Послуги з охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5474-р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 39455269) від 28 квітня 2026 № UA-2026-03-17-015184-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5135-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець КУДЛАЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі – ФОП КУДЛАЙ С.В., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КУДЛАЙ С.В.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.06.2024 № 63 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником надано у складі тендерної пропозиції:

1) Файл "Додаток 1.pdf", в якому зазначено строк надання охоронних послуг з 01.04.2026 року по 31.12.2026 року:

...

2) Файл "Калькуляція.pdf", містить розрахунок охоронних послуг з 01.04.2026 року по 31.12.2026 року, тоді як умова тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником чітко визначено строк надання послуг з 01.05.2026 року по 31.12.2026 року … Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції міститься файл, що підтверджує відповідність вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з урахуванням всіх змін, а саме:

- Файл "Калькуляція.pdf" - Підписаний Скаржником файл "Додаток 1.pdf" (Тип документу: Документи, що підтверджують кваліфікацію Завантажено в ЦБД Prozorro: 21.04.2026 16:08 Версія документу від: 21.04.2026 16:08 Розкрито: 22.04.2026 12:43) також міститься у складі пропозиції, хоча він вимогами Замовника в тендерній документації не передбачений.

Тому, посилання в рішенні на документ, що взагалі не передбачений умовами тендерної документації, є безпідставним та незаконним.

Надані документи повністю відповідають вимогам тендерної документації та підтверджують відповідність пропозиції встановленим технічним вимогам. Учасник повністю виконав вимоги тендерної документації, з урахуванням всіх змін, що були опубліковані Замовником. Підстава для відхилення пропозиції Скаржника відсутня.

Замовник зазначає, що Скаржником в складі тендерної пропозиції надано наступні документи:

файл "3.8 Лист-гарантія про відповідність техн_якісн.pdf" , в якому міститься гарантійний лист про відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вих. №12-05т-26 від 23.03.2026.

Разом з тим, Скаржником наданий файл "Додаток 1.pdf", де міститься додаток 1 Документації "Технічне завдання", в якому зазначений строк надання охоронних послуг з 01.04.2026 по 31.12.2026 року цілодобово, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації та оголошенню про проведення відкритих торгів, якими встановлено строки надання охоронних послуг з 01.05.2026 року по 31.12.2026 цілодобово.

Також у складі Пропозиції надано файл " Калькуляція.pdf", в якому міститься калькуляція запропонованих послуг за код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги з розрахунком охоронних послуг з 01.04.2026 року по 31.12.2026 року, тоді як умовами тендерної документації та оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено строк надання послуг з 01.05.2026 року по 31.12.2026 року Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації оскільки наведеними документами не підтверджено відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також надання послуг у кількості та терміни встановленим Замовником у тендерній документації .

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки надання послуг: з 01.05.2026 року по 31.12.2026 року (включно).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання.

Строк надання охоронних послуг з 01.05.2026 по 31.12.2026 цілодобово.

Учасник повинен надати калькуляцію запропонованих послуг у складі тендерної пропозиції з обов’язковим зазначенням суми податків, зборів та інших обов’язкових платежів.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, що надається Учасником процедури закупівлі.

Учасник повинен надати калькуляцію запропонованих послуг у складі тендерної пропозиції з обов’язковим зазначенням суми податків, зборів та інших обов’язкових платежів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) документи, завантажені 24.03.2026:

- додаток 1 Документації (файл "Додаток 1.pdf"), відповідно до якого зазначено Строк надання охоронних послуг: з 01.04.2026 по 31.12.2026 цілодобово;

- форма "Тендерна пропозиція" від 24.03.2026 (файл "Додаток 4 пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено разом з ПДВ: 494208,00 грн;

- калькуляція запропонованих послуг від 21.04.2026 № 16-05т-26 (файл "Калькуляція.pdf"), відповідно до якої передбачено вартість, зокрема:

Квітень – 53913,6 грн;

Всього - 494208,00 грн;

2) документи, завантажені 21.04.2026:

- додаток 1 Документації (файл "Додаток 1.pdf"), відповідно до якого зазначено Строк надання охоронних послуг: з 01.05.2026 по 31.12.2026 цілодобово;

- форма "Тендерна пропозиція" від 21.04.2026 (файл "Додаток 4.pdf"), відповідно до якої зазначено разом з ПДВ: 493920,00 грн;

- калькуляція запропонованих послуг від 21.04.2026 № 16-05т-26 (файл "Калькуляція.pdf"), відповідно до якої передбачено вартість за травень-грудень та зазначено всього: 493920,00 грн.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Скаржника становить 493 920,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи документи, завантажені Скаржником 21.04.2026, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявне підтвердження трудових відносини між учасником та його працівниками (файл "41-Трудові книжки_працівники.pdf"), але документи викладені іншою мовою ніж українська (с.с 1-9, 13, 21-25, 26-30, 32-34). Автентичний переклад українською мовою не надано.

Скаржник також зазначає, що вимогами Додатку 1 та додатку 5 Документації передбачено:

"Персоналом учасника, які будуть безпосередньо задіяні у наданні послуг, повинні бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку та мають документи, що вони:

- не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії (надати відповідне документальне підтвердження)".

У складі Пропозиції Переможця відсутнє відповідне документальне підтвердження, тобто документи, які мають працівники учасника, що будуть безпосередньо задіяні у наданні послуг, що вони не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "41-Трудові книжки_працівники.pdf", в якому містяться документи:

копія трудової книжки Кудлай Сергія Володимировича – перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний досвід роботи за напрямком охорони.

Оскільки ФОП Кудлай Сергія Володимировича є учасником процедури закупівлі, фізичною особою-підприємцем, який забезпечує себе роботою самостійно та не перебуває у трудових відносинах, а тому підтверджувати документально трудові відносини відповідно до додатку 2 тендерної документації не потрібно.

копія трудової книжки Апанасенко Віталія Васильовича - перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний досвід роботи за напрямком охорони. Трудова книжка заповнена українською мовою, крім запису 2-3, період роботи якого не впливає зміст пропозиції щодо підтвердження наявності у працівника необхідних знань та досвіду.

копія трудової книжки Максименко Володимира Юрійовича - перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний досвід роботи за напрямком охорони, окремі сторінки якої заповнені російською мовою.

копія трудової книжки Наумович Володимира Сидоровича - перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний досвід роботи за напрямком охорони заповнені українською мовою.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом міністерства праці України, міністерства юстиції України, міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (надаліІнструкція), трудові книжки (бланк) передбачають заповнення відомостей про працівника та його роботу як українською, так і російською мовами.

Інструкція не вимагає здійснювати жодних перекладів у разі внесення відомостей про роботу у трудову книжку на російській мові.

Замовник також зазначає, що довідкою-підтвердженням Переможець виконав вимоги додатку 1 та додатку 5 Документації та надав відповідне документальне підтвердження про те, що персонал учасника, який буде безпосередньо задіяний у наданні послуг має документи що вони не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії.

Окремих вимог щодо змісту та форми відповідного документального підтвердження тендерною документацією не встановлювалось.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, що надається Учасником процедури закупівлі.

Персоналом учасника, які будуть безпосередньо задіяні у наданні послуг, повинні бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку та мають документи, що вони:

- не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії (надати відповідне документальне підтвердження);

- не мають непогашеної чи не знятої судимості за скоєння умисних злочинів (надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо кожного працівника, який буде задіяний у наданні послуг, що виданий у 2026 році);

- не мають обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків (надати діючу медичну довідку 086/о щодо кожного працівника, який буде задіяний у наданні послуг);

- зареєстровані за місцем проживання у встановленому законодавством порядку(надати відповідне документальне підтвердження у вигляді витягу з паспорту або Витягу з реєстру територіальної громади щодо кожного працівника, який буде задіяний у наданні послуг).

Документальне підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками, які будуть залучені до надання послуг:

- для учасників – фізичних осіб-підприємців: трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний досвід роботи за напрямком охорони) та зареєстровані трудові договори (якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015р. – трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або Відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб за останній звітний період у формі електронного документа, та/або Індивідуальні відомості про застраховану особу з Пенсійного фонду України (ПФУ) за період з 2011 року, що містять дані про заробітну плату, з якої сплачено єдиний соціальний внесок (ЄСВ), та страховий стаж (довідка ОК-7), у формі електронного документа.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "39-Довідка -працівники.pdf"), відповідно до якої зазначено наступних працівників:

Кудлай Сергій Володимирович Максименко Володимир Юрійович Наумович Володимир Сидорович Апанасенко Віталій Васильович;

- трудові книжки зазначених у довідці працівників, що містять записи українською та іншою, ніж українська, мовою (файл "41-Трудові книжки_працівники.pdf");

- довідка-підтвердження (файл "31-Довідка-підтвердження.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ КУДЛАЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ

підтверджує, що персонал учасника, який буде безпосередньо задіяний у наданні послуг щодо закупівлі, це дієздатні громадяни України, які мають кваліфікаційну підготовку та мають документи, що вони не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії".

Документація не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують, що не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.06.2024 № 63.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.06.2024 № 63, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Адміністрацію Немишлянського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 37459240) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 39455269) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця КУДЛАЯ СЕРГІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2767900612) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-015184-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції учасника та визнання переможцем іншого учасника, вчинене уповноваженою особою Адміністрація Немишлянського району Харківської міської ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Послуги з охорони», за ідентифікатором UA-2026-03-17-015184-a, очікувана вартість закупівлі 807 576,00 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі).