Послуги з охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3754-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 39455269) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-015184-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3352-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що змінами в додаток 5 Документації, що завантажено Замовником в Prozorro в п'ятницю: 20.03.2026 16:57, окрім іншого вимагається:

"- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників юридичних осіб)".

Надання інформації з Реєстру здійснюється на підставі письмового запиту і є платним, таким чином, отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій несе за собою додаткові грошові витрати для нас, як потенційного Учасник даної закупівлі.

Згідно п. 16 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 № 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 № 499 (499-2005-п) відомості з Реєстру надаються органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк.

Тобто, вимога Замовника про надання відомостей завантажена ним в Prozorro в п'ятницю: 20.03.2026 16:57, а Скаржник може звернутися в ограни державної статистики тільки в понеділок 23.03.2026 з запитом на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та отримати інформацію у п'ятиденний строк, якій спливає після дати початку аукціону. Дата початку аукціону 25.03.2026 14:54.

З розпорядком роботи Головного управління статистики у Харківській області можна ознайомитися за посиланням: https://kh.ukrstat.gov.ua/pryiom-hromadian Скаржник має в наявності документ що вимагається Замовником, а саме - відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), надані уповноваженим органом, що виданий 14.10.2025 за № 03-32/191, проте взяти участь в закупівлі не може, оскільки дата видачі відомостей не співпадає з вимогою Замовника щодо дати, яка має бути "не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Інформація, яка зазначена у відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видана Скаржнику 14.10.2025 за № 03-32/191 на дату подання скарги не змінилася, про що додає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 21.03.2026 код доступу 374111974555.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ресурс, який містить повну інформацію про учасників закупівлі, знаходиться відкритому вільному доступі за веб посиланням:

https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Скориставшись цим сервісом, Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію щодо будь-якого учасника процедури закупівлі.

Вказана вимога розрахована на учасника торгів-потенційного переможця закупівлі, якій вже зробив запит на отримання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України до уповноваженого органу і тому відповідає вимогі Замовника щодо дати його видачі: "виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій" та в змозі надати вказану інформацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі Документації є штучною, є не обгрунтованою і є дискримінаційною, оскільки Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ресурс, який містить повну інформацію про учасників закупівлі, знаходиться відкритому вільному доступі за веб посиланням: y https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, дублює відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та не передбачена Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності.

Через наявність вимоги щодо "- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників юридичних осіб)" Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги охорони за закупівлею, згідно інших вимог Замовника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога щодо надання "відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників юридичних осіб)", може бути усунена шляхом видалення слів "що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій" із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затверджені наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим у Мін’юсті 15.12.2005 за № 1509/11789, зазначено, зокрема:

- відомості, що містяться в Реєстрі, є відкритими і загальнодоступними, крім випадків, передбачених законами (пункт 2);

- користувачами Реєстру є юридичні особи (їх уповноважені представники при наявності належно оформленого підтвердження наданих їм повноважень) та фізичні особи, які подали запит про надання відомостей з Реєстру. Форму запиту про надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - запит) наведено в додатку 1 до цього Положення (пункт 3 );

- надання відомостей з Реєстру є платним. Розмір плати за надання відомостей з Реєстру встановлюється Держстатом України. Поштові витрати на пересилку відомостей відшкодовуються за рахунок користувача (пункт 9);

відомості з Реєстру формуються органом державної статистики та надаються користувачу після отримання запиту та документів або відомостей про оплату користувачем вартості наданих послуг. Документами, що підтверджують унесення плати, є квитанція, платіжне доручення або відомості (реквізити платежу) про внесення плати в будь-якій формі, надані користувачем, за якими можливо перевірити факт оплати із використанням загальнодоступних електронних сервісів перевірки квитанцій.

Замовник встановив обмеження, що Відомості мають бути датовані не раніше дати оголошення процедури і не пізніше дати кінцевого строку подання пропозицій.

Це обмеження має обґрунтування стосовно отримання актуальних даних, зокрема, щодо КВЕДів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі.

Така вимога відповідає принципу добросовісної конкуренції, адже документи Пропозиції учасника мають бути актуальними на момент подання Пропозиції.

На підставі викладеного, Скаржник та всі потенційні учасники спроможні виконати вказану умову Документації, а відтак не порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.

Замовник вважає, що вимога щодо надання учасниками відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, наданих уповноваженим органом, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб) в складі Пропозиції не містить жодних ознак дискримінації та не може жодним чином обмежити коло учасників, оскільки будь-який суб’єкт господарювання – юридична особа за бажанням має можливість його отримати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, що надається Учасником процедури закупівлі - відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб).

