменування, вид і марку застосованого розмічального матеріалу відповідно до Лоту, обсяги, якість, місце та строк надання послуг (згідно договору та додаткових угод до нього), інформацію про дотримання/недотримання гарантійних термінів експлуатації дорожньої розмітки та загальну характеристику Учасника в результаті наданих послуг.
На підтвердження вимог пп. 1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі пропозиції завантажено Лист-відгук від 26.03.2026 № 053/277-523, виданий КП "ШЕУ Шевченківського району м. Києва", який не містить інформації про якість виконання послуги, це свідчить про невідповідність вимоги тендерної документації.
Додатково Учасником надано Лист-пояснення від 03.04.2026 Вих. № 1/1-1 щодо вищезазначеного листа-відгуку, який не є підтвердженням усунення невідповідності.
… Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що в складі його Пропозиції міститься, зокрема, довідка про досвід виконання аналогічного договору, який повинен бути укладений протягом 2023 – 2025 рр, в якій міститься інформація про договір від 22.04.2025 №79-25ВТ, укладений з Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району" м. Києва.
Також на виконання вимог підпункту 1.2.2. додатку 1 Документації в складі тендерної пропозиції міститься лист-відгук від 26.03.2026 № 053/277-523, виданий КП "ШЕУ Шевченківського району м. Києва", який містить інформацію про № договору, дату договору, предмет договору, суму договору, найменування, вид і марку застосованого розмічального матеріалу відповідно до Лоту, обсяги, якість, місце та строк надання послуг, інформацію про дотримання гарантійних термінів експлуатації дорожньої розмітки та загальну характеристику скаржника в результаті наданих послуг.
Щодо підтвердження якості наданих послуг Скаржник зазначає, що хоча у листівідгуку від 26.03.2026 № 053/277-523 не використано дослівне формулювання "якість послуг", її належний рівень підтверджується змістом самого документа. Зокрема, у листі зазначено, що ТОВ "УКРКВАРЦ" "зарекомендували себе як надійний партнер з високим професіоналізмом, організованістю співробітників компанії та дотриманням гарантійних термінів експлуатації дорожньої розмітки", а також що "надання послуг ... є добросовісним, старанним, ефективним ... відповідно до вимог, нормативів, стандартів, встановленим чинним законодавством". Окрім того, зазначено, що "всі умови договору надання послуг були виконані в повному обсязі. Будь-які претензії відсутні".
На думку Скаржника, наведені формулювання у сукупності підтверджують належну якість наданих послуг у повному обсязі.
Разом з тим, замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 4 квітня 2026 11:34 до Скаржника. Скаржник звертає увагу, що Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином підтвердження якості надання послуг у наданому в складі Пропозиції відгуку у вищенаведений спосіб впливає на зміст Пропозиції.
На думку Скаржника, враховуючи наданий у складі Пропозиції лист-відгук від 26.03.2026 № 053/277-523, виданий КП "ШЕУ Шевченківського району м. Києва", вимоги пункту 1.2.2 додатку 1 Документації виконані скаржником у повній мірі.
За таких умов, на думку Скаржника, Замовник не повинен був звертатись до скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей у наданому в складі тендерної пропозиції відгуку у зв’язку з відсутністю невідповідностей у відгуку вимогам пункту 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог підпункту 1.2.2 додатку 1 Документації, учасник повинен надати лист-відгук від замовника, який обов’язково повинен містити, зокрема, інформацію про якість наданих послуг. Аналіз наданого у складі Пропозиції листавідгуку від 26.03.2026 № 053/277-523 виданого КП "ШЕУ Шевченківського району м.
Києва", встановив, що у ньому відсутня пряма та однозначна інформація щодо якості виконаних послуг, як це прямо передбачено вимогами тендерної документації.
Твердження Скаржника про те, що якість послуг підтверджується опосередковано (через формулювання "відсутність претензій", "виконано відповідно до нормативів", "надійний партнер" тощо), не може бути прийнято, оскільки Документація встановлює чіткий перелік інформації, яка повинна міститися у листі-відгуку; вимога щодо зазначення якості послуг є окремою самостійною вимогою, а не такою, що може бути замінена оціночними або узагальненими формулюваннями; Замовник не наділений правом тлумачити зміст документів розширено або припускати наявність інформації, яка прямо не зазначена.
Крім того, Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей було надано учаснику можливість усунути виявлені невідповідності, зокрема шляхом подання відкоригованого листа-відгуку. Однак учасником не було подано виправлений лист-відгук, який би відповідав встановленим вимогам. Натомість було надано лист-пояснення від 03.04.2026 №1/1-1 який складений самим учасником, а не замовником за договором; не є документом, передбаченим Документацією як підтвердження досвіду; не усуває невідповідність у первинному документі (листі-відгуку).
Таким чином, невідповідність вимогам підпункту 1.2.2 додатку 1 Документації не була усунена у встановлений строк.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2. Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору:
1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку за формою Табл. 2 цього пункту про досвід виконання аналогічного/их договору/ів, який/і повинен(ні) бути укладений(ні) протягом 2023 – 2025 рр надання послуг з нанесення основних видів горизонтальної дорожньої розмітки доріг в населених пунктах з високою інтенсивністю руху, виконаний/ні в повному обсязі, а саме:
відповідно до предмету закупівлі та Таблиць № 1 і № 2 Додатку 2 "Технічна специфікація" - в частині поздовжньої розмітки ліній 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10.2, 1.10.3;
- в частині поперечної розмітки ліній 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.14.2, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 1.27.
Підтвердження досвіду аналогічного/их договору/ів слід вважати нанесення зазначених видів горизонтальної дорожньої розмітки відповідно до Таблиць № 1 та № 2 Додатку 2 Технічної специфікації тендерної документації з надання послуг з нанесення горизонтальної розмітки доріг в населених пунктах з високою інтенсивністю руху, виконаний/ні в повному обсязі, за встановленою формою відповідно до лоту.
Таблиця 2 № з/п Замовник, адреса, телефон, ПІБ керівника (підписанта договору) № та дата договору, предмет договору, строк дії договору Сума договору, вартість виконаних робіт, грн (згідно КБ2в, КБ-3) Характеристика послуг, що надавались (вказати види послуг, що надавалися та види і марку застосованих матеріалів) Строк надання послуг (місяць, рік) та вказати номер, дату підтверджуючого документу ( договір та/або додаткові угоди до нього) 1.2.2. Для документального підтвердження інформації, наданої на вимогу підпункту 1.2.1 Учасник повинен надати:
- скановану копію листа-відгуку від замовника, який повинен містити № договору, дату договору, предмет договору, суму договору, найменування, вид і марку застосованого розмічального матеріалу відповідно до Лоту, обсяги, якість, місце та строк надання послуг (згідно договору та додаткових угод до нього), інформацію про дотримання/ недотримання гарантійних термінів експлуатації дорожньої розмітки та загальну характеристику Учасника в результаті наданих послуг;
- скановану копію відповідного договору/ів в повному обсязі (з усіма додатками та додатковими угодами);
- скановані копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в);
- скановану копію довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3).
⃰ Лист-відгук повинен бути адресований Учаснику процедури закупівлі та Замовнику процедури закупівлі, виданий поточним роком.
Скаржником у складі Пропозиції надано, зокрема:
довідка про досвід виконання аналогічного договору, який повинен бути укладений протягом 2023 – 2025 рр. від 24.03.2026 (файл 4. Додаток 1 - Довідка про наявність досвіду.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:
№ та дата договору, предмет договору, строк дії договору: №79-25ВТ, від 22.04.2025 р. ДК 021:2015(CPV)-45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки) З 22.04.2025 р. по 31.12.2025 р.;
договір від 22.04.2025 №79-25вт (файл 4.1 Аналогічний договір .pdf), укладений з Комунальним підприємством "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району" м. Києва, у якому, зокрема, зазначено наступне:
1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується на протязі 2025 року надавати Замовнику послуги, а Замовник приймати і оплатити такі послуги. Послуги надаються згідно виробничих потреб Замовника.
1.2. Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки);
- лист-відгук від 26.03.2026 № 053/277-523 (файл 4. 24.03.2026 Укркварц_ щодо листвідгук № 09-1.85.pdf)
КОМУНАЛЬНОГО
ПІДПРИЄМСТВА
"ШЛЯХОВОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ
УПРАВЛІННЯ
ПО
РЕМОНТУ
ТА
УТРИМАННЮ
АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М.
КИЄВА, у якому, зокрема, зазначено наступне:
Між Комунальним підприємством "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району" м. Києва" та ТОВ "УКРКВАРЦ" було підписано договір №79-25 ВТ від 22.04.2025 р. з ДК 021:2015(CPV)-45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки), а саме з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки у Шевченківському районі м. Києва , наступного виду та обсягів:
… Сума договору відповідає вартості виконаних робіт та складає 3 293 307,14 грн. з ПДВ. Строки виконання робіт згідно договору - з 22.04.2025 р. по 31.12.2025 р., а фактично – з 22.04.2025 р. до 24.11.2025 р.
Ми підтверджуємо, що ТОВ "УКРКВАРЦ" при виконанні договору зарекомендували себе як надійний партнер з високим професіоналізмом, організованістю співробітників компанії та дотриманням гарантійних термінів експлуатації дорожньої розмітки.
Надання послуг ТОВ "УКРКВАРЦ" є добросовісним, старанним, ефективним для всіх сторін та відповідно до вимог, нормативів, стандартів, встановленим чинним законодавством.
Всі умови договору надання послуг були виконані в повному обсязі. Будь-які претензії відсутні.
Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданого Скаржником у складі Пропозиції листа-відгук від 26.03.2026 № 053/277-523, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 04 квітня 2026 11:34, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…Лист-відгук від 26.03.2026 № 053/277-523, виданий КП "ШЕУ Шевченківського району м.Києва" не містить чіткої інформації щодо якості наданих послуг Учасником до пп. 1.2.2. п. 1.2. Додатку 1 до тендерної документації. Для усунення виявлених невідповідностей п 2 цього Протоколу, учасник повинен повторно завантажити відкориговану довідку та лист-відгук згідно з вищенаведеним пунктом Додатку 1 тендерної документації".
Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржником 04.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема, лист-пояснення від 03.04.2026 №1/1-1.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
3.
Відповідно до ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ про розгляд тендерної пропозиції учасника від 09.04.2026 № 722-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…3. Згідно вимоги пп. 1.1.6 Додатку 1 до тендерної документації для можливості забезпечення контролю якості нанесеної розмітки, контрольної перевірки фарби і пластику (відповідно до Лоту закупівлі) Учасник повинен мати у своєму розпорядженні лабораторію, укомплектовану зареєстрованими та атестованими в органах стандартизації приладами, або забезпечувати такий контроль, уклавши угоду з сторонньою фаховою організацією.
Для документального підтвердження наявності лабораторії Учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність лабораторії у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг та вказати право користування лабораторією (власна/залучена);
учасник в складі тендерної пропозиції надає копію документу, що підтверджує право власності або документ на право користування копію чинного договору з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору про залучення сторонньої лабораторії учасником.
Також, учасник в складі тендерної пропозиції надає діючий документ про акредитацію лабораторії.
Також у відповідності до п. 3.3 Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі" Учасник бере на себе зобов'язання, зокрема, здійснювати вхідний контроль якості розмічальних матеріалів та операційний контроль якості розмічальних робіт.
Пунктом 10.2.4 ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки" передбачається випробовування матеріалу за всіма показниками перед початком сезону виконання розмічальних робіт та кожної зміни виробника (постачальника) матеріалів для улаштування розмітки. Випробовування за окремими показниками здійснюють упродовж всього сезону виконання розмічальних робіт.
Учасником додатково надано Договір № 19 від 03.04.2026, укладений з фізикомеханічним інститутом ім. Г. В. Карпенка НАН України (м. Львів), згідно якого останній приймає на себе зобов'язання проведення лабораторією протикорозійних ізоляційних покрить випробування фарби SIGNOCRYL HS згідно ДСТУ 9316-1:2015 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".
Згідно наданого Учасником Свідоцтва про відповідність системи вимірювання, наданого фізико-механічному інституту ім. Г. В. Карпенка ТОВ "КЛ "МЕТРОЛОГІЯ", перелік випробувань, що здійснюються зазначеним інститутом не містить випробувань розміточних матеріалів, а випробування матеріалів лакофарбових, до яких можливо можна було б віднести фарбу, не випробовується навіть за окремими показниками, такими як показник індексу зношування Табера, координати колірності, еластичність плівки за вигину тощо.
Також Учасником надано лист-пояснення від 03.04.2026 № 678, яким він стверджує, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язкова атестація лабораторій не передбачена, якщо інше не встановлено умовами договору, або тендерної документації.
Звертаємо увагу, що останнім абзацом пунктом 1.1.6 Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" зазначено про те, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає діючий документ про акредитацію лабораторії.
Також зазначаємо, що згідно Додатку Б "Форма протоколу випробувань матеріалів" до ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки", який розроблено згідно з правилами, установленими в національній стандартизації України, разом з зазначенням назви випробувальної лабораторії вказується інформація про атестат акредитації.
Враховуючи зазначене, встановлено, що Учасник не спроможний під час надання послуг здійснювати вхідний контроль якості розмічальних матеріалів".
Скаржник зазначає, що в складі його Пропозиції міститься, зокрема, довідка про наявність лабораторії № 1/3-2 від 24.03.2026, в якій зазначено, що для можливості забезпечення контролю якості нанесеної розмітки, контрольної перевірки фарби і пластику (відповідно до Лоту закупівлі) скаржник залучає сторонню фахову організацію - уклавши договір надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026), а також те, що лабораторія ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" укомплектована зареєстрованими та атестованими в органах стандартизації приладами і забезпечує контроль якості нанесеної розмітки (вимірювання коефіцієнтів яскравості та зчеплення), контрольної перевірки фарби і пластику. Крім цього, в складі Пропозиції міститься копія договору надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026, діючий документ про акредитацію лабораторії. Враховуючи вищенаведене, вимоги підпункту 1.1.6. додатку 1 Документації виконані Скаржником у повному обсязі.
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 4 квітня 2026 11:34.
За таких умов, Скаржник наголошує, що Замовником надано повідомлення про усунення невідповідностей щодо вимог, які відсутні у вимогах пункту 1.1.6 додатку 1 Документації.
По-перше, Замовник зазначає, що у наданому в складі Пропозиції Скаржником договорі "не міститься інформації щодо здійснення вхідного контролю якості розмічальних матеріалів фаховою організацією". Скаржник звертає увагу, що вимоги пункту 1.1.6 додатку 1 Документації не містять окремих вимог щодо змісту документу на право користування - копії чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої лабораторії учасником, в тому числі вимог щодо наявності у договорі інформації саме про здійснення вхідного контролю якості розмічальних матеріалів фаховою організацією, у зв’язку з чим незрозуміло на яких підставах Замовник робить умовивід щодо невідповідності наданого договору у складі Пропозиції.
По-друге, Замовник у протоколі уповноваженої особи робить посилання на 10.2.4 та додаток Б ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки".
Скаржник звертає увагу, що вимоги пункту 1.1.6 додатку 1 Документації не містять окремих вимог щодо відповідності документу на право користування - копії чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої лабораторії учасником вимогам пункту 10.2.4 та Додатку Б ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки".
Враховуючи наведену вище інформацію, на думку Скаржника, Замовник не повинен був звертатись до скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей у договорі надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026 року у зв’язку з відсутністю невідповідностей у наданому договорі вимогам пункту 1.1.6. додатку 1 Документації.
Скаржник додає, що з метою уникнення конфліктних ситуацій із Замовником та вирішення непорозуміння 04.04.2026 довідку про наявність лабораторії№ 1/3-1 від 03.04.2026, в якій зазначено, що для можливості проведення операційного контролю під час нанесення розмітки, забезпечення контролю якості нанесеної розмітки, контрольної перевірки фарби (вхідного контролю якості фарби) залучає сторонні фахові організації уклавши договір надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026 (інженерно-технічний супровід та/або послуги з проведення лабораторних випробувань, зокрема визначення експлуатаційних характеристик горизонтальної дорожньої розмітки, визначення коефіцієнта зчеплення покриття) та договір про проведення випробувань №19 від 03.04.2026 р. з Фізико-механічним інститутом ім.. Г.В. Карпенка НАН України (вхідний контроль на випробування фарби та ін..); договір № 19 від 03.04.2026, укладений з фізико-механічним інститутом ім. Г. В. Карпенка НАН України (м. Львів) Замовник розглядає подані Пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Разом з тим, враховуючи наданий у складі Пропозиції договір надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026, вимоги пункту 1.1.6 додатку 1 Документації виконані скаржником у повній мірі, а Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей.
Замовник зазначає, що у відповідності до п. 3.3 додатку 2 Документації учасник бере на себе зобов’язання здійснювати, зокрема, вхідний контроль якості розмічальних матеріалів. У разі відсутності у своєму розпорядженні власної лабораторії учасник повинен забезпечувати такий контроль, уклавши угоду з сторонньою фаховою організацією.
Замовник зазначає, що пунктом 10.2.4 Настанови передбачається випробовування матеріалу за всіма показниками перед початком сезону виконання розмічальних робіт та кожної зміни виробника (постачальника) матеріалів для улаштування розмітки.
Випробовування за окремими показниками здійснюють упродовж всього сезону виконання розмічальних робіт.
У складі Пропозиції Учасника було надано копію договору з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" від 11.03.2026 № 056/26. Згідно з додатком 2 до вказаного договору підприємство зобов’язується надавати послуги Скаржнику тільки з приймального контролю якості нанесення дорожньої розмітки, а не вхідного контролю якості розмічальних матеріалів.
На вимогу Замовника про усунення невідповідності учасником було додатково надано договір від 03.04.2026 № 19 укладений з фізико-механічним інститутом ім. Г. В.
Карпенка НАН України (м. Львів), згідно якого останній приймає на себе зобов’язання проведення лабораторією протикорозійних ізоляційних покрить випробування фарби SIGNOCRYL HS згідно ДСТУ 9316-1:2015 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба". Згідно з наданим учасником свідоцтвом про відповідність системи вимірювання від 26.03.2026 № М061/26, наданого фізико-механічному інституту ім. Г. В. Карпенка ТОВ "КЛ "МЕТРОЛОГІЯ", перелік випробувань, що здійснюються зазначеним інститутом не містить випробувань розміточних матеріалів, а випробування матеріалів лакофарбових, до яких можливо можна було б віднести фарбу, не випробовується навіть за окремими показниками, такими як показник індексу зношування Табера, координати колірності, еластичність плівки за вигину тощо.
Водночас, на виконання вимоги п. 1.1.6 додатку 1 Документації "учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати діючий документ про акредитацію лабораторії.
Учасником вимогу щодо надання підтвердження акредитації лабораторії фізикомеханічного інституту ім. Г. В. Карпенка НАН України (м. Львів) не виконано, натомість надано лист-пояснення від 03.04.2026 № 678, яким він стверджує, що відповідно до вимог чинного законодавства обов’язкова атестація лабораторій не передбачена, якщо інше не встановлено умовами договору, або Документації.
Однак, саме умовами Документації і передбачено надання документу про акредитацію залученої лабораторії. Замовник встановив вимогу про акредитацію лабораторії керуючись викладеним у Додатку Б "Форма протоколу випробувань матеріалів" до ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки", який розроблено згідно з правилами, установленими в національній стандартизації України і у якому встановлено, що разом з зазначенням назви випробувальної лабораторії вказується інформація про атестат її акредитації.
Враховуючи зазначене, Замовником встановлено, що учасник не спроможний під час надання послуг здійснювати саме вхідний контроль якості розмічальних матеріалів. На підтвердження можливості здійснювати вхідний контроль якості матеріалів Учаснику необхідно було надати окремий договір з акредитованою організацією, до сфери акредитації якої входять такі види робіт.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій:
1.1.6. Для можливості забезпечення контролю якості нанесеної розмітки, контрольної перевірки фарби і пластику (відповідно до Лоту закупівлі) Учасник повинен мати у своєму розпорядженні лабораторію, укомплектовану зареєстрованими та атестованими в органах стандартизації приладами, або забезпечувати такий контроль, уклавши угоду з сторонньою фаховою організацією.
Для документального підтвердження наявності лабораторії Учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність лабораторії у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг та вказати право користування лабораторією (власна/залучена);
- учасник в складі тендерної пропозиції надає копію документу, що підтверджує право власності або документ на право користування - копію чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору про залучення сторонньої лабораторії учасником.
Також, учасник в складі тендерної пропозиції надає діючий документ про акредитацію лабораторії.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.
3.3 Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вхідний контроль якості розмічальних матеріалів, операційний контроль якості розмічальних робіт та брати участь у приймальному контролі якості нанесеної розмітки.
Забезпечувати ведення необхідної щоденної документації і журналів, а також мати у своєму розпорядженні лабораторію, укомплектовану відповідними приладами для забезпечення контролю якості нанесеної розмітки (вимірювання коефіцієнтів світлоповертання, яскравості та коефіцієнту зчеплення), або забезпечувати такий контроль, уклавши угоду з сторонньою фаховою організацією. Прилади повинні бути зареєстровані та атестовані в органах стандартизації.
Підтвердити готовність згідно підпункту 1.1.5., 1.1.6. Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ на надання послуг з нанесення горизонтальної розмітки доріг м. Києва Послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки з застосуванням фарби.
10. Порядок здійснення контролю за якістю нанесення розмітки, матеріалів та устаткування 10.2. Виконавець протягом строку надання Послуг здійснює вхідний контроль якості розмічальних матеріалів, операційний контроль якості розмічальних робіт та бере участь у приймальному контролі якості нанесеної розмітки. Замовник здійснює нагляд за якістю надання Послуг і поточний контроль за їх виконанням та має право на вибіркову перевірку матеріалу.
Відбір матеріалу здійснюється за місцем надання Послуг у присутності представників Сторін, про що складається Акт, який підписується представниками Замовника та Виконавця (у разі, якщо представник Виконавця відмовився від підпису, про це зазначається в Акті). Відібраний матеріал передається до незалежної лабораторії для проведення експертного дослідження.
…10.4. При здійсненні вхідного, операційного та приймального контролю Виконавець дотримується вимог ДСТУ 9315:2025 "Настанова з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки" в частині розділу 10 "Правила приймання та методи контролювання" та зобов’язаний мати у своєму розпорядженні метрологічно повірені в установленому порядку вимірювальні прилади та обладнання згідно пункту 10.3.4 зазначеної Настанови.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:
довідка про наявність лабораторії від 24.03.2026 №1/3-2 (файл 3. Додаток 1 наявність лабораторії.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Учасник - ТОВ "УКРКВАРЦ" для можливості забезпечення контролю якості нанесеної розмітки, контрольної перевірки фарби і пластику (відповідно до Лоту закупівлі) залучає сторонню фахову організацію - уклавши договір надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026 р.).
Лабораторія ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" укомплектована зареєстрованими та атестованими в органах стандартизації приладами і забезпечує контроль якості нанесеної розмітки (вимірювання коефіцієнтів яскравості та зчеплення), контрольної перевірки фарби і пластику;
ДОГОВІР від 11.03.2026 №056/26 (файл 3.1 ДОГОВІР послуги ДОРЦЕНТР.pdf), укладений з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО – ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР", у якому, зокрема, зазначено наступне:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Згідно з цим договором Замовник доручає, а Виконавець бере на себе надання послуг: "Інженерно-технічний супровід та/або послуги з проведення лабораторних випробувань", далі по тексту "Послуга".
1.2. Приймання результатів наданої Послуги за цим Договором здійснюється відповідно до акту надання послуг.
Додаток 2 до договору містить, зокрема, перелік та вартість послуг з проведення лабораторних випробувань:
Безпека дорожнього руху 1.
Визначення експлуатаційних характеристик горизонтальної дорожньої розмітки 2.
Визначення коефіцієнта зчеплення покриття;
АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ від 16.03.2023 №201831 (файл 3.1 ДОГОВІР послуги ДОРЦЕНТР.pdf), відповідно до якого, зокрема, НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Центру випробувань ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: випробування матеріалів, які при використовуються будівництві, реконструкції, ремонтах та експлуатаційному утриманні автомобільних доріг та штучних споруд, матеріалів для дорожньої розмітки та дорожніх знаків.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що вказана Скаржником лабораторія не здійснює виконання послуг, визначених Документацією, у тому числі, вхідний контроль якості розмічальних матеріалів.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції договору від 11.03.2026 №056/26, а також довідку про наявність лабораторії від 24.03.2026 №1/3-2, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 04 квітня 2026 11:34, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…- Договір надання послуг від 11.03.2026 р. № 056/26, укладений між Учасником та ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" не містить інформації щодо здійснення вхідного контролю якості розмічальних матеріалів фаховою організацією відповідно до пп. 1.1.6. п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Для усунення виявлених невідповідностей, учасник повинен повторно завантажити документ відповідно до вищезащначеного пункту Додатку 1 тендерної документації".
Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржником 04.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема, довідку про наявність лабораторії від 03.04.2026 №1/3-1, відповідно до якої, зокрема, зазначено про договір надання послуг з ДП "ДОРОЖНІЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" №056/26 від 11.03.2026 та договір про проведення випробувань №19 від 03.04.2026 р. з Фізико-механічним інститутом ім.. Г.В. Карпенка НАН України;
свідоцтво про відповідність системи вимірювань ФІЗИКО-МЕХАНІЧНОГО ІНСТИТУТУ ім. Г. В. КАРПЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
4.
Відповідно до ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ про розгляд тендерної пропозиції учасника від 09.04.2026 № 722-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…4. Згідно вимоги п. 1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, пп.1.1.1. Учасник повинен надати скановану довідку про наявність власного або залученого парку машин та механізмів, необхідних для надання послуг за встановленою формою тендерної документації.
Учасником надано довідку № 1 від 03.04.2026 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Зазначеною довідкою передбачаються до використання розмічальна машина Graco RoadLazer Striper та дорожньо-розмічальна (маркувальна) машина Контур-30, що знаходяться у користуванні, згідно договорів про надання послуг № 1110 від 27.03.2026 та № 1108 від 26.03.2026 відповідно.
Пунктом 3.1 договорів про надання послуг № 1110 від 27.03.2026 та № 1108 від 26.03.2026 Виконавець зобов'язується надавати Замовнику техніку разом з особами, які мають право на керування такою технікою і безпосередньо виконують роботи по нанесенню (відновленню) дорожньої розмітки на полотно автомобільних доріг та/або допомагають у процесі виконання робіт.
Відповідно до п. 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Учасник повинен надати довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів/працівників (робота у штаті основним місцем роботи/робота за сумісництвом/робота за угодою (договором, контрактом), які будуть залучені до надання послуг з нанесення дорожньої розмітки за встановленою формою, а також надати Посвідчення (свідоцтво) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг), видане навчальним закладом, який має ліцензію МОН України для надання освітніх послуг.
Учасник не надав інформації про кваліфікацію осіб, які будуть залучені до роботи відповідно до п. 3.1. договорів № 1110 від 27.03.2026 та № 1108 від 26.03.2026.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що Документація, зокрема, вимоги пункту 1.3.1 додатку 1 Документації не містять окремих вимог щодо кількості основних спеціалістів/працівників, яку необхідно відобразити у довідці відповідно до підпункту 1.3.1 додатку 1 до Документації; окремих вимог щодо надання інформації про кваліфікацію всіх осіб, які будуть залучені до роботи, в тому числі на підставі договорів до надання послуг відповідно до підпункту 1.1.1 додатку 1 Документації.
В складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій № 1/1 від 24.03.2026; довідка про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів/працівників № 1/5 від 24.03.2026 та підтверджуючі документи згідно вимог пункту 1.3.1-1.3.2 додатку 1 до Документації. За таких умов, вимоги пункту 1.3.1 додатку 1 Документації були виконані скаржником у повній мірі.
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 4 квітня 2026 11:34. Скаржник зазначає, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.04.2026 містило конкретно визначені зауваження щодо довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також щодо окремих відомостей у довідці про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів/працівників.
Водночас, усунення вищенаведених невідповідностей не є предметом розгляду скарги та не було підставою відхилення Пропозиції Скаржника.
Скаржник наголошує, що договори про надання послуг № 1110 від 27.03.2026 та № 1108 від 26.03.2026, завантажені Скаржником 04 квітня 2026 року, були подані саме в межах усунення невідповідностей щодо підтвердження права користування технікою, тобто на виконання пункту 1.1 додатку 1 Документації.
Вказані договори не були та не могли бути самостійною підставою для висновку про невідповідність за пунктом 1.3.1 додатку 1 Документації, оскільки останній вимагає подання довідки про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів/працівників, а не документів щодо кваліфікації осіб, залучених до виконання договорів надання техніки (надання послуг).
Крім того, Документація не містить вимог про обов’язкове надання інформації щодо кваліфікації всіх осіб, які можуть бути залучені до виконання договорів про надання техніки, а тому відсутність таких відомостей апріорі не може розцінюватися як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
За таких умов, Замовник фактично ототожнив два різні блоки вимог Документації (МТБ і працівників), що є неправомірним.
На думку Скаржника, подання договорів у межах виправлення невідповідностей за пунктом 1.1 додатку 1 Документації не може створювати нової підстави для відхилення за пунктом 1.3.1 додатку 1 Документації та не може свідчити про ненадання скаржником документів, прямо не передбачених Документацією.
Замовник зазначає, що на виконання вимоги п. 1.1.3 додатку 1 Документації учасник надав атестати відповідності за результатом випробовування машин на спроможність нанесення поздовжніх ліній дорожньої розмітки. Випробовування машин на нанесення поперечної розмітки не проводилися. Отже, спроможність нанесення ліній поперечної розмітки (регульовані та нерегульовані пішохідні переходи, стоп-лінії та інш.) не було підтверджено. Також за результатом випробовування не було підтверджено спроможність машин наносити розмітку лінії 1.3 (подвійна осьова) за один прохід (на що Замовник просив звернути особливу увагу). Учасником було надано окремі власні запевнення про таку спроможність машин, що не являлося доказом.
Для усунення невідповідності та підтвердження можливості надавати послуги з нанесення видів ліній поперечної розмітки необхідно було надати атестат відповідності на машини, що спроможні наносити поперечну дорожню розмітку, а також розмітку лінії 1.3 за один прохід та додати всі необхідні документи щодо них, як передбачено вимогами п.1.1.1 та п. 1.1.2 додатку 1 Документації. Учасником на вимогу усунути невідповідність надано довідку від 03.04.2026 № 1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Зазначеною довідкою додатково до попередньої Пропозиції додаються для використання під час надання послуг ще два механізми: розмічальна машина Graco RoadLazer Striper та дорожньо-розмічальна (маркувальна) машина Контур-30, що знаходяться у користуванні відповідно до договорів про надання послуг від 27.03.2026 № 1110 та від 26.03.2026 № 1108 відповідно.
Пунктами 3.1 кожного з договорів Виконавець зобов’язується надавати Замовнику техніку разом з особами, які мають право на керування такою технікою і безпосередньо виконують роботи по нанесенню (відновленню) дорожньої розмітки на полотно автомобільних доріг та/або допомагають у процесі виконання робіт.
Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що якщо учасник залучає інших суб'єктів господарювання, як співвиконавців чи субпідрядників, то він має подати на таких осіб окрему довідку із зазначенням кожного працівника (їхніх ПІБ, стаж роботи, освіту та посади), а також правові підстави, на яких він з ними працює.
Відповідно до п. 1.3.1 додатку 1 Документації учасник повинен був надати довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів/працівників (робота у штаті за основним місцем роботи/робота за сумісництвом/робота за угодою (договором, контрактом), які будуть залучені до надання послуг з нанесення дорожньої розмітки за встановленою формою, а також надати посвідчення (свідоцтво) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг), видане навчальним закладом, який має ліцензію МОН України для надання освітніх послуг.
Замовник зазначає, що обсяг робіт з нанесення поперечної розмітки, що передбачаються до виконання, складає близько 50% від загального обсягу.
Учасник планує виконати цей обсяг робіт виключно дорожньо-розмічальною машиною Контур-30, що знаходяться у користуванні згідно договору про надання послуг № 1108 від 26.03.2026. За умовами укладеного договору послуги повинні надаватися разом з особами, які мають право на керування такою технікою і безпосередньо виконують роботи по нанесенню (відновленню) дорожньої розмітки. Отже, можливість учасником залучати власних машиністів договором не передбачена. Але учасник не надав жодної інформації про осіб, які будуть залучені до керування технікою відповідно до наданих договорів.
Замовнику нічого не відомо про їх кваліфікацію, досвід та чи мають вони посвідчення про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг), видане навчальним закладом, який має ліцензію МОН України для надання освітніх послуг і т.інш.
Отже, Замовник наголошує, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам п.
1.3.1 додатку 1 Документації, оскільки ним надано неповну інформацію про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів/працівників (робота у штаті за основним місцем роботи/робота за сумісництвом/робота за угодою (договором, контрактом), які будуть залучені до надання послуг з нанесення дорожньої розмітки.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1.
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.
Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій:
1.1.3. Для підтвердження технічного стану машин та механізмів, які безпосередньо наносять дорожню розмітку, зазначених на вимогу підпункту 1.1.1, надати копії Актів перевірки і випробовування машин (атестати виробництва/відповідності) з додатками до них. Особливу увагу приділити спроможності машин наносити дорожню розмітку 1.3, яка згідно РЕКН "Утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів", затверджених наказом № 76 від 05.07.2007 Міністерства з питань житлово – комунального господарства України, повинна наноситись за 1 прохід.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 24.03.2026 №1/1 (файл 1. Додаток 1 - наявність обладнання та мтб.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:
1.
Машина для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки Шмель 11Б (платформа дорожня розміточна, заводський номер 490) 2.
Загальний вантажний бортовий MERCEDES BENZ SPRINTER 316 CD 3.
Машина для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки ROADLAZER з модулем RoadPak (заводський номер №25М703) 4.
Демаркер GrindLazer Pro DC1013 G Учасник - ТОВ "УКРКВАРЦ" підтверджує спроможність машин наносити дорожню розмітку 1.3, яка згідно РЕКН "Утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів", затверджених наказом № 76 від 05.07.2007 Міністерства з питань житлово – комунального господарства України, повинна наноситись за 1 прохід;
атестат відповідності від 13.03.2026 № AB.ВA.032-26, виданий ДП "ДОРЦЕНТР" ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКВАРЦ", у якому, зокрема, зазначено наступне:
Цей атестат засвідчує, що стан Машини для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки "ROADLAZER 3 модулем RoadPak (2020 р.в.) заводський № 25M703 на базі автомобіля MERCEDESBENZ SPRINTER 316 CDI, державний № КА 7256 HM що перевіряється відповідно "ROADLAZER" до керівництва з експлуатації на машину забезпечує виконання робіт з нанесення дорожньої розмітки ФАРБОЮ НА ДОРОГАХ УСІХ КАТЕГОРІЙ З ТВЕРДИМ ПОКРИТТЯМ відповідно до вимог ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови, ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки, п.7.2. Атестат виданий на підставі: акту перевірки: № 1-44/26 від 11.03.2026 року;
АКТ від 11.03.2026 року № 1-44/26 перевірки і випробування розмічальної машини ТОВ "УКРКВАРЦ", машина дорожня розмічальна "ROADLAZER" з модулем RoadPak (2020 р.в.) заводський № 25M703 на базі автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, державний № КА 7256 HM. У якому, зокрема, зазначено наступне:
6.5. Результати випробувань:
Розмітка 1.2 Розмітка 1.3 Розмітка 1.5 Розмітка 1.6 Розмітка 1.8;
атестат відповідності від 13.03.2026 № AB.BA.033-26, виданий ДП "ДОРЦЕНТР" ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКВАРЦ", у якому, зокрема, зазначено наступне:
Цей атестат засвідчує, що стан Машини для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки "КОНТУР 650 ХПЭ" (2021 р. в.), заводський № 048 що перевіряється відповідно "КОНТУР 650 ХПЭ" до керівництва з експлуатації на машину забезпечує виконання робіт з нанесення дорожньої розмітки ПЛАСТИКОМ ХОЛОДНОГО НАНЕСЕННЯ НА ДОРОГАХ УСІХ КАТЕГОРІЙ З ТВЕРДИМ ПОКРИТТЯМ відповідно до вимог ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови, ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки, п.7.3. Атестат виданий на підставі: акту перевірки; № 1-43/26 від 12.03.2026 року.;
від 12.03.2026 року № 1-43/26 перевірки і випробування розмічальної машини ТОВ "УКРКВАРЦ", машина дорожня розмічальна "КОНТУР 650 ХПЭ" (2021 р. в.), заводський № 048, уякому, зокрема, зазначено наступне:
6.5. Результати випробувань:
Розмітка 1.2 Розмітка 1.3 Розмітка 1.5 Розмітка 1.6 Розмітка 1.8;
атестат відповідності від 13.03.2026 № AB.BА.034-26, виданий ДП "ДОРЦЕНТР" ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКВАРЦ", у якому, зокрема, зазначено наступне:
Цей атестат засвідчує, що стан Машини Для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки "ШМЕЛЬ 116" (2021 р. в.) заводський № 490 на базі автомобіля MERCEDESBENZ SPRINTER 316 CDI, державний № КА 7268 НМ що перевіряється відповідно до керівництва з експлуатації на машину "ШМЕЛЬ 11Б" забезпечує виконання робіт з нанесення дорожньої розмітки ФАРБОЮ НА ДОРОГАХ УСІХ КАТЕГОРІЙ З ТВЕРДИМ ПОКРИТТЯМ відповідно до вимог ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови, ДСТУ 9315:2025 Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки, п.7.2. Атестат виданий на підставі: акту перевірки: № 1-42/26 від 11.03.2026 року;
АКТ від 11.03.2026 року № 1-44/26 перевірки і випробування розмічальної машини, машина дорожня розмічальна "ШМЕЛЬ 11Б" (2021 р. в.) заводський № 490 на базі автомобіля MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, державний № КА 7268 HM, у якому, зокрема, зазначено наступне:
6.5. Результати випробувань:
Розмітка 1.2 Розмітка 1.3 Розмітка 1.5 Розмітка 1.6 Розмітка 1.8;
За таких умов, Документацією передбачена необхідність надати для підтвердження технічного стану машин та механізмів, які безпосередньо наносять дорожню розмітку, зазначених на вимогу підпункту 1.1.1, копії актів перевірки і випробовування машин (атестати виробництва/відповідності) з додатками до них; особливу увагу приділити спроможності машин наносити дорожню розмітку 1.3, яка згідно РЕКН "Утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів", затверджених наказом № 76 від 05.07.2007 Міністерства з питань житлово – комунального господарства України, повинна наноситись за 1 прохід.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, атестати відповідності, акти, відповідно до яких, зокрема, міститься інформація про розмітку 1.3, а також довідку від 24.03.2026 №1/1, відповідно до якої Скаржник підтверджує спроможність машин наносити дорожню розмітку 1.3, яка згідно РЕКН "Утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів", затверджених наказом № 76 від 05.07.2007 Міністерства з питань житлово – комунального господарства України, повинна наноситись за 1 прохід, Скаржником не порушено вимоги документації в цій частині.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 04 квітня 2026 11:34, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"…- відповідно до п. 1.1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник надав Атестати відповідності за результатом випробовування машин на спроможність нанесення поздовжніх ліній дорожньої розмітки. За результатом випробовування не підтверджено спроможність машин наносити розмітку лінії 1.3 за один прохід. Учасником надано окремі власні запевнення про таку спроможність машин, що не являється достатнім доказом. Для усунення виявлених невідповідностей, учасник повинен повторно завантажити документи згідно з вищенаведеним пунктом Додатку 1 тендерної документації.
- у табл. 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено обсяги, що передбачаються до виконання під час надання послуг та визначено види ліній розмітки, які поділяються за методом нанесення на поздовжню та поперечну розмітку. Учаснику згідно п. 1.1.3 Додатку 1 технічної документації для підтвердження технічного стану машин та механізмів, які безпосередньо наносять дорожню розмітку, необхідно надати копії Актів перевірки і випробовування машин (атестати виробництва/відповідності) з додатками. Надані Учасником Атестати відповідності підтверджують спроможність нанесення тільки поздовжньої розмітки. Випробовування машин на нанесення поперечної розмітки не проводилися.
Для підтвердження можливості надавати послуги з нанесення видів ліній поперечної розмітки (регульовані та нерегульовані пішохідні переходи, стоп-лінії та інш.) необхідно надати Атестат відповідності на машину, що спроможна наносити поперечну дорожню розмітку та/або інформацію та документи відповідно до п. 1.1 Додатку 1 тендерної документації. Для усунення виявлених невідповідностей, учасник повинен повторно завантажити документи згідно з вимогами зазначених пунктів тендерної документації. Для усунення виявлених невідповідностей п 1 цього Протоколу (відповідно до кожного підпункту Протоколу), Учасник повинен повторно завантажити довідки/відкориговані довідки та/або документальне підтвердження згідно з вимогами відповідного пункту та/або підпункту Додатку 1,2 тендерної документації".
Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржником 04.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема, довідку від 03.04.2026 №1, файл "10.протокол на Контур.pdf", "11. Договір надання послуг Graco RoadLazer.pdf" Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом №1.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальну корпорацію "Київавтодор" (код ЄДРПОУ: 03359026) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКВАРЦ" (код ЄДРПОУ: 34880481) за процедурою закупівлі — "Послуги з нанесення горизонтальної розмітки за ДК 021:2015–45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;
вирівнювання поверхонь (Лот 1 Послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки з застосуванням фарби; Лот 2 Послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки з застосуванням холодного двокомпонентного структурного пластику)" , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18006067-a, за лотом №1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКВАРЦ»
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКВАРЦ» · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКВАРЦ»
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «УКРКВАРЦ»