Враховуючи наведене, у тому числі пояснення Скаржника, а також надані останнім на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, надані уповноваженим органом, що виданий саме не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для учасників – юридичних осіб), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що умовами тендерної документації передбачено дискримінаційні вимоги, а саме - п. 1 розділу 5 Документації: "З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім'я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон'юнктуру ринку, що видана (ий) на ім'я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон'юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон'юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель". Додаток 5 Документації містить аналогічну вимогу.

Щодо "довідки або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон'юнктуру ринку, що видана(ий) на ім'я учасника торгів" та "сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон'юнктуру ринку".

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обгрунтованості, свободі ціноутворення. Невідповідність ціни учасника середньоринковим цінам не може бути підставою для відхилення його пропозиції, адже кожен учасник вільний надавати ціну за яку згоден надати послуги, згідно технічного завдання.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI (далі Закон про ціну), суб'єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.

До послуг, які є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже послуги охорони не справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не мають істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку.

Згідно зі ст. 11 Закону про ціну, вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Таким чином, надання довідки або експертного висновку компетентних органів про кон'юнктуру ринку, що видана(ий) на ім'я учасника торгів жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі. Зазначена вимога має на меті виключно одне обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не зможуть надати зазначеної довідки.

Також, варто зазначити, що орган, що видає документ про кон'юнктуру ринку може не мати не сертифікації за системою ISO 9001:2015, адже обов'язкова сертифікація на подібні послуги передбачена. Учасники не мають права вимагати від підприємства, яке здійснить дослідження та надасть відповідний документ, проходження сертифікації на відповідність вимогам державних чи міжнародних стандартів.

Щодо "копії сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015".

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Суб'єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 № 4616-ѴІ та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів. Суб'єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.

Скаржник не має зазначеного сертифікату і не зобов'язаний отримувати якісь додаткові документи, що НЕ передбачені чинним законодавством.

Стаття 23 Закону України "Про стандартизацію" від 05.06.2014 р. № 1315-VII передбачає, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Як зазначає Скаржник, 31 січня 2018 втратив чинність Декрет КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10.05.1993 № 46-93, а з 16.03.2018 втратив чинність "Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 № 2, в якому містились і пульти централізованого спостереження, таким чином, надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності та передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання, з огляду на те, що замовники вимагають кожен раз різні сертифікати у закупівлях на аналогічні послуги.

Скаржник, як учасник ринку охоронних послуг, гарантує якість їх надання, враховуючи його багаторічний досвід та різні за своєю суттю об'єкти, які він охороняє, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. Відсутність того чи іншого сертифікату, який є необов'язковим, не впливає на якість надання послуг, а лише ставить Скаржника в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який їх має, а також обмежує можливість участі у зазначеній закупівлі, що є недопустимим з огляду на положення сатті 5 Закону.

Скаржник, цитуючи узагальнення практики розгляду Органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері охоронної діяльності, шо затверджено Антимонопольним комітетом України зазначає, що дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не можуть надати, хоч і не повинні надавати, вказані документи: "З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім'я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон'юнктуру ринку, що видана(ий) на ім'я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон'юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон'юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель".

Замовник, цитуючи положення пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону зазначає, що необхідність встановлення вказаної вимоги тендерної документації обумовлена бажанням Замовника уникнути спотворення добросовісної конкуренції потенційними учасниками процедури закупівлі, штучного завищення чи то пониження цін порівняно з ринковими і як наслідок або укладення договору про закупівлю за цінами, які або будуть нижчими за ринкові, а тому належне виконання такого договору буде ставитись під загрозу через небажання надавача послуг нести збитки від своєї діяльності із надання послуг, що є предметом закупівлі, підвищення ціни на послугу зі зменшенням обсягів, або укладення договору про закупівлю за завищеними цінами, що не відповідають ринковим, що в підсумку може спричинити збитки для бюджету Замовника.

Отримати сертифікат про відповідність вимогам ISO 9001:2015 може будь-який суб’єкт господарювання, що організував свою діяльність у відповідності до цього стандарту, в тому числі і орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку.

Умови Документації не встановлюють вичерпного переліку компетентних органів від яких можливо отримати документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін): статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку.

На підставі викладеного, Скаржник та всі потенційні учасники спроможні виконати вказану умову тендерної документації, а відтак не порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.

Скаржник оскаржує вимогу щодо "учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015". Проте, умовами тендерної документації така вимога не встановлена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Додаток 5 Документації містить аналогічну вимогу.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну послуг за один день (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій та копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку, який містить спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки та містити посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Адміністрацію Немишлянського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 37459240) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-015184-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